V Bruselu dne 10.12.2021

SWD(2021) 370 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu doporučení Rady

o individuálních vzdělávacích účtech

{COM(2021) 773 final} - {SEC(2021) 417 final} - {SWD(2021) 368 final} - {SWD(2021) 369 final}


A. Potřeba opatření na úrovni EU

Proč? Jaký problém se řeší?

Dovednosti a odborná příprava mají zásadní význam pro posílení udržitelné konkurenceschopnosti EU, podporu oživení po pandemii COVID-19 s dostatkem pracovních míst a zajištění sociálně spravedlivé digitální a ekologické transformace. Akční plán pro evropský pilíř sociálních práv, který Evropská rada uvítala, to uznává tím, že stanovuje hlavní cíl, aby se do roku 2030 nejméně 60 % všech dospělých každoročně účastnilo odborné přípravy.

Míra účasti na vzdělávání dospělých však v roce 2016 činila pouze 37,4 % 1 a cíle pro rok 2030 nedosáhne, pokud budou současné trendy pokračovat. Účast dospělých na vzdělávání je navíc v členských státech a skupinách dospělých nerovná, což zvyšuje zranitelnost v souvislosti s urychlením změn na trhu práce pro ty, kteří se účastní méně. K nízké a nerovnoměrné účasti dospělých na vzdělávání vedou dva hlavní problémy:

-jednotlivci dostávají nedostatečnou finanční podporu na odbornou přípravu. Důvodem jsou zejména nízká úroveň investic, rozdíly v pokrytí některých skupin dospělých a v typech odborné přípravy, překážky, které brání věnovat čas odborné přípravě, a roztříštěnost podpory, a

-pobídky a motivace jednotlivců k zahájení odborné přípravy jsou nedostatečné. Souvisí to s omezeným povědomím lidí o jejich potřebách v oblasti dovedností, omezenou transparentností nabídek odborné přípravy, nejistotou ohledně kvality a uznávání programu odborné přípravy a nedostatečným přizpůsobením dostupných nabídek individuálním potřebám.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout?

Obecným cílem iniciativy je podpořit reformy členských států s cílem motivovat dospělé k účasti na odborné přípravě, aby se zvýšila míra účasti a snížily nedostatky v dovednostech. Iniciativa tak přispívá k cíli EU, kterým je podpora vysoce konkurenceschopného sociálně tržního hospodářství a dosažení plné zaměstnanosti a společenského pokroku. Usiluje zejména o:

-odstranění nedostatků ve stávajících podpůrných systémech, aby všichni dospělí měli přístup k podpoře na odbornou přípravu, a to i pro účely profesních přechodů a bez ohledu na jejich postavení v rámci pracovní síly nebo postavení v zaměstnání,

-zvýšení pobídek a motivace jednotlivců k vyhledání odborné přípravy. Iniciativa je začleněna do širší škály opatření v rámci evropské agendy dovedností.

Jakou přidanou hodnotu mají tato opatření na úrovni EU?

Opatření EU jsou odůvodněna politickým cílem EU, jímž je mít kvalifikovanou pracovní sílu pro konkurenceschopnost podniků a inovace pro udržitelný růst a odolnost našeho hospodářství v souvislosti s urychlením ekologické a digitální transformace. Iniciativa EU podporuje, koordinuje a urychluje vnitrostátní úsilí sdílením osvědčených postupů a podporou inovačních přístupů ke společným výzvám. Pomáhá stanovit očekávání, že všechny zúčastněné strany přispějí ke sdílenému přínosu kvalifikované pracovní síly v EU a budou z něj těžit. Může zvýšit kvalitu a transparentnost trhů v oblasti vzdělávání v celé EU a být přínosem pro jednotlivce a společnosti na jednotném trhu a pro volný pohyb.

B. Možnosti politiky

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti politiky byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč?

Při posuzování byly zvažovány možnosti politiky, které se liší, pokud jde o způsob poskytování nároků na odbornou přípravu (poukázky na odbornou přípravu nebo osobní účty), velikost cílové skupiny a svobodu jednotlivců při výběru možností odborné přípravy.

