EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.1.2021
COM(2021) 1 final
2020/0372(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí, jímž se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno v souvislosti se zamýšleným přijetím a prováděním předpisů o využívání nerostných zdrojů v oblasti (ISBA/25/C/WP.1) a souvisejících norem a pokynů.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Návrhy předpisů o využívání nerostných zdrojů v oblasti
Cílem návrhů předpisů o využívání nerostných zdrojů v oblasti (dále jen „předpisy“) je umožnit smluvním stranám, aby přešly od průzkumu nerostných zdrojů v oblasti k jejich využívání. Návrhy předpisů vypracované Právní a technickou komisí Mezinárodního úřadu pro mořské dno byly rozeslány v březnu 2019 a v současnosti jsou projednávány Radou Mezinárodního úřadu pro mořské dno. Předpisy jsou navrhovány v souladu s částí XI Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (dále jen „UNCLOS“) a s dohodou týkající se provádění části XI úmluvy UNCLOS. Návrhy předpisů vyžadují, aby některé otázky byly řešeny v souladu s normami a pokyny, které vypracují orgány Mezinárodního úřadu pro mořské dno, nebo s přihlédnutím k nim. Normy budou pro smluvní strany a Mezinárodní úřad pro mořské dno právně závazné, zatímco povaha pokynů bude doporučující. Evropská unie je smluvní stranou úmluvy UNCLOS. Podle článku 2 rozhodnutí Rady 98/392/ES ze dne 23. března 1998 koordinují Unie a její členské státy stanoviska, která přijala v orgánech Mezinárodního úřadu pro mořské dno podle postupu stanoveného v příloze III.
2.2.Zasedání Rady Mezinárodního úřadu pro mořské dno
Rada je výkonným orgánem Mezinárodního úřadu pro mořské dno. V Radě Mezinárodního úřadu pro mořské dno jsou předpisy projednávány a budou v ní následně přijaty předtím, než budou předloženy Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno, nejvyššímu a politickému orgánu složenému ze 167 členů a Evropské unie, aby jim udělilo své konečné schválení. Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno bude předpisy předběžně uplatňovat až do schválení Shromážděním. Jako smluvní strana UNCLOS je EU automaticky členem Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno a pozorovatelem v Radě Mezinárodního úřadu pro mořské dno, kterou tvoří 36 členů zvolených Shromážděním. Rozhodování v Radě Mezinárodního úřadu pro mořské dno by zpravidla mělo být činěno konsensem. Pokud byly vyčerpány veškeré pokusy o dosažení rozhodnutí konsensem, přijímají se rozhodnutí o procedurálních otázkách většinou přítomných a hlasujících členů a rozhodnutí o podstatných otázkách dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících členů. Jako pozorovatel v Radě Mezinárodního úřadu pro mořské dno nemá EU žádná hlasovací práva. EU má však práva na účast a hlasování ve Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno.
2.3.Předpokládané předběžné schválení předpisů Radou Mezinárodního úřadu pro mořské dno
První návrh předpisů byl předložen na 23. zasedání Rady Mezinárodního úřadu pro mořské dno v srpnu 2017. Právní a technická komise a Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno se dohodly na harmonogramu, jehož cílem je uzavřít jednání o předpisech do roku 2020, nicméně vzhledem k pandemii COVID-19 bylo 26. zasedání Rady plánované na červenec 2020 odloženo až do odvolání.
Zamýšlené předpisy budou pro smluvní strany právně závazné v souladu s úmluvou UNCLOS a s dohodou z roku 1994 o provádění části XI úmluvy UNCLOS.
2.4
Předpokládané schválení předpisů Shromážděním Mezinárodního úřadu pro mořské dno
Jakmile Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno dokončí jednání o předpisech a bude je moci předběžně přijmout, budou tyto předpisy předloženy Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno k posouzení a konečnému schválení.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Zamýšlené předpisy se týkají rovněž věcných otázek, pro které má Unie na základě čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU vnější pravomoc.
EU má zejména pravomoc ohledně částí předpisů týkajících se ochrany mořského prostředí. Podle struktury čl. 3 odst. 2 SFEU má EU případ od případu vnější pravomoc. V první řadě proto, že ustanovení úmluvy UNCLOS týkající se mořského prostředí jsou stanovena v legislativním aktu, kterým se jménem Unie úmluva UNCLOS uzavírá. Za druhé proto, že opatření Unie v oblasti předpisů je nezbytné k tomu, aby Unie mohla vykonávat svou vnitřní pravomoc, například v případě nabyté působnosti v oblasti životního prostředí. A konečně, EU má vnější pravomoc, protože některá ustanovení předpisů mohou ovlivnit společná pravidla nebo změnit jejich oblast působnosti. Zde jsou acquis EU (zejména pokud jde o sekundární právní předpisy EU v oblasti životního prostředí a jiné mezinárodní dohody, jichž je EU plnohodnotnou stranou) zahrnuty do částí návrhů předpisů (nebo souvisejících norem a pokynů) nebo jimi mohou být ovlivněny, což dává EU v těchto konkrétních částech pravomoc, jež je v některých případech výhradní.
