EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 25.11.2021

COM(2021) 732 final

2021/0372(CNS)

Návrh

SMĚRNICE RADY,

kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu občanů Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky (přepracované znění)

{COM(2021) 733 final} - {SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh zajišťuje soulad s nařízením EU o jednotné digitální bráně 5 , pokud jde o přístup ke kvalitním informacím o unijních a vnitrostátních pravidlech vztahujících se na občany, kteří vykonávají nebo hodlají vykonávat svá práva vyplývající z práva Unie v oblasti vnitřního trhu, a s iniciativou „Unie rovnosti: Strategie práv osob se zdravotním postižením na období 2021–2030“ 6 , jejímž cílem je zaručit politická práva osob se zdravotním postižením na rovnoprávném základě s ostatními 7 . Návrh doplňuje rovněž další politiky EU související s demokracií a digitálním světem 8 . Tím, že návrh usiluje o rovný přístup k elektronické nebo internetové podobě hlasování pro mobilní občany EU, usiluje o lepší ochranu jejich základních práv a zvyšuje celkovou demokratickou účast.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Tímto návrhem nevzniká žádná finanční ani administrativní zátěž pro EU. Nemá proto žádný dopad na rozpočet EU.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Informativní dokumenty

Soudní dvůr ve svém rozsudku ze dne 8. července 2019 21 a ve své další judikatuře 22 objasnil, že při oznamování vnitrostátních prováděcích opatření Komisi musí členské státy poskytnout dostatečně jasné a přesné informace a u každého ustanovení směrnice určit vnitrostátní ustanovení zajišťující její provedení ve vnitrostátním právu.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

   

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

2021/0372 (CNS)

Návrh

SMĚRNICE RADY,

kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu občanů Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky (přepracované znění)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o ⌦ fungování ⌫ založení Evropského společenství  ⌦ Evropské unie ⌫ , a zejména na čl. 8b ⌦ 22 ⌫ odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

⇩ nový

(1)Ve směrnici Rady 93/109/ES 23 je třeba provést řadu změn. Z důvodu srozumitelnosti by uvedená směrnice měla být přepracována.

🡻 93/109/ES 1. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že Smlouva o Evropské unii představuje novou etapu při vytváření stále užšího svazku mezi národy Evropy; že jedním z jejích úkolů je vytvářet soudržným a solidárním způsobem vztahy mezi národy členských států; že základní cíle Unie zahrnují posílení ochrany práv a zájmů státních příslušníků jejích členských států zavedením občanství Unie;

🡻 93/109/ES 2. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že hlava II Smlouvy o Evropské unii pozměňující Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství s ohledem na založení Evropského společenství zavádí občanství Unie pro všechny občany členských států a na základě toho jim přiznává soubor práv;

⇩ nový

(2)Ustanovení čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) přiznává občanům Unie majícím bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky, právo volit a být voleni ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě bydliště za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského členského státu. Toto právo, které je rovněž zakotveno v článku 39 Listiny základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), konkretizuje zásadu rovnosti a zákazu diskriminace na základě státní příslušnosti stanovenou v článku 21. Rovněž přímo vyplývá z práva na volný pohyb a pobyt zakotveného v čl. 20 odst. 2 písm. a) a článku 21 SFEU a článku 45 Listiny.

(3)Podrobná pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu jsou stanovena ve směrnici Rady 93/109/ES.

(4)Ve své zprávě o občanství EU za rok 2020 24 Komise zdůraznila, že je třeba aktualizovat, vyjasnit a posílit pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu, aby se zajistilo, že tato pravidla podpoří širokou a inkluzivní účast mobilních občanů EU. Rovněž s ohledem na zkušenosti získané při uplatňování směrnice Rady 93/109/ES na následné volby a na změny zavedené změnami Smluv by měla být některá ustanovení uvedené směrnice aktualizována.

🡻 93/109/ES 3. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že právo občanů volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě, v němž mají bydliště, stanovené v čl. 8b odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství, představuje uplatňování zásady nediskriminace mezi státními příslušníky daného členského státu a státními příslušníky jiného členského státu a důsledek práva volného pohybu a pobytu uvedeného v článku 8a Smlouvy;

🡻 93/109/ES 4. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(5)⌦ Ustanovením ⌫ vzhledem k tomu, že čl. 8b ⌦ 20 ⌫ odst. 2 Smlouvy o ES ⌦ SFEU ⌫ se týká pouze možnosti výkonu práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu, aniž je ⌦ není ⌫ dotčen čl. 138 odst. 3 Smlouvy o ES ⌦ 223 odst. 1 SFEU ⌫, který předpokládá stanovení jednotného postupu pro tyto volby ve všech členských státech ⌦ v souladu se zásadami společnými pro všechny členské státy. ⌫ ; že v podstatě usiluje o zrušení podmínky státní příslušnosti, kterou nyní uplatňuje většina členských států při výkonu těchto práv;

⇩ nový

(6)S cílem zajistit, aby občané Unie, kteří mají bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky (dále jen „občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu“), mohli vykonávat své právo volit a být voleni ve volbách do Evropského parlamentu za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského členského státu, měly by se vyjasnit podmínky registrace a účasti v těchto volbách, aby se zajistilo rovné zacházení s občany Unie, kteří jsou státními příslušníky daného státu, jako s občany Unie, kteří jeho státními příslušníky nejsou. Konkrétně by se s občany Unie, kteří chtějí volit a kandidovat ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě bydliště, mělo zacházet stejně, pokud jde o jakoukoli dobu pobytu, která musí být splněna jako podmínka pro výkon tohoto práva, jakož i doklady prokazující splnění této podmínky.

🡻 93/109/ES 5. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že použití článku 8b odst. 2 Smlouvy o ES nepředpokládá harmonizaci volebních systémů členských států; že kromě toho v souladu se zásadou proporcionality uvedenou v čl. 3b odst. 3 Smlouvy nesmějí právní předpisy Společenství z této oblasti upravovat více, než je nezbytné k dosažení cíle uvedeného v čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES;

🡻 93/109/ES 6. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že účelem čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES je zajistit, aby všichni občané Unie, ať jsou či nejsou státními příslušníky členského státu, v němž mají bydliště, mohli v tomto státě vykonávat své právo volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu za stejných podmínek; že je proto nezbytné, aby podmínky týkající se doby a prokazování bydlení platné pro osoby, které nejsou státními příslušníky tohoto členského státu, byly totožné s podmínkami, které případně platí pro státní příslušníky tohoto členského státu;

🡻 93/109/ES 7. bod odůvodnění (přizpůsobený)

⇨ nový

(7)vzhledem k tomu, že čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES stanoví právo občana volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě, v němž má bydliště, aniž by jím bylo nahrazováno právo volit a být volen v členském státě, jehož je občan Unie státním příslušníkem; že Mmusí být respektována svoboda občanů Unie zvolit si členský stát, v němž se zúčastní voleb ⌦ do Evropského parlamentu ⌫, přičemž se musí dbát, aby tato svoboda nebyla zneužívána osobami, které volí ⇨ musí být přijata vhodná opatření pro zajištění toho, aby nikdo nemohl volit více než jednou ⇦ nebo jsou voleny ⌦ kandidovat ⌫ ve více než jednom státě.

