V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Partnerství EU–Afrika v oblasti globálního zdraví (EDCTP3 v oblasti globálního zdraví)

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů potenciálního partnerství EU–Afrika v oblasti globálního zdraví (EDCTP3 v oblasti globálního zdraví)

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Nemoci spojené s chudobou a opomíjené infekční choroby jsou i nadále hlavní příčinou úmrtí, zdravotního postižení a špatného zdravotního stavu v mnoha zemích, přičemž země s nízkými a středními příjmy nesou největší zátěž. Částečně kvůli změnám životního prostředí a klimatu se mimoto objevuje rostoucí počet patogenů nebo se tyto patogeny objevují opakovaně s novými vlastnostmi, což způsobuje rozšíření onemocnění, jako je COVID-19. Mohou se rychle šířit po celé zeměkouli a způsobovat obrovské utrpení lidí a hospodářské škody v mnoha zemích, a to i v Evropě. Ačkoli v této oblasti došlo k významnému pokroku, zejména co se týká nových terapií, nárůst antimikrobiální rezistence snižuje účinnost stávající léčby a dostupné vakcíny nejsou vždy dostatečně účinné. Ke zmírnění zátěže spojené s infekčními nemocemi a k zajištění zdravého a produktivního života lidí, zejména v nejzranitelnějším a nejpostiženějším regionu, tj. v subsaharské Africe, jsou zapotřebí nové zdravotnické technologie, jako jsou přesné diagnostické testy, léčebná ošetření a preventivní očkování.

Čeho by mělo být dosaženo?

Partnerství EU–Afrika v oblasti globálního zdraví (EDCTP3 v oblasti globálního zdraví) má snížit zátěž způsobenou infekčními nemocemi v subsaharské Africe a pomoci kontrolovat nově se objevující infekční onemocnění v celosvětovém měřítku. Toho bude dosaženo spoluprací na společném strategickém programu výzkumu a inovací se zeměmi v subsaharské Africe v rámci partnerství za účelem:

·pokroku při vývoji účinných nových nebo zdokonalených zdravotnických technologií,

·koordinace výzkumného a inovačního úsilí,

·posílení výzkumných a inovačních kapacit pro boj proti infekčním onemocněním a

·zvýšení připravenosti výzkumu a inovací, včasného odhalení a kontroly nově (opakovaně) se objevujících infekčních onemocnění v subsaharské Africe a na celosvětové úrovni.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Koordinované a soudržné opatření EU pomůže překonat roztříštěnost financování výzkumu a inovací, přilákat kritické množství organizací a investic potřebných pro řešení tohoto globálního problému v oblasti zdraví a usnadnit spolupráci a strategickou reakci na nově (opakovaně) se objevující infekční onemocnění. Zvýší také dopad a nákladovou efektivnost evropského opatření a investic. Partnerství, které spojuje EU, evropské země, africké země, ostatní třetí země a soukromé subjekty poskytující financování v oblasti globálního zdraví, bude mít významný dopad na celosvětové úrovni.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

K dosažení těchto cílů byly kromě tradičních výzev na základě rámcového programu zváženy tyto čtyři možnosti:

·spoluprogramované evropské partnerství,

·spolufinancované evropské partnerství,

·institucionalizované partnerství podle článku 185 Smlouvy o EU,

·institucionalizované partnerství podle článku 187 Smlouvy.

Upřednostňovanou možností je institucionalizované partnerství podle článku 187. To umožní účast jiným zemím než členským státům EU a přidruženým zemím, například zemím subsaharské Afriky a ostatním třetím zemím. Možnost podle článku 187 umožní také spolupráci s průmyslem a dobročinnými nadacemi, což pomůže prosazovat společný program výzkumu a inovací. Tato možnost má nejvyšší schopnost mobilizovat finanční prostředky a dosáhnout největšího dopadu.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Zúčastněné strany jednomyslně upřednostňovaly institucionalizované evropské partnerství buď podle článku 185, nebo podle článku 187. Možnost podle článku 187 by spojila širší škálu zúčastněných stran z veřejného a soukromého sektoru, což by pomohlo zajistit dlouhodobý závazek, finanční jistotu a účinnou organizační strukturu, a vedlo tak k vyššímu potenciálnímu dopadu.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Dlouhodobá a soudržná podpora výzkumných a inovačních činností, sítí, výzkumných kapacit a výměny znalostí v souvislosti s infekčními onemocněními mezi institucemi a evropskými zeměmi a zeměmi subsaharské Afriky sníží zátěž spojenou s těmito nemocemi v subsaharské Africe a umožní lepší kontrolu nově (opakovaně) se objevujících infekčních onemocnění v subsaharské Africe i v celosvětovém měřítku. Díky zaměření na klinický výzkum bude mít partnerství dopad v podobě účinných zdravotnických technologií, jež jsou připraveny k výrobě, distribuci a prodeji.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Náklady na fungování specializované prováděcí struktury budou činit méně než 6 milionů EUR ročně v závislosti na výši celkového rozpočtu. Jednorázové náklady na vytvoření struktury budou činit 0,3 milionu EUR.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Malé a střední podniky se budou moci účastnit výzev v rámci partnerství. Předpokládá se, že se dopad na tyto podniky nebude lišit od běžných výzev na základě rámcového programu. Významné příležitosti – zejména v oblasti digitalizace zdravotnických technologií – by však mohly vést k růstu sektoru malých a středních podniků v Evropě i v Africe.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Partnerství pomůže zefektivnit výdaje členských států na výzkum a inovace související s infekčními onemocněními, včetně mezinárodní spolupráce. Pomůže také zemím subsaharské Afriky naplánovat rozpočty jejich vnitrostátních systémů zdravotnického výzkumu.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Partnerství podpoří výzkum a inovace v oblasti vakcín, diagnostiky a léčivých přípravků pro infekční onemocnění, která postihují především země s nízkými a středními příjmy, pomůže zajistit zdravý život a zvyšovat jeho kvalitu pro všechny v jakémkoli věku (cíl udržitelného rozvoje č. 3) a vymýtit chudobu ve všech jejích formách všude na světě (cíl udržitelného rozvoje č. 1).

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost poskytuje veškeré prvky pro dosažení cílů a nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro vyřešení problému.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Politika bude přezkoumána v souladu s časovým harmonogramem uvedeným v nařízení o programu Horizont Evropa a s požadavky, jež budou stanoveny v příslušném základním aktu.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro inovativní zdravotnictví

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Posouzení dopadů evropského partnerství pro inovativní zdravotnictví

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

EU poškozuje skutečnost, že se její vynikající zdravotnický výzkum dostatečně nepromítá do inovativních produktů a služeb ke zlepšení zdraví lidí. EU současně hrozí, že přijde o své vedoucí postavení v oblasti zdraví a pečovatelských služeb. Tyto problémy vyplývají z:

-neúplného pochopení nemocí,

-nedostatečné spolupráce mezi akademickou obcí a zdravotnickým průmyslem,

-omezené spolupráce mezi jednotlivými průmyslovými odvětvími a

-překážek na trhu, které mají negativní dopad na využívání inovací v oblasti zdraví a pečovatelských služeb.

Nebudou-li tyto problémy řešeny, povedou k poklesu výzkumných a inovačních činností v oblasti zdraví v EU a k omezenému zlepšování kvality zdravotní péče, což bude mít negativní dopad na veřejné zdraví a dobré životní podmínky. Navrhovaná iniciativa tyto výzvy řeší a reaguje na hlavní doporučení plynoucí z průběžného hodnocení předchozí iniciativy – společného podniku iniciativy pro inovativní léčiva 2 (IIL 2), tj. umožnit aktivní zapojení jiných průmyslových odvětví než farmaceutického průmyslu.

Čeho by mělo být dosaženo? 