V důsledku toho je EU oprávněna zaujmout u Mezinárodního úřadu pro mořské dno stanovisko k příslušným částem předpisů, jež jsou uvedeny v tomto prohlášení, a k souvisejícím normám a pokynům. Zásada loajální spolupráce navíc vyžaduje, aby členské státy v rámci řízení Mezinárodního úřadu pro mořské dno jednaly určitým způsobem.
Navrhuje se, aby byl postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno, stanoven na základě dvouúrovňového přístupu. Rozhodnutí Rady stanoví hlavní zásady a směry postoje Unie a postoj je poté pro každé zasedání upravován pracovními dokumenty Komise, které jsou projednány v pracovní skupině Rady.
Toto rozhodnutí zahrnuje zásady úmluvy UNCLOS a cíle Zelené dohody pro Evropu a strategie v oblasti biologické rozmanitosti, jak k tomu vyzvaly závěry Rady o přípravě celosvětového rámce pro biologickou rozmanitost po roce 2020 (dále též jen „Úmluva o biologické rozmanitosti“).
Právní základ
3.1.Procesněprávní základ
3.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“.
3.1.2.Uplatnění na stávající případ
Rada a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno jsou dva ze tří hlavních orgánů úřadu zřízeného článkem 158 úmluvy UNCLOS.
Předpisy, které má Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno předběžně přijmout, představují akt s právními účinky. Konečné schválení předpisů Shromážděním Mezinárodního úřadu pro mořské dno rovněž představuje akt, který má právní účinky. Zamýšlené akty budou podle mezinárodního práva závazné v souladu s články 145, 153 a 162 úmluvy UNCLOS a s dohodou o provádění části XI úmluvy UNCLOS.
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
3.2.Hmotněprávní základ
3.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá.
3.2.2.Uplatnění na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká environmentální politiky.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 191 SFEU.
3.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 191 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2020/0372 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 191 této smlouvy ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) a dohoda ze dne 28. července 1994 o provádění části XI uvedené úmluvy (dále jen „dohoda“) byly Unií uzavřeny rozhodnutím Rady 98/392/ES ze dne 23. března 1998.
(2)Podle čl. 162 odst. 2 písm. o) bodu ii) úmluvy UNCLOS může Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno přijímat pravidla, předpisy a postupy Úřadu a jakékoli změny k nim, a to s ohledem na doporučení Právní a technické komise anebo jiného příslušného podřízeného orgánu, a až do jejich schválení Shromážděním je předběžně používat. Tato pravidla, předpisy a postupy se vztahují na vyhledávání, průzkum a těžbu v oblasti a na finanční řízení a vnitřní správu Úřadu.
(3)Rada Mezinárodního úřadu pro mořské dno přijme během nadcházejících zasedání předpisy o využívání nerostných zdrojů v oblasti.
(4)Podle čl. 160 odst. 2 písm. f) bodu ii) úmluvy UNCLOS může Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno posuzovat a schvalovat pravidla, předpisy a postupy Úřadu, jakož i jejich změny prozatímně přijaté Radou podle čl. 162 odst. 2 písm. o) bodu ii). Tato pravidla, předpisy a postupy se týkají vyhledávání, průzkumu a těžby v oblasti, finančního řízení a vnitřní správy Úřadu.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v Radě a na Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno, neboť zamýšlené předpisy budou pro Unii jako smluvní stranu UNCLOS a dohody o provádění části XI úmluvy UNCLOS závazné.
(6)Je rovněž vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v Radě a na Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno, neboť předpisy o využívání nerostných zdrojů v oblasti budou pro Unii závazné a budou moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, zejména v oblasti ochrany mořského prostředí.
(7)V záležitostech týkajících se ochrany mořského prostředí jsou EU a její členské státy vázány zásadou předběžné opatrnosti (článek 191 SFEU) a ekosystémovým přístupem (čl. 3 odst. 4 a 5, článek 10 a přílohy I a VI směrnice 2008/56/ES; čl. 2 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013; článek 5 směrnice 2014/89/EU). Tento právní rámec odůvodňuje obsah navrhovaného postoje, který má být jménem Unie zaujat.
(8)Jelikož je Unie ve vyjádření svého postoje v Radě Mezinárodního úřadu pro mořské dno omezena vzhledem ke svému omezenému statutu pozorovatele, vyjádří postoj Unie členské státy Unie, které jsou členy Rady Mezinárodního úřadu pro mořské dno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno, je uveden v příloze.