⇩ nový

(8)V souladu s mezinárodními a evropskými normami, včetně požadavků Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a práva Evropské úmluvy o lidských právech, by členské státy měly nejen uznávat a respektovat právo občanů Unie volit a být voleni, ale také jim zajistit snadný přístup k jejich volebním právům tím, že odstraní co největší počet překážek bránících účasti ve volbách.

(9)Aby se pro občany Unie usnadnil výkon jejich práva volit a být voleni v zemi, kde mají bydliště, měli by být tito občané zapsáni do seznamu voličů v dostatečném předstihu před datem konání voleb. Formality vztahující se na jejich registraci by měly být co nejjednodušší. Mělo by být dostačující, aby dotčení občané Unie předložili platný průkaz totožnosti a formální prohlášení, které obsahuje prvky dokládající jejich oprávnění účastnit se voleb. Po registraci by občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, měli zůstat zapsáni v seznamu voličů za stejných podmínek jako občané Unie, kteří státními příslušníky dotčeného členského státu jsou, dokud splňují podmínky pro výkon volebního práva. Občané Unie by navíc měli příslušným orgánům poskytnout kontaktní informace, které těmto orgánům umožní pravidelně je informovat.

(10)Členské státy sice mají pravomoc stanovit právo volit nebo být volen ve volbách do Evropského parlamentu, pokud jde o státní příslušníky, kteří mají bydliště mimo jejich území, ale skutečnost, že občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, byli zapsáni do seznamu voličů členského státu bydliště, by sama o sobě neměla být důvodem pro jejich vyřazení ze seznamu voličů jejich členského státu původu pro jiné typy voleb.

(11)Aby se zajistilo rovné zacházení s občany Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu a chtějí vykonávat právo být voleni v členském státě bydliště, měli by být tito občané povinni předložit stejné doklady jako kandidáti, kteří jsou státními příslušníky dotčeného členského státu. Aby však bylo možné ověřit, že tito občané požívají práva stanoveného v čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 2 SFEU, měly by mít členské státy možnost požadovat předložení formálního prohlášení, které obsahuje prvky nezbytné k prokázání jejich oprávnění kandidovat v daných volbách.

(12)Aby se usnadnila přesná identifikace voličů a kandidátů zapsaných jak v jejich členském státě původu, tak v členském státě bydliště, měl by seznam údajů, které mají být od občanů Unie vyžadovány při podání žádosti o zápis do seznamu voličů nebo o kandidaturu v členském státě bydliště, obsahovat osobní identifikační číslo nebo číslo série platného dokladu totožnosti nebo cestovního dokladu.

(13)Občané Unie, kteří byli zbaveni práva volit a být voleni na základě individuálního občanskoprávního nebo trestněprávního rozhodnutí příslušného orgánu, by měli být ve volbách do Evropského parlamentu z výkonu tohoto práva v členském státě bydliště vyloučeni. Při obdržení žádosti o registraci jakožto voliče mohou členské státy od dotčeného občana požadovat formální prohlášení potvrzující, že nebyl zbaven svého práva volit. Občané Unie, kteří kandidují v zemi, v níž mají bydliště, by měli mít povinnost předložit prohlášení potvrzující, že nebyli zbaveni práva být voleni ve volbách do Evropského parlamentu.

(14)Členský stát bydliště by měl mít možnost ověřit, zda občané Unie, kteří vyjádřili přání uplatnit své právo být voleni, nebyli tohoto práva ve své zemi původu zbaveni. Pokud členský stát obdrží od členského státu bydliště žádost v tomto smyslu, měl by poskytnout nezbytné potvrzení ve lhůtě umožňující účinně posoudit přípustnost této kandidatury. Vyměňované osobní údaje mohou být zpracovávány pouze pro tento účel. Vzhledem k zásadnímu významu volebních práv by neposkytnutí včasných informací členským státem původu o statusu občana Unie nemělo vést ke zbavení práva být volen v členském státě bydliště. V případě, že jsou příslušné informace poskytnuty později, by měl členský stát bydliště pomocí vhodných opatření a v souladu s postupy stanovenými jeho vnitrostátním právem zajistit, aby občané Unie zbavení ve svém členském státě původu práva být voleni, kteří byli zapsáni na kandidátní listinu nebo kteří již byli zvoleni, nemohli být zvoleni nebo nemohli vykonávat svůj mandát.

(15)Vzhledem k tomu, že řízení o přípustnosti kandidatury občana některého členského státu v jiném členském státě nutně vyžaduje ve srovnání se státními příslušníky daného jiného členského státu další administrativní kroky, měly by mít členské státy možnost stanovit pro občany Unie, kteří nejsou jejich státními příslušníky, pro předložení kandidatury lhůtu, která je odlišná od lhůty stanovené pro kandidáty, kteří jejich státními příslušníky jsou. Jakýkoli rozdíl v této lhůtě by měl být omezen na to, co je nezbytné a přiměřené, aby bylo možné včas zohlednit oznamování informací členským státem původu. Stanovení této zvláštní lhůty by nemělo mít vliv na lhůty pro splnění povinností jiných členských států týkajících se oznámení podle této směrnice.

(16)Aby se zabránilo vícenásobnému hlasování nebo případům, kdy by tatáž osoba kandidovala v týchž volbách více než jednou, měly by si členské státy vyměňovat informace získané z formálních prohlášení voličů Unie a občanů Unie oprávněných kandidovat. Jelikož členské státy při identifikaci občanů spoléhají na různé údaje, měl by být stanoven společný soubor údajů, aby bylo možné přesně identifikovat voliče Unie a občany Unie oprávněné kandidovat a zabránit jim volit nebo kandidovat více než jednou. Vyměňované osobní údaje by měly být omezeny na minimum nezbytné k dosažení těchto účelů.

(17)Výměna informací mezi členskými státy, jež má zabránit vícenásobnému hlasování nebo případům, kdy by tatáž osoba kandidovala v týchž volbách více než jednou, by neměla bránit jejich státním příslušníkům v tom, aby volili nebo kandidovali v jiných typech voleb. V zájmu usnadnění komunikace mezi vnitrostátními orgány by členské státy měly mít povinnost určit pro tuto výměnu informací jedno kontaktní místo. V minulosti vyvinula Komise zabezpečený nástroj, který mají členské státy v rámci své odpovědnosti k výměně potřebných údajů používat. Uvedený zabezpečený nástroj by měl být začleněn do této směrnice za účelem další podpory výměn mezi příslušnými orgány členských států. Členské státy budou při zpracovávání osobních údajů v tomto ohledu jednat jako samostatní správci.

(18)Komisi by měly být svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o vymezení odpovědnosti a povinností spojených s provozováním uvedeného zabezpečeného nástroje v souladu s kapitolou IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 25 . Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 26 .

(19)Přístup k informacím o volebních právech a postupech je klíčovým prvkem pro zajištění účinného výkonu práva zakotveného v čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 2 SFEU.

(20)Nedostatek odpovídajících informací v souvislosti s volebními postupy ovlivňuje občany při výkonu jejich volebních práv v rámci jejich práv jakožto občanů Unie. Má rovněž vliv na schopnost příslušných orgánů vykonávat svá práva a plnit své povinnosti. Členské státy by měly mít povinnost určit orgány se zvláštní odpovědností za poskytování náležitých informací občanům Unie o jejich právech podle čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 2 SFEU a za vnitrostátní pravidla a postupy týkající se účasti ve volbách do Evropského parlamentu a jejich organizace. Aby byla zajištěna účinnost komunikace, měly by být informace poskytovány jasným a srozumitelným způsobem.

(21)Aby se zlepšila přístupnost informací o volbách, měly by být tyto informace zpřístupněny alespoň v jednom dalším úředním jazyce Unie, než je jazyk nebo jazyky členského státu původu, kterému (kterým) obecně rozumí co největší počet občanů Unie pobývajících na jeho území. Členské státy mohou na určitých částech svého území nebo ve svých regionech používat různé úřední jazyky Unie v závislosti na jazyce, kterému rozumí největší skupina občanů Unie, kteří mají na tomto území nebo v tomto regionu bydliště.

🡻 93/109/ES 8. bod odůvodnění (přizpůsobený)

⇨ nový

(22)vzhledem k tomu, že kKaždá výjimka z obecných pravidel této směrnice musí být podle čl. 8b ⌦ 22 ⌫ odst. 2 Smlouvy o ES ⌦ SFEU ⌫ odůvodněna zvláštními obtížemi některého členského státu ⇨ a musí být v souladu s požadavky článku 52 Listiny, mimo jiné včetně požadavku, že veškerá omezení výkonu práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu musí být stanovena zákonem a podléhat zásadám proporcionality a nezbytnosti. ⇦ ; že ⌦ Kromě toho ⌫ každá výjimka musí být přezkoumána na základě její skutečné povahy; ⌦ , jak stanoví článek 47 Listiny ⌫ .

🡻 93/109/ES 9. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(23)vzhledem k tomu, že tTyto zvláštní obtíže se mohou projevit zejména v členském státě, v němž poměr občanů Unie, kteří zde mají bydliště, aniž by byli jeho státními příslušníky, a kteří dosáhli věku pro právo volit, významně přesahuje průměr;. že ⌦ Pokud ⌫ poměr 20 % těchto občanů ze všech oprávněných voličů opravňuje  ⌦ činí více než 20 %, měl by opravňovat ⌫ k použití odchylných ustanovení ⌦ ohledně práva volit ⌫, která berou v úvahu dobu, po kterou zde má občan bydliště;.

🡻 93/109/ES 10. bod odůvodnění

vzhledem k tomu, že cílem občanství Unie je snazší integrace občanů Unie v hostitelské zemi a že v této souvislosti je v souladu se záměry autorů Smlouvy, aby se zamezilo jakémukoli rozlišování mezi listinami kandidátů, kteří jsou státními příslušníky daného členského státu, a kandidátů, kteří nejsou jeho státními příslušníky;

🡻 93/109/ES 11. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(24)vzhledem k tomu, že nebezpečí rozlišování se týká zvláště členského státu ⌦ Členské státy ⌫, v němž ⌦ nichž ⌫ poměr občanů Unie, kteří nejsou jeho ⌦ jejich ⌫ státními příslušníky a kteří dosáhli věku pro právo volit, přesahuje 20 % všech občanů Unie, kteří dosáhli věku pro právo volit a kteří zde mají bydliště, a že je proto důležité, aby tento členský stát mohl ⌦ by měly mít možnost ⌫ v souladu s článkem 8b Smlouvy ⌦ čl. 22 odst. 2 SFEU ⌫ přijmout zvláštní předpisy o sestavování kandidátních listin;.

🡻 93/109/ES 12. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(25)vzhledem k tomu, že jJe nutno vzít v úvahu, že v některých členských státech mají státní příslušníci ostatních členských států, kteří zde mají bydliště, právo volit ve volbách do parlamentu členského státu, a že se tedy určitá ustanovení této směrnice v dotyčných státech nemohou uplatnit,.

⇩ nový

(26)Údaje týkající se výkonu práv a uplatňování této směrnice mohou být užitečné při identifikaci opatření nezbytných k zajištění účinného výkonu volebních práv občanů Unie. Aby se zlepšil sběr údajů pro volby do Evropského parlamentu, je nezbytné zavést pravidelné sledování a podávání zpráv o provádění ze strany členských států. Současně by Komise měla posoudit uplatňování této směrnice a předložit Evropskému parlamentu a Radě po každých volbách do Evropského parlamentu zprávu včetně takového posouzení.

(27)Je nezbytné, aby Komise provedla vlastní hodnocení uplatňování této směrnice v přiměřené lhůtě po nejméně dvojích volbách do Evropského parlamentu.

(28)Aby se zajistilo, že vzory formálních prohlášení, která mají předkládat občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu a kteří chtějí volit nebo kandidovat ve volbách do Evropského parlamentu, budou i nadále obsahovat relevantní údaje v souvislosti s výkonem volebních práv občany Unie, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 SFEU za účelem změny uvedených vzorů. Je obzvláště důležité, aby Komise vedla v rámci přípravné činnosti odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na setkání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci. 

(29)Členské státy ratifikovaly a Unie uzavřela 27 Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením, a tím se zavázaly, že zajistí dodržování uvedené úmluvy. Aby se podpořila inkluzivní a rovná volební účast osob se zdravotním postižením, opatření, jež umožňují občanům Unie, kteří mají bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky, vykonávat právo volit a být voleni v uvedeném členském státě ve volbách do Evropského parlamentu, by měla náležitě zohledňovat potřeby občanů se zdravotním postižením a starších občanů.

(30)Na zpracování osobních údajů při provádění této směrnice se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 28 .

(31)Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a své stanovisko vydal dne XX XX 2022.

(32)Tato směrnice dodržuje základní práva a zásady uznávané zejména v Listině, konkrétně v článcích 21 a 39 Listiny. Je proto nezbytné, aby byla tato směrnice prováděna v souladu s uvedenými právy a zásadami, a to tím, že se zajistí plné dodržování mimo jiné práva na ochranu osobních údajů, práva na nediskriminaci, práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu, práva na volný pohyb a pobyt a práva na účinnou právní ochranu.

(33)Povinnost provést tuto směrnici ve vnitrostátním právu by se měla omezit na ustanovení, která v porovnání s předchozími směrnicemi představují podstatnou změnu. Povinnost provést ve vnitrostátním právu nezměněná ustanovení vyplývá z předchozích směrnic.

(34)Touto směrnicí by neměly být dotčeny povinnosti členských států týkající se lhůt pro provedení směrnic uvedených v příloze IV části B ve vnitrostátním právu,

🡻 93/109/ES 8. bod odůvodnění (přizpůsobený)

PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:

KAPITOLA I

OBECNÁ USTANOVENÍ

Článek 1

⌦ Předmět a oblast působnosti ⌫

1.    Tato směrnice stanoví pravidla, podle kterých občané Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě, jehož nejsou státními příslušníky, v něm mohou ve volbách do Evropského parlamentu vykonávat právo volit a být voleni.

2.    Tato směrnice se nedotýká předpisů jednotlivých členských států upravujících právo volit a být volen jejich státních příslušníků, kteří mají bydliště mimo jejich volební obvod.

