EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.2.2021
COM(2021) 47 final
2021/0026(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o předložení návrhu jménem Evropské unie na zařazení chlorpyrifu do přílohy A Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.2.2021
COM(2021) 47 final
2021/0026(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o předložení návrhu jménem Evropské unie na zařazení chlorpyrifu do přílohy A Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Stockholmská úmluva o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“) vstoupila v platnost dne 17. května 2004. Byla schválena rozhodnutím Rady ze dne 14. října 2004 o uzavření Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách jménem Evropského společenství (2006/507/ES 1 ) a pro Evropské společenství vstoupila v platnost dne 14. února 2005. Cílem úmluvy je chránit lidské zdraví a životní prostředí před perzistentními organickými znečišťujícími látkami (látky POP). Úmluva poskytuje rámec, který je založen na zásadě předběžné opatrnosti a je určen k odstranění výroby, použití, dovozu a vývozu perzistentních organických znečišťujících látek, pro bezpečné nakládání s těmito látkami a jejich zneškodnění a pro odstranění nebo snížení úniků některých nezáměrně vyráběných perzistentních organických znečišťujících látek.
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2019/1021 2 se do práva Unie provádí závazky stanovené v úmluvě a v Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě z roku 1979 o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států (dále jen „protokol“), který byl schválen rozhodnutím Rady č. 259/2004/ES 3 .
Podle čl. 8 odst. 1 úmluvy může smluvní strana předložit sekretariátu návrh na zařazení chemické látky do příloh A, B a/nebo C úmluvy, který pak v souladu s čl. 8 odst. 3 a 4 přezkoumá Výbor pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek (dále jen „Výbor pro hodnocení POP“). Návrh musí obsahovat informace uvedené v příloze D. Na základě doporučení Výboru pro hodnocení POP konference smluvních stran rozhodne, zda bude látka zařazena do přílohy A (odstraňování), přílohy B (omezení) a/nebo přílohy C (nezamýšlená výroba). Postup přijetí změn příloh se řídí článkem 22 úmluvy.
Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 4 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 528/2012 5 se v Evropské unii chlorpyrifos nesmí používat v přípravcích na ochranu rostlin a v biocidních přípravcích jako účinná látka. Chlorpyrifos navíc není registrován k žádnému dalšímu účelu v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 6 , a proto nesmí být vyráběn nebo uváděn na trh v Unii k takovému dalšímu účelu v množství 1 tuny nebo větším za rok na výrobce nebo dovozce.
Podle dostupných informací a údajů o vnitřních vlastnostech chlorpyrifu, které byly hodnoceny na základě kritérií přílohy D úmluvy, lze dojít k závěru, že chlorpyrifos je perzistentní, bioakumulativní a toxický (PBT). Kromě toho je chlorpyrifos v životním prostředí přenášen na velké vzdálenosti (LRT) a byl zjištěn v odlehlých oblastech, jako je Arktida. Vzhledem k uvedeným informacím o vlastnostech chlorpyrifu – perzistentní, bioakumulativní, toxický a přenositelný na velké vzdálenosti – se navrhuje, že chlorpyrifos splňuje kritéria přílohy D úmluvy, a měl by být proto považován za perzistentní organickou znečišťující látku. Podrobnosti hodnocení jsou k dispozici ve vědecké dokumentaci, která bude přiložena k návrhu na zařazení chlorpyrifu do přílohy A Stockholmské úmluvy.
Vzhledem k tomu, že použití chlorpyrifu jako účinné látky v přípravcích na ochranu rostlin bylo v Unii teprve nedávno zakázáno, nelze vyloučit, že se chlorpyrifos stále vyrábí na vývoz. Kromě toho se zdá, že v jiných zemích se chlorpyrifos stále vyrábí, používá a uvolňuje do prostředí. Vzhledem k potenciálu dálkového přenosu této chemické látky v životním prostředí není k zabezpečení vysoké úrovně ochrany životního prostředí a lidského zdraví dostačující přijmout opatření na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni Unie, a je proto nezbytné přijmout opatření na vyšší mezinárodní úrovni.
Vzhledem k tomu, že se v září 2021 bude konat další zasedání Výboru pro hodnocení POP, je vhodné, aby Komise jménem Unie předložila sekretariátu Stockholmské úmluvy návrh na zařazení chlorpyrifu do přílohy A. Návrh bude přezkoumán v souladu s kritérii a postupy podle úmluvy předtím, než konference smluvních stran rozhodnutí o zařazení na seznam přijme.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Návrh je v souladu s nařízením (EU) č. 2019/1021, kterým se Stockholmská úmluva provádí v Unii, a doplňuje je. Je plně v souladu s cílem chránit lidské zdraví a životní prostředí před perzistentními organickými znečišťujícími látkami.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Návrh je v souladu s obecným přístupem nařízení (ES) č. 1107/2009 a nařízením (EU) č. 528/2012 k perzistentním, bioakumulativním a toxickým látkám, protože obě obsahují kritéria, která v zásadě neumožňují uvádět na trh látky, které jsou perzistentní, bioakumulativní a toxické, a takové látky používat. Vztah mezi Stockholmskou úmluvou, nařízením (EU) 2019/1021 a nařízením (ES) č. 1907/2006, pokud jde o omezení a požadavky na povolení, zkoumá dokument o obecné shodě 7 ; cílem je zajištění soudržnosti.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je čl. 218 odst. 9 SFEU, který je vhodným základem pro akt vymezující postoj Evropské unie vůči mezinárodní dohodě, v tomto případě Stockholmské úmluvě.
