EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 10.9.2021
COM(2021) 575 final
2018/0247(COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o nástroji předvstupní pomoci (NPP III) na období 2021–2027
(Text s významem pro EHP)
2018/0247 (COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o nástroji předvstupní pomoci (NPP III) na období 2021–2027
(Text s významem pro EHP)
1.Souvislosti
|
Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument COM(2018) 465 final – 2018/0247 (COD)) |
14. června 2018 |
|
Datum stanoviska Výboru regionů Datum stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru |
6. prosince 2018 12. prosince 2018 |
|
Datum dohody Výboru stálých zástupců o částečném mandátu k jednání |
19. března 2019 |
|
Datum přijetí postoje Evropského parlamentu (zpráva) |
27. března 2019 |
|
Datum prvního třístranného jednání |
12. prosince 2019 |
|
Datum druhého třístranného jednání |
12. června 2020 |
|
Datum dohody Výboru stálých zástupců o doplněném částečném mandátu k jednání |
28. října 2020 |
|
Datum třetího třístranného jednání |
4. prosince 2020 |
|
Datum čtvrtého (závěrečného) třístranného jednání |
2. června 2021 |
|
Datum politické dohody ve Výboru stálých zástupců |
30. června 2021 |
|
Datum hlasování výboru AFET Evropského parlamentu o schválení kompromisní dohody |
1. července 2021 |
|
Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení |
7. září 2021 |
2.Cíl návrhu Komise
Nástroj předvstupní pomoci (NPP III) je klíčovou složkou souboru nástrojů Unie pro spolupráci se západním Balkánem a Tureckem v rámci víceletého finančního rámce (VFR) na období 2021–2027.
Obecným cílem nástroje NPP III je podpořit Albánskou republiku, Bosnu a Hercegovinu, Island, Kosovo 1*, Černou Horu, Republiku Severní Makedonie, Republiku Srbsko a Tureckou republiku při přijímání a provádění politických, institucionálních, právních, správních, sociálních a hospodářských reforem, které jsou zapotřebí k tomu, aby tito příjemci dosáhli souladu s hodnotami Unie a postupně se sbližovali s pravidly, normami, politikami a postupy Unie (dále jen „acquis“) s ohledem na budoucí členství v Unii, a přispívat tak k jejich společné stabilitě, bezpečnosti, míru a prosperitě.
Nástroj předvstupní pomoci NPP III má tyto specifické cíle:
a) posilovat právní stát, demokracii, dodržování lidských práv a základních svobod, mimo jiné prostřednictvím podpory nezávislého soudnictví, posílené bezpečnosti a boje proti korupci a organizované trestné činnosti, dodržování mezinárodního práva, svobody sdělovacích prostředků a akademické svobody a prostředí příznivého pro občanskou společnost, podporovat nediskriminaci a toleranci; zajistit dodržování práv příslušníků menšin a prosazování rovnosti žen a mužů a zlepšit řízení migrace, včetně správy hranic a řešení nelegální migrace, jakož i řešení nuceného vysídlování;
b) zvyšovat účinnost veřejné správy a podporovat transparentnost, strukturální reformy a řádnou správu věcí veřejných na všech úrovních, a to i v oblasti zadávání veřejných zakázek a státní podpory;
c) utvářet pravidla, standardy, politiky a postupy příjemců uvedených v příloze I v souladu s pravidly, standardy, politikami a postupy Unie a posilovat regionální spolupráci, usmíření a dobré sousedské vztahy, jakož i mezilidské kontakty a strategickou komunikaci;
d) posilovat hospodářský a sociální rozvoj a soudržnost se zvláštním důrazem na mladé lidi, mimo jiné prostřednictvím politik v oblasti kvalitního vzdělávání a zaměstnanosti, podporou investic a rozvoje soukromého sektoru se zaměřením na malé a střední podniky, zemědělství a rozvoj venkova;
e) posilovat ochranu životního prostředí, zvyšovat odolnost vůči změně klimatu, urychlovat přechod na nízkouhlíkové hospodářství, rozvíjet digitální ekonomiku a společnost a posilovat udržitelnou konektivitu ve všech jejích rozměrech;
f) podporovat územní soudržnost a přeshraniční spolupráci napříč pozemními a námořními hranicemi, včetně nadnárodní a meziregionální spolupráce.
