EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.8.2021
COM(2021) 476 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2020
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2020
1.Obecné informace
Program Pericles 2020 (dále jen „program“) je program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání. Nahrazuje program Pericles, který byl zřízen v roce 2001 a probíhal v období 2002–2013. Program byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 331/2014 ze dne 11. března 2014. Jeho použitelnost byla rozšířena na nezúčastněné členské státy nařízením Rady (EU) 2015/768 ze dne 11. května 2015. Nařízení (EU) č. 331/2014 stanoví dobu trvání programu do 31. prosince 2020. Ustanovení čl. 13 odst. 3 nařízení vyžaduje, aby Komise každoročně poskytla Evropskému parlamentu a Radě informace o výsledcích programu. Tato výroční zpráva plní uvedený požadavek za rok 2020.
Provádění programu Pericles v roce 2020 výrazně ovlivnila celosvětová pandemie COVID-19 a související omezení fyzického kontaktu a cestování. Pericles podporuje nadnárodní a přeshraniční spolupráci mezi centrálními bankami a donucovacími orgány v rámci EU i na mezinárodní úrovni s cílem zajistit celosvětovou ochranu eura proti padělání. Program je prováděn zejména prostřednictvím akcí, jako jsou konference, odborná školení a výměny pracovníků, jichž se účastní celá řada účastníků z členských států EU a třetích zemí. Z tohoto způsobu realizace ve spojení s citlivou a odbornou povahou tématu vyplývá, že akce vyžadují především osobní účast. Zároveň musí být hrazeny výdaje na cestu, ubytování, místo konání a pobyt. Omezení cestování a shromažďování osob uložená v důsledku pandemie od března 2020 způsobila, že bezpečné konání těchto akcí nebylo možné a téměř všechny akce byly přesunuty do roku 2021. Většina akcí uvedených v této zprávě má proto teprve proběhnout. Bude-li to možné a nezbytné vzhledem k vývoji pandemie, budou některé plánované události uspořádány v digitální nebo hybridní podobě.
2.Roční pracovní program na rok 2020
a.Provádění ročního pracovního programu v roce 2020
Roční rozpočet na provádění programu v roce 2020 byl stanoven na 1 100 000 EUR a byl financován z rozpočtové položky 01.020400 souhrnného rozpočtu Evropské unie na rok 2020. Celkem bylo v roce 2020 vyčleněno na závazky 1 095 203 EUR. Program je prováděn prostřednictvím spolufinancovaných akcí (grantů) příslušných orgánů členských států a prostřednictvím akcí Komise organizovaných přímo Komisí. V roce 2020 bylo z rozpočtu na akce Komise převedeno 121 046 EUR do rozpočtu na granty k další podpoře akcí členských států.
Provádění programu odráží závazek členských států a Komise k ochraně eura proti padělání. Diskuze o víceleté strategii na zasedáních skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (ECEG) umožnily využít na závazky 99,56 % celkového rozpočtu na rok 2020. Program se zavázal k financování celkem devíti projektů. Z celkového počtu žádostí pocházejících od příslušných orgánů členských států byly granty uděleny sedmi z nich, což představuje pokles oproti deseti grantům uděleným v roce 2019. Jedné žádosti předložené ve druhé lhůtě nebyl grant udělen, neboť nesplňovala kritéria způsobilosti. Kromě toho byly financovány dvě akce Komise, z nichž jedna musela být zrušena v důsledku pandemie COVID-19 a druhá představuje závazek pokrýt náklady na začlenění budoucího programu Pericles IV (2021–2027) do nástroje eGrants, což je plně elektronický (bezpapírový) systém správy grantů.
V závislosti na epidemiologickém vývoji budou všechny akce realizovány buď s osobní účastí v roce 2021 a později, nebo Komise vyzve vnitrostátní orgány, aby pokud možno akce uspořádaly virtuálně či hybridně.