-příspěvek k vytvoření celounijního ekosystému pro výzkum a inovace v oblasti zdraví, který usnadňuje převedení vědeckých poznatků do podoby inovací, jež reagují na potřeby konečných uživatelů, pacientů a zdravotnických pracovníků,

-snadnější vývoj inovací zaměřených na lidi, které řeší neuspokojené potřeby v oblasti veřejného zdraví, a

-konkurenceschopnější zdravotnický průmysl v EU díky posílené meziodvětvové spolupráci.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Problémy v oblasti zdraví jsou svou povahou globální, což platí i pro výzkum a inovace, jež jsou zapotřebí k jejich vyřešení. Většina právních rámců souvisejících se zdravím, které upravují vývoj nových zdravotnických technologií a jejich uvádění na trh (např. pro klinická hodnocení, léčivé přípravky, zdravotnické prostředky, diagnostiku in vitro a moderní terapie), se zakládá na regulačních rámcích EU. Většina společností působících v oblasti zdraví je přítomna v celé EU. Oblast působnosti a rozsah iniciativy přesahují kapacity jednotlivých členských států a vyžadují mobilizaci zdrojů a zúčastněných stran na úrovni EU.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Možnosti jsou tyto:

-běžné výzvy v rámci programu Horizont Evropa,

-spoluprogramované partnerství a

-institucionalizované partnerství podle článku 187 SFEU.

Upřednostňovanou možností je institucionalizované partnerství. Toto partnerství poskytuje nejlepší poměr nákladů a dopadů, zohledňuje rovněž související rizika a má nejlepší potenciál účinně plnit cíle a dosáhnout očekávaných dopadů.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Možnost v podobě institucionalizovaného partnerství se těšila největší podpoře v rámci všech konzultačních činností, a to u všech kategorií zúčastněných stran (členské státy, odvětvová sdružení, výzkumní pracovníci, orgány veřejné správy, nevládní organizace a široká veřejnost). Díky dlouhodobému závazku a financování byla pokládána za nejúčinnější, pokud jde o vědecké, hospodářské a společenské dopady. Usuzovalo se, že právně závazné ujednání zajistí důvěru, zejména co se týká řízení duševního vlastnictví, a usnadní tudíž sdílení údajů nezbytných k realizaci dopadů. Všechny skupiny zúčastněných stran, zejména však veřejný sektor, pokládaly pro dosažení společenského dopadu za zásadní možnost hrát klíčovou úlohu při stanovování programu výzkumu.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Institucionalizované partnerství nejlépe zajistí plné zapojení soukromého a veřejného sektoru do provádění společně dohodnuté dlouhodobé strategie pro výzkum a inovace v oblasti zdraví. Toto partnerství je slučitelné s mobilizací finančních prostředků a věcných plnění průmyslu, která by měla maximalizovat dopad financování z EU. Podpoří vypracování strategie týkající se inovací v oblasti zdraví, která je zcela v souladu s politickými prioritami Komise. Upřednostňovaná možnost by také umožnila zřízení programové kanceláře pro zvláštní administrativní podporu, koordinaci a komunikační činnosti.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? 

EU a členská odvětvová sdružení budou partnerství financovat společně, přičemž sdružení poskytnou nejméně 50 % celkového rozpočtu. Partneři budou muset mobilizovat rovněž zdroje potřebné k pokrytí provozních nákladů financovaných akcí a administrativních nákladů programové kanceláře. Sdružení budou provádět také dodatečné činnosti, jak je stanoveno v legislativním aktu.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Díky úzké spolupráci zdravotnického průmyslu (včetně malých a středních podniků) s akademickou obcí posílí všichni partneři svou vědeckou základnu pro poskytování inovativních řešení v oblasti zdraví. Takto a s včasným zapojením ostatních aktérů v oblasti veřejného zdraví bude moci průmysl lépe reagovat na potřeby konečných uživatelů, tj. pacientů, zdravotnických pracovníků a poskytovatelů zdravotní péče. Zlepší se rovněž jejich konkurenční postavení na světových trzích a posílí hospodářství EU a její technologická suverenita. Začlenění řady průmyslových odvětví vytvoří agilnější a kooperativní výzkumný a inovační ekosystém ve větší míře podporující malé a střední podniky.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Neočekává se významný dopad na vnitrostátní rozpočty a správní orgány.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Pozitivní přínos pro základní práva (právo na zdraví a právo na přístup ke zdravotní péči, včetně preventivní a léčebné péče),

nově vyvinuté zdravotnické produkty založené na údajích a digitální nástroje by mohly mít důsledky pro nakládání s osobními údaji o zdravotním stavu, a tudíž pro právo na soukromí,

digitální nástroje by mohly mít pozitivní dopad na hodnotový řetězec „inteligentního zdravotnictví“ a normalizaci a podpořit vedoucí postavení EU v oblasti průmyslu,

žádný dopad na zjednodušení, aspekty právní úpravy nebo administrativní zátěž.

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost je úměrná tomu, co je nezbytné k řešení dotyčných problémů.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Iniciativa bude přezkoumána v souladu s ustanoveními o programu Horizont Evropa a rozhodnutími, která budou stanovena v příslušném nařízení Rady.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro klíčové digitální technologie

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled

Posouzení dopadů potenciálního institucionalizovaného evropského partnerství pro klíčové digitální technologie

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

„Klíčové digitální technologie“ jsou elektronické součásti a systémy, na nichž jsou založeny veškeré digitální produkty a služby. Jsou považovány za klíčové, neboť představují základní stavební prvky digitálních systémů.

Neudrží-li si EU své vedoucí postavení v oblasti elektronických součástí a systémů, hrozí, že ztratí svou silnou pozici na trhu v odvětvích, jako je automobilový průmysl, zdravotnictví, průmyslová výroba, letecký a kosmický průmysl a bezpečnost.

Hrozí také, že bude zaostávat v oblasti nově se objevujících paradigmat a technologií, jako je umělá inteligence (UI) a edge computing, a souvisejících trhů, které vytvářejí poptávku po elektronických součástech a systémech, jež budou muset vykazovat úrovně výkonnosti lišící se od úrovní dostupných v současnosti.

Velkým problémem, jemuž by EU čelila, je bezpečnost dodávek důvěryhodných, bezpečných a zabezpečených technologií pro výrobu součástí využívaných v kritické infrastruktuře a průmyslových odvětvích, jež mají pro hospodářství zásadní význam.

Nesoulad těchto klíčových digitálních technologií s politickými prioritami EU by EU připravil o důležitý nástroj k využití digitální transformace při plnění společenských a environmentálních cílů.

Čeho by mělo být dosaženo?

Výzkumného a inovačního úsilí v dostatečném rozsahu a s dostatečnou mírou koordinace pro shromáždění kritického množství zdrojů, organizaci mnoha kompetencí a zájmů a jejich nasměrování na společný program s níže uvedenými cíli, jichž má být dosaženo do roku 2030:

1.Posílení technologické suverenity EU, pokud jde o elektronické součásti a systémy, na podporu budoucích potřeb „vertikálních“ odvětví a celého hospodářství

Zajištění toho, aby EU zaujímala i nadále vedoucí postavení v oblasti technologií, pokud jde o pokročilé elektronické součásti a systémy přispívající k odolným strategickým hodnotovým řetězcům. To bude stále důležitější, neboť digitální transformace se rozvíjí a digitální technologie se stávají všudypřítomnějšími ve všech odvětvích.

Větší suverenita by se měla projevit v tom, že se hodnota návrhu a výroby elektronických součástí a systémů v EU do roku 2030 zdvojnásobí v souladu s jejím významem v oblasti výrobků a služeb obecně.

2.Zajištění vědecké excelence EU a jejího vedoucího postavení v oblasti inovací, pokud jde o nově vznikající technologie součástí a systémů

Další miniaturizace směřující k hranicím fyzických možností, rychlé pronikání UI a vznik edge computingu a alternativních počítačových paradigmat otevírají nové příležitosti pro elektronické součásti a systémy a jejich použití. Spolehlivá vědecká základna v nově vznikajících oblastech může EU umožnit, aby tyto příležitosti využila. Malé a střední podniky a začínající podniky působící v oblasti nově vznikajících technologií mohou mít prospěch z nových ekosystémů a mohou napomoci jejich formování.

Malé a střední podniky by měly představovat nejméně třetinu celkového počtu účastníků iniciativy týkající se klíčových digitálních technologií a měly by obdržet nejméně 20 % z veřejného financování.

3.Zajištění toho, aby technologie součástí a systémů řešily společenské a environmentální výzvy, jimž EU čelí

EU a vnitrostátní orgány veřejné správy budou hrát v rámci koordinované iniciativy zásadní úlohu, což zajistí její soulad s politickými prioritami. Technologie elektronických součástí a systémů by měly zajistit náležité úrovně důvěry a soukromí a přispět k environmentálním cílům EU.

