Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu rozvoj umělé inteligence v evropských mikropodnicích a malých a středních podnicích

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(2022/C 194/01)

Zpravodajka:

Marie-Françoise GONDARD-ARGENTI

Rozhodnutí plenárního shromáždění	25. 3. 2021
Právní základ	čl. 32 odst. 2 jednacího řádu
	stanovisko z vlastní iniciativy
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	13. 12. 2021
Přijato na plenárním zasedání	19. 1. 2022
Plenární zasedání č.	566
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	238/0/3

1. Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) připomíná, že mikropodniky a malé a střední podniky budou umělou inteligenci využívat v závislosti na tom, jak bude spolehlivá, inkluzivní a udržitelná, a pokud se stane součástí hospodářského a sociálního modelu ohleduplného k životnímu prostředí, jenž umožní rozvoj podniků, zaměstnatelnost a lepší kvalitu života a zdraví pro všechny evropské pracovníky a občany. Dodržování základních a sociálních práv a posílení požadavků na transparentnost zlepší důvěru v umělou inteligenci a její osvojení občany a mikropodniky a malými a středními podniky.

1.2.

EHSV připomíná, že osoby samostatně výdělečně činné a mikropodniky a malé a střední podniky ve všech odvětvích představují 99 % podniků v EU, poskytují dvě třetiny pracovních míst v soukromém sektoru a více než polovinu z celkové přidané hodnoty, kterou podniky v EU vytvářejí. Ačkoliv tyto subjekty čelí hospodářské soutěži, která se v důsledku digitalizace hospodářství radikálně změnila, i tak plní v digitální a ekologické transformaci v EU úlohu, jež je pro řešení stávajících výzev klíčová. Musí tedy získat k umělé inteligenci rovný přístup, aby Evropa neztratila své nejcennější hospodářské, sociální a lidské zdroje.

1.3.

EHSV ve stanovisku k revizi koordinovaného plánu (1) zdůraznil, že pro dohnání zpoždění evropského průmyslu je nezbytně nutné, aby mikropodniky a malé a střední podniky začaly umělou inteligenci v široké míře využívat. I když jsou mikropodniky a malé a střední podniky, které se snaží o digitální transformaci, velmi pohotové, potýkají se se značnými vnitřními i vnějšími obtížemi, mezi něž patří náklady, chybějící širokopásmová infrastruktura v některých oblastech, přístup k financování, lidské zdroje, informace, odborná příprava atd.

1.4.

EHSV vyzývá k tomu, aby byly mikropodnikům a malým a středním podnikům poskytnuty jednoduché nástroje a snadno dostupné finanční prostředky, které jim pomohou využívat tuto nákladnou a přesto nezbytnou technologii, a zachovaly si tak nebo dokonce posílily svou konkurenceschopnost. Prioritou je přístup ke kvalitním a dostatečně obsáhlým údajům i praktické experimentování.

1.5.

EHSV se domnívá, že k tomu, aby byla mikropodnikům a malým a středním podnikům poskytována účinná pomoc s osvojováním umělé inteligence, je nutná silná politická vůle na všech úrovních, úzká spolupráce se všemi subjekty organizované občanské společnosti a kvalitní sociální dialog v členských státech.

1.6.

Vzhledem k tomu, jak jsou mikropodniky a malé a střední podniky v různých odvětvích rozmanité, je nutná odpovídající a cílená podpora umělé inteligence a inteligentní a inkluzivní právní předpisy, které jsou nezbytné pro zajištění právní jistoty a důvěryhodnosti.

1.7.

EHSV doporučuje, aby byl všem zúčastněným stranám a přednostně podnikatelům rychle poskytnut osvětový „soubor nástrojů“, o němž se zmiňuje studie, kterou EHSV na toto téma vydal (2) a v níž se popisují různé fáze využívání umělé inteligence mikropodniky a malými a středními podniky. Tyto nástroje mohou dobře posloužit k rozptýlení obav z této technologie a změně jejího vnímání.

2. Obecné připomínky

2.1.

Studie Podpora využívání umělé inteligence v mikropodnicích a malých a středních podnicích v Evropě, kterou EHSV vydal, analyzuje pět odvětví (zemědělství, stavebnictví, zdravotnictví, právní služby a účetnictví) v pěti členských státech (v Itálii, Francii, Irsku, Rumunsku a Švédsku). Tvůrci politik a mikropodniky a malé a střední podniky mají k dispozici doporučení obsažená v jejím „souboru nástrojů“.

2.2.