Článek 2

⌦ Definice ⌫

Pro účely této směrnice se rozumí:

(1)„volbami do Evropského parlamentu“ volby do Evropského parlamentu na základě přímého, a všeobecného volebního práva v souladu s aAktem ⌦ o volbě členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách ⌫ ze dne 20. září 1976 29 ;

(2)„volebním obvodem“ území členského státu, v němž jsou členové Evropského parlamentu voleni občany tohoto státu v souladu s výše uvedeným aktem a v souladu s volebním zákonem tohoto členského státu;

(3)„členským státem bydliště“ členský stát, v němž občan Unie má bydliště, ale ⌦ tento občan Unie ⌫ není jeho státním příslušníkem;

(4)„členským státem původu“ členský stát, jehož je občan Unie státním příslušníkem;

(5)„voličem Společenství ⌦ Unie ⌫“ každý občan Unie, který je oprávněn volit ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě svého bydliště v souladu s touto směrnicí;

(6)„občanem Společenství ⌦ Unie ⌫ oprávněným kandidovat“ každý občan Unie, který má právo být volen ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě svého bydliště v souladu s touto směrnicí;

(7)„seznamem voličů“ úřední rejstřík všech voličů oprávněných volit v daném volebním okrsku nebo správním obvodu, sestavený a aktualizovaný příslušným orgánem podle volebních předpisů členského státu bydliště, nebo evidence obyvatelstva, postihuje-li způsobilost osob volit;

(8)„rozhodným dnem“ den nebo dny, k nimž občané Unie musí podle práva členského státu bydliště splnit podmínky pro výkon práva volit nebo být volen v tomto státě;

(9)„⌦ formálním ⌫ čestným prohlášením“ prohlášení dotyčné osoby, za jehož nesprávnost hrozí sankce podle ⌦ použitelných ⌫ vnitrostátních právních předpisů.

Článek 3

⌦ Podmínky, jimiž se řídí právo volit a být volen ⌫

Každá osoba, která k rozhodnému dni ⌦ Níže uvedené osoby mají právo volit a být voleny ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě bydliště, pokud nebyly na základě článků 6 a 7 tohoto práva zbaveny: ⌫ 

a)⌦ osoba, která k rozhodnému dni ⌫ je občanem Unie ve smyslu čl. 8 ⌦ 20 ⌫ odst. 1 druhého pododstavce Smlouvy a ⌦ SFEU ⌫;

b)⌦ osoba, která k rozhodnému dni ⌫ není státním příslušníkem členského státu bydliště, ale splňuje podmínky, které členský stát bydliště stanoví pro právo volit a být volen vlastním státním příslušníkům,.

má právo volit a být volena ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě bydliště, pokud nebyla na základě článků 6 a 7 tohoto práva zbavena.

Musí-li státní příslušníci členského státu bydliště, aby mohli být voleni, být jeho státními příslušníky po určitou minimální dobu, je občanům Unie přiznáno splnění této podmínky, jsou-li po tuto dobu státními příslušníky kteréhokoli členského státu.

Článek 4

⌦ Zákaz hlasovat vícekrát než jednou nebo kandidovat ve více než jednom členském státě ⌫

1.    Voliči Společenství ⌦ Unie ⌫ vykonávají své právo volit a být voleni v členském státě jejich bydliště nebo v členském státě původu. Nikdo nesmí volit v týchž volbách vícekrát než jednou.

2.    Nikdo nesmí být volen v týchž volbách ve více než jednom členském státě.

Článek 5

⌦ Požadavky na bydliště ⌫

Pokud jsou státní příslušníci členského státu bydliště povinni pro výkon práva volit nebo být voleni mít ⌦ bydliště ⌫ ve volebním obvodu ⌦ daného ⌫ členského státu bydliště po určitou minimální dobu, považuje se tato podmínka u voličů Společenství ⌦ Unie ⌫ a občanů Společenství ⌦ Unie ⌫ oprávněných kandidovat za splněnou, pokud měli po odpovídající dobu bydliště v jiných členských státech. Uplatněním tohoto ustanovení nejsou dotčeny zvláštní podmínky týkající se délky pobytu v daném volebním okrsku nebo správním obvodu.

Článek 6

⌦ Nezpůsobilost ⌫

🡻 2013/1/EU čl. 1 bod 1 písm. a) (přizpůsobený)

1.    Každý ⌦ Občané Unie ⌫ občan Unie, který má bydliště ⌦ kteří mají bydliště ⌫ v některém členském státě, jehož není ⌦ nejsou ⌫ státním příslušníkem, ⌦ státními příslušníky, ⌫ a který je ⌦ kteří jsou ⌫ individuálním soudním nebo správním rozhodnutím, za předpokladu, že toto správní rozhodnutí může být předmětem soudního přezkumu, zbaven ⌦ zbaveni ⌫ práva být voleni buď podle právních předpisů členského státu bydliště, nebo právních předpisů členského státu původu, je vyloučen ⌦ jsou vyloučeni ⌫ z výkonu tohoto práva v členském státě bydliště ve volbách do Evropského parlamentu.

🡻 2013/1/EU čl. 1 bod 1 písm. b)

2.    Členský stát bydliště ověří, zda občané Unie, kteří vyjádřili přání využít své právo být voleni v tomto státě, nebyli tohoto práva zbaveni v členském státě původu individuálním soudním nebo správním rozhodnutím, za předpokladu, že toto správní rozhodnutí může být předmětem soudního přezkumu.

🡻 2013/1/EU čl. 1 bod 1 písm. c) (přizpůsobený)

3.    Pro účely odstavce 2 tohoto článku členský stát bydliště oznámí členskému státu původu prohlášení uvedené v čl. 10 odst. 1. ⌦ Příslušné ⌫ Iinformace, které má členský stát původu k dispozici, jsou za tímto účelem jakýmkoli vhodným způsobem poskytnuty do pěti pracovních dnů od obdržení oznámení nebo, pokud je to možné a pokud o to požádá členský stát bydliště, ve lhůtě kratší. Tyto informace smějí obsahovat pouze údaje naprosto nezbytné pro provádění tohoto článku a smějí být použity pouze k tomuto účelu.

Pokud členský stát bydliště informace neobdrží ve stanovené lhůtě, musí být kandidatura přesto přijata.

4.    Popírají-li poskytnuté informace obsah prohlášení, přijme členský stát bydliště bez ohledu na to, zda informace obdrží ve stanovené lhůtě nebo v pozdější fázi, vhodná opatření v souladu s vnitrostátním právem, aby dotyčné osobě zabránil kandidovat, nebo pokud to není možné, aby zabránil, aby tato osoba byla zvolena či aby vykonávala svůj mandát.

5.    Členské státy určí kontaktní místo pro přijímání a předávání informací nezbytných pro uplatňování odstavce 3. Oznámí Komisi název tohoto kontaktního místa a kontaktní údaje na něj, jakož i veškeré jejich aktualizace či změny. Komise vede seznam kontaktních míst a zpřístupní ho členským státům.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

Článek 7

⌦ Zbavení volebního práva ⌫

1.    Členský stát bydliště může ověřovat, zda občané Unie, kteří projevili vůli vykonávat zde své právo volit, nejsou v členském státě původu tohoto práva zbaveni individuálním rozhodnutím v trestním nebo občanském řízení.