Iniciativa se zaměří na snížení spotřeby energie do roku 2030 o 32,5 % 1 .

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Elektronické součásti a systémy jsou základem průmyslových hodnotových řetězců, které mají významné sociální a hospodářské dopady v celé Evropě.

Rychlé tempo technologického pokroku v průmyslu ve spojení se skutečností, že USA a asijské země masivně investují, aby zaujaly postavení na špici a snížily svou závislost na jiných regionech na minimum, vyžaduje koordinovanou reakci na úrovni EU.

Žádná jednotlivá země nebo organizace by nemohla výše uvedených cílů dosáhnout. Pouze mobilizace na úrovni EU za účasti členských států a průmyslu zajistí potřebný strategický přístup a kritické množství zdrojů, kompetencí a zájmů.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Jako způsoby podpory výzkumu a inovací byly zvažovány tyto možnosti:

·tradiční výzvy na základě rámcového programu (základní možnost),

·spoluprogramované evropské partnerství (možnost č. 1) a

·institucionalizované evropské partnerství podle článku 187 SFEU (možnost č. 3).

Upřednostňovanou možností je institucionalizované evropské partnerství, neboť zajistí, aby širší odvětví elektronických součástí a systémů zastávalo aktivní úlohu při stanovování programu výzkumu a inovací společně s orgány veřejné správy (na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni) k dosažení výše zmíněných cílů. Toto partnerství umožní udržitelný závazek jeho členů po dobu schváleného sedmiletého programu a poskytne stálou strukturu pro účinné provádění a pro koordinaci se souvisejícími iniciativami. Bude se usilovat o součinnost zejména s partnerstvími zaměřenými na digitální oblast (např. fotonika, společný podnik EuroHPC, inteligentní sítě a služby, UI, data a robotika) a s oblastmi použití (zdravotnictví, automobilový průmysl, výroba, vesmír).

V rámci posouzení bylo zjištěno, že tato možnost zajišťuje největší „zaměřenost“ (zajištění souladu s programem výzkumu a inovací) a „adicionalitu“ (zajištění aktivačních účinků).

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Při konzultacích s členskými státy ohledně partnerství v rámci programu Horizont Evropa pokládalo 96 % z nich partnerství v oblasti klíčových digitálních technologií za důležité pro své vnitrostátní politiky a priority a pro svůj průmysl, výzkumné organizace a univerzity.

V rámci otevřené veřejné konzultace 82 % respondentů uvedlo, že iniciativa týkající se klíčových digitálních technologií bude důležitá nebo velmi důležitá pro zajištění přístupu k důvěryhodným součástem a systémům. Tento názor podpořila zejména odvětvová sdružení, univerzity, výzkumné a technologické organizace, členské státy a velké podniky.

Mnoho respondentů (více než 40 %) konstatovalo, že nejvhodnější možností je institucionalizované partnerství. Tento názor je vyváženě zastoupen mezi zástupci odvětví (velké firmy a malé a střední podniky), výzkumných organizací a členských států. Tuto možnost podpořily také zúčastněné strany, jež byly dotazovány v rámci studie vypracované na podporu posouzení dopadů.

Podle názoru menšiny (např. výzkumných organizací) hrozí u této možnosti větší složitost. Navrhovaná iniciativa však řeší i harmonizaci a zjednodušení postupů a procesů.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)? 

Partnerství založené na článku 187 SFEU by mohlo:

·podpořit strategický program EU pro výzkum a inovace v oblasti technologií elektronických součástí a systémů a sladit priority EU, zúčastněných států a průmyslu k dosažení kritického množství,

·počítat s předem přijatými závazky členů partnerství z veřejného sektoru (EU a vnitrostátní orgány) a soukromého sektoru týkajícími se příspěvků,

·poskytnout centrálně řízenou strukturu, která podporuje dlouhodobé zapojení soukromých členů do provádění ambiciózního programu, a

·zajistit vysoký pákový efekt 1:3 kombinací financování z EU s příspěvky členských států a průmyslu (1 EUR z EU, 1 EUR od zúčastněných států, 2 EUR od soukromých členů) za účelem mobilizace kritického množství zdrojů pro výzkum a inovace.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? 

Jelikož budoucí iniciativa týkající se klíčových digitálních technologií převezme stávající strukturu společného podniku ECSEL, náklady na provedení upřednostňované možnosti představují náklady na provoz kanceláře společného podniku po dobu trvání iniciativy. Tyto náklady jsou velkou měrou vyrovnány výše zmíněnými přínosy, zejména aktivačními účinky spolufinancování k dosažení množství zdrojů potřebných pro splnění ambiciózních cílů. Společný podnik ECSEL bude přizpůsoben partnerství v oblasti klíčových digitálních technologií a celkové náklady na provádění budou stejné.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Jedním doporučením z průběžného posouzení společného podniku ECSEL je podněcování aktivnější účasti malých a středních podniků. Zaměření se na nově vznikající technologie a cíl spočívající ve vybudování kapacity pro navrhování (oblasti, v nichž jsou malé a střední podniky obzvláště aktivní) pravděpodobně do iniciativy přiláká vyšší počet malých společností, které budou hrát důležitější úlohu. Za účelem zapojení malých dodavatelů a uživatelů do ekosystému se plánují zvláštní činnosti (např. přístup k technologiím a experimentování).

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Partnerství v oblasti klíčových digitálních technologií je založeno na třístranném modelu (Komise, členské státy a průmysl) s finančními příspěvky a administrativním zapojením ze strany zúčastněných států (členské státy a přidružené země). Tento model se nyní úspěšně používá ve společném podniku ECSEL.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Při vývoji a přijímání technologií elektronických součástí a systémů budou zohledněna základní práva, zejména bezpečnost, ochrana a soukromí občanů.

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost poskytuje veškeré prvky pro dosažení cílů a nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Partnerství bude pravidelně přezkoumáváno na úrovni jednotlivých projektů, technologií/odvětví a programu. Hodnocení v polovině období nezávislou skupinou odborníků je naplánováno po třech letech fungování. Pravidelná hodnocení posoudí pokrok s ohledem na cíle iniciativy, očekávané dopady a přispění k politickým prioritám EU.

(1)

   Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2002 ze dne 11. prosince 2018, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 210).


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro inteligentní sítě a služby

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů potenciálního institucionálního evropského partnerství v oblasti inteligentních sítí a služeb 1

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Evropské odvětví sítí a služeb se potýká s problémy v oblasti konkurenceschopnosti průmyslu a technologické suverenity, pokud jde o zavádění 5G infrastruktury jakožto základu pro rozhodující digitální trhy a výzkum a inovace týkající se systémů 6G. K problémům patří:

·neschopnost Evropy využít plně potenciál digitalizace hospodářství,

·omezená technologická suverenita, co se týče kritických technologií hodnotových řetězců inteligentních sítí a služeb, a to zejména kvůli tomu, že evropským dodavatelům neustále roste globální konkurence,

·pomalé zavádění platforem infrastruktury pro rozhodující digitální trhy a

·omezený zájem o řešení společenských problémů, jako je změna klimatu, prostřednictvím digitálních řešení.

Hlavní příčiny problémů jsou tyto:

ûnedostatečná schopnost sítí 5G reagovat na požadavky moderní komunikace a vyspělé výpočetní techniky,

ûnedostatečná přítomnost aktérů EU v globálních digitálních hodnotových řetězcích,

ûnedostatečná integrace hodnotových řetězců v EU,

ûpomalé zavádění sítí 5G,

ûpotřeba zajistit kybernetickou bezpečnost, etiku a soukromí a

ûnedostatečná energetická účinnost.

Očekává se, že výše zmíněné problémy povedou k omezené technologické suverenitě, co se týká kritických technologií hodnotových řetězců inteligentních sítí a služeb, k neexistenci platforem infrastruktury pro inovace a k riziku zaostávání ve výzkumu týkajícím se sítí a služeb založených na 6G.

Čeho by mělo být dosaženo?