Upřednostňovanou možností je poskytnout všem dospělým v produktivním věku nároky na odbornou přípravu ve formě osobních účtů a zároveň upravit částky podle potřeb podpory a umožnit jednotlivcům svobodně si vybrat mezi příležitostmi odborné přípravy, které se vyznačují kvalitou, významem pro trh práce a uznáním, zajištěnými jejich zařazením do veřejného rejstříku. Tato možnost je při dosahování cílů iniciativy nejúčinnější, neboť:

-komplexně snižuje rozdíly v podpoře,

-zajišťuje převoditelnost nároků na odbornou přípravu a

-zvyšuje přizpůsobování odborné přípravy individuálním potřebám.

S ohledem na cíle iniciativy, právní základ a zásadu subsidiarity je upřednostňovaným legislativním nástrojem návrh doporučení Rady. Tento nástroj umožňuje doporučit kombinaci individuálních nároků na odbornou přípravu, profesního poradenství a rámcových podmínek (veřejný rejstřík uznaných možností odborné přípravy, validace a profesního poradenství, placené studijní volno a účinné řízení pro neustálé zlepšování), přičemž členským státům ponechává prostor k provádění opatření v souladu s vnitrostátními okolnostmi.

Kdo podporuje kterou možnost?

Ve veřejné konzultaci většina respondentů ze všech hlavních skupin zúčastněných stran podpořila přiznání nároků na odbornou přípravu všem dospělým v produktivním věku a umožnění jednotlivcům svobodně si vybrat ze způsobilých příležitostí odborné přípravy. V rámci cílených konzultací se sociální partneři snažili ujistit, že provádění obou možností politiky nebude na úkor podpory poskytování odborné přípravy ze strany zaměstnavatelů. Zástupci vnitrostátních veřejných orgánů a sociálních partnerů poukázali na potřebu zohlednit různé vnitrostátní tradice, pokud jde o organizaci odborné přípravy.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti?

Analýzy scénářů naznačují, že provádění upřednostňované možnosti by v roce 2030 mohlo zvýšit účast na odborné přípravě na úroveň nad 60% cíl EU a snížit rozdíly v účasti mezi členskými státy. Hlavními očekávanými dopady jsou vyšší mzdy pro jednotlivce, vyšší produktivita pro podniky a vyšší HDP a sociální soudržnost na společenské úrovni.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost?

Analýzy scénářů odhadují přímé roční náklady na nároky v oblasti odborné přípravy ve výši přibližně 17,6 až 24,5 miliardy EUR. Dodatečné náklady vyplývají z většího čerpání placeného studijního volna a ze zřizovacích a administrativních nákladů, ale očekává se, že budou omezené vzhledem k významné příslušné infrastruktuře, která již existuje v mnoha členských státech.

Jak to ovlivní podniky a malé a střední podniky?

Očekává se, že společnosti budou těžit z kvalifikovanější pracovní síly a snížených rozdílů v dovednostech, což bude mít zvláštní přínos pro malé a střední podniky, jejichž zaměstnanci se v současné době účastní odborné přípravy méně.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Mechanismus financování je ponechán na členských státech s ohledem na různé vnitrostátní tradice. Výpočty nákladů a přínosů naznačují, že výše zmíněné přínosy individuálních vzdělávacích účtů, pokud jsou správně zavedeny, výrazně převažují nad náklady, takže vhodné mechanismy financování a sdílení nákladů mohou podpořit udržitelné veřejné finance.

Očekávají se jiné významné dopady?

Významné pozitivní dopady na základní práva se očekávají v souvislosti s čl. 14 odst. 1 Listiny základních práv EU („právo na vzdělání a přístup k odbornému a dalšímu vzdělávání“).

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Komise posoudí a vyhodnotí pokrok při provádění doporučení ve spolupráci s členskými státy a po konzultaci s dotčenými zúčastněnými stranami a předloží Radě zprávu do pěti let ode dne jejího přijetí.

(1)

Zdroj: Průzkum vzdělávání dospělých 2016 (nejnovější), s výjimkou školení na pracovišti v souladu se srovnávacím rámcem EU pro vzdělávání dospělých.