2.    Pro účely odstavce 1 tohoto článku může členský stát bydliště uvědomit členský stát původu o prohlášení uvedeném v čl. 9 odst. 2. Za tímto účelem poskytne členský stát původu v přiměřené lhůtě a vhodným způsobem užitečné běžně dostupné informace; tyto informace smějí obsahovat pouze údaje naprosto nezbytné pro uplatnění tohoto článku a smějí být použity pouze k tomuto účelu. Popírají-li poskytnuté informace obsah prohlášení, přijme členský stát bydliště vhodná opatření, aby zabránil dotyčné osobě hlasovat.

3.    Členský stát původu může poskytnout členskému státu bydliště v přiměřené lhůtě a vhodným způsobem jakékoli informace nezbytné pro uplatnění tohoto článku.

Článek 8

⌦ Právo rozhodnout se volit v členském státě bydliště ⌫

1.    Volič Společenství vykoná ⌦ Voliči Unie vykonají ⌫ své právo volit v členském státě bydliště, pokud k tomu vyjádří svou vůli.

2.    Pokud je v členském státě bydliště účast ve volbách povinná, vztahuje se tato povinnost na voliče Společenství ⌦ Unie ⌫, kteří vyjádřili svou vůli volit ⌦ v uvedeném členském státě ⌫.

KAPITOLA II

VÝKON PRÁVA VOLIT A PRÁVA BÝT VOLEN

Článek 9

⌦ Zápis do seznamu voličů a výmaz z tohoto seznamu ⌫

1.    Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby byl voliči Společenství ⌦ Unie ⌫, který projevil vůli v něm volit ⌦ být zaregistrován jakožto volič ⌫, umožněn zápis do seznamu voličů s dostatečným předstihem přede dnem konání voleb.

2.    Pro zápis ⌦ do ⌫ seznamu voličů musí volič Společenství ⌦ voliči Unie ⌫ předložit stejné doklady jako volič, který je ⌦ voliči, kteří jsou státními příslušníky ⌫ státním příslušníkem daného členského státu. Dále musí učinit čestné ⌦ formální ⌫ prohlášení ⇨ v souladu se vzorem stanoveným v příloze I. ⇦ obsahující:

a)jeho státní příslušnost a adresu ve volebním obvodu členského státu bydliště,

b)v případě potřeby volební okrsek nebo správní obvod v členském státě původu, v jehož seznamu voličů je jeho jméno naposledy zapsáno, a

c)prohlášení, že vykoná své právo volit pouze v členském státě bydliště.

3.    Členský stát bydliště může dále požadovat od ⌦ voličů Unie ⌫ voliče Společenství, aby

a)uvedl ⌦ uvedli ⌫ ve svém čestném prohlášení podle odstavce 2, že není zbaven ⌦ nejsou zbaveni ⌫ práva volit ve svém členském státě původu,;

b)předložil ⌦ předložili ⌫ platný průkaz totožnosti; a

   c)    uvedl ⌦ uvedli ⌫ datum, od kterého pobývá ⌦ pobývají ⌫ v tomto státě nebo v jiném členském státě.

4.    Voliči Společenství  ⌦ Unie ⌫ zapsaní do seznamu voličů zde zůstanou zapsáni za týchž podmínek jako voliči, kteří jsou státními příslušníky, až do doby, kdy požádají ⌦ dokud nepožádají ⌫ o vymazání, nebo až do úředního výmazu z důvodu, že přestali splňovat podmínky pro výkon práva volit. ⇨ Jsou-li zavedena ustanovení pro informování vlastních státních příslušníků o tomto výmazu ze seznamu voličů, vztahují se tato ustanovení stejným způsobem i na voliče Unie. ⇦

⇩ nový

5. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20, pokud jde o změnu formy a obsahu vzoru formálního prohlášení uvedeného v odstavci 2 tohoto článku.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

Článek 10

⌦ Registrace jakožto kandidáta ⌫

1.    Při podání žádosti o kandidaturu se musí ⌦ občané Unie ⌫ každý občan Společenství uplatňující své právo být zvolen ⌦ zvoleni ⌫ prokázat stejnými doklady jako kandidát ⌦ kandidáti ⌫, který je státním příslušníkem ⌦ kteří jsou státními příslušníky ⌫ daného členského státu. Dále musí učinit čestné ⌦ formální ⌫ prohlášení ⇨ v souladu se vzorem stanoveným v příloze II. ⇦ obsahující 

🡻 2013/1/EU čl. 1 bod 2 písm. a)

a)jeho státní příslušnost, datum a místo narození, poslední adresu v členském státě původu a adresu ve volebním obvodu členského státu bydliště,

🡻 93/109/ES

b)prohlášení, že nekandiduje ve volbách do Evropského parlamentu v jiném členském státě,

c)v případě potřeby volební okrsek nebo správní obvod v členském státě původu, v jehož seznamu voličů je jeho jméno naposledy zapsáno, a

🡻 2013/1/EU čl. 1 bod 2 písm. b)

d)prohlášení, že v členském státě původu nebyl individuálním soudním nebo správním rozhodnutím, za předpokladu, že toto správní rozhodnutí může být předmětem soudního přezkumu, zbaven práva být volen.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

23.    Členský stát bydliště může od občana Společenství oprávněného ⌦ občanů Unie oprávněných ⌫ kandidovat požadovat také předložení platného průkazu totožnosti. Může od něj ⌦ nich ⌫ rovněž požadovat uvedení dne, od kterého je ⌦ jsou ⌫ státním příslušníkem ⌦ státními příslušníky ⌫ některého členského státu.

⇩ nový

3. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20, pokud jde o změnu formy a obsahu vzoru formálního prohlášení uvedeného v odstavci 1 tohoto článku.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

Článek 11

⌦ Rozhodnutí o registraci a opravné prostředky ⌫

1.    Členský stát bydliště informuje dotyčnou osobu ⌦ dotčené osoby ⌫ ⇨ včas a jasným a jednoduchým jazykem ⇦ o tom, jak byla vyřízena ⇨ bylo rozhodnuto o ⇦ její žádost ⌦ jejich žádosti ⌫ o zápis do seznamu voličů, nebo o rozhodnutí ve věci přípustnosti její ⌦ jejich ⌫ kandidatury.

2.    V případě odmítnutí zápisu do seznamu voličů nebo zamítnutí kandidatury může dotyčná osoba ⌦ mohou občané Unie ⌫ využít stejných opravných prostředků, jaké stanoví právní předpisy členského státu bydliště pro obdobné případy týkající se voličů a kandidátů, kteří jsou jeho státními příslušníky.

⇩ nový

3. V případě chyb v seznamech voličů nebo kandidátních listinách pro volby do Evropského parlamentu může dotčená osoba využít opravných prostředků, jaké stanoví právo členského státu bydliště pro obdobné případy týkající se voličů a osob oprávněných kandidovat, kteří jsou jeho státními příslušníky.

4. Členské státy informují dotčenou osobu jasně a včas o rozhodnutí uvedeném v odstavci 1 a o opravných prostředcích uvedených v odstavcích 2 a 3.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

Článek 12

⌦ Poskytování informací ⌫

Členský stát bydliště včas a vhodným způsobem uvědomí voliče Společenství a občany Společenství oprávněné kandidovat o podmínkách a pravidlech pro výkon práva volit a být volen v tomto státě.