Cílem je zajistit technologickou suverenitu, pokud jde o hodnotové řetězce inteligentních sítí a služeb. V této souvislosti má být evropským hráčům umožněno vyvinout v období do roku 2030 výzkumné a inovační kapacity pro technologie 6G jako základ pro budoucí digitální služby. Iniciativa má rovněž podpořit rozvoj rozhodujících trhů pro 5G infrastrukturu a služby v Evropě. Oba soubory činností (zavádění 5G infrastruktury a výzkum a inovace v souvislosti s 6G) podpoří soulad budoucích inteligentních sítí a služeb s politikou EU a společenskými potřebami, včetně energetické účinnosti, soukromí, etiky a kybernetické bezpečnosti.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Toto partnerství bude řešit přeshraniční/nadnárodní výzvy, sdružování zdrojů, strategické plány, potřebu kritického množství pro splnění cílů politiky a nutnost koordinovat různé aktéry v jednotlivých odvětvích digitální ekonomiky, čímž se nemohou stejně účinně zabývat členské státy samotné, zejména pokud jde o výzkum a inovace týkající se systémů 6G.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Možnosti jsou tyto:

·základní možnost – tradiční výzvy na základě rámcového programu,

·možnost č. 1 – spoluprogramované evropské partnerství,

·možnost č. 2 – institucionalizované evropské partnerství.

Upřednostňovanou možností je možnost č. 2, která bude mít pravděpodobně největší vědecký, hospodářský a společenský dopad a zajistí větší soudržnost, ačkoli je nejnákladnější a nejsložitější.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Zúčastněné strany uznaly důležitost přístupu založeného na partnerství pro budoucí evropský ekosystém sítí a služeb v rámci digitálních hodnotových řetězců. Z konzultací vyplynulo upřednostnění spoluprogramovaného či institucionalizovaného partnerství, mnoho respondentů, včetně klíčových hráčů, však zdůraznilo také skutečnost, že jsou otevřeni oběma modelům v závislosti na řadě administrativních a právních faktorů.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Nejvyšších přínosů by jednoznačně bylo dosaženo v rámci institucionalizovaného partnerství (možnost č. 2), které:

1.    bude účinnější, zejména pokud jde o hospodářské, technologické a společenské dopady, a to zajištěním silnějšího závazku zúčastněných stran a přispěním k činnostem v oblasti regulace a normalizace a k veřejným politikám, včetně technologické suverenity a cílů „Zelené dohody“;

2.    zlepší vnější soudržnost účinným přesahem do jiných iniciativ a jednoznačným mandátem k zajištění synergií s programy EU a vnitrostátními a regionálními programy, zejména co se týká zavádění, a

3.    navzdory dodatečným nákladům zajišťuje velmi dobrou celkovou účinnost.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Náklady souvisejí se zřízením společného podniku a jeho fungováním.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Největší prospěch budou mít podniky v EU působící v oblasti vytváření sítí, cloud computingu a „internetu věcí“, stejně jako společnosti ve „vertikálních“ odvětvích. Iniciativa by jim rovněž měla pomoci dosáhnout co nejvyšší účinnosti investic do výzkumu a vývoje a urychlit proces vývoje, což zvýší jejich konkurenceschopnost. Malé a střední podniky a mikropodniky v EU působící v této oblasti získají přímé a nepřímé hospodářské výhody. Partnerství jim neuloží regulační povinnosti; místo toho poskytne příležitosti, pokud jde o snižování nákladů na návrh nových produktů, a pomůže jim získat snadnější přístup k investicím pro zavádění tržně uplatnitelných řešení v celé EU.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Dopad na vnitrostátní rozpočty a správní dopady bude omezen na účast na řízení.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Navrhované řešení bude mít pozitivní dopady na konkurenceschopnost, globální standardizaci a související obchod a investice.

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost nepřekračuje to, co je nezbytné k vyřešení původního problému.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Partnerství bude přezkoumáno v souladu se standardní politikou programu Horizont Evropa týkající se přezkumu partnerství, pravděpodobně se zahrnutím každoročních přezkumů klíčových ukazatelů výkonnosti a důkladného přezkumu v polovině období a na konci programu Horizont Evropa.

(1)

   Pojem „inteligentní sítě a služby“ je pracovní název; bude upraven podle politických pokynů na vysoké úrovni v době přijetí návrhu Komise.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro transformaci evropského železničního systému

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů evropského partnerství pro transformaci evropského železničního systému

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Problémem, který se má řešit, je neschopnost železničního odvětví vypracovat společnou vizi změny a umožnit rychlé využití moderních technologií (zejména digitalizace a automatizace) k zajištění plně interoperabilního, flexibilního a nákladově efektivního železničního systému.

Příčiny jsou tyto:

·roztříštěnost daného odvětví – účinné využívání většiny inovací ve velmi složitém systému vyžaduje koordinaci mezi členskými státy, mezi infrastrukturou a kolejovými vozidly a mezi vývojáři různých subsystémů,

·potřeba soudržnosti mezi výzkumem a inovacemi a normalizací/regulací,

·omezená a nekoordinovaná účast na výzkumu a inovacích,

·vysoké náklady na výzkum a inovace, vysoká rizika a dlouhá doba potřebná pro provedení a

·nedostatečný soulad.

Důsledkem, jenž ovlivňuje všechny zúčastněné strany v hodnotovém řetězci, je skutečnost, že železniční odvětví:

ûpřispívá jen omezenou měrou k udržitelnějšímu dopravnímu systému,

ûje závislé na výrobcích na zakázku, které jsou drahé a v provozu nejsou flexibilní, a

ûje méně konkurenceschopné v porovnání s ostatními druhy dopravy.

Čeho by mělo být dosaženo?

Hlavní cíle jsou:

Ømodernizace železniční dopravy v Evropě, tak aby se zvýšil její podíl na trhu,

Øpodpora železniční nákladní dopravy, tak aby se snížily emise skleníkových plynů z dopravy, a

Øpokrok při vytváření jednotného evropského železničního prostoru zajištěním integrovaného a udržitelného železničního systému plně využívajícího výhod digitalizace a automatizace.

Železniční odvětví by tak mohlo větší měrou přispívat ke společenskému rozvoji v EU a ke zvýšení schopností a kapacity železniční nákladní dopravy a rovněž by se tak zajistilo, aby železniční výzkum a inovace byly založeny na přístupu zaměřeném na uživatele, který je lépe sladěn s potřebami trhu.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Společná evropská strategie výzkumu a inovací v souvislosti se železniční dopravou pomůže zajistit koordinovanější přístup zaměřený na trh, který je schopen spojit zúčastněné strany při naplňování společné celkové vize. To železničnímu odvětví umožní splnit cíle evropské dopravní politiky a obecnější politické cíle a zvýšit přitažlivost železniční dopravy v porovnání s ostatními druhy dopravy.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

K možnostem patří podpora železničního výzkumu a inovací prostřednictvím:

·tradičních výzev v rámci programu Horizont Evropa,

·spoluprogramovaného partnerství nebo

·institucionalizovaného partnerství podle článku 187 SFEU.

Upřednostňovanou možností je institucionalizované partnerství, neboť pouze to poskytne platformu pro společný rozvoj výzkumu a inovací ve prospěch soudržné celkové vize. Je rovněž nejlepší pro zajištění dlouhodobé strategie a závazku ze strany průmyslu a EU. Svůj význam prokázalo ve stávajícím společném podniku S2R. Stabilita této možnosti a právně závazné závazky EU a partnerů z průmyslu budou mít zásadní význam pro zapojení zúčastněných stran s ohledem na následky pandemie COVID-19 a její očekávané hospodářské dopady, jež by mohly snížit investice odvětví do výzkumu a inovací.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Více než 65 % respondentů uvedlo, že institucionalizovaná partnerství představují nejvhodnější způsob řešení výzev spojených s železniční dopravou a transformace evropského železničního systému. Zmiňovali zejména celý cyklus vývoje výrobků, dlouhodobý závazek a uvádění na trh.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Institucionalizované partnerství představuje nejlepší způsob, jak zajistit, aby se soukromý a veřejný sektor i nadále plně podílely na vypracování a provádění dlouhodobé strategie pro železniční výzkum a inovace, přičemž je současně podporována široká účast klíčových zúčastněných stran. Tato možnost zajišťuje významné vědecké, hospodářské, technologické a společenské dopady, např. uvedení inovativních řešení na trh a snížení emisí. Toto partnerství mobilizuje také finanční prostředky a věcná plnění odvětví, aby se maximalizoval dopad financování Komisí.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Náklady na provoz společného podniku S2R činí 3,5 milionu EUR ročně (administrativní náklady ve výši 1,6 milionu EUR + náklady na zaměstnance ve výši 1,9 milionu EUR). Jeho celkové provozní náklady nesmějí překročit 27 milionů EUR (50 % z EU; 50 % od ostatních členů). Tyto základní náklady by se měly přizpůsobit podle cíle, programu a rozpočtu potenciálního partnerství pro transformaci evropského železničního systému.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Široké zapojení zúčastněných stran a vytváření sítí spojujících univerzity a výzkumné organizace v rámci koordinace budoucího partnerství podpoří větší účast malých a středních podniků, které mají potřebnou flexibilitu pro rozvoj inovací a jejich poměrně rychlé uvedení na trh.