Zpráva o malých a středních podnicích za rok 2021, kterou Komise vydala v červenci (3), výstižně popisuje realitu osvojování digitálních technologií mikropodniky a malými a středními podniky ve 27 zemích Unie, a to na základě dvou průzkumů uskutečněných v první fázi pandemie a v posledním čtvrtletí roku 2020.

2.3.

25 milionů evropských mikropodniků a malých a středních podniků, které jsou pilíři hospodářství EU, neboť poskytují přibližně 100 milionů pracovních míst a vytvářejí téměř 57 % evropského HDP, hraje klíčovou úlohu při vytváření hodnot ve všech odvětvích (od tradičních samostatných řemeslných podniků po sociální ekonomiku, tj. 2,8 milionu podniků, technologicky vyspělých začínajících podniků atd.) a vyzývá k vhodné a cílené podpoře a k vytvoření inteligentních a inkluzivních právních předpisů, které pracovníkům zaručí právní jistotu, důvěru a kvalitu života.

2.4.

EHSV si přeje, aby opatření přijatá Komisí a členskými státy byla i nadále konkrétně prováděna v praxi. Výše uvedený soubor nástrojů by měl veřejné orgány motivovat k tomu, aby ve spolupráci s občanskou společností a příslušnými podniky vyzkoušely vhodné iniciativy.

2.5.

Umělá inteligence, která je zárukou transformace průmyslu, je pro mikropodniky a malé a střední podniky často nedostupná. Jejich činorodost totiž brzdí vnitřní obtíže (lidské zdroje, náklady, přístup ke kvalitním údajům atd.) i vnější problémy (přístup k širokopásmové infrastruktuře, k financování, informacím, odborné přípravě atd.).

2.6.

Všeobecně rozšířené využívání umělé inteligence mikropodniky a malými a středními podniky je klíčem k dohnání zpoždění v evropském průmyslu (4), protože nejzranitelnější osoby, osoby samostatně výdělečně činné, mikropodniky, rodinné struktury nebo podniky vzdálené od městských center i podniky sociální ekonomiky si zaslouží zvláštní pozornost, aby se zabránilo jakékoli diskriminaci, jejíž hospodářské a sociální dopady by byly pro celou EU katastrofální.

2.7.

Je naprosto naléhavé vytvořit důvěryhodné prostředí pro to, aby se mikropodniky a malé a střední podniky zapojily do strategie zaměřené na excelenci a vedoucí postavení, o niž EU usiluje. K tomu je třeba, aby se mobilizovaly všechny institucionální subjekty, od Evropské komise až po vlády členských států a regionální a místní struktury, a poskytly cílené nástroje a pomoc podle velikosti podniků a zajistily podporu a záruky pro investice. Je zásadně důležité, aby došlo k překlenutí digitální propasti a k integraci sítí s cílem odstranit rozdíly, které panují v oblasti umělé inteligence mezi mikropodniky a malými a středními podniky a velkými společnostmi.

2.8.

Důvěra se odvíjí od silné politické vůle úzce spolupracovat na všech úrovních: s organizovanou občanskou společností, sociálními partnery, sdruženími, obchodními komorami, profesními organizacemi, seskupeními atd. Tyto subjekty působí v praxi, zaměstnavatelé i zaměstnanci mikropodniků a malých a středních podniků je znají a uznávají a jsou nejlépe způsobilé k tomu, aby informovaly pracovníky a zaměstnance o riziku a výzvách v jednotlivých odvětvích. Mají veškeré kompetence k tomu, aby inspirovaly politická rozhodnutí na všech úrovních tak, že budou vyhovovat potřebám mikropodniků a malých a středních podniků v oblasti umělé inteligence. EHSV se domnívá, že členské státy by měly podporovat kvalitní sociální a kolektivní dialog s cílem maximalizovat dopad politik zaměřených na mikropodniky a malé a střední podniky.

2.9.

Význam účinného nasměrování evropských programů, jako je Digitální Evropa a Horizont Evropa, na mikropodniky a malé a střední podniky (5) má průkazný účinek. Všechny nástroje musí být možné jednoduše využívat.

2.10.

Stále větší komplexnost algoritmů ohrožuje kvalitu a ochranu údajů i bezpečnost a transparentnost a vyvolává řadu etických otázek (týkajících se diskriminace, prohlubování sociálních nerovností, zpochybňování nezávislého rozhodování lidí atd.). Tyto výzvy, které vyžadují ode všech maximální ostražitost, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, by neměly zpozdit zavedení umělé inteligence v těchto podnicích.

2.11.

Výsledky výše uvedené studie potvrzují řadu doporučení EHSV:

—	přijetí umělé inteligence ze strany mikropodniků a malých a středních podniků závisí především na tom, zda ji před zaváděním těchto technologií zvládají vedoucí pracovníci a zaměstnanci, a to i co se týče rizik,

—

pouze přiměřené financování umožní kompenzovat znevýhodnění dané velikostí a vyspělostí, které brání praktickému rozvoji umělé inteligence v mikropodnicích a malých a středních podnicích. V tomto ohledu EHSV vítá oznámení EK, že v rámci programu Digitální Evropa vyčlení finanční prostředky ve výši 1,98 miliardy EUR. (6) Inovační centra poskytují nejlepší přístup k nejnovějším digitálním kapacitám a k odborné přípravě zainteresovaných subjektů,

—

mikropodniky a malé a střední podniky potřebují kvalitní externí databáze. EHSV již zdůraznil, že je důležité zajistit přístup všech k datům velkého objemu ve veřejném sektoru a zavést odolné rozhraní pro programování aplikací a případně i evropské platformy pro bezpečné sdílení dat (7), jako je Gaia-X. Navrhl rovněž společně spravovat a vyměňovat data a zdůraznil význam rozvoje altruistických dat (8),

—

pokud jde o poskytování technologií umělé inteligence, o přístup k datům, o normalizaci a o přístup k financování, potřebují mikropodniky a malé a střední podniky jasná a jednotná pravidla na evropském trhu, jež jsou podmínkami pro zdravou hospodářskou soutěž, která zase vytváří růst a pracovní místa. Kromě toho se podniky musí samy v co nejranější fázi podílet na tvorbě norem a právních předpisů na evropské úrovni. Budou-li k dispozici jasná a transparentní řešení etických otázek a odpovědnosti, která umožní získat důvěru občanů a spotřebitelů, budou mikropodniky a malé a střední podniky motivovány k tomu, aby začaly umělou inteligenci využívat.

2.12.

EHSV podporuje doporučení výše uvedené studie a zdůrazňuje, že k jejich provedení je nezbytná velice aktivní a neutuchající politická vůle s tím, že je třeba:

—

prostřednictvím vzdělávání a odborné přípravy podporovat obecnou gramotnost občanů v oblasti umělé inteligence, aby všechny složky občanské společnosti, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, přestaly mít vůči umělé inteligenci zábrany a aby se v tomto ohledu chovaly kompetentně a odpovědně. Je nezbytné, aby akademické vzdělávání provázela praktická opatření a bylo zavedeno uzpůsobené a cenově dostupné další odborné vzdělávání pro samostatně výdělečně činné osoby, vedoucí pracovníky mikropodniků a malých a středních podniků a jejich zaměstnance. (9) Manažerům by měl být usnadněn přístup k externím odborným znalostem prostřednictvím partnerství mezi podniky, umělé inteligence přístupné všem a poskytování „umělé inteligence jako služby“,

—	zajistit, aby měly mikropodniky a malé a střední podniky snadný přístup k veřejnému i soukromému financování, a mobilizovat v jejich zájmu synergie v oblasti financování ze strany EU,

—	zajistit nezbytnou infrastrukturu a propojení ve všech oblastech, včetně venkovských oblastí, aby se odstranila digitální propast a byl umožněn přístup k relevantním a interoperabilním údajům, jež se v široké míře využívají zejména v zemědělství,

—	zajistit dobrou koordinaci mezi všemi subjekty a úrovněmi,

—

podporovat obecné povědomí o výzvách kybernetické bezpečnosti (10) i o hospodářských a společenských škodách způsobených neobjektivními údaji a o ostatních potenciálních nových rizikách. Nezbytným prostředkem ke zlepšení kvality dat je zohlednění rozdílů mezi lidmi při koncipování nástrojů umělé inteligence,

—	rozsáhle šířit osvědčené postupy a příklady úspěchů v praxi, usnadnit sdílení zpětné vazby s cílem poskytnout impuls, který umožní široké zavedení umělé inteligence v mikropodnicích a malých a středních podnicích.

2.13.

