EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.8.2021
COM(2021) 450 final
2021/0254(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny ke změně definice „obilí“ nebo „obilovin“ v Úmluvě o obchodu s obilovinami z roku 1995
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny v souvislosti s plánovaným zahrnutím luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ v rámci Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Úmluva o obchodu s obilovinami z roku 1995
Cílem Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) je podporovat mezinárodní spolupráci ve všech aspektech obchodu s obilovinami, napomáhat rozšiřování mezinárodního obchodu s obilovinami a zabezpečit co možná nejvolnější průběh obchodování v této oblasti. Úmluva má dále v co nejvyšší možné míře přispět ke stabilitě mezinárodních trhů s obilovinami v zájmu všech členů, zlepšit zabezpečení potravin ve světě a poskytnout fórum pro výměnu informací a projednání obav členů týkajících se obchodu s obilovinami.
Úmluva vstoupila v platnost dne 1. července 1995.
Evropská unie je smluvní stranou této úmluvy 1 .
2.2.Mezinárodní rada pro obiloviny
Mezinárodní rada pro obiloviny je mezivládní organizace, která usiluje o splnění cílů stanovených v článku 1 úmluvy. Usiluje především o:
·podporu mezinárodní spolupráce ve všech aspektech obchodu s obilovinami,
·podporu rozšiřování, otevřenosti a spravedlnosti mezinárodního obchodu v odvětví obilovin,
·přispívání ke stabilitě mezinárodního trhu s obilovinami, zlepšení zabezpečení potravin ve světě a přispívání k rozvoji zemí, jejichž hospodářství jsou závislá na komerčním prodeji obilovin.
O tyto cíle je usilováno na základě zlepšování transparentnosti trhu prostřednictvím sdílení informací, analýz a konzultací týkajících se vývoje trhu a politiky.
Mezinárodní rada pro obiloviny se skládá ze 30 členů, mezi které patří mnoho největších pěstitelů i dovozců obilovin na světě. Kromě Evropské unie jsou jejími členy mimo jiné i Argentina, Austrálie, Kanada, Egypt, Indie, Japonsko, Rusko, Ukrajina, Spojené království a USA. Čína a Brazílie však mezi členy nepatří.
Těchto 30 členů Mezinárodní rady pro obiloviny má celkem 2 000 hlasů.
Při rozpočtových procesech (viz článek 11 úmluvy), tj. při stanovování ročních finančních příspěvků členů, má Unie v období 2020/21 371 hlasů 2 .
Při rozhodování, tj. při hlasování (viz článek 12 úmluvy), je 1 000 hlasů rozděleno mezi jedenáct vyvážejících členů (včetně Unie s 244 hlasy) a 1 000 hlasů mezi devatenáct dovážejících členů. Je třeba zdůraznit, že Mezinárodní rada pro obiloviny funguje v zásadě na základě konsensu a k hlasování dochází pouze výjimečně.
Evropská unie je na jednáních Mezinárodní rady pro obiloviny zastoupena Evropskou komisí. Členské státy se mohou účastnit jednání Mezinárodní rady pro obiloviny, zejména pak zasedání Rady.
2.3.Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny
Dne 14. května 2021 Mezinárodní rada pro obiloviny navrhla zahrnout luštěniny do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy (dále jen „zamýšlený akt“). Navrhuje se, aby rozhodnutí Mezinárodní rady pro obiloviny bylo přijato korespondenčním hlasováním (tj. písemným postupem) s termínem 31. října 2021. V případě, že žádný člen Mezinárodní rady pro obiloviny nezašle písemnou námitku, byly by luštěniny zahrnuty do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy s účinkem od 1. listopadu 2021.
Podle uvedeného návrhu se „do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 zahrnují čočka, suchý hrách, cizrna, suché fazole, jiné luštěniny a výrobky z nich.“
Účelem zamýšleného aktu je umožnit Mezinárodní radě pro obiloviny rozšířit svou běžnou práci podle článku 3 úmluvy na luštěniny. Od 1. listopadu 2021 by zejména pravidelné zprávy, výměna informací a zvláštní studie uvedené v článku 3 úmluvy měly zahrnovat luštěniny a výrobky z nich. Vlády členských států by měly spolupracovat se sekretariátem Mezinárodní rady pro obiloviny a poskytovat mu o těchto luštěninách a výrobcích z nich příslušné informace.