Institucionalizované partnerství bude mít významný dopad na konkurenceschopnost odvětví železniční dopravy i železničního dodavatelského průmyslu. Zajistí, že se vysoký podíl výstupů plynoucích z výzkumu a inovací dostane na trh.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Institucionalizované partnerství bude moci zjednodušit administrativu spojenou s účastí členů na výzkumných a inovačních činnostech. Mohlo by zajistit soulad při vypracovávání vnitrostátních programů železničního výzkumu a inovací, a tudíž lepší celkové využití veřejných zdrojů.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Iniciativa:

üvýznamně posílí práva občanů EU kladením většího důrazu na integraci vnitrostátních, regionálních a místních železničních systémů s ostatními druhy dopravy a

üumožní účinný dialog mezi subjekty podílejícími se na výzkumné a inovační činnosti a subjekty odpovědnými za železniční politiku a regulaci na mezinárodní a vnitrostátní úrovni (včetně mezinárodních normalizačních orgánů).

Proporcionalita? 

Institucionalizované partnerství zajistí, aby se soukromý a veřejný sektor i nadále plně zapojoval do vypracovávání a provádění dlouhodobé strategie železničního výzkumu a inovací, a zmobilizuje finanční zdroje a věcná plnění odvětví k dosažení co největšího dopadu financování Komisí a ke splnění priorit „Zelené dohody“. Upřednostňovaná možnost proto nepřekračuje to, co je nezbytné k vyřešení původního problému a splnění cílů iniciativy.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Průběžné hodnocení navrhovaného institucionalizovaného partnerství se provede po třech letech jeho fungování.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro integrované uspořádání letového provozu

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Posouzení dopadů evropského partnerství pro integrované uspořádání letového provozu

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Navzdory významnému pokroku, jehož bylo v minulém desetiletí dosaženo při modernizaci infrastruktury uspořádání letového provozu (ATM), je až 10 % emisí CO2 vytvořených leteckou dopravou způsobeno roztříštěnou infrastrukturou ATM, jež plně nevyužívá výhod digitalizace a automatizace; těmto emisím by bylo možné zabránit. Mimoto má na leteckou dopravu významný dopad krize COVID-19, která také odhalila nedostatky stávajících systémů ATM. Nikdy předtím nebyl vyvíjen takový tlak na zajištění větší nákladové efektivnosti infrastruktury ATM, její odolnosti a škálovatelnosti podle výkyvů v dopravě a na přizpůsobení se novým druhům letadel.

Inovační cyklus v oblasti ATM by měl být také zkrácen, aby mohli průmysloví aktéři v odvětví být i nadále konkurenceschopní a podporovat širokou škálu aplikací v oblasti dopravy (např. osobní doprava, nákladní doprava, drony a městská letecká mobilita), obrany a bezpečnosti (spolupráce civilních a vojenských složek při uspořádání vzdušného prostoru).

Řešení těchto mnoha problémů v rychle se měnícím a složitém kontextu vyžaduje značné společné úsilí k posílení spolupráce a investic do inovací, čímž se nemůže samostatně zabývat jediná zúčastněná strana či členský stát. Letectví je svou povahou mezinárodní a vyžaduje společné, koordinované opatření.

Čeho by mělo být dosaženo?

Cíl je trojí:

1)    přechod evropského ATM do digitálního věku k zajištění jeho větší odolnosti a škálovatelnosti s ohledem na výkyvy v dopravě;

2)    posílení konkurenceschopnosti přepravy pilotovanými a bezpilotními letadly v EU na podporu hospodářského růstu a oživení po krizi COVID-19;

3)    vytvoření „jednotného evropského nebe“ jako nejúčinnějšího vzdušného prostoru na světě, který bude také nejšetrnější k životnímu prostředí.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU? 

Zásah EU (financování a koordinace) je nezbytný, aby bylo zajištěno urychlení úsilí o dosažení výše uvedených cílů a jeho lepší zaměření 1 . V praxi to znamená spojení všech příslušných zúčastněných stran v odvětví – od výrobců po poskytovatele letových navigačních služeb, letecké společnosti, letiště, výzkumné ústavy a vojsko – při vývoji transformačních a interoperabilních technologií, které reagují na výše zmíněné problémy. Nebudou-li problémy řešeny prostřednictvím silného koordinovaného zásahu EU, je pravděpodobné, že se objeví vnitrostátní programy ad hoc, zejména po odeznění pandemie COVID-19, jež budou řešit místní problémy, avšak zvýší roztříštěnost Evropské sítě uspořádání letového provozu.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Možnosti politiky se liší podle míry flexibility a adicionality/zaměřenosti:

Možnost politiky č. 0: výzvy v rámci programu Horizont Evropa – strategický program výzkumu stanovený a potvrzený Komisí se vstupními údaji z průmyslu.

Možnost politiky č. 1: spoluprogramované evropské partnerství – program výzkumu a inovací je schválen a koordinován společně s partnerstvím a Komise jej využívá v pracovním programu za účelem provádění.

Možnost politiky č. 2: institucionalizované evropské partnerství podle článku 187 SFEU – členové partnerství mají vysokou míru vlivu při vypracování strategického programu výzkumu, ročních pracovních programů a témat výzev, a to prostřednictvím transparentního a přístupného postupu přijatého správní radou partnerství, v níž je zastoupena EU i partneři.

Možnost politiky č. 1 nabízí poněkud nižší náklady a větší flexibilitu než možnost politiky č. 2, a to díky organické, měnící se struktuře členství a prostoru pro úpravu programu výzkumu a inovací.

Možnost politiky č. 2 představuje upřednostňovanou možnost, neboť zřizuje nejúčinnější platformu, která je schopna urychlit dosažení největších přínosů (viz níže). V porovnání s možností politiky č. 1 má také větší zaměřenost a zajišťuje silnější závazek zúčastněných stran, včetně mezivládních organizací, jako je agentura Eurocontrol, Agentura EU pro bezpečnost letectví (EASA) a Evropská kosmická agentura (ESA).

Možnost politiky č. 2 je sice nejnákladnější možností, avšak pouze nepatrně, a proto, že více než 60 % nákladů uhradí soukromí partneři a má největší schopnost přinést očekávané dopady, znamená nejlepší hodnotu pro rozpočet Unie.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Mezi jednotlivými zúčastněnými stranami panuje celkově vysoká míra shody, pokud jde o problémy, cíle a upřednostňovanou možnost do budoucna. Více než 70 % odpovědí v rámci veřejné konzultace podpořilo obnovení institucionálního partnerství podle článku 187 SFEU a poukázalo na skutečnost, že odvětví potřebuje silný zásah ze strany EU k řízení jednotného evropského programu výzkumu a inovací, který trvale zapojuje zúčastněné strany z celého hodnotového řetězce v zájmu zajištění interoperabilních řešení, jež po zavedení zvýší výkonnost a bezpečnost systémů ATM v EU.

Ostatní hlavní názory:

·partnerství by mělo lépe spojovat výzkum a inovace s industrializací,

·mělo by podpořit uvádění na trh a zavádění,

·měly by se zjednodušit administrativní postupy,

·měla by existovat užší spolupráce s agenturou EASA a s vnitrostátními orgány, lepší synergie s partnerstvími v oblasti výzkumu a inovací a s vnitrostátními iniciativami a lepší vztahy s akademickou obcí.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Vědecké dopady: posílení vědeckých kapacit a poznatků v oblasti ATM v EU; rozšíření kompetencí další generace pracovníků v letectví.