Grafy I a II: Typ financovaných akcí a počet plánovaných akcí na členský stát (akce, na něž byly v roce 2020 vyčleněny prostředky: viz příloha I)
Stojí za zmínku, že Francie, Itálie a Španělsko, tedy členské státy nejvíce postižené paděláním eura, letos opět získaly granty Pericles. Kromě toho v roce 2020 obdrželo granty v rámci programu také Nizozemsko a Rumunsko. Zvláštní pozornost zasluhuje nizozemská policie, jež je v programu Pericles 2020 žadatelem poprvé. To dokládá rostoucí účast většího počtu příslušných vnitrostátních orgánů jako příjemců programu. Veškeré jejich úsilí posiluje ochranu eura, z čehož mají prospěch všechny ostatní členské státy.
V roce 2020 byly vyčleněny prostředky na dvě konference, dvě odborná školení, dvě výměny zaměstnanců, jednu studii a projekt migrace na systém eGrants. Akce se uskutečňují uvnitř i vně EU v závislosti na konkrétních potřebách souvisejících s ochranou eura proti padělání. Od svého zahájení program upevňuje svůj regionální přístup prováděním akcí zahrnujících regiony světa, které jsou obzvláště důležité pro boj proti padělání. Na rok 2020 byly uděleny granty na akce, které se mají uskutečnit v Latinské Americe (pokud to omezení v důsledku pandemie dovolí, uspořádá Španělsko v Uruguayi odborný seminář za účasti celkem devatenácti zemí Latinské Ameriky) a v jihovýchodní Evropě (pokud to omezení v důsledku pandemie dovolí, uspořádá Rumunsko v Bukurešti třídenní konferenci za účasti zástupců třinácti zemí zahrnujících členské státy EU i nečlenské země z daného regionu).
Další informace o původu a profesním zaměření účastníků, kteří se mají účastnit akcí programu, na něž byly v roce 2020 vyčleněny prostředky, budou poskytnuty v budoucím vydání výroční zprávy programu Pericles v závislosti na realizaci akcí s ohledem na pandemii COVID-19.
b.Přehled akcí ročního pracovního programu na rok 2020
Úplný přehled akcí programu Pericles, na něž byly v rámci ročního pracovního programu na rok 2020 vyčleněny prostředky, je uveden v příloze I. Jejich podrobnější přehled bude uveden v dalším vydání výroční zprávy programu Pericles v závislosti na realizaci akcí s ohledem na pandemii COVID-19.
3.Provádění akcí v roce 2020, na něž byly vyčleněny prostředky v předchozích rozpočtech programu
V roce 2020 proběhla jedna akce zadaná Komisí, na niž byly vyčleněny prostředky v předchozích rozpočtech programu. Jednalo se o odborné školení o ochraně euromincí, které se uskutečnilo v Bělehradu (Srbsko) ve dnech 3.–5. března 2020. Cílem akce bylo zvýšit informovanost o padělání euromincí v Srbsku a sousedních zemích, zvýšit technickou kapacitu v Srbsku a posílit spolupráci mezi Srbskem a Černou Horou a mezi Srbskem a EU. Akce odráží dlouhodobou prioritu programu Pericles spočívající v podpoře lepší regionální spolupráce v jihovýchodní Evropě v boji proti padělání peněz.
V důsledku pandemie COVID-19 bylo pět akcí plánovaných na rok 2020 příslušnými orgány Chorvatska, Bulharska, Portugalska a Itálie a financovaných v rámci výzvy k podávání návrhů z roku 2019, přesunuto na rok 2021 nebo později. Jejich podrobnější přehled bude uveden v dalším vydání výroční zprávy programu Pericles v závislosti na jejich realizaci s ohledem na pandemii COVID-19.