Hmotněprávním základem je čl. 192 odst. 1 SFEU, protože opatření dohodnutá v rámci Stockholmské úmluvy sledují převážně environmentální cíl (tj. odstranění perzistentních organických znečišťujících látek).
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Perzistentní organické znečišťující látky jsou celosvětovým problémem a Stockholmská úmluva je v Unii provedena nařízením (EU) 2019/1021. Vzhledem k tomu, že Unie je smluvní stranou úmluvy, je vhodné, aby Unie navrhla novou chemickou látku.
•Proporcionalita
Perzistentní organické znečišťující látky jsou celosvětovým problémem a Stockholmská úmluva usiluje o odstranění výroby a používání těchto chemických látek. Je proto vhodné navrhnout, aby uvedená chemická látka byla do úmluvy zařazena a zajistilo se tak, že budou přijata vhodná opatření na celosvětové úrovni.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Návrh byl projednán s členskými státy a dalšími zúčastněnými stranami na 22. zasedání orgánů příslušných v oblasti působnosti nařízení (EU) č. 2019/1021 a také na jednání skupiny odborníků na perzistentní, bioakumulativní a toxické látky Evropské agentury pro chemické látky a k obdrženým připomínkám bylo přihlédnuto.
•Posouzení dopadů
Posouzení dopadů nebylo provedeno. Návrh na zařazení chemické látky do úmluvy nebude mít žádný dopad, protože se zdá, že se v EU nepoužívá. Pokud Výbor pro hodnocení POP dospěje k závěru, že daná chemická látka je perzistentní organickou znečišťující látkou, posoudí dopad možných kontrolních opatření s přihlédnutím k socioekonomickým informacím.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Návrh nemá žádný dopad na obchodní činnost, protože uvedená chemická látka se v Unii komerčně nepoužívá, a nevyjímá tedy ze své působnosti mikropodniky a nezahrnuje zvláštní pravidla pro malé a střední podniky. Návrh nemá žádný dopad na konkurenceschopnost EU v odvětví ani na obchod, protože látka není předmětem obchodu mezi Unií a třetími zeměmi.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Plán provádění ani monitorování, hodnocení a podávání zpráv se nepovažují za nutné.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Návrh pověřuje Komisi, aby jménem Evropské unie navrhla zařazení chlorpyrifu do Stockholmské úmluvy.
2021/0026 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o předložení návrhu jménem Evropské unie na zařazení chlorpyrifu do přílohy A Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 14. října 2004 Evropské společenství schválilo Stockholmskou úmluvu o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“) rozhodnutím 2006/507/ES 8 .
(2)Jako smluvní strana úmluvy může Unie předložit návrhy na změnu příloh úmluvy. V příloze A úmluvy jsou uvedeny perzistentní organické znečišťující látky (POP), které mají být odstraněny.
(3)Podle dostupných vědeckých údajů a zpráv o přezkumu a po náležitém zohlednění hodnotících kritérií stanovených v příloze D úmluvy vykazuje chlorpyrifu vlastnosti perzistentní organické znečišťující látky.
(4)Chlorpyrifos není schválen jako účinná látka podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 9 , a proto nemůže být uváděn na trh ani používán v Unii v přípravcích na ochranu rostlin. Chlorpyrifos není schválen jako účinná látka ani podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 528/2012 10 , a proto nemůže být uváděn na trh ani používán v Unii v biocidních přípravcích. Chlorpyrifos navíc není registrován k žádnému dalšímu účelu v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 11 , a proto nesmí být vyráběn nebo uváděn na trh v Unii k takovému dalšímu účelu v množství 1 tuny nebo větším za rok na výrobce nebo dovozce.
(5)I když bylo použití chlorpyrifu v Unii postupně ukončeno, zdá se, že se nadále používá jako pesticid a rozptyluje se v životním prostředí mimo Unii. Vzhledem k potenciálu dálkového přenosu chlorpyrifu v životním prostředí není k zabezpečení vysoké úrovně ochrany životního prostředí a lidského zdraví dostačující přijmout opatření na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni Unie, a je proto nezbytné přijmout opatření na vyšší mezinárodní úrovni.
(6)Unie by proto měla sekretariátu úmluvy předložit návrh na zařazení chlorpyrifu do přílohy A úmluvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Unie předloží návrh na zařazení chlorpyrifu (č. CAS: 2921-88-2, č. ES 220-864-4) do přílohy A Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“).
Komise předá jménem Unie sekretariátu úmluvy návrh obsahující všechny informace požadované podle přílohy D úmluvy.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda