EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.7.2021

COM(2021) 356 final

2021/0176(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013, pokud jde o omezení přístupu do vod Unie

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Důvody a cíle návrhu

Ustanovení čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 1 o společné rybářské politice stanoví pro pásmo 12 námořních mil členských států (teritoriální vody) odchylku od obecného pravidla rovného přístupu pro rybářská plavidla Unie do vod a ke zdrojům Unie stanoveného v čl. 5 odst. 1 uvedeného nařízení. Odchylka opravňuje členské státy k omezení rybolovu v pásmu 12 námořních mil na určitá plavidla. Omezení zavedená členskými státy na základě odchylky snížila rybolovný tlak v biologicky nejcitlivějších oblastech a přispěla k hospodářské stabilitě pobřežních oblastí, které provozují drobný rybolov.

Ustanovení čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví podobnou odchylku pro vody do 100 námořních mil od základních linií nejvzdálenějších regionů Unie uvedených v čl. 349 prvním pododstavci Smlouvy. Odchylka umožňuje dotčeným členským státům omezit rybolov na plavidla registrovaná v přístavech těchto území.

Odchylky platí do 31. prosince 2022 a cílem návrhu je zabránit ukončení zvláštního přístupového režimu stanoveného v čl. 5 odst. 2 a 3 nařízení. Navrhuje změnu příslušných ustanovení nařízení s cílem prodloužit období, během něhož mohou členské státy podle těchto ustanovení omezit přístup do svých vod.

Cíle zvláštního režimu jsou stejně platné jako v předchozích desetiletích. Důvodem je současný stav zachování mnoha rybích populací, stálá citlivost pobřežních vod z hlediska zachování a přetrvávající obtíže v pobřežních oblastech, které jsou vysoce závislé na rybolovu a pravděpodobně nebudou těžit z jiného hospodářského rozvoje. Změna stávajícího režimu s sebou nese vysoké riziko narušení rovnováhy, která se od zavedení tohoto zvláštního režimu vytvořila.

Cílem návrhu je proto prodloužit stávající odchylky o dalších deset let.

Kromě toho se navrhuje změna přílohy I nařízení (EU) č. 1380/2013. Příloha I stanoví pro každý členský stát zeměpisné oblasti v pobřežních pásmech ostatních členských států, kde může provozovat rybolovné činnosti a které druhy může lovit. Tento pozměňovací návrh zohledňuje vystoupení Spojeného království z Evropské unie, jakož i společné sdělení Itálie a Řecka Komisi ze dne 9. června 2020 o přístupu italských rybářských plavidel do řeckých teritoriálních vod, jak je uvedeno ve dvoustranné dohodě mezi dotčenými členskými státy. V návaznosti na rozsudek ve věci C-457/18 2 by měly být z přílohy I vypuštěny poznámky pod čarou odkazující na smírčí dohodu mezi Slovinskem a Chorvatskem podepsanou ve Stockholmu dne 4. listopadu 2009, neboť EU nemá v přeshraničních záležitostech pravomoc.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

Právním základem návrhu je čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Podle čl. 3 odst. 1 písm. d) SFEU má EU výlučnou pravomoc v oblasti zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky (SRP). Návrh spadá do této výlučné pravomoci, a proto se zásada subsidiarity nepoužije.Vzhledem k tomu, že návrh se týká především časově omezeného prodloužení platnosti opatření, které již existuje v nařízení (EU) č. 1380/2013, neexistují žádné obavy ohledně zásady proporcionality.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

 •Posouzení dopadů

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Toto opatření nepředstavuje pro Unii žádné dodatečné výdaje.

2021/0176 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013, pokud jde o omezení přístupu do vod Unie

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 6 ,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rybářská plavidla Unie mají rovný přístup do vod a ke zdrojům Unie, které podléhají pravidlům společné rybářské politiky.

(2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 7 stanoví odchylky od pravidla rovného přístupu za následujících okolností.

(3)Členské státy jsou oprávněny omezit rybolov na rybářská plavidla, která tradičně působí v těchto vodách z přístavů na přilehlém pobřeží, ve vodách do vzdálenosti 12 námořních mil od jejich základních linií.

(4)Členské státy jsou rovněž oprávněny omezit přístup do vod do vzdálenosti 100 námořních mil od základních linií nejvzdálenějších regionů Unie uvedených v čl. 349 prvním pododstavci Smlouvy na plavidla registrovaná v přístavech těchto území.

(5)Stávající pravidla omezující přístup ke zdrojům v pásmu 12 námořních mil od linií členských států napomohla zachování zdrojů tím, že omezila intenzitu rybolovu v nejcitlivější části vod Unie. Tato pravidla rovněž zachovala tradiční rybářské činnosti, na kterých je do velké míry závislý sociální a hospodářský rozvoj některých pobřežních komunit.

(6)Stávající omezení přístupu k biologickým mořským zdrojům v okolí nejvzdálenějších regionů Unie uvedených v čl. 349 prvním pododstavci Smlouvy přispěla k zachování místního hospodářství těchto území, a to s ohledem na jejich strukturální, sociální a hospodářskou situaci.

(7)Platnost stávajících odchylek týkajících se omezení přístupu do vod Unie skončí dne 31. prosince 2022. Tyto odchylky by však měly být prodlouženy o další desetileté období, aby byla zajištěna kontinuita stávajících ochranných opatření a aby nebyla narušena rovnováha, která se od zavedení tohoto zvláštního režimu vytvořila.

(8)V návaznosti na vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a v návaznosti na společnou žádost Itálie a Řecka týkající se přístupu italských plavidel do Jónského, Egejského a Libyjského moře by měla být změněna příloha I nařízení (EU) č. 1380/2013.

(9)Nařízení (EU) č. 1380/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU) č. 1380/2013 se mění takto:

1)V čl. 5 odst. 2, 3 a 4 se slova „31. prosince 2022“ nahrazují slovy „31. prosince 2032“.

2)Příloha I se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto nařízení.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech ode dne 1. ledna 2023.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22.

(2)    Rozsudek ze dne 31. ledna 2020, Republika Slovinsko v. Chorvatská republika, C-457/18, EU:C:2020:65, body 102–104.

(3)     https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2672864/STECF+20-14+-+Social+dimension+CFP.pdf/a68c6c42-6b64-41fc-b5a0-b724c71aa78e  

(4)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12533-Rybarska-politika-EU-rozsireni-rezimu-pristupu-do-vod_cs

(5)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1152/2012 ze dne 21. listopadu 2012, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky.

(6)    Úř. věst. C , , s. .

(7)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.7.2021

COM(2021) 356 final

PŘÍLOHA

návrhu

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013, pokud jde o omezení přístupu do vod Unie

PŘÍLOHA

„PŘÍLOHA I

PŘÍSTUP DO POBŘEŽNÍCH VOD VE SMYSLU ČL. 5 ODST. 2

1)Pobřežní vody Irska

a)PŘÍSTUP PRO FRANCII

Zeměpisná oblast	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Irska (6 až 12 námořních mil)
1. Erris Head severozápadním směrem Sybil Point západním směrem	Druhy žijící při dně	Bez omezení
	Humr	Bez omezení
2. Mizen Head jižním směrem Stags jižním směrem	Druhy žijící při dně	Bez omezení
	Humr	Bez omezení
	Makrela	Bez omezení
3. Stags jižním směrem Cork jižním směrem	Druhy žijící při dně	Bez omezení
	Humr	Bez omezení
	Makrela	Bez omezení
	Sleď obecný	Bez omezení
4. Cork jižním směrem, Carnsore Point jižním směrem	Všechny druhy	Bez omezení
5. Carnsore Point jižním směrem, Haulbowline jihovýchodním směrem	Všechny druhy kromě korýšů a měkkýšů	Bez omezení

b)PŘÍSTUP PRO NIZOZEMSKO

Zeměpisná oblast	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Irska (6 až 12 námořních mil)
1. Stags jižním směrem Carnsore Point jižním směrem	Sleď obecný	Bez omezení
	Makrela	Bez omezení

c)PŘÍSTUP PRO NĚMECKO

Zeměpisná oblast	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Irska (6 až 12 námořních mil)
1. Old Head of Kinsale jižním směrem Carnsore Point jižním směrem	Sleď obecný	Bez omezení
2. Cork jižním směrem Carnsore Point jižním směrem	Makrela	Bez omezení

d)PŘÍSTUP PRO BELGII

Zeměpisná oblast	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Irska (6 až 12 námořních mil)
1. Cork jižním směrem Carnsore Point jižním směrem	Druhy žijící při dně	Bez omezení
2. Wicklow Head východním směrem Carlingford Lough jihovýchodním směrem	Druhy žijící při dně	Bez omezení

2)Pobřežní vody Belgie

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
3 až 12 námořních mil	Nizozemsko	Všechny druhy	Bez omezení
	Francie	Sleď obecný	Bez omezení