⇩ nový

1. Členské státy určí vnitrostátní orgán odpovědný za přijímání nezbytných opatření k zajištění toho, aby občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, byli včas informováni o podmínkách a podrobných pravidlech pro registraci jakožto voličů nebo kandidátů ve volbách do Evropského parlamentu.

2. Členské státy zajistí, aby orgány určené podle odstavce 1 přímo a jednotlivě sdělily voličům Unie a občanům Unie oprávněným kandidovat tyto informace:

a) stav jejich registrace;

b) datum voleb a způsob a místo konání voleb;

c) příslušná pravidla týkající se práv a povinností voličů a kandidátů, včetně zákazů a případů neslučitelnosti a sankcí za porušení volebních pravidel, zejména pravidel týkajících se vícenásobného hlasování;

d) způsoby, jak získat další informace týkající se organizace voleb, včetně kandidátní listiny.

3. Informace o podmínkách a pravidlech týkajících se registrace jakožto voliče nebo kandidáta ve volbách do Evropského parlamentu a informace uvedené v odstavci 2 se poskytnou jasným a jednoduchým jazykem.

K informacím uvedeným v prvním pododstavci se kromě znění v jednom nebo více úředních jazycích hostitelského členského státu přiloží rovněž překlad alespoň do jednoho dalšího úředního jazyka Unie, kterému obecně rozumí co největší počet občanů Unie pobývajících na jeho území, a to v souladu s požadavky na kvalitu stanovenými v článku 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 30 .

4. Členské státy zajistí, aby informace o podmínkách a pravidlech pro registraci jakožto voliče nebo kandidáta ve volbách do Evropského parlamentu a informace uvedené v odstavci 2 byly zpřístupněny osobám se zdravotním postižením a starším osobám za použití vhodných prostředků, způsobů a formátů komunikace.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

Článek 13

⌦ Mechanismus výměny informací ⌫

1. Členské státy si navzájem vyměňují informace požadované pro provedení článku 4 ⇨ , a to s dostatečným předstihem přede dnem konání voleb ⇦. Členský stát bydliště poskytne za tímto účelem na základě čestného prohlášení uvedeného v článcích 9 a 10 ⇨ začne poskytovat ⇦ členskému státu původu ⇨ nejpozději šest týdnů před prvním dnem období voleb uvedeného v čl. 10 odst. 1 Aktu o volbě členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách soubor informací stanovený v příloze III. ⇦ s dostatečným předstihem před dnem konání voleb informace o státních příslušnících členského státu původu, kteří jsou zapsáni do seznamů voličů nebo podali kandidaturu. Členský stát původu přijme v souladu se svými právními předpisy vhodná opatření k zajištění toho, aby jeho státní příslušníci nevolili více než jednou nebo nekandidovali ve více než jednom členském státě.

⇩ nový

2. Členský stát původu zajistí, aby opatření uvedená v odstavci 1 nebránila jeho státním příslušníkům hlasovat nebo kandidovat v jiných typech voleb.

3. Komise poskytne zabezpečený nástroj na podporu výměny souboru informací uvedeného v příloze III členskými státy pro účely odstavce 1 tohoto článku. Uvedený nástroj umožní členským státům bydliště poskytovat tyto informace v zašifrované podobě každému členskému státu původu, jehož občané předložili formální prohlášení uvedená v článcích 9 a 10.

4. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20 týkající se změny souboru informací uvedeného v příloze III.

5. Komise je v souladu s požadavky kapitoly IV nařízení (EU) 2016/679 svěřena pravomoc přijímat prováděcí akty za účelem vymezení odpovědnosti a povinností spojených s provozováním zabezpečeného souboru nástrojů stanoveného v odstavci 3. Uvedené prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 19.

Článek 14

Specifické způsoby hlasování

Členské státy, které nabízejí možnost hlasování s předstihem, korespondenčního hlasování a elektronického a internetového hlasování ve volbách do Evropského parlamentu, zajistí dostupnost uvedených způsobů hlasování pro voliče Unie za podobných podmínek, jaké platí pro jejich vlastní státní příslušníky.

Článek 15

Sledování

Členské státy určí orgán odpovědný za shromažďování příslušných statistických údajů o účasti občanů Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, ve volbách do Evropského parlamentu, a za jejich poskytování veřejnosti a Komisi.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

KAPITOLA III

ODCHYLNÁ A PŘECHODNÁ USTANOVENÍ

Článek 1614

⌦ Odchylky ⌫

1.    Jestliže v některém členském státě ke dni 1. lednu 1993 přesahuje poměr občanů Unie, kteří zde mají bydliště, aniž by byli jeho státními příslušníky, a kteří dosáhli věku pro právo volit, 20 % celkového počtu všech občanů Unie, ⌦ kteří jsou i kteří nejsou státními příslušníky daného členského státu a ⌫ kteří dosáhli věku pro právo volit a kteří zde mají bydliště, může tento členský stát odchylně od článků 3, 9 a 10

a)vyhradit právo volit voličům Společenství ⌦ Unie ⌫, kteří mají bydliště v tomto členském státě po určitou minimální dobu, jež nesmí přesáhnout pět let;

b)vyhradit právo být volen občanům Společenství ⌦ Unie ⌫ oprávněným kandidovat, kteří mají bydliště v tomto členském státě po určitou minimální dobu, jež nesmí přesáhnout deset let.

Těmito ustanoveními nejsou dotčena vhodná opatření, která může tento ⌦ uvedený ⌫ členský stát uplatnit při sestavování kandidátních listin a která mají zejména usnadnit zapojení občanů Unie, kteří nejsou jeho státními příslušníky.

Voliči ⌦ Unie ⌫ a občané Společenství ⌦ Unie ⌫ oprávnění kandidovat, kteří z důvodu, že mají bydliště mimo svůj členský stát původu, nebo z důvodu délky jejich pobytu nemají právo zde volit nebo být voleni, však nepodléhají podmínkám délky pobytu stanoveným v prvním pododstavci.

2.    Pokud právní předpisy členského státu ke dni 1. února 1993 stanoví, že státní příslušníci jednoho členského státu, kteří mají bydliště v jiném členském státě, zde mají právo volit do parlamentu tohoto státu a mohou být za tímto účelem zapsáni do seznamu voličů za naprosto stejných podmínek jako voliči, kteří jsou státními příslušníky tohoto státu, může první členský stát odchylně od této směrnice upustit od použití článků 6 a 13 na tyto státní příslušníky.

3.    Ke dni 31. prosince 1997 a poté 18 měsíců před každými volbami do Evropského parlamentu předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu, v níž ověří, zda přetrvávají důvody pro povolení výjimek udělených dotyčným členským státům podle čl. 8b ⌦ 22 ⌫ odst. 2 Smlouvy o ES ⌦ SFEU ⌫, a případně navrhne vhodné úpravy.

Členské státy, které využijí výjimky podle odstavce 1, předloží Komisi všechna potřebná odůvodnění.