Ačkoli v úmluvě nejsou stanovena žádná konkrétní pravidla týkající se postupu korespondenčního hlasování (nebo písemného postupu), článek 14 úmluvy týkající se „rozhodnutí rady“ nevyžaduje, aby taková rozhodnutí byla přijímána na jejím zasedání.
3.Postoj, který má být jménem Unie zaujat
Evropská unie uzavřela Úmluvu o obchodu s obilovinami z roku 1995 rozhodnutím Rady 96/88/ES 3 s platností do 30. června 1998 a její platnost byla poté pravidelně prodlužována. Úmluva se vždy prodlužuje nejvýše na dvouleté období v souladu s článkem 33 úmluvy. Naposledy byla prodloužena rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny 7. června 2021 a zůstává v platnosti do 30. června 2023.
V době uzavření úmluvy zahrnovala definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle jejího čl. 2 odst. 1 písm. e) tyto produkty: „ječmen, kukuřici, proso, oves, žito, čirok, tritikale a pšenici a výrobky z nich“.
Poté se v roce 2008 členové Mezinárodní rady pro obiloviny rozhodli do definice „obilí“ nebo „obilovin“ s účinností od 1. července 2009 zahrnout také rýži a výrobky z ní. Definice „obilí“ nebo „obilovin“ byla dále s účinností od 1. července 2013 rozšířena o různé olejniny, jmenovitě kopru, bavlníková semena, palmová jádra, podzemnici olejnou, řepku olejku / kanolu, sojové boby a slunečnicová semena a výrobky z nich.
Evropská unie byla vždy aktivním členem Mezinárodní rady pro obiloviny a podpořila rovněž rozšíření práce rady na analyzování trhu a vývoje obchodu s luštěninami. Tato činnost byla zatím prováděna ad hoc na základě schválení ročního pracovního programu Mezinárodní rady pro obiloviny.
Účelem tohoto návrhu je získat pro Komisi zmocnění Rady k hlasování jménem Evropské unie pro zahrnutí luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy s účinkem od 1. listopadu 2021. Formální rozhodnutí Mezinárodní rady pro obiloviny o tomto návrhu bude přijato písemným postupem (korespondečním hlasováním) s lhůtou stanovenou na 31. října 2021.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .
4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny vede ke změně úmluvy tím, že rozšiřuje definici „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy, jež je mezinárodní dohodou, která je pro Unii závazná. Zamýšlený akt má proto právní účinky.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Evropské unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají obchodu se zemědělskými produkty.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 3. první pododstavec Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 3. první pododstavec Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Vzhledem k tomu, že akt Mezinárodní rady pro obiloviny zahrnutím luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy tuto úmluvu změní, je vhodné rozhodnutí Rady po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2021/0254 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny ke změně definice „obilí“ nebo „obilovin“ v Úmluvě o obchodu s obilovinami z roku 1995
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Úmluva o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) byla Unií uzavřena rozhodnutím Rady (EU) 96/88/ES 5 a vstoupila v platnost dne 1. července 1995. Úmluva byla uzavřena na dobu tří let.
(2)Ustanovení čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy definuje význam pojmu „obilí“ nebo „obiloviny“ pro účely úmluvy. Členové Mezinárodní rady pro obiloviny mohou v souladu s článkem 32 úmluvy rozhodnout o změně této definice.
(3)Dne 14. května 2021 Mezinárodní rada pro obiloviny navrhla zahrnout luštěniny do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy s účinkem od 1. listopadu 2021. Podle tohoto návrhu se „do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 zahrnují čočka, suchý hrách, cizrna, suché fazole, jiné luštěniny a výrobky z nich.“ 6
(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny ke změně definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy, protože rozšíření produktů v působnosti Mezinárodní rady pro obiloviny zahrnutím luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ je v zájmu Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie v Mezinárodní radě pro obiloviny zaujat, je hlasovat pro změnu čl. 2 odst. 1 písm. e) Úmluvy o obchodu s obilovinami zahrnutím luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ v souladu s návrhem předloženým dne 14. května 2021 sekretariátem Mezinárodní rady pro obiloviny.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně