12.5.2022 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 194/1 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu rozvoj umělé inteligence v evropských mikropodnicích a malých a středních podnicích
(stanovisko z vlastní iniciativy)
(2022/C 194/01)
Zpravodajka: |
Marie-Françoise GONDARD-ARGENTI |
Rozhodnutí plenárního shromáždění |
25. 3. 2021 |
Právní základ |
čl. 32 odst. 2 jednacího řádu |
|
stanovisko z vlastní iniciativy |
Odpovědná sekce |
Jednotný trh, výroba a spotřeba |
Přijato v sekci |
13. 12. 2021 |
Přijato na plenárním zasedání |
19. 1. 2022 |
Plenární zasedání č. |
566 |
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
238/0/3 |
1. Závěry a doporučení
1.1. |
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) připomíná, že mikropodniky a malé a střední podniky budou umělou inteligenci využívat v závislosti na tom, jak bude spolehlivá, inkluzivní a udržitelná, a pokud se stane součástí hospodářského a sociálního modelu ohleduplného k životnímu prostředí, jenž umožní rozvoj podniků, zaměstnatelnost a lepší kvalitu života a zdraví pro všechny evropské pracovníky a občany. Dodržování základních a sociálních práv a posílení požadavků na transparentnost zlepší důvěru v umělou inteligenci a její osvojení občany a mikropodniky a malými a středními podniky. |
1.2. |
EHSV připomíná, že osoby samostatně výdělečně činné a mikropodniky a malé a střední podniky ve všech odvětvích představují 99 % podniků v EU, poskytují dvě třetiny pracovních míst v soukromém sektoru a více než polovinu z celkové přidané hodnoty, kterou podniky v EU vytvářejí. Ačkoliv tyto subjekty čelí hospodářské soutěži, která se v důsledku digitalizace hospodářství radikálně změnila, i tak plní v digitální a ekologické transformaci v EU úlohu, jež je pro řešení stávajících výzev klíčová. Musí tedy získat k umělé inteligenci rovný přístup, aby Evropa neztratila své nejcennější hospodářské, sociální a lidské zdroje. |
1.3. |
EHSV ve stanovisku k revizi koordinovaného plánu (1) zdůraznil, že pro dohnání zpoždění evropského průmyslu je nezbytně nutné, aby mikropodniky a malé a střední podniky začaly umělou inteligenci v široké míře využívat. I když jsou mikropodniky a malé a střední podniky, které se snaží o digitální transformaci, velmi pohotové, potýkají se se značnými vnitřními i vnějšími obtížemi, mezi něž patří náklady, chybějící širokopásmová infrastruktura v některých oblastech, přístup k financování, lidské zdroje, informace, odborná příprava atd. |
1.4. |
EHSV vyzývá k tomu, aby byly mikropodnikům a malým a středním podnikům poskytnuty jednoduché nástroje a snadno dostupné finanční prostředky, které jim pomohou využívat tuto nákladnou a přesto nezbytnou technologii, a zachovaly si tak nebo dokonce posílily svou konkurenceschopnost. Prioritou je přístup ke kvalitním a dostatečně obsáhlým údajům i praktické experimentování. |
1.5. |
EHSV se domnívá, že k tomu, aby byla mikropodnikům a malým a středním podnikům poskytována účinná pomoc s osvojováním umělé inteligence, je nutná silná politická vůle na všech úrovních, úzká spolupráce se všemi subjekty organizované občanské společnosti a kvalitní sociální dialog v členských státech. |
1.6. |
Vzhledem k tomu, jak jsou mikropodniky a malé a střední podniky v různých odvětvích rozmanité, je nutná odpovídající a cílená podpora umělé inteligence a inteligentní a inkluzivní právní předpisy, které jsou nezbytné pro zajištění právní jistoty a důvěryhodnosti. |
1.7. |
EHSV doporučuje, aby byl všem zúčastněným stranám a přednostně podnikatelům rychle poskytnut osvětový „soubor nástrojů“, o němž se zmiňuje studie, kterou EHSV na toto téma vydal (2) a v níž se popisují různé fáze využívání umělé inteligence mikropodniky a malými a středními podniky. Tyto nástroje mohou dobře posloužit k rozptýlení obav z této technologie a změně jejího vnímání. |
2. Obecné připomínky
2.1. |
Studie Podpora využívání umělé inteligence v mikropodnicích a malých a středních podnicích v Evropě, kterou EHSV vydal, analyzuje pět odvětví (zemědělství, stavebnictví, zdravotnictví, právní služby a účetnictví) v pěti členských státech (v Itálii, Francii, Irsku, Rumunsku a Švédsku). Tvůrci politik a mikropodniky a malé a střední podniky mají k dispozici doporučení obsažená v jejím „souboru nástrojů“. |
2.2. |
Zpráva o malých a středních podnicích za rok 2021, kterou Komise vydala v červenci (3), výstižně popisuje realitu osvojování digitálních technologií mikropodniky a malými a středními podniky ve 27 zemích Unie, a to na základě dvou průzkumů uskutečněných v první fázi pandemie a v posledním čtvrtletí roku 2020. |
2.3. |
25 milionů evropských mikropodniků a malých a středních podniků, které jsou pilíři hospodářství EU, neboť poskytují přibližně 100 milionů pracovních míst a vytvářejí téměř 57 % evropského HDP, hraje klíčovou úlohu při vytváření hodnot ve všech odvětvích (od tradičních samostatných řemeslných podniků po sociální ekonomiku, tj. 2,8 milionu podniků, technologicky vyspělých začínajících podniků atd.) a vyzývá k vhodné a cílené podpoře a k vytvoření inteligentních a inkluzivních právních předpisů, které pracovníkům zaručí právní jistotu, důvěru a kvalitu života. |
2.4. |
EHSV si přeje, aby opatření přijatá Komisí a členskými státy byla i nadále konkrétně prováděna v praxi. Výše uvedený soubor nástrojů by měl veřejné orgány motivovat k tomu, aby ve spolupráci s občanskou společností a příslušnými podniky vyzkoušely vhodné iniciativy. |
2.5. |
Umělá inteligence, která je zárukou transformace průmyslu, je pro mikropodniky a malé a střední podniky často nedostupná. Jejich činorodost totiž brzdí vnitřní obtíže (lidské zdroje, náklady, přístup ke kvalitním údajům atd.) i vnější problémy (přístup k širokopásmové infrastruktuře, k financování, informacím, odborné přípravě atd.). |
2.6. |
Všeobecně rozšířené využívání umělé inteligence mikropodniky a malými a středními podniky je klíčem k dohnání zpoždění v evropském průmyslu (4), protože nejzranitelnější osoby, osoby samostatně výdělečně činné, mikropodniky, rodinné struktury nebo podniky vzdálené od městských center i podniky sociální ekonomiky si zaslouží zvláštní pozornost, aby se zabránilo jakékoli diskriminaci, jejíž hospodářské a sociální dopady by byly pro celou EU katastrofální. |
2.7. |
Je naprosto naléhavé vytvořit důvěryhodné prostředí pro to, aby se mikropodniky a malé a střední podniky zapojily do strategie zaměřené na excelenci a vedoucí postavení, o niž EU usiluje. K tomu je třeba, aby se mobilizovaly všechny institucionální subjekty, od Evropské komise až po vlády členských států a regionální a místní struktury, a poskytly cílené nástroje a pomoc podle velikosti podniků a zajistily podporu a záruky pro investice. Je zásadně důležité, aby došlo k překlenutí digitální propasti a k integraci sítí s cílem odstranit rozdíly, které panují v oblasti umělé inteligence mezi mikropodniky a malými a středními podniky a velkými společnostmi. |
2.8. |
Důvěra se odvíjí od silné politické vůle úzce spolupracovat na všech úrovních: s organizovanou občanskou společností, sociálními partnery, sdruženími, obchodními komorami, profesními organizacemi, seskupeními atd. Tyto subjekty působí v praxi, zaměstnavatelé i zaměstnanci mikropodniků a malých a středních podniků je znají a uznávají a jsou nejlépe způsobilé k tomu, aby informovaly pracovníky a zaměstnance o riziku a výzvách v jednotlivých odvětvích. Mají veškeré kompetence k tomu, aby inspirovaly politická rozhodnutí na všech úrovních tak, že budou vyhovovat potřebám mikropodniků a malých a středních podniků v oblasti umělé inteligence. EHSV se domnívá, že členské státy by měly podporovat kvalitní sociální a kolektivní dialog s cílem maximalizovat dopad politik zaměřených na mikropodniky a malé a střední podniky. |
2.9. |
Význam účinného nasměrování evropských programů, jako je Digitální Evropa a Horizont Evropa, na mikropodniky a malé a střední podniky (5) má průkazný účinek. Všechny nástroje musí být možné jednoduše využívat. |
2.10. |
Stále větší komplexnost algoritmů ohrožuje kvalitu a ochranu údajů i bezpečnost a transparentnost a vyvolává řadu etických otázek (týkajících se diskriminace, prohlubování sociálních nerovností, zpochybňování nezávislého rozhodování lidí atd.). Tyto výzvy, které vyžadují ode všech maximální ostražitost, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, by neměly zpozdit zavedení umělé inteligence v těchto podnicích. |
2.11. |
Výsledky výše uvedené studie potvrzují řadu doporučení EHSV:
|
2.12. |
EHSV podporuje doporučení výše uvedené studie a zdůrazňuje, že k jejich provedení je nezbytná velice aktivní a neutuchající politická vůle s tím, že je třeba:
|
2.13. |
EHSV by rád upozornil evropské instituce na tyto zásady činnosti v oblasti umělé inteligence:
|
3. Konkrétní připomínky (13)
3.1. Zemědělství
3.1.1. |
Odvětví zemědělství, které je živnou půdou pro rodinné mikropodniky a malé a střední podniky (v roce 2016 představovaly 96 % zemědělských podniků), musí řešit několik výzev, mezi něž patří demografie, klima, atraktivnost a konkurenceschopnost. |
3.1.2. |
Vzhledem k prokázaným přínosům umělé inteligence a robotiky v tomto odvětví je žádoucí poskytovat zemědělcům a jejich zaměstnancům trvalou podporu při zavádění těchto změn, rozvíjet odbornou přípravu v této oblasti, šířit vhodnou osvětu v oblasti sdílení a agregace dat (14) a zároveň zkoumat nové možnosti sdílení nákladů, jako jsou řešení založená na spolupráci. |
3.2. Stavebnictví
3.2.1. |
Toto odvětví, jež je náročné na pracovní sílu, by mohlo více využívat digitalizaci. V tomto odvětví používá nejméně jednu technologii umělé inteligence 36 % podniků, ve srovnání se 42 % za všechna odvětví jako celek. |
3.2.2. |
Informační modelování budov (Building Information Modeling – BIM) ve stavebnictví, které má pro toto odvětví stále větší význam a v roce 2016 ho využívalo 29 % podniků, vyžaduje obrovské investice do odborné přípravy a zajištění otevřeného a nediskriminačního přístupu k softwaru pro elektronické plánování prostřednictvím otevřených a standardizovaných rozhraní („open BIM“), aby nebyl ohrožen přístup na trh pro mikropodniky a malé a střední podniky. |
3.2.3. |
Vzhledem k vlastnostem tohoto odvětví a jeho potenciálu by se stavebnictví mohlo stát příkladem zelené a digitalizované Evropy, pokud by byly zajištěny předpoklady pro zaručení přístupu na trh, pokud jde o technologie a právní předpisy upravující zadávání veřejných zakázek. |
3.3. Zdravotnictví
3.3.1. |
V oblasti zdravotnictví musí inovace ještě více než v jiných oblastech splňovat etické a bezpečnostní požadavky, a to od koncepce až po použití. Rozvoj umělé inteligence v oblasti zdravotnictví vyžaduje přístup k dostatečným a kvalitním údajům. Na podporu mikropodniků a malých a středních podniků v tomto směru by byly vhodné místní experimenty, jako jsou „datová pískoviště“. |
3.3.2. |
Mikropodniky a malé a střední podniky působí zejména v odvětví zdravotnického vybavení (95 % z 32 000 společností v tomto odvětví) a ve službách, a jsou tedy v čele inovací a produktivity (47 % společností již nějakou technologii umělé inteligence využívá). |
3.3.3. |
Čelí však vysokým nákladům na výzkum a vývoj a dlouhým cyklům inovací, složitým postupům pro registraci a omezením plynoucím z obecného nařízení o ochraně osobních údajů. |
3.3.4. |
Vytvoření evropského prostoru pro spolehlivá data v oblasti zdravotnictví i nábor pracovníků na „hybridní“ pracovní místa, kteří budou současně kvalifikovaní v tomto oboru i v těchto technologiích, by podpořil vznik inovativních řešení, a to i v mikropodnicích a malých a středních podnicích, což by vedlo k úsporám v zájmu odolnějších a udržitelnějších systémů péče. (15) |
3.4. Svobodná povolání (16)
3.4.1. |
Vzhledem k vysoce citlivé povaze údajů, které mají k dispozici pracovníci vykonávající svobodná povolání, jsou problémy týkající se soukromí, důvěrnosti, transparentnosti a nediskriminace v tomto odvětví obzvláště palčivé. |