Článek 15

Pro čtvrté přímé volby do Evropského parlamentu se použijí tato zvláštní ustanovení:

a)občané Unie, kteří ke dni 15. února 1994 již mají právo volit do Evropského parlamentu v členském státě bydliště a kteří jsou zapsáni v seznamu voličů v členském státě bydliště, nepodléhají formalitám uvedeným v článku 9;

b)členské státy, v nichž byly volební seznamy uzavřeny před dnem 15. února 1994, provedou opatření nezbytná k tomu, aby bylo voličům ve Společenství, kteří projeví vůli vykonat zde své právo volit, umožněno zapsat se do volebního seznamu v přiměřené lhůtě před dnem konání voleb;

c)členské státy, které nesestavují zvláštní seznamy voličů, ale označují způsobilost osob volit v evidenci obyvatelstva, a členské státy, v nichž není účast ve volbách povinná, mohou použít tento systém pro voliče Společenství, kteří jsou ve zmíněné evidenci uvedeni a kteří, poté co byli jednotlivě informováni o svých právech, neprojeví vůli využít své právo volit ve svém členském státě původu. Tyto členské státy předají orgánům členského státu původu doklad o tom, že tito voliči projevili vůli volit v členském státě bydliště;

d)členské státy, v nichž je vnitrostátní postup při určování kandidátů politických stran a skupin upraven zákonem, mohou rozhodnout, že všechny tyto postupy zahájené v souladu s tímto zákonem před dnem 1. února 1994 a rozhodnutí přijatá v této souvislosti zůstávají v platnosti.

KAPITOLA IV

ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

Článek 1716

⌦ Podávání zpráv ⌫

⇩ nový

1. Do šesti měsíců po každých volbách do Evropského parlamentu zašlou členské státy Komisi informace o uplatňování této směrnice na svém území. Kromě obecných připomínek musí uvedená zpráva obsahovat statistické údaje o účasti voličů Unie a občanů Unie oprávněných kandidovat ve volbách do Evropského parlamentu a shrnutí opatření přijatých na podporu této účasti.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

⇨ 2. Do jednoho roku po každých volbách do Evropského parlamentu  ⇦ Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě do dne 31. prosince 1995 zprávu o uplatnění této směrnice při volbách do Evropského parlamentu konaných v červnu 1994. Na základě této zprávy může Rada jednající jednomyslně, na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijmout předpisy měnící tuto směrnici.

⇩ nový

Článek 18

Hodnocení

Do dvou let po volbách do Evropského parlamentu v roce 2029 posoudí Komise uplatňování této směrnice a vypracuje hodnotící zprávu o pokroku při dosahování cílů v ní obsažených. Uvedené hodnocení musí rovněž zahrnovat přezkum fungování článku 13.

Článek 19

Postup projednávání ve výboru

1. Komisi je nápomocen výbor. Uvedený výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.

2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.

3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 8 nařízení (EU) č. 182/2011 ve spojení s článkem 5 uvedeného nařízení.

Článek 20

Výkon přenesené pravomoci

1.    Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2.    Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v článcích 9, 10 a 13 je svěřena Komisi na dobu neurčitou od data vstupu této směrnice v platnost.

3.    Rada může přenesení pravomoci uvedené v článcích 9, 10 a 13 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

4.    Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016.

5.    Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

6.    Akt v přenesené pravomoci přijatý podle článků 9, 10 a 13 vstoupí v platnost pouze tehdy, pokud proti němu Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy byl tento akt Evropskému parlamentu a Radě oznámen, nebo pokud Rada před uplynutím této lhůty informuje Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

⇨ nový

Článek 2117

⌦ Provedení ve vnitrostátním právu ⌫

Členské státy uvedou v účinnost ⌦ přijmou a zveřejní ⌫ právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s ⇨ čl. 9 odst. 2 a 4, čl. 10 odst. 1, čl. 11 odst. 1, 3 a 4, článkem 12, čl. 13 odst. 1, 2 a 3, články 14, 15, 17 a přílohami I, II a III ⇦ ⇨ do 31. května 2023 ⇦ touto směrnicí nejpozději do 1. února 1994. Neprodleně o nich uvědomí Komisi ⌦ sdělí Komisi znění uvedených opatření ⌫.

⇩ nový

Použijí uvedená opatření ode dne 31. května 2023.

🡻 93/109/ES (přizpůsobený)

Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. ⌦ Musí rovněž obsahovat prohlášení, že odkazy ve stávajících právních a správních předpisech na směrnici zrušenou touto směrnicí se považují za odkazy na tuto směrnici. ⌫ Způsob odkazu ⌦ a znění uvedeného prohlášení ⌫ si stanoví členské státy.

⌦ 2.    Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. ⌫

⌦ Článek 22 ⌫

⌦ Zrušení ⌫

⌦ Směrnice 93/109/ES ve znění směrnice uvedené v příloze IV části A se zrušuje s účinkem ode dne 31. května 2023, aniž jsou dotčeny povinnosti členských států týkající se lhůt pro provedení směrnic uvedených v příloze IV části B ve vnitrostátním právu. ⌫

⌦ Odkazy na zrušené směrnice se považují za odkazy na tuto směrnici v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze V. ⌫

Článek 2318

⌦ Vstup v platnost a použitelnost ⌫

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku ⌦ Evropské unie ⌫ Evropských společenství.

⌦ Články 1 až 8, čl. 9 odst. 1 a 3, čl. 10 odst. 2 a čl. 11 odst. 2 se použijí ode dne 31. května 2023. ⌫

Článek 2419

Tato směrnice je určena členským státům.

V Bruselu dne

(1)    COM(2020) 730 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0730 .

(2)     political-guidelines-next-commission_cs_0.pdf (europa.eu) .

(3)    Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o evropském akčním plánu pro demokracii (COM(2020) 790 final).

(4)    Směrnice Rady 94/80/ES ze dne 19. prosince 1994, kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a práva být volen v obecních volbách pro občany Unie s bydlištěm v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky.

(5)     EUR-Lex - 32018R1724 - CS - EUR-Lex (europa.eu) .

(6)     EUR-Lex - 52021DC0101 - CS - EUR-Lex (europa.eu) .

(7)    Viz také Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, jíž jsou EU a členské státy smluvní stranou.

(8)    Viz Akční plán pro evropskou demokracii (COM(2020) 790 final).

(9)    Zpráva o volbách do Evropského parlamentu v roce 2019 a zpráva o občanství pro rok 2020. Směrnice byla také již jednou změněna (směrnicí Rady 2013/1/EU ze dne 20. prosince 2012).

(10)    Studie provedená v roce 2021 na podporu přípravy posouzení dopadů možné politické iniciativy EU, která má podnítit hojnou a inkluzivní účast mobilních občanů EU ve volbách do Evropského parlamentu a komunálních volbách v Evropě: https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives a její přílohy:  https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives .

(11)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12684-Inclusive-EU-Parliament-elections-supporting-EU-citizens-right-to-vote-and-stand-as-candidates-in-another-EU-country/public-consultation_cs .

(12)    „Politická účast mobilních občanů EU – postřehy z pilotních studií o Rakousku, Belgii, Bulharsku, Německu, Řecku, Maďarsku, Irsku a Polsku“.

(13)    Studie provedená v roce 2021 na podporu přípravy posouzení dopadů možné politické iniciativy EU, která má podnítit hojnou a inkluzivní účast mobilních občanů EU ve volbách do Evropského parlamentu a komunálních volbách v Evropě: https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives a její přílohy:  https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives . 

(14)    Na podporu podkladové studie byl proveden cílený online průzkum mezi mobilními občany EU, který měl vyhodnotit zkušenosti mobilních občanů EU s politickou účastí v členském státě, v němž mají bydliště, jakož i různé faktory, které jejich účast ovlivňují.