EHSV by rád upozornil evropské instituce na tyto zásady činnosti v oblasti umělé inteligence:

—	začít v malém s cílem stimulovat vhodné a přiměřené politiky, které by bylo možné později přizpůsobit velkým společnostem,

—	posílit právní jistotu a správné chápání pravidel, které by podnikům umožnilo si umělou inteligenci osvojit, a podpořit investice, které umožní rozvoj inovací a umělé inteligence,

—	usnadnit všem pochopení umělé inteligence prostřednictvím lepší koordinace a větší součinnosti mezi politickými nástroji a iniciativami, a to díky platformě specializované na mikropodniky a malé a střední podniky,

—

podpořit předběžné praktické experimentování, zejména prostřednictvím provozních protokolů. EHSV připomíná, že je důležité „mít k dispozici zkušební místa a regulační ‚pískoviště‘ pro zkoušení a testování nových myšlenek“ (11) a že je třeba tyto nástroje také vyhodnocovat, aby bylo možné je co nejlépe přizpůsobit (12). Úzce spolupracovat musí též centra pro digitální inovace, síť Enterprise Europe Network (EEN) a platformy na vyžádání, aby podpořily úsilí malých a středních podniků o provádění,

—	podporovat celoevropský přístup tím, že bude dokončen jednotný evropský trh a politiky budou přizpůsobeny potřebám členských států, od vývoje umělé inteligence až po její přijetí,

—	umožnit otevřený přístup k datům a zároveň respektovat ochranu údajů a vlastnictví údajů a zvýšit toky dat určené pro systémy založené na umělé inteligenci,

—	zajistit transparentní evropský jednotný trh s cílem snížit rizika a zvýšit přenositelnost řešení v oblasti umělé inteligence na mikropodniky a malé a střední podniky. Klíčovou podmínkou je interoperabilita zásadně důležitých digitálních infrastruktur.

3. Konkrétní připomínky (13)

3.1. Zemědělství

3.1.1.

Odvětví zemědělství, které je živnou půdou pro rodinné mikropodniky a malé a střední podniky (v roce 2016 představovaly 96 % zemědělských podniků), musí řešit několik výzev, mezi něž patří demografie, klima, atraktivnost a konkurenceschopnost.

3.1.2.

Vzhledem k prokázaným přínosům umělé inteligence a robotiky v tomto odvětví je žádoucí poskytovat zemědělcům a jejich zaměstnancům trvalou podporu při zavádění těchto změn, rozvíjet odbornou přípravu v této oblasti, šířit vhodnou osvětu v oblasti sdílení a agregace dat (14) a zároveň zkoumat nové možnosti sdílení nákladů, jako jsou řešení založená na spolupráci.

3.2. Stavebnictví

3.2.1.

Toto odvětví, jež je náročné na pracovní sílu, by mohlo více využívat digitalizaci. V tomto odvětví používá nejméně jednu technologii umělé inteligence 36 % podniků, ve srovnání se 42 % za všechna odvětví jako celek.

3.2.2.

Informační modelování budov (Building Information Modeling – BIM) ve stavebnictví, které má pro toto odvětví stále větší význam a v roce 2016 ho využívalo 29 % podniků, vyžaduje obrovské investice do odborné přípravy a zajištění otevřeného a nediskriminačního přístupu k softwaru pro elektronické plánování prostřednictvím otevřených a standardizovaných rozhraní („open BIM“), aby nebyl ohrožen přístup na trh pro mikropodniky a malé a střední podniky.

3.2.3.

Vzhledem k vlastnostem tohoto odvětví a jeho potenciálu by se stavebnictví mohlo stát příkladem zelené a digitalizované Evropy, pokud by byly zajištěny předpoklady pro zaručení přístupu na trh, pokud jde o technologie a právní předpisy upravující zadávání veřejných zakázek.

3.3. Zdravotnictví

3.3.1.

V oblasti zdravotnictví musí inovace ještě více než v jiných oblastech splňovat etické a bezpečnostní požadavky, a to od koncepce až po použití. Rozvoj umělé inteligence v oblasti zdravotnictví vyžaduje přístup k dostatečným a kvalitním údajům. Na podporu mikropodniků a malých a středních podniků v tomto směru by byly vhodné místní experimenty, jako jsou „datová pískoviště“.

3.3.2.

Mikropodniky a malé a střední podniky působí zejména v odvětví zdravotnického vybavení (95 % z 32 000 společností v tomto odvětví) a ve službách, a jsou tedy v čele inovací a produktivity (47 % společností již nějakou technologii umělé inteligence využívá).

3.3.3.

Čelí však vysokým nákladům na výzkum a vývoj a dlouhým cyklům inovací, složitým postupům pro registraci a omezením plynoucím z obecného nařízení o ochraně osobních údajů.

3.3.4.

Vytvoření evropského prostoru pro spolehlivá data v oblasti zdravotnictví i nábor pracovníků na „hybridní“ pracovní místa, kteří budou současně kvalifikovaní v tomto oboru i v těchto technologiích, by podpořil vznik inovativních řešení, a to i v mikropodnicích a malých a středních podnicích, což by vedlo k úsporám v zájmu odolnějších a udržitelnějších systémů péče. (15)

3.4. Svobodná povolání (16)

3.4.1.

