EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 10.11.2021
COM(2021) 687 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky (nařízení EU o dřevu)
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky (nařízení EU o dřevu)
1.ÚVOD
Nařízení (EU) č. 995/2010 1 (dále jen „nařízení EU o dřevu“ nebo „nařízení“) zakazuje obchodování s nezákonně vytěženým dřevem a výrobky z něj. Nařízení EU o dřevu je součástí rozsáhlého souboru opatření zavedených akčním plánem na prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT) 2 , jenž je ucelenou reakcí EU na rozsáhlý problém nezákonné těžby dřeva a jejích ničivých dopadů na lesy. Podílí se také na snižování emisí vznikajících v důsledku odlesňování a znehodnocování lesů, na zachování ochranné role lesů, jejich udržitelném obhospodařování a zvyšování množství uhlíku uloženého v lesích v rozvojových zemích.
Nařízení EU o dřevu stanoví trojí povinnost:
1.zakazuje uvádět na trh nezákonně vytěžené dřevo (tj. dřevo vytěžené v rozporu s použitelnými právními předpisy v zemi původu vytěženého dřeva) nebo dřevařské výrobky z tohoto dřeva;
2.vyžaduje, aby hospodářské subjekty uvádějící dřevo a dřevařské výrobky poprvé na trh EU vykonaly „náležitou péči“, tj. aby provedly posouzení rizika k zajištění toho, aby na trh EU bylo uváděno pouze legálně vytěžené dřevo (tj. dřevo vytěžené v souladu s použitelnými právními předpisy v zemi původu vytěženého dřeva) nebo dřevařské výrobky z tohoto dřeva;
3.vyžaduje, aby obchodníci se dřevem a dřevařskými výrobky, které již byly uvedeny na trh EU, vedli záznamy o svých dodavatelích a zákaznících („povinnost možnosti zpětného vysledování“).
Nařízení EU o dřevu se vztahuje na širokou škálu dřevařských výrobků uvedených v jeho příloze a klasifikovaných kódy kombinované nomenklatury EU. Stanoví rovněž, aby Komise uznávala „kontrolní organizace“, jejichž úkolem je poskytovat hospodářským subjektům systém náležité péče a pomáhat jim plnit jejich povinnosti.
Nařízení EU o dřevu bylo přijato v prosinci 2010 a vstoupilo v platnost dne 3. března 2013. Během tohoto období přijala Komise dva nelegislativní akty. Prvním je prováděcí nařízení Komise (EU) č. 607/2012 3 ze dne 6. července 2012 o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací, které bylo přijato podle čl. 18 odst. 2 nařízení EU o dřevu a článků 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. Druhým je nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012 4 ze dne 23. února 2012 o procedurálních pravidlech pro uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání stanovených v nařízení (EU) č. 995/2010, jež bylo přijato podle čl. 8 odst. 7 nařízení EU o dřevu.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD
Podle čl. 6 odst. 3 nařízení EU o dřevu „může Komise přijímat akty v přenesené pravomoci [...], pokud jde o další příslušná kritéria pro posouzení rizik, jež mohou být nutná k doplnění kritérií podle“ nařízení EU o dřevu. Podle čl. 8 odst. 7 nařízení EU o dřevu lze přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem doplnění procedurálních pravidel, pokud jde o uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání, je-li to na základě zkušeností nutné. Podle článku 14 nařízení EU o dřevu „může Komise přijímat akty v přenesené pravomoci [...], a to změnou nebo doplněním seznamu dřeva či dřevařských výrobků uvedených v příloze“ nařízení EU o dřevu.
V čl. 15 odst. 1 nařízení EU o dřevu je stanoveno, že „pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 6 odst. 3, čl. 8 odst. 7 a článku 14 je svěřena Komisi na dobu sedmi let od 2. prosince 2010“. Stanoví rovněž, že „přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období“, tj. sedm let, „pokud je Evropský parlament nebo Rada nezruší v souladu s článkem 16“ nařízení EU o dřevu. Přenesení pravomoci bylo tudíž naposledy automaticky prodlouženo ze dne 2. prosince 2017 do dne 1. prosince 2024.
V čl. 15 odst. 1 nařízení EU o dřevu se kromě toho požaduje, aby Komise předložila „zprávu o přenesených pravomocích nejpozději tři měsíce před koncem tohoto tříletého období“ nařízení EU o dřevu, což bylo ke dni 3. března 2013. Komise tak učinila dne 18. února 2016 5 .
V čl. 15 odst. 1 se odkazuje pouze na první lhůtu pro podání zprávy tři měsíce před koncem tříletého období po datu použitelnosti (tj. prosinec 2015) a tříletý interval podávání zpráv není v souladu se sedmiletým obdobím prodloužení. Z postupů podávání zpráv, pokud jde o přenesené pravomoci 6 , i z použití neurčitého členu „a“ v anglickém znění nařízení v souvislosti s výrazem tříleté období však lze odvodit, že se očekává, že Komise bude o použití přenesené pravomoci podávat zprávy každé tři roky poté.
Na základě tohoto výkladu Komise předložila druhou zprávu týkající se přenesení pravomocí dne 18. února 2019 7 a nyní předkládá třetí zprávu.
3.VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Během třetího období po datu použitelnosti nařízení EU o dřevu až do data přijetí této zprávy Komise přenesené pravomoci nevykonávala.
Komise provedla kontrolu účelnosti, aby posoudila účinnost, účelnost, význam, soudržnost a přidanou hodnotu EU, pokud jde o nařízení EU o dřevu a nařízení FLEGT. Výsledky kontroly účelnosti byly podkladem pro souběžnou studii posouzení dopadů, která podporuje identifikaci a analýzu možností dalších regulačních a neregulačních opatření EU na straně poptávky, jež by mohla zvýšit transparentnost dodavatelského řetězce a minimalizovat riziko odlesňování a znehodnocování lesů spojené s výrobky a surovinami uváděnými na trh EU.
Jako jedna z několika oblastí konzultačních činností v rámci kontroly účelnosti byla zahájena veřejná konzultace, která probíhala od 3. září do 26. listopadu 2020. Hlavními cíli konzultačního procesu bylo i) potvrdit rozsah této kontroly účelnosti, ii) shromáždit s pomocí přidružených zúčastněných stran věcné informace o provádění nařízení EU o dřevu a nařízení FLEGT s cílem doplnit sekundární výzkum prováděný v rámci podpůrné studie a iii) požádat zúčastněné strany, aby vyjádřily své názory na účinnost, účelnost, význam, soudržnost a přidanou hodnotu EU, pokud jde o nařízení EU o dřevu a nařízení FLEGT.
Výsledky kontroly účelnosti budou předloženy jako jedna ze dvou příloh návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o některých relevantních surovinách a výrobcích spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů, který by měl být přijat ve 4. čtvrtletí 2021.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky (Text s významem pro EHP) (Úř. věst. L 295, 12.11.2010, s. 23).
Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Prosazování práva, správa a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT) – návrh akčního plánu EU, COM(2003) 0251 final.
Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 607/2012, Úř. věst. L 177, 7.7.2012, s. 16.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012, Úř. věst. L 115, 27.4.2012, s. 12.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:52016DC0060
Ustanovení následující po dohodnutých standardních doložkách bodu 17 obecné shody připojené k Interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 (Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1) uvádí, že Komise vypracuje o přenesené pravomoci zprávu nejpozději devět měsíců před koncem „každého“ období.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0086&qid=1627399826193