(15)    Činnost Evropské sítě pro volební spolupráci byla zahájena v roce 2019. Síť sdružuje zástupce orgánů členských států s pravomocí ve volebních záležitostech a umožňuje konkrétní a praktické výměny názorů o řadě témat důležitých pro zajištění svobodných a spravedlivých voleb, včetně ochrany údajů, kybernetické bezpečnosti, transparentnosti a zvyšování informovanosti. Více informací viz Evropská síť pro volební spolupráci |   Evropská komise (europa.eu) .

(16)    Skupina odborníků pro volební záležitosti byla zřízena v roce 2005. Tato skupina má za úkol zahájit úzkou spolupráci mezi orgány členských států a Komisí v otázkách, které se týkají voleb, pomáhat Komisi poskytováním informací a poradenství ohledně situace v oblasti volebních práv v EU a jejích členských státech a usnadnit výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů v této oblasti. Rejstřík expertních skupin Komise a dalších podobných subjektů (europa.eu)  

(17)     https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm .

(18)     https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-programmes/previous-programmes-2014-2020/europe-citizens-efc_cs .

(19)    COM(2020) 252 final.

(20)     https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/better-regulation-toolbox-27_en_0.pdf  

(21)    Komise v. Belgie, C-543/17.

(22)    Viz rozsudky ve věcech Komise v. Rumunsko, C-549/18 a Komise v. Irsko, C-550/18.

(23)    Směrnice Rady 93/109/ES ze dne 6. prosince 1993, kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu občanů Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky (Úř. věst. L 329, 30.12.1993, s. 34).

(24)    https://ec.europa.eu/info/files/eu-citizenship-report-2020-empowering-citizens-and-protecting-their-rights_en

(25)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(26)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).

(27)    Rozhodnutí Rady 2010/48/ES ze dne 26. listopadu 2009 o uzavření Úmluvy Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením Evropským společenstvím (Úř. věst. L 23, 27.1.2010, s. 35).

(28)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).

(29)    Úř. věst. L 278, 8.10.1976, s. 5.

(30)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 1).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 25.11.2021

COM(2021) 732 final

PŘÍLOHY

návrhu

SMĚRNICE RADY,

kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu občanů Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky (přepracované znění)

{COM(2021) 733 final} - {SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

⇩ nový

PŘÍLOHA I Formální prohlášení, které předkládají voliči Unie

Já, ……………………………………………… (jméno a příjmení), slavnostně a upřímně prohlašuji, že:

Tyto informace jsou pravdivé:

Státní příslušnost
Místo narození
Datum narození
Identifikační číslo vydané členským státem původu (v příslušných případech)
Typ dokladu totožnosti nebo cestovního dokladu vydaného členským státem původu a jeho číslo série (alternativně, není-li identifikační číslo k dispozici)
Adresa ve volebním obvodu členského státu bydliště
Volební okrsek nebo správní obvod členského státu původu, v jehož seznamu voličů jsem byl(a) naposledy zapsán(a) (v příslušných případech)
Telefon/e-mail

Mám v úmyslu uplatnit své právo volit v evropských volbách pouze v ………………………………… (název členského státu bydliště).

Mám bydliště v ……………………………………… (název členského státu bydliště) po dobu ………………….. (období). 1

Místo/datum:
Podpis:

PŘÍLOHA II Formální prohlášení, které předkládají občané Unie oprávnění kandidovat

Já, ……………………………………………… (jméno a příjmení), slavnostně a upřímně prohlašuji, že:

Tyto informace jsou pravdivé:

Státní příslušnost
Místo narození
Datum narození
Poslední adresa v členském státě původu
Identifikační číslo vydané členským státem původu (v příslušných případech)
Typ dokladu totožnosti nebo cestovního dokladu vydaného členským státem původu a jeho číslo série (alternativně, není-li identifikační číslo k dispozici)
Adresa ve volebním obvodu členského státu bydliště
Volební okrsek nebo správní obvod členského státu původu, v jehož seznamu voličů jsem byl(a) naposledy zapsán(a) (v příslušných případech)
Telefon/e-mail
Datum, od kterého jsem státním příslušníkem členského státu původu 2

Nekandiduji ve volbách do Evropského parlamentu v žádném jiném členském státě.

Ve svém členském státě původu jsem nebyl(a) zbaven(a) práva být volen(a).

Místo/datum:
Podpis:

PŘÍLOHA III Soubor údajů uvedený v článku 13

Jméno
Státní příslušnost
Místo narození
Datum narození
Datum registrace do seznamu voličů členského státu bydliště (v případě voličů)
Datum registrace jakožto kandidáta (v případě kandidátů)
Identifikační číslo vydané členským státem původu (v příslušných případech)
Typ dokladu totožnosti nebo cestovního dokladu vydaného členským státem původu a jeho číslo série (alternativně, není-li identifikační číslo k dispozici)
Volební okrsek nebo správní obvod členského státu původu, v jehož seznamu voličů byl volič Unie naposledy zapsán (v příslušných případech)

🡹

PŘÍLOHA IV

Část A

Zrušená směrnice a její změna
(podle článku 20)

Směrnice Rady 93/109/ES		(Úř. věst. L 329, 30.12.1993, s. 34)
Směrnice Rady 2013/1/EU		(Úř. věst. L 026, 26.1.2013, s. 27)

Část B

Lhůty pro provedení ve vnitrostátním právu
(podle článku 20)

Směrnice	Lhůta pro provedení
Směrnice 93/109/ES	1. února 1994
Směrnice 2013/1/EU	28. ledna 2014

PŘÍLOHA V

Srovnávací tabulka

Směrnice 93/109/ES	Tato směrnice
Články 1 až 8	Články 1 až 8
Čl. 9 odst. 1	Čl. 9 odst. 1
Čl. 9 odst. 2 návětí	Čl. 9 odst. 2
Čl. 9 odst. 2 písm. a), b) a c)	–
Čl. 9 odst. 3 a 4	Čl. 9 odst. 3 a 4
– Čl. 10 odst. 1 a 2 – Čl. 11 odst. 1 a 2 – – Čl. 12 odst. 1 – – – Článek 13 – – – – – – Článek 14 Článek 15 – Článek 16 – – – Článek 17 – Článek 18 Článek 19	Čl. 9 odst. 5 Čl. 10 odst. 1 a 2 Čl. 10 odst. 3 Čl. 11 odst. 1 a 2 Čl. 11 odst. 3 Čl. 11 odst. 4 Čl. 12 odst. 1 Čl. 12 odst. 2 Čl. 12 odst. 3 Čl. 12 odst. 4 Čl. 13 odst. 1 Čl. 13 odst. 2 Čl. 13 odst. 3 Čl. 13 odst. 4 Čl. 13 odst. 5 Článek 14 Článek 15 Článek 16 – Čl. 17 odst. 1 Čl. 17 odst. 2 Článek 18 Článek 19 Článek 20 Článek 21 Článek 22 Článek 23 Článek 24
–	Přílohy 1 až 5

_____________

(1)    Pouze pokud to požadují vnitrostátní právní předpisy.

(2)    Pouze pokud to požadují vnitrostátní právní předpisy.