Hospodářské/technologické dopady: větší škálovatelnost a bezpečnost systémů ATM; nové příležitosti pro růst trhu s drony; posílení vedoucí úlohy evropského leteckého a kosmického průmyslu v celosvětovém měřítku.

Sociální dopady: snížení emisí hluku a skleníkových plynů z letectví o množství odpovídající emisím CO2 z velké metropolitní oblasti v EU (např. Madrid); lepší zkušenosti cestujících (kratší doba cesty, menší zpoždění, nižší náklady a lepší propojení).

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Hlavní dodatečné náklady v porovnání s možností politiky č. 0 představují náklady na přípravu a provozování podpůrného útvaru partnerství. Zohlední-li se však finanční páka (míry spolufinancování) a celkový rozpočet dostupný pro jednotlivé možnosti politiky, překračují náklady upřednostňované možnosti politiky (za předpokladu stejného příspěvku Unie) náklady nejúspornější možnosti pouze o 1–2 procentní body. Ze zkušeností mimoto vyplývá, že ostatní partneři, včetně institucionálních, jsou ochotni uhradit více než 60 % administrativních nákladů společného podniku.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Malé a střední podniky budou hrát v partnerství pravděpodobně důležitou úlohu, neboť jsou náležitě zastoupeny v činnostech týkajících se digitálních technologií a dat a dronů. V porovnání s minulostí usnadní existence otevřené struktury partnerství a otevřených výzev malým a středním podnikům účast.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Neočekává se žádný dopad na vnitrostátní rozpočty a správní orgány, a to díky sladění strategií. Aktivní zapojení členských států v partnerství posílí jejich angažovanost pro výsledné technologie a zvýší využívání a synchronizované zavádění těchto technologií v celé EU.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Navrhované partnerství přispěje k poskytování příslušných důkazů v oblasti vědy a technologie, pokud jde o letectví, s cílem pomoci tvůrcům politik a regulačním orgánům při přijímání nejlepších regulačních opatření pro řešení problémů spojených se změnou klimatu a digitalizací.

Proporcionalita? 

V rámci možnosti politiky č. 1 se mohou partneři flexibilně připojit k partnerství nebo z něj vystoupit. Program výzkumu a inovací lze rovněž snadněji přizpůsobit vývoji technologií či jiných požadavků.

Možnost politiky č. 2 vyžaduje větší (finanční) závazek, což je odůvodněno vyšší účinností a schopností urychlit velice potřebnou digitální transformaci ATM.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Komise přezkoumá způsob provádění po třech letech od zřízení partnerství.

(1)

   V souladu s nedávnými doporučeními Evropského účetního dvora, zvláštní zprávy č. 18/2018 a č. 11/2019.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro čisté letectví

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů evropského partnerství pro čisté letectví

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Ekologická stopa letectví se zvyšuje vzhledem k tomu, že nárůst letecké dopravy předstihuje postupná technologická a provozní zlepšení, jež se zavádějí. Mimoto není jasná cesta ke klimaticky neutrálnímu letectví, neboť v letectví nelze snadno zavést řešení vyvinutá v jiných odvětvích. V roce 2019 představovalo v EU letectví 823 miliard EUR, tj. 4,1 % HDP v EU, a poskytovalo 12,2 milionu pracovních míst. K zachování vedoucího postavení EU v oblasti průmyslu a její technologické suverenity v celosvětovém měřítku při současném dosažení cílů Zelené dohody v letectví je naprosto nezbytné urychlit zavádění řešení plynoucích z výzkumu a inovací v EU v oblasti letectví. K vývoji klimaticky neutrálních technologií v časovém horizontu stanoveném Zelenou dohodou je zapotřebí mobilizace výzkumné a inovační kapacity celého hodnotového řetězce evropského letectví, která je v současnosti roztříštěná.

Čeho by mělo být dosaženo?

Hlavním cílem je v reakci na Zelenou dohodu pro Evropu přispět ke klimatické neutralitě do roku 2050 s mezistupněm okolo roku 2030, a to urychlením vývoje klimaticky neutrálních leteckých technologií. Společně s rozsáhlým zaváděním a využíváním nových a udržitelných leteckých paliv s nulovými čistými emisemi nebo plně dekarbonizovaných paliv, jako jsou syntetická paliva vyrobená technologií power-to-liquid, methan a/nebo vodík, by letadlový park mohl v roce 2050 v porovnání se současným parkem dosáhnout zlepšení uhlíkové účinnosti o více než 90 %. Druhým obecným cílem je zajištění toho, aby výzkumná a inovační činnost související s letectvím přispěla ke globální konkurenceschopnosti leteckého průmyslu EU, a to zaručením toho, že čistší letectví bude i nadále bezpečné, zabezpečené a účinné při letecké přepravě osob a zboží. Třetím cílem je další posílení evropské výzkumné a inovační kapacity k urychlení a optimalizaci výzkumného a inovačního procesu. Kromě vedoucího postavení v oblasti průmyslu se letecký výzkum zaměří také na vzdělávání, posílení a integraci vědeckých kapacit EU a vytvoření většího počtu malých a středních podniků věnujících se výzkumu a inovacím.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Důvodem zásahu EU je mimořádná složitost úsilí a související nutnost sdílení rizik vzhledem k vysokým nákladům na vývoj a demonstrace inovativních technologických řešení. Jedna společnost působící v leteckém průmyslu ani všechny společnosti z jedné země společně nemohou navrhnout nová civilní letadla a dosáhnout klimatické neutrality letectví.

Veškeré potřeby v oblasti výzkumu by měly být mimoto soudržné s tržními opatřeními a pobídkami a rovněž vyžadují rovněž důkladný a moderní regulační a normalizační rámec, jejž lze navrhnout pouze na úrovni EU a prostřednictvím mezinárodní spolupráce. Opatření EU současně umožní účinnou spolupráci v evropském měřítku a zajistí synergie s ostatními odvětvími a se zeměmi bez velkého leteckého průmyslu.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Upřednostňovanou možností je podpora kooperativního a základního výzkumu prostřednictvím tradičních výzev v rámci programu Horizont Evropa vedle institucionalizovaného partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) podle článku 187 SFEU zaměřeného na urychlení vývoje klimaticky neutrálních leteckých technologií pro co nejrychlejší zavedení. Institucionalizované PPP na rozdíl od jiných možností týkajících se pouze tradičních výzev nebo smluvního PPP nabízí potřebnou úroveň, velikost a délku závazku.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Během veřejné konzultace za účelem studie pro posouzení dopadů 80 % respondentů uvedlo, že evropské institucionalizované partnerství bude mít významný (pozitivní) dopad na zlepšení vedoucího postavení průmyslu v oblasti čistých leteckých technologií a využívání nových technologií a bude v tomto ohledu „velmi důležité“. Tradiční výzvy se nepovažují za vhodné k zajištění uvedení technologií na trh. Zúčastněné strany potvrdily svůj závazek ve společném prohlášení (letecká přehlídka na letišti Paris-Le Bourget v roce 2019) a vypracovaly pro partnerství strategický program výzkumu a inovací. Veřejná konzultace ohledně strategického programu výzkumu a inovací vyzdvihla velký zájem zúčastněných stran a veřejnosti. Zúčastněné strany zdůraznily, že by se čisté letectví mělo i nadále zaměřovat na klimatickou neutralitu, a to navzdory krizi COVID-19, jež na toto odvětví těžce dopadá.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Provedení iniciativy týkající se čistého letectví prostřednictvím institucionalizovaného partnerství nejlépe zajistí, aby se soukromý a veřejný sektor i nadále plně podílely na výzkumu potřebném pro rozvoj a zavádění klimaticky neutrálních řešení v souladu s požadavky Zelené dohody. Toto partnerství je slučitelné s mobilizací finančních prostředků a věcného plnění odvětví, aby se maximalizoval dopad financování z EU.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Stávající společný podnik Clean Sky 2 obdrží finanční prostředky EU ve výši 1,755 miliardy EUR a od soukromých členů částku ve výši nejméně 2,19 miliardy EUR. Program kooperativního leteckého výzkumu a inovací obdržel částku ve výši 0,5 miliardy EUR z programu Horizont 2020 a 0,8 miliardy EUR ze sedmého rámcového programu. Ambiciózní cíle týkající se dosažení klimatické neutrality do roku 2050 a nový soudržný cyklus leteckého výzkumu do roku 2050, aniž by byla opomenuta skutečnost, že letectví je těžce postiženo krizí COVID-19, odůvodňují navýšení (přibližně o 25 % u každého ze dvou pilířů výzkumu a inovací).