3)Pobřežní vody Dánska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Severního moře (od dánsko-německé hranice až po Hanstholm) (6 až 12 námořních mil)
Od dánsko-německé hranice až po Blåvands Huk	Německo	Platýsovité ryby	Bez omezení
		Garnáti a krevety	Bez omezení
	Nizozemsko	Platýsovité ryby	Bez omezení
		Ryby jiné než platýsovité	Bez omezení
Od Blåvands Huk až po Bovbjerg	Belgie	Treska obecná	Bez omezení pouze od 1. června do 31. července
		Treska jednoskvrnná	Bez omezení pouze od 1. června do 31. července
	Německo	Platýsovité ryby	Bez omezení
	Nizozemsko	Platýs velký	Bez omezení
		Jazyk obecný	Bez omezení
Od Thyborøn až po Hanstholm	Belgie	Treska bezvousá	Bez omezení pouze od 1. června do 31. července
		Platýs velký	Bez omezení pouze od 1. června do 31. července
	Německo	Platýsovité ryby	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Treska obecná	Bez omezení
		Treska tmavá	Bez omezení
		Treska jednoskvrnná	Bez omezení
		Makrela	Bez omezení
		Sleď obecný	Bez omezení
		Treska bezvousá	Bez omezení
	Nizozemsko	Treska obecná	Bez omezení
		Platýs velký	Bez omezení
		Jazyk obecný	Bez omezení
Skagerrak (od Hanstholm až po Skagen) (4 až 12 námořních mil)	Belgie	Platýs velký	Bez omezení pouze od 1. června do 31. července
	Německo	Platýsovité ryby	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Treska obecná	Bez omezení
		Treska tmavá	Bez omezení
		Treska jednoskvrnná	Bez omezení
		Makrela	Bez omezení
		Sleď obecný	Bez omezení
		Treska bezvousá	Bez omezení
	Nizozemsko	Treska obecná	Bez omezení
		Platýs velký	Bez omezení
		Jazyk obecný	Bez omezení
Kattegat (3 až 12 námořních mil)	Německo	Treska obecná	Bez omezení
		Platýsovité ryby	Bez omezení
		Humr	Bez omezení
		Sleď obecný	Bez omezení
Severně od Zeeland k rovnoběžce se zeměpisnou šířkou procházející majákem Forsnæs	Německo	Šprot obecný	Bez omezení
Baltské moře (včetně Velkého a Malého Beltu, Soundu, Bornholmu) (3 až 12 námořních mil)	Německo	Platýsovité ryby	Bez omezení
		Treska obecná	Bez omezení
		Sleď obecný	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Úhoř	Bez omezení
		Losos obecný	Bez omezení
		Treska bezvousá	Bez omezení
		Makrela	Bez omezení
Oblast Skagerraku (4 až 12 námořních mil)	Švédsko	Všechny druhy	Bez omezení
Kattegat (3 až 12 námořních mil 1 )	Švédsko	Všechny druhy	Bez omezení
Baltské moře (3 až 12 námořních mil)	Švédsko	Všechny druhy	Bez omezení

4)Pobřežní vody Německa

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Severního moře (3 až 12 námořních mil) všechna pobřeží	Dánsko	Druhy žijící při dně	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Smáček menší	Bez omezení
	Nizozemsko	Druhy žijící při dně	Bez omezení
		Garnáti a krevety	Bez omezení
Od dánsko-německé hranice až po severní výběžek ostrova Amrum na 54° 43' severní šířky	Dánsko	Garnáti a krevety	Bez omezení
Baltské pobřeží (3 až 12 námořních mil)	Dánsko	Treska obecná	Bez omezení
		Platýs velký	Bez omezení
		Sleď obecný	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Úhoř	Bez omezení
		Treska bezvousá	Bez omezení
		Makrela	Bez omezení

5)Pobřežní vody Francie a zámořských departementů

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Severovýchodní pobřeží Atlantského oceánu (6 až 12 námořních mil)
Od belgicko-francouzské hranice až po východní část departementu Manche (ústí Vire-Grandcamp les Bains 49° 23' 30" severní šířky – 1° 2' západní délky severoseverovýchodním směrem)	Belgie	Druhy žijící při dně	Bez omezení
		Hřebenatkovití	Bez omezení
	Nizozemsko	Všechny druhy	Bez omezení
Dunkerque (2° 20' východní délky) k mysu Antifer (0° 10' východní délky)	Německo	Sleď obecný	Bez omezení pouze od 1. října do 31. prosince