4.Závěry a další postup
Program Pericles 2020 je i nadále důležitým a efektivním nástrojem v boji proti padělání. Je základem pro podporu studií, udržování a rozvíjení spolupráce a výměnu osvědčených postupů mezi všemi subjekty zapojenými do boje proti padělání eura. Dokládá to i skutečnost, že v roce v 2020 bylo z celkového rozpočtu vyčleněno 99,56 % prostředků, což odráží zájem členských států na programu a pokračující účast většího počtu příslušných vnitrostátních orgánů jako příjemců programu. Závazky přijaté v rámci ročního pracovního programu na rok 2020 tak reagují na doporučení uvedené v hodnocení programu v polovině období, aby byla podpořena větší účast příslušných vnitrostátních orgánů v programu.
Komise o výsledcích akcí podporovaných programem průběžně informuje členy skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (ECEG). V roce 2020 se uskutečnila dvě zasedání této skupiny. Program vykazuje vysoký stupeň soudržnosti a doplňkovosti s dalšími relevantními programy a akcemi na úrovni Unie, protože se výhradně soustředí na prevenci specifické formy organizované trestné činnosti, a sice padělání eura, a na boj proti ní. To platí pro nástroj pro technickou pomoc a výměnu informací (TAIEX) GŘ NEAR, nejčastěji používaný pro účely jednání o přistoupení, a Fond pro vnitřní bezpečnost – policie GŘ HOME, který se zaměřuje na předcházení trestné činnosti a boj proti ní obecně.
Komise, Evropský parlament a Rada zahájily legislativní postup pro pokračování programu po roce 2020 pod názvem program Pericles IV v rámci příštího víceletého finančního rámce.
Na základě výsledků provádění programu a průběžné analýzy nově vznikajících hrozeb projednávaných ve skupině ECEG jsou priority pro rok 2021 následující:
·podporovat činnosti zaměřené na zlepšení spolupráce mezi členskými státy, které jsou výrobou a distribucí padělaných peněz postiženy nejvíce,
·prohlubovat spolupráci s orgány třetích zemí, u nichž existuje podezření nebo důkazy, že na jejich území dochází k výrobě padělaných eur,
·zachovat účinný rámec pro ochranu eura v jihovýchodní Evropě,
·aktuální vývoj:
obezpečnostní prvky euromincí,
odistribuce padělků a vysoce kvalitních komponent na darknetu a produktů typu „filmových peněz“ či „peněžních rekvizit“ na internetu (včetně bankovek s pozměněným vzhledem),
oprovádění nařízení (EU) č. 1210/2010 o ověřování pravosti euromincí a o zacházení s euromincemi nevhodnými pro oběh,
opodpora zřizování či posílení národních ústředních kanceláří.
Vzhledem k trvajícímu dopadu pandemie COVID-19 na program Pericles 2020 a budoucí program Pericles IV (2021–2027) bude Komise uplatňovat politiku flexibility a zjednodušení, pokud jde o provádění programu v roce 2021, a zejména vyzve současné příjemce i budoucí žadatele, aby prozkoumali možnost uskutečnit své plánované akce v digitální nebo hybridní podobě.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.8.2021
COM(2021) 476 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2020
Příloha I: Přehled akcí, na něž byly vyčleněny prostředky v roce 2020
|
Organizátor
|
Činnost
|
Místo a datum
|
Příspěvek Komise
(vyčleněná částka v eurech)
|
|
Semináře
|
|
GIRP
Rumunsko
|
ASPASIA – Konference „Seven Seas“ a výměna zaměstnanců mezi zeměmi jihovýchodní Evropy a členskými státy mimo eurozónu
|
Bukurešť, Rumunsko
Třídenní konference,
po níž budou následovat studijní návštěvy ve 12 zúčastněných zemích
červenec 2022
|
112 179,14
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|
|
Státní policie
Nizozemsko
|
Povědomí o padělání cenných dokumentů a eura a boj proti padělání
|
Rotterdam, Nizozemsko
20.–22. dubna 2022
|
158 353,48
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|
|
Odborná školení
|
|
BIBE
Španělsko
|
Školení o boji proti padělání peněz pro odborníky z latinskoamerických zemí
|
Montevideo (Uruguay)
23.-26. listopadu 2021
|
218 928,82
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|
|
BDE
Španělsko
|
Školení o analýze padělaných mincí pro odborníky
|
Madrid (Španělsko)
16.-18. listopadu 2021
|
41 243,69
|
|
Hlavní cíl akce: zvýšení efektivnosti ověřování pravosti euromincí a klasifikace padělaných euromincí
|
|
Výměny zaměstnanců
|
|
CCAFM
Itálie
|
Výměna zaměstnanců v oblasti vyšetřovacích technik pro boj proti padělání peněz
|
Řím, Itálie
6 kurzů odborné přípravy
a návštěvy
v 6 zúčastněných zemích
2021
|
50 465,03
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
Možná přeměna na hybridní/digitální akci.