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Podobně jako u výzev v rámci jiných programů představují přibližně 20 % partnerů malé a střední podniky. V programu Clean Sky 2 představovaly malé a střední podniky něco přes 40 % partnerů vybraných v rámci deseti dosavadních výzev k podávání návrhů (60 % celkového programu), což odpovídalo přibližně čtvrtině finančních prostředků v rámci těchto výzev. Dosažení klimaticky neutrálního letectví by přineslo prospěch konkurenceschopnosti letectví v EU.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Neočekává se žádný zvláštní dopad na vnitrostátní rozpočty.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Navrhované partnerství vytvoří přirozeně synergie s navrhovaným evropským partnerstvím v oblasti integrovaného uspořádání letového provozu, avšak také s jinými příslušnými PPP. Obrovský dopad by mohly mít iniciativa týkající se vodíku i iniciativa v oblasti baterií, a to jako předpoklady klimaticky neutrálního letectví, pokud budou jejich výstupy odpovídat potřebám leteckého odvětví.

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost je úměrná rozsahu problému vzhledem k nadnárodní povaze a složitosti a nákladům letectví a příslušného výzkumu a inovací.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

S ohledem na využití výzkumu a inovací se prověřuje využití průběžného hodnocení, přezkumu strategického programu výzkumu a inovací každé dva roky a možnost využití nezávislého hodnotitele dopadů. V porovnání se společným podnikem Clean Sky 2 v rámci programu Horizont 2020 bude posílena úloha správní rady společného podniku pro čisté letectví za účelem lepšího strategického řízení a dalšího sledování projektů.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro evropské oběhové biohospodářství

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů evropského partnerství pro evropské oběhové biohospodářství

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Existují hospodářské i environmentální problémy, jež se řeší současně. Hlavním problémem je „trojí deficit“ na úrovni inovací, uvádění na trh a udržitelnosti. V důsledku toho nejsou výzkumné a inovační činnosti v EU dostatečně integrované, což vede k pomalejšímu procesu inovací. Kromě toho se stávající vyspělá řešení založená na biotechnologiích jen těžko dostávají na trh a není automaticky zaručena jejich environmentální výkonnost. Hlavními vědeckými a technologickými problémy, které iniciativa týkající se evropského oběhového biohospodářství řeší, jsou nedostatečný výzkum a inovace a meziodvětvová spolupráce a přenos znalostí o udržitelných a oběhových řešeních založených na biotechnologiích.

Čeho by mělo být dosaženo?

Celkovým cílem je dosáhnout pokroku při přechodu společnosti k udržitelnému biohospodářství, a to zvýšením výzkumu a inovací v oblasti udržitelných a konkurenceschopných řešení, která by zvýšila oběhovost a využívání biomasy, zbytků a odpadů. Má rovněž zaujmout regionální přístup k provádění cílů udržitelného rozvoje stanovených OSN a provádění Zelené dohody pro Evropu k urychlení přechodu na koncepci „Zdravá planeta“. K vědeckým cílům patří zlepšit výzkumné a inovační kapacity v oblasti oběhových řešení založených na biotechnologiích a zajistit lepší sdílení znalostí v rámci hodnotových řetězců i mezi nimi a v celé Evropě a zahrnout výzkum a inovace týkající se otázek udržitelnosti. Hospodářskými cíli je zvýšit konkurenceschopnost evropských regionů v daném odvětví a řešit selhání trhu v případě evropského průmyslu založeného na biotechnologiích, a to udržením inovací a nových biorafinerií v Evropě. Hlavní společenskými cíli je přispět k oběhovému hospodářství, které funguje udržitelně, a zlepšit oběhovost v odvětví založeném na biotechnologiích, a v důsledku toho zlepšit jeho environmentální stopy.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Iniciativa spojuje know-how a technologie dostupné v členských státech, regionech a hodnotových řetězcích v EU, a tím vytváří další synergie. Projekty v rámci partnerství pro evropské oběhové biohospodářství lze spojit s vnitrostátními projekty a s projekty podporovanými ze strukturálních a regionálních fondů EU. Za odstranění většiny překážek pro biohospodářství neodpovídají jednotlivé státy, nýbrž je spíše věcí regulace na úrovni EU s pravidly týkajícími se např.: aspektů udržitelných dodávek biomasy; tržní poptávky prostřednictvím cílů; normalizace produktů; programů označování a zadávání zelených veřejných zakázek a environmentální výkonnosti. Bez zásahu na úrovni EU by neexistovala dostatečná opatření na vnitrostátní úrovni.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Jako způsoby podpory výzkumu a inovací byly zvažovány tyto možnosti:

·tradiční výzvy na základě rámcového programu (základní možnost),

·spoluprogramované evropské partnerství (možnost č. 1) a

·institucionalizované evropské partnerství podle článku 187 SFEU (možnost č. 3).

Ačkoli by obě možnosti týkající se partnerství přinesly lepší výsledky než běžné výzvy, institucionalizované partnerství (možnost č. 3) je lepší než spoluprogramované partnerství. Tato možnost získala nejvyšší celkové bodové hodnocení, protože má větší potenciální hospodářské a sociální dopady a vyšší soudržnost s externími programy.

Možnost č. 3 představuje upřednostňované opatření z těchto důvodů:

·Může účinně dosáhnout cílů programu zapojením angažovaných partnerů z průmyslu a jiných aktérů (např. členských států, regionů, akademické obce a organizací občanské společnosti), jež budou spolupracovat na základě vhodného modelu řízení.

·Zajistí náležitou transparentnost a otevřenost při výběru priorit a cílů a zapojení partnerů a zúčastněných stran z celého hodnotového řetězce, z různých odvětví, prostředí a oborů, včetně mezinárodních aktérů (je-li to relevantní a nenarušuje-li to konkurenceschopnost Evropy).

·Jeho formalizované postupy umožní účast malých a středních podniků, jakož i šíření a využívání výsledků.

·Poskytuje vysokou adicionalitu, a to zejména vysoký potenciál pro strukturování odvětví založených na biotechnologiích.

·Zajišťuje zaměřenost tím, že formálně stanoví závazky partnerů ke splnění konkrétních cílů, což nakonec pomůže dosáhnout politických cílů na vysoké úrovni.

·Co se týká financování, předpokládá finanční a/nebo věcné plnění jiných partnerů než EU v rozmezí od 50 do 75 % celkového rozpočtu evropského partnerství. Očekává se, že většina finančních závazků bude ve formě věcného plnění a – v menším rozsahu – finančních příspěvků v rámci jednotlivých projektů spíše než na úrovni programu.

·Soudržnost a synergie v rámci struktury výzkumu a inovací v EU se zajistí prostřednictvím formálních dohod mezi navrhovanou iniciativou a ostatními iniciativami, jakož i prostřednictvím společného stanovení programu a angažovanosti podpůrného týmu.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Většina (více než 50 %) respondentů v rámci veřejné konzultace uvedla, že mnoho cílů partnerství je nezbytných, a to zejména k dosažení cílů EU v oblasti klimatu. Respondenti považovali za výhody vytváření konsorcií, evropských hodnotových řetězců a technologií, za nevýhodu však pokládali administrativní zátěž. Za největší problém se považuje zaostávání v oblasti inovací v EU, pokud jde o přeměnu výsledků výzkumu na inovativní oběhové produkty založené na biotechnologiích. Většina (více než 50 %) se domnívá, že velmi důležité je zapojení průmyslu a že oblast působnosti a rozsah partnerství jsou správné. Ačkoli většina zúčastněných stran (54 %), které reagovaly na veřejnou konzultaci, pokládá za nejvhodnější opatření k řešení problémů institucionalizované partnerství, ze strany občanů byla zaznamenána nižší podpora.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Hospodářský prospěch mohou potenciálně získat všichni účastníci v biohospodářství, což umožní vyvážený regionální/místní rozvoj. Očekávají se vyšší a jistější příjmy prvovýrobců biomasy, a to i ve znevýhodněných regionech. K dalším přínosům patří hospodářský růst malých a středních podniků, větší mobilizace investic pro biorafinerie a příslušné hospodářské subjekty (subjekty z daného odvětví) a dlouhodobá angažovanost a závazek všech aktérů. Očekává se, že obce a regiony dosáhnou úspor nákladů na odstraňování biologického odpadu.