3.4.2. |
Využívání umělé inteligence k automatizaci těch nejrutinnějších úkolů by mělo těmto pracovníkům umožnit, aby se znovu zaměřili na jádro své profese, a lépe tak reagovali na potřeby svých klientů či pacientů. |
3.4.3. |
Jak bylo zdůrazněno ve stanovisku EHSV Svobodná povolání 4.0 (17), umělá inteligence vyvolává otázky týkající se vztahu důvěry mezi pracovníky vykonávajícími svobodná povolání a jejich klienty, stejně jako problematiky nezávislosti a profesní odpovědnosti. To konkrétně znamená, že je třeba přezkoumat etická pravidla, začlenit do nich technické a etické aspekty související s umělou inteligencí a stanovit nové požadavky na odbornou přípravu a související dovednosti (týkající se bezpečnosti a kvality údajů, ochrany osobních údajů, kybernetické bezpečnosti atd.). |
3.5. Právní poradenství
3.5.1. |
Navzdory trvalému a nezávislému růstu hospodářských cyklů (2,6 % ročně v letech 2014 až 2018) je pokrok v tomto odvětví zpomalen z důvodu problémů, které existují v oblasti transparentnosti a předsudků, což má již od počátku na umělou inteligenci negativní dopad, jelikož v této oblasti je důvěra založena na bezprostředních mezilidských kontaktech. |
3.6. Účetnictví/kontrola správy
3.6.1. |
V tomto odvětví, v němž v Evropě v roce 2018 působilo 640 000 podniků, mají mikropodniky a malé a střední podniky převahu. Vzhledem k tomu, že polovinu účetních operací lze automatizovat, je umělá inteligence příležitostí poskytnout přidanou hodnotu tím, že by se tato profese mohla více zaměřit na poradenství uživatelům. |
3.6.2. |
V obou oborech (a zejména s cílem zabránit riziku zneužití údajů v posledně jmenovaném odvětví) je velmi žádoucí, aby byla zavedena odborná příprava hybridních profilů pracovníků, jež by kombinovala právo či účetnictví s informačními technologiemi. |
V Bruselu dne 19. ledna 2022.
Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru
Christa SCHWENG
(1) Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56.
(2) Zadávací řízení EHSV č. CES/FSA/02/2020; autor: Space Tec Partners.
(3) Výroční zpráva Komise o evropských malých a středních podnicích za období 2020–2021, Evropská komise, červenec 2021.
(4) Stanovisko k revizi koordinovaného plánu Komise v oblasti umělé inteligence (Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56).
(5) Stanovisko EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 210).
(6) Oznámení komisaře Thierryho Bretona ze dne 10. listopadu 2021.
(7) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.
(8) Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění návrhu Komise týkajícího se aktu o správě dat, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52020PC0767.
(9) Viz stanovisko EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 1).
(10) Viz odstavce 4.7 a 4.8 stanoviska EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020).
(11) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.
(12) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.
(13) Tyto konkrétní připomínky se zaměřují na jednotlivá odvětví analyzovaná ve výše uvedené studii EHSV.
(14) Podle zprávy „Intelligence artificielle – État de l’art et perspectives pour la France“ (Umělá inteligence – současný stav a perspektivy ve Francii) z roku 2021 se zemědělci zdráhají sdílet své údaje, i když v široké míře využívají družicová a automaticky generovaná data.
(15) Viz zejména stanovisko EHSV – Úř. věst. C 341, 24.8.2021, s. 76, stanovisko Koordinovaný plán v oblasti umělé inteligence – Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56 i zpráva o strategickém výhledu Evropské komise za rok 2021.
(16) SDEU definoval svobodná povolání takto: Mezi svobodná povolání patří „činnosti, které mají mimo jiné výraznou intelektuální povahu, vyžadují vysokou úroveň kvalifikace a obvykle se na ně vztahují přesná a přísná profesní pravidla“. (rozsudek C 267/99, I-7467, 2001).