Celkový dohodnutý finanční rámec činí 14,162 miliardy EUR (v běžných cenách).
3.Připomínky k postoji Rady
Postoj Rady plně odráží dohodu dosaženou v rámci třístranných jednání. Mezi nejdůležitější změny, které Rada ve srovnání s návrhem Komise zavedla, patří:
–Pokud jde o rozpočet:
–pozměněný rozpočet pro tento nástroj v souladu se závěry Evropské rady z července 2020 2 a s poměrnou úpravou částek, které nejsou v závěrech výslovně členěny,
–odkaz na příspěvek ke změněnému celkovému výdajovému cíli VFR ve výši 30 % výdajů z rozpočtu EU na podporu cílů v oblasti klimatu,
–zvýšení výdajového cíle na opatření v oblasti klimatu na 18 % s cílem zvýšit tento podíl do roku 2027 na 20 %,
–doplnění odkazu na cíl přispět k výdajovému cíli víceletého finančního rámce na podporu cílů v oblasti biologické rozmanitosti ve výši 7,5 % v roce 2024 a 10 % v letech 2026 a 2027.
–Pokud jde o prvky nařízení týkající se řízení:
–další akt v přenesené pravomoci v roce 2021, zahrnující specifické cíle a prioritní oblasti tematické spolupráce (týkající se: právního státu, základních práv a demokracie; řádné správy věcí veřejných, sbližování právních předpisů, dobrých sousedských vztahů a strategické komunikace; územní a přeshraniční spolupráce, ochrany a zvyšování kvality životního prostředí, posilování dostupnosti a kvality vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení na všech úrovních a poskytování podpory kulturnímu a tvůrčímu odvětví a sportu, posilování kvalitní zaměstnanosti a přístupu na trh práce, podpory sociální ochrany a začleňování a boje proti chudobě),
–zopakování hlavních bodů tematických priorit pomoci (přílohy II a III) v článcích,
–prohlášení Komise o zahájení geopolitického dialogu s Evropským parlamentem (úplné znění je uvedeno v příloze),
–začlenění usnesení Evropského parlamentu a sdělení Komise do politického rámce.
–Úprava a pozastavení pomoci
–doplnění bodu odůvodnění a dodatečného ustanovení o možnosti upravit a/nebo pozastavit pomoc v případě výrazné regrese nebo trvalého nedostatečného pokroku ze strany příjemců NPP III v oblasti dodržování demokracie, lidských práv a právního státu. Prohlášení Komise upřesní, že ustanovení čl. [7a odst. 5] respektuje pravomoci Komise při provádění programů Unie a plnění rozpočtu Unie obecně a že jimi nejsou dotčeny pravomoci, které jí byly svěřeny Smlouvami a finančním nařízením, pokud jde o pozastavení pomoci Unie poskytované třetím zemím.
–Finanční ustanovení nástroje
–doplnění několika výjimek z obecného křížového odkazování na ustanovení nařízení o nástroji pro sousedství a mezinárodní spolupráci (NDICI), které slouží k zajištění společných prováděcích pravidel pro většinu programů okruhu 6. Cílem těchto výjimek je více zviditelnit některé způsoby spolupráce, jako je nepřímé řízení s přijímajícími zeměmi (IMBC), rozpočtová podpora a ustanovení o viditelnosti.
–EFSD+ (Evropský fond pro udržitelný rozvoj plus)
–upřesnění obsažené v jednom z článků ohledně správních struktur, které budou Komisi poskytovat poradenství při řízení operací EFSD+ týkajících se západního Balkánu. S ohledem na odkaz investičního rámce pro západní Balkán umožňuje článek 11 subjektům mimo EU, které se účastní společného fondu pro západní Balkán, zapojit se do řízení těchto operací. V prohlášení Komise bude připomenuta poradní povaha strategické rady investičního rámce pro západní Balkán (úplné znění je uvedeno v příloze).
–Názvy příjemců
–bylo dohodnuto používat ústavní názvy příjemců, s výjimkou Kosova, kde bude použita terminologie dohody o stabilizaci a přidružení mezi EU a Kosovem.