|
|
BDE
Španělsko
|
Výměna zaměstnanců se zaměřením na postupy, znalosti a zkušenosti s cílem zlepšit interní pracovní metody ve francouzských a španělských národních analytických střediscích
|
Paříž (Francie)
Madrid (Španělsko)
4. čtvrtletí 2021 – 1. čtvrtletí 2022
|
30 629,05
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|
|
Studie
|
|
Monnaie de Paris
|
Nanoguard 3, vývoj a industrializace mincí s vysokým zabezpečením
|
Studie zahrnující mincovny z Rakouska, Francie a Německa
leden 2021 – prosinec 2021
|
209 250,00
|
|
Hlavní cíl akce: zlepšení ochranných prvků budoucích euromincí
|
|
Nástroj eGrants
|
|
Evropská komise
|
Vývoj nástroje eGrants
|
Brusel
|
152 469,00
|
|
Hlavní cíl akce: převedení procesu podávání žádostí v rámci programu Pericles z papírového formátu na digitální
|
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.8.2021
COM(2021) 476 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2020
Příloha II: Akce programu Pericles 2020, na něž byly vyčleněny prostředky v předchozích rozpočtech, ale jež proběhly v roce 2020 nebo mají proběhnout v roce 2021
|
Organizátor
|
Činnost
|
Místo a datum
|
Příspěvek Komise
(vyčleněná částka v eurech)
|
|
Semináře
|
|
Bulharsko
PROB
|
Obecný dohled nad dodržováním zákonů v souladu s právními předpisy státu
|
Sofie (Bulharsko)
25.–28. května 2021
|
70 090,87
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
Přeměněno na hybridní akci
|
|
Chorvatsko
CNB
|
Čtvrtá konference balkánské sítě k ochraně eura
|
Zadar (Chorvatsko)
21.–24. září 2021
|
83 553,24
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
Možná přeměna na hybridní/digitální akci
|
|
Portugalsko
BDP
|
Znalost eura a boj proti padělání
|
Lisabon (Portugalsko)
30. září 2021 a 20.–24. června 2022
|
69 353,65
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
Přeměněno na hybridní akci
|
|
Itálie
UCFIM
|
Právní a operační rámec pro padělané měny v Evropě a Číně
|
Řím (Itálie)
Čína
18.–20. října 2021
|
116 995,20
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|
|
Odborná školení
|
|
Evropská komise
ECFIN
|
Odborné školení o ochraně eura
|
Bělehrad (Srbsko)
3.–5. března 2020
|
69 302,93
|
|
Hlavní cíl akce: zvýšení efektivity při identifikaci euromincí
|
|
Výměny zaměstnanců
|
|
Itálie
GDF
|
Boj proti padělání eura prostřednictvím seminářů a výměn zaměstnanců mezi donucovacími orgány a národními centrálními bankami
|
Řím a Neapol (Itálie)
Lisabon (Portugalsko)
La Valletta (Malta)
Sofie (Bulharsko)
Podgorica (Černá Hora)
Bukurešť (Rumunsko)
březen 2022
|
51 807,80
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how
|