Vzhledem k vysoce citlivé povaze údajů, které mají k dispozici pracovníci vykonávající svobodná povolání, jsou problémy týkající se soukromí, důvěrnosti, transparentnosti a nediskriminace v tomto odvětví obzvláště palčivé.

3.4.2.

Využívání umělé inteligence k automatizaci těch nejrutinnějších úkolů by mělo těmto pracovníkům umožnit, aby se znovu zaměřili na jádro své profese, a lépe tak reagovali na potřeby svých klientů či pacientů.

3.4.3.

Jak bylo zdůrazněno ve stanovisku EHSV Svobodná povolání 4.0 (17), umělá inteligence vyvolává otázky týkající se vztahu důvěry mezi pracovníky vykonávajícími svobodná povolání a jejich klienty, stejně jako problematiky nezávislosti a profesní odpovědnosti. To konkrétně znamená, že je třeba přezkoumat etická pravidla, začlenit do nich technické a etické aspekty související s umělou inteligencí a stanovit nové požadavky na odbornou přípravu a související dovednosti (týkající se bezpečnosti a kvality údajů, ochrany osobních údajů, kybernetické bezpečnosti atd.).

3.5. Právní poradenství

3.5.1.

Navzdory trvalému a nezávislému růstu hospodářských cyklů (2,6 % ročně v letech 2014 až 2018) je pokrok v tomto odvětví zpomalen z důvodu problémů, které existují v oblasti transparentnosti a předsudků, což má již od počátku na umělou inteligenci negativní dopad, jelikož v této oblasti je důvěra založena na bezprostředních mezilidských kontaktech.

3.6. Účetnictví/kontrola správy

3.6.1.

V tomto odvětví, v němž v Evropě v roce 2018 působilo 640 000 podniků, mají mikropodniky a malé a střední podniky převahu. Vzhledem k tomu, že polovinu účetních operací lze automatizovat, je umělá inteligence příležitostí poskytnout přidanou hodnotu tím, že by se tato profese mohla více zaměřit na poradenství uživatelům.

3.6.2.

V obou oborech (a zejména s cílem zabránit riziku zneužití údajů v posledně jmenovaném odvětví) je velmi žádoucí, aby byla zavedena odborná příprava hybridních profilů pracovníků, jež by kombinovala právo či účetnictví s informačními technologiemi.

V Bruselu dne 19. ledna 2022.

Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru

Christa SCHWENG

(1) Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56.

(2) Zadávací řízení EHSV č. CES/FSA/02/2020; autor: Space Tec Partners.

(3) Výroční zpráva Komise o evropských malých a středních podnicích za období 2020–2021, Evropská komise, červenec 2021.

(4) Stanovisko k revizi koordinovaného plánu Komise v oblasti umělé inteligence (Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56).

(5) Stanovisko EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 210).

(6) Oznámení komisaře Thierryho Bretona ze dne 10. listopadu 2021.

(7) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.

(8) Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění návrhu Komise týkajícího se aktu o správě dat, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52020PC0767.

(9) Viz stanovisko EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 1).

(10) Viz odstavce 4.7 a 4.8 stanoviska EHSV (Úř. věst. C 429, 11.12.2020).

(11) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.

(12) Viz Úř. věst. C 240, 16.7.2019, s. 51.

(13) Tyto konkrétní připomínky se zaměřují na jednotlivá odvětví analyzovaná ve výše uvedené studii EHSV.

(14) Podle zprávy „Intelligence artificielle – État de l’art et perspectives pour la France“ (Umělá inteligence – současný stav a perspektivy ve Francii) z roku 2021 se zemědělci zdráhají sdílet své údaje, i když v široké míře využívají družicová a automaticky generovaná data.

(15) Viz zejména stanovisko EHSV – Úř. věst. C 341, 24.8.2021, s. 76, stanovisko Koordinovaný plán v oblasti umělé inteligence – Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 56 i zpráva o strategickém výhledu Evropské komise za rok 2021.

(16) SDEU definoval svobodná povolání takto: Mezi svobodná povolání patří „činnosti, které mají mimo jiné výraznou intelektuální povahu, vyžadují vysokou úroveň kvalifikace a obvykle se na ně vztahují přesná a přísná profesní pravidla“. (rozsudek C 267/99, I-7467, 2001).

(17) Úř. věst. C 286, 16.7.2021, s. 8.