Článek 2
Kdykoli je Unie vzhledem ke svému omezenému statutu pozorovatele ve vyjádření svého vlastního postoje omezena, její postoj v rámci Rady Mezinárodního úřadu pro mořské dno uvedený v článku 1 vyjádří a prosazují členské státy Unie, které jsou členy Rady Mezinárodního úřadu pro mořské dno.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi a členským státům.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.1.2021
COM(2021) 1 final
PŘÍLOHY
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno
PŘÍLOHA I
Postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno
1. ZÁSADY
V rámci zasedání Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno Unie:
a)jedná v souladu s články 192 a 145 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) ze dne 10. prosince 1982 a povinností chránit a zachovávat mořské prostředí. Tato zastřešující povinnost zahrnuje odpovědnost za předcházení znečištění mořského prostředí z jakéhokoli zdroje, jeho snížení a kontrolu, sledování rizik nebo účinků znečištění a posuzování možných účinků činností spadajících do pravomoci a pod kontrolu smluvních států, které mohou způsobit podstatné znečištění mořského prostředí nebo významné a škodlivé změny mořského prostředí (články 194, 204 a 206). Státy, které jsou stranami dohody, musí zejména přijmout opatření na ochranu a zachování vzácných nebo křehkých ekosystémů. V souladu s čl. 196 odst. 1 a článkem 209 musí rovněž předcházet znečištění způsobovanému používáním technologií podléhajících jejich jurisdikci nebo kontrole, snižovat a kontrolovat je, a to i pokud jde o činnosti v oblasti prováděné plavidly, zařízeními, konstrukcemi a jinými přístroji pod jejich vlajkou nebo v jejich registraci nebo provozovanými z jejich pověření. V souladu s článkem 145 přijmou státy prostřednictvím Mezinárodního úřadu pro mořské dno vhodná pravidla, předpisy a postupy pro ochranu a zachovávání přírodních zdrojů oblasti a zabraňování poškození flóry a fauny mořského prostředí;
b)jedná v souladu s článkem 191 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který uvádí, že politika Unie je založena na zásadách obezřetnosti a prevence, odvracení ohrožení životního prostředí především u zdroje a na zásadě „znečišťovatel platí“. V této souvislosti by EU měla prosazovat, aby nerostné suroviny nacházející se na mořském dně v mezinárodních vodách nesměly být využívány dříve, než budou v souladu se zásadou obezřetnosti dostatečně vědecky prozkoumány účinky hlubinné těžby na moři a lidských činností na mořské prostředí a biologickou rozmanitost, budou pochopena rizika a bude možno prokázat, že technologie a provozní postupy nemají škodlivé účinky na životní prostředí;
c)usiluje o soulad a součinnost s přístupem založeným na ekosystému, jak je uvedeno v čl. 2 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice; čl. 3 odst. 4 a 5, článek 10 a přílohy I a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června 2008, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí); článek 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/89/EU ze dne 23. července 2014, kterou se stanoví rámec pro územní plánování námořních prostor;
d)aktivně přispívá k diskusím s cílem zajistit, aby byly těžební předpisy Mezinárodního úřadu pro mořské dno robustní, v souladu s mezinárodními zásadami a závazky a aby obsahovaly silné a vymahatelné normy pro oblast životního prostředí, které jsou pravidelně aktualizovány s ohledem na nejnovější dostupné vědecké poznatky a technologie, včetně potřeby respektovat přístup předběžné opatrnosti a provádět předchozí posouzení dopadů na životní prostředí, která jsou v souladu s postupy a pokyny Programu OSN pro životní prostředí (UNEP);
e)zajišťuje, aby předpisy o využívání nerostných zdrojů v oblasti byly v souladu s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními úmluvy UNCLOS a mezinárodního obyčejového práva;
f)prosazuje postoj Unie, podporuje cíle Zelené dohody pro Evropu, ekologický závazek „nepůsobit škodu“ a ambici Evropské unie být celosvětovým lídrem v zachovávání a ochraně našeho životního prostředí, včetně moří a oceánů;
g)podporuje pokrok ve vědeckých poznatcích o dopadech na životní prostředí a jeho zohlednění v těžebních předpisech Mezinárodního úřadu pro mořské dno;
h)usiluje o to, aby předchozí posouzení rizik pro životní prostředí dodržovalo nejvyšší standardy a podstoupilo důkladné vyhodnocení.
2.SMĚRY
Vzhledem k omezeným vědeckým poznatkům a obavám ohledně nevyhnutelných a pravděpodobně nezvratných dopadů na biologickou rozmanitost a klima je nezbytné zajistit, aby byl postoj Unie k hlubinné těžbě na mořském dně plně v souladu se závazkem Evropské unie k udržitelnosti a vycházel z nejlepších dostupných vědeckých poznatků, uplatňování zásady předběžné opatrnosti a ekosystémového přístupu.
PŘÍLOHA II
Každoroční stanovení postoje, který má být zaujat jménem Evropské unie na zasedáních Rady a Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno
Před každým zasedáním Rady nebo Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno se přijmou nezbytná opatření, aby postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, zohledňoval nejnovější vědecké a jiné významné dostupné informace v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I.
Za tímto účelem a na základě uvedených informací předá Komise Radě nebo jejím přípravným orgánům s dostatečným předstihem před každým zasedáním Rady nebo Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno písemný dokument obsahující údaje o navrhovaném stanovení postoje Unie, aby byly podrobnosti postoje, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednány a schváleny.
Nelze-li v průběhu zasedání Rady nebo Shromáždění Mezinárodního úřadu pro mořské dno dosáhnout dohody, a to ani přímo na místě, postoupí se záležitost Radě nebo jejím přípravným orgánům, aby bylo možno v postoji Unie zohlednit nové prvky.