–Doba trvání / datum použitelnosti
–článek 1 a pozměněný článek 19, kterými se zavádí nástroj na období víceletého finančního rámce 2021–2027 v článku 1 („předmět“), s ustanovením o zpětné použitelnosti ode dne 1. ledna 2021 bez konečného data v článku 19 („vstup v platnost“).
–Migrace
–odkaz na migraci v rámci cíle NPP III, který se týká právního státu, demokracie a základních práv. Dohoda o znění, které má být použito při odkazování na nelegální migraci („řešit“), a o zahrnutí „mobility pracovních sil“ do bodu odůvodnění o hospodářském a sociálním rozvoji.
– Viditelnost
–posílení několika dalších aspektů s cílem zohlednit odlišnou povahu a oblast působnosti NPP, jakož i některé povinnosti příjemců NPP III.
–Cíle nařízení
–reorganizace specifických cílů, zejména za účelem zdůraznění priorit Komise, konkrétně Zelené dohody pro Evropu, konektivity a digitalizace.
–Programové zásady
–zdůraznění znění článku 7 týkajícího se pomoci příjemcům a programového přístupu založeného na rovnováze mezi hodnocením výkonnosti a zásadou spravedlivého podílu.
Dohoda zachovává cíle původního návrhu Komise a úroveň jeho ambicí a poskytuje při provádění nových pravidel dostatečnou flexibilitu. Komise proto výše uvedené změny podpořila.
4. Závěr
Komise podporuje výsledky interinstitucionálních jednání, a přijímá tudíž postoj Rady.
5. Prohlášení Komise
Komise učinila tři jednostranná prohlášení, která jsou uvedena v dodatku.
DODATEK
Prohlášení Komise
Prohlášení Evropské komise týkající se geopolitického dialogu s Evropským parlamentem o nástroji předvstupní pomoci (NPP III)
„Evropská komise, vědoma si funkcí politické kontroly Evropského parlamentu stanovených v článku 14 Smlouvy o Evropské unii, se zavazuje vést mezi oběma orgány geopolitický dialog na vysoké úrovni o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/XXX, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP III). Tento dialog by měl umožnit výměnu názorů s Evropským parlamentem, jehož postoje k provádění NPP III budou plně zohledněny při plném respektování schopnosti Komise provádět tento nástroj v souladu s jejími institucionálními povinnostmi.
V rámci geopolitického dialogu budou projednány obecné směry provádění NPP III, včetně plánování před přijetím programového rámce NPP III a programových dokumentů a konkrétních témat, jako je pozastavení pomoci příjemci, pokud soustavně nedodržuje zásady demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných či nedodržuje lidská práva a základní svobody.
Geopolitický dialog bude strukturován takto:
i)dialog na vysoké úrovni mezi komisařem pro sousedství a rozšíření zastupujícím Komisi a Evropským parlamentem;
ii)stálý dialog na úrovni vyšších úředníků s pracovními skupinami výboru AFET s cílem zajistit odpovídající přípravu dialogu na vysoké úrovni a kroků navazujících na tento dialog.
Dialog na vysoké úrovni se bude konat nejméně dvakrát ročně. Jedno zasedání se může časově shodovat s předložením návrhu ročního rozpočtu Komisí.
Prohlášení Evropské komise o úpravě/pozastavení pomoci podle čl. 8 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady 2021/XXX ze dne XX/XX/2021, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP III)
Evropská komise se domnívá, že ustanovení čl. 8 odst. 5 respektuje pravomoci Komise při provádění programů Unie a plnění rozpočtu Unie obecně, pokud jím nejsou dotčeny pravomoci, které jí byly svěřeny Smlouvami a finančním nařízením, pokud jde o pozastavení pomoci Unie poskytované třetím zemím.
Prohlášení Evropské komise o poradní povaze strategických rad podle článku 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady 2021/XXX ze dne XX/XX 2021, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP III)
Evropská komise připomíná, že jak je stanoveno v článku 12 nařízení o NPP III, strategická rada investičního rámce pro západní Balkán (WBIF) je poradním orgánem Komise. To je v souladu s článkem 33 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 ze dne 9. června 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, který odkazuje na strategické rady WBIF a EFSD+. Tyto strategické rady nemají v oblasti plnění rozpočtu EU rozhodovací pravomoci. Z toho bude vycházet jednací řád strategické rady WBIF.