Očekávaným společenským dopadem má být lepší přístup k inovativním řešením založeným na biotechnologiích a jejich využívání v Evropě, posílení postavení místních/regionálních komunit při správě jejich přírodních zdrojů a vytvoření nové místní/regionální výrobní základny (nebo její lepší transformace). Aktéři trhu, jako jsou vlastníci značek a spotřebitelé, budou mít přístup k udržitelnějším produktům.

Nejdůležitější jsou environmentální dopady. Udržitelnější výroba a zpracování biomasy a využívání biologického odpadu jako suroviny sníží emise CO2 a pomůže předejít kolizím s výrobou potravin, nadměrnému získávání biomasy a neudržitelným změnám ve využití půdy. To pomůže chránit a obnovit ekosystémy a biologickou rozmanitost. Výroba v uzavřeném okruhu a zhodnocení biologického odpadu zvýší oběhovost. Partnerství pro evropské oběhové biohospodářství zvýší účinné využívání zdrojů v hodnotových řetězcích, např. obnovou živin pro zemědělství a lesnictví z odpadových toků (včetně odpadních vod) a odpadů ze zemědělství.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Možnost č. 3 by navázala na stávající strukturu společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích a zahrnovala by náklady na provoz kanceláře společného podniku po dobu trvání iniciativy. To by znamenalo administrativní náklady ve výši 30 milionů EUR pro podniky a stejnou částku pro EU. To představuje 1–2 % celkových nákladů iniciativy. Tyto náklady jsou velkou měrou vyrovnány výše zmíněnými výhodami, a zejména aktivačními účinky spolufinancování k dosažení množství zdrojů potřebných pro naplnění ambiciózních cílů.

Neočekávají se žádné negativní hospodářské, sociální a environmentální náklady či náklady na dodržování předpisů.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Nepředpokládají se žádné negativní dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost. Veškeré dopady mají být dle očekávání pozitivní. Na základě velmi kladných zkušeností se společným podnikem BBI (silné zapojení malých a středních podniků do projektů, včetně jejich koordinace) má nejvyšší bodové hodnocení u tohoto aspektu možnost č. 3.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Nepředpokládají se žádné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány nebo potíže při provádění.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Nikoli, jelikož všechny dopady byly popsány výše.

Proporcionalita? 

Upřednostňovaná možnost poskytuje veškeré prvky pro dosažení cílů a nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro vyřešení problému.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

V souladu s harmonogramem stanoveným v nařízení o programu Horizont Evropa bude průběžné hodnocení provedeno nejpozději čtyři roky po datu zahájení iniciativy a konečné hodnocení nejpozději čtyři roky po jejím ukončení.


V Bruselu dne 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

SOUHRN ZPRÁVY O POSOUZENÍ DOPADŮ

Průvodní dokument k

návrhu nařízení Rady, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa

Evropské partnerství pro čistý vodík

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Souhrnný přehled (max. dvě strany)

Posouzení dopadů iniciativy týkající se čistého vodíku

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Ačkoli je vodík čisté palivo bez emisí, je dosud dražší než jiné zdroje energie a většinou se získává ze zemního plynu, přičemž vzniká oxid uhličitý (CO2). Musíme vyrábět „čistý vodík“ z obnovitelných zdrojů energie, což z procesu vyloučí emise CO2. Použití čistého vodíku je dražší než konkurenční technologie a dosud není zcela spolehlivé či dostatečně kvalitní pro uvedení na trh. Omezené je také zavádění kapacit pro výrobu čistého vodíku ve velkém měřítku. Nejvíce se to týká evropských zúčastněných stran z odvětví a výzkumu vodíku spolu se zúčastněnými stranami z odvětví energetiky, dopravy a stavebnictví.

Čeho by mělo být dosaženo?

Vyčíslitelného přispění k dosažení klimatických cílů stanovených pro rok 2030 a klimatické neutrality do roku 2050. Posílení a integrace vědeckých kapacit EU, čímž by se urychlily a zdokonalily pokročilé aplikace čistého vodíku připravené pro trh a vhodné pro konečné užití v energetice, dopravě, stavebnictví a průmyslu. Posílení konkurenceschopnosti hodnotového řetězce EU pro čistý vodík (zejména malých a středních podniků).

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? 

Čistý vodík má složité a vzájemně propojené hodnotové řetězce, jež vyžadují účinnou meziodvětvovou spolupráci na evropské úrovni, aby byly možné úspěšné demonstrace a zavádění ve velkém měřítku.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, proč?

Jako způsoby podpory výzkumu a inovací v oblasti vodíku byly zvažovány tyto možnosti:

·tradiční výzvy v rámci programu Horizont Evropa,

·spoluprogramované evropské partnerství, nebo

·institucionalizované partnerství podle článku 187 SFEU.

Upřednostňovanou možností je institucionalizované partnerství, neboť nejlépe zajišťuje dlouhodobou strategii a závazek průmyslu i členských států a Evropské komise.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Většina (80 %) respondentů v rámci otevřené veřejné konzultace uvedla, že evropské institucionalizované partnerství bude mít významný (pozitivní) dopad a bude „velmi důležité“ pro zlepšení vedoucího postavení průmyslu v oblasti vodíkových technologií a využívání nových technologií.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Provedení iniciativy týkající se čistého vodíku prostřednictvím institucionalizovaného partnerství nejlépe zajistí, aby se soukromý a veřejný sektor i nadále podílely plně na vypracování a provádění dlouhodobé strategie výzkumu, vývoje a inovací v oblasti čistého vodíku. Toto partnerství je slučitelné s mobilizací finančních prostředků a věcných plnění průmyslu, která by měla maximalizovat dopad financování od Komise. Podpoří vypracování strategie pro vodík, která je zcela v souladu s prioritami Zelené dohody pro Evropu a klimatickým závazkem Evropy.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Roční provozní náklady institucionalizovaného partnerství na základě nákladů stávajícího společného podniku pro palivové články a vodík 2 za rok 2018 činí 2,9 milionu EUR (27 zaměstnanců) plus ostatní přímé náklady ve výši 2,1 milionu EUR. Za období 2014–2015 dosáhl společný podnik pro palivové články a vodík 2 celkové páky ve výši 1,63 EUR, tj. podpory poskytnuté průmyslem ve výši 1,63 EUR za každé euro podpory ze strany Evropské komise.

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Podobně jako v případě výzev v rámci programu LEIT představují malé a střední podniky přibližně 25 % partnerů v projektech společného podniku pro palivové články a vodík 2 a polovinu členů v případě organizace Hydrogen Europe. Partnerství umožní menším podnikům, které vyvinuly specializované produkty, působit na rostoucích trzích vodíku a spojit se s většími průmyslovými hráči, již mohou podpořit jejich vývoj.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? 

Neočekává se žádný zvláštní dopad na vnitrostátní rozpočty nebo správní orgány, ačkoli institucionalizované partnerství pomůže oživit a harmonizovat vnitrostátní programy výzkumu vodíku.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Dodatečné demonstrační projekty pravděpodobně vyvolají další zájem veřejnosti o vodík. Větší informovanost a osvěta veřejnosti ohledně vodíku by měly současně vytvořit základ pro veřejnou podporu používání vodíku. Standardy a normy budou snadněji řešeny na mezinárodní úrovni, kde by EU měla vystupovat jednotně.

Proporcionalita? 

Zavedení institucionalizovaného partnerství by mělo zajistit, aby se soukromý a veřejný sektor i nadále plně podílely na vypracování a provádění dlouhodobé strategie výzkumu, vývoje a inovací v oblasti čistého vodíku. Bude mobilizovat finanční prostředky a věcná plnění průmyslu za účelem dosažení co nejvyššího dopadu financování Komisí a podpoří vypracování strategie pro vodík, která je zcela v souladu s prioritami Zelené dohody pro Evropu.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Průběžné hodnocení navrhovaného institucionalizovaného partnerství by se mělo uskutečnit tři roky po zahájení jeho činnosti.