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Atlantského oceánu (6 až 12 námořních mil)
Od španělsko-francouzské hranice až po 46° 08' severní šířky	Španělsko	Sardelovití	Cílený rybolov, bez omezení pouze od 1.
			března do 30. června
			Rybolov na živou návnadu
			pouze od 1. července do 31.
			října
		Sardinka obecná	Bez omezení pouze od 1.
			ledna do 28. února
			a od 1. července do 31.
			prosince
			Mimoto musí být činnosti
			týkající se výše
			uvedených druhů
			provozovány v
			souladu
			s
			činnostmi provozovanými
			během roku 1984 a v rámci jejich omezení pro rok 1984
Pobřeží Středozemního moře (6 až 12 námořních mil)
Španělská hranice / mys Leucate	Španělsko	Všechny druhy	Bez omezení

6)Pobřežní vody Španělska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Atlantského oceánu (6 až 12 námořních mil)
Od francouzsko-španělské hranice až k majáku na mysu Mayor (3° 47' západní délky)	Francie	Pelagické druhy	Bez omezení v souladu s činnostmi provozovanými během roku 1984 a v rámci jejich omezení pro tento rok
Pobřeží Středozemního moře (6 až 12 námořních mil)
Francouzská hranice / mys Creus	Francie	Všechny druhy	Bez omezení

7)Pobřežní vody Chorvatska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
12 mil omezených na chorvatské výsostné vody severně od rovnoběžky o souřadnici 45° 10' severní šířky, podél západního pobřeží Istrie, od vnější hranice chorvatských teritoriálních vod k místu, kde se tato rovnoběžka dotýká pevniny západního pobřeží Istrie (mys Grgatov rt Funtana)	Slovinsko	Druhy žijící při dně a malé pelagické druhy včetně sardinky obecné a sardele obecné	100 tun na maximální počet 25 rybářských plavidel, což zahrnuje 5 rybářských plavidel vybavených vlečnými sítěmi

8)Pobřežní vody Nizozemska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
(3 až 12 námořních mil) celé pobřeží	Belgie	Všechny druhy	Bez omezení
	Dánsko	Druhy žijící při dně	Bez omezení
		Šprot obecný	Bez omezení
		Smáček menší	Bez omezení
		Kranas obecný	Bez omezení
	Německo	Treska obecná	Bez omezení
		Garnáti a krevety	Bez omezení
(6 až 12 námořních mil) celé pobřeží	Francie	Všechny druhy	Bez omezení

9)Pobřežní vody Slovinska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
12 mil omezených na slovinské výsostné vody severně od rovnoběžky o souřadnici 45° 10' severní šířky, podél západního pobřeží Istrie, od vnější hranice chorvatských teritoriálních vod k místu, kde se tato rovnoběžka dotýká pevniny západního pobřeží Istrie (mys Grgatov rt Funtana)	Chorvatsko	Druhy žijící při dně a malé pelagické druhy včetně sardinky obecné a sardele obecné	100 tun na maximální počet 25 rybářských plavidel, což zahrnuje 5 rybářských plavidel vybavených vlečnými sítěmi

10)Pobřežní vody Finska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Baltské moře (4 až 12 námořních mil) 2	Švédsko	Všechny druhy	Bez omezení

11)Pobřežní vody Švédska

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Skagerrak (4 až 12 námořních mil)	Dánsko	Všechny druhy	Bez omezení
Kattegat (3 až 12 námořních mil 3 )	Dánsko	Všechny druhy	Bez omezení
Baltské moře (4 až 12 námořních mil)	Dánsko	Všechny druhy	Bez omezení
	Finsko	Všechny druhy	Bez omezení

12)Pobřežní vody Řecka

Zeměpisná oblast	Členský stát	Druh	Význam nebo zvláštní vlastnosti
Pobřeží Jónského moře (6 až 12 námořních mil) v řeckých teritoriálních vodách	Itálie	Hlavonožci Korýši Druhy žijící při dně Velké pelagické druhy	Maximální počet 68 rybářských plavidel
Jihojihovýchodně od ostrova Kréta (východně od 26° 00' 00" východní délky) (6 až 12 námořních mil) v řecké výlučné ekonomické zóně
Jihojihovýchodně od ostrova Koufonisi (6 až 12 námořních mil) v řecké výlučné ekonomické zóně
Jihojihozápadně od ostrova Kasos (6 až 12 námořních mil) v řecké výlučné ekonomické zóně
Jihojihovýchodně od ostrova Karpathos (6 až 12 námořních mil) v řecké výlučné ekonomické zóně
Jihojihozápadně od ostrova Rhodos (západně od 27° 59' 02.00" východní délky) (6 až 12 námořních mil) v řecké výlučné ekonomické zóně

“

(1)    Měřeno od pobřežní linie.

(2)    3 až 12 námořních mil okolo ostrovů Bogskär.

(3)    Měřeno od pobřežní linie.