USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2021/1618

ze dne 29. dubna 2021

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2019

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2019,

—	s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0074/2021),

vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Agentury pro evropský GNSS (dále jen „agentura“) na rozpočtový rok 2019 činil její konečný rozpočet 33 589 862,79 EUR, což ve srovnání s rokem 2018 představuje nárůst o 4,22 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí převážně od rozpočtu Unie (2);

B.	vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2019 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

Rozpočtové a finanční řízení

s uspokojením konstatuje, že díky úsilí vynaloženému na monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2019 dosáhla míra plnění 100 %, a je tedy stejná jako v roce 2018; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 85,95 %, což ve srovnání s rokem 2018 představuje zvýšení o 2,22 %;

konstatuje, že agentura v roce 2018 kromě svého rozpočtu pro hlavní činnosti nadále spravovala velký svěřený rozpočet, z něhož zajišťovala fungování evropské služby pro pokrytí geostacionární navigací (EGNOS) a plnění pověřovacích dohod týkajících se systému Galileo, veřejné regulované služby a programu Horizont 2020; bere na vědomí, že v rámci svěřeného rozpočtu bylo v roce 2019 na závazky vyčleněno celkem 290 696 766,98 EUR a bylo vyplaceno 523 494 171,23 EUR;

Výkonnost

konstatuje, že agentura používá určitá opatření jako klíčové ukazatele výkonnosti k posouzení přidané hodnoty svých činností a dalších opatření ke zlepšení rozpočtového řízení, jako je procento provedených úspěšných nezávislých posouzení zranitelnosti a míra čerpání prostředků na závazky a platby v předepsaných lhůtách;

oceňuje skutečnost, že od roku 2015 agentura pověřila svými účetními službami Komisi a že sdílí interní audit s Evropskou agenturou pro chemické látky; vybízí agenturu, aby rozvíjela a rozšiřovala spolupráci s agenturami Unie;

vyzývá agenturu, aby nadále rozvíjela součinnost a posilovala spolupráci a výměnu osvědčených postupů s ostatními agenturami Unie za účelem zvýšení účinnosti v oblastech, jako jsou lidské zdroje, správa budov, IT služby a bezpečnost;

konstatuje, že v červenci 2019 agentura zaznamenala incident, který vedl k šestidennímu výpadku služeb systému Galileo, takže v dotčené infrastruktuře systému musely být aktivovány postupy rychlé obnovy; konstatuje, že Rada agentury pro bezpečnostní akreditaci analyzovala spis o výpadcích služeb v letech 2018–2019 se zvláštním důrazem na výpadek v červenci 2019 a vypracovala řadu bodů a opatření, kterými je třeba se zabývat, aby se posílila odolnost systému; žádá v této souvislosti agenturu, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o vývoji situace;

konstatuje, že v únoru 2019 byly uvedeny do provozu čtyři nové družice;

konstatuje, že v roce 2019 byla v soutěži MyGalileoApp, do které se zapojilo přibližně 150 týmů, udělena finanční cena třem novým inovativním způsobům využití systému Galileo, čímž agentura podpořila začínající podniky a mladé inovátory v Unii při rozvíjení jejich podnikatelského potenciálu;

konstatuje, že podle zvláštní zprávy Účetního dvora o budoucnosti agentur („zvláštní zpráva Účetního dvora“) má agentura v praxi velmi omezenou autonomii, pokud jde o její hlavní úkol využívat globální družicový navigační systém Galileo na základě pověřovací dohody s Komisí; vyzývá Komisi, aby přezkoumala autonomii agentury, zejména pokud jde o její pravomoci při provádění pověřovací dohody prostřednictvím řady komplexních smluv s průmyslovými partnery a subjekty veřejného sektoru; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

10.

konstatuje, že podle zvláštní zprávy Účetního dvora v návaznosti na audit provedený v období od března do září 2019 musí agentura výrazně zlepšit svou spolupráci s členskými státy, mezinárodními subjekty a dalšími agenturami Unie, neboť bylo zjištěno, že agentura má pouze omezené informace o strategiích a opatřeních členských států na podporu využívání služeb systému Galileo; důrazně agenturu vybízí, aby zintenzivnila svou spolupráci a sdílení informací s členskými státy, mezinárodními subjekty a dalšími agenturami Unie s cílem zvýšit využívání služeb systému Galileo a sledovat společný cíl, kterým je provádění politik Unie v zájmu jejích občanů; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

11.

zdůrazňuje, že je důležité posílit digitalizaci agentury, pokud jde o postupy vnitřního chodu a řízení; zdůrazňuje, že je třeba, aby byla agentura v tomto ohledu nadále aktivní, aby se za každou cenu zabránilo vzniku digitální propasti mezi agenturami; upozorňuje však na to, že je třeba přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření s cílem předejít všem rizikům ohrožujícím on-line bezpečnost zpracovávaných informací; připomíná rovněž, že je důležité, aby se agentura více zviditelnila ve sdělovacích prostředcích, na internetu a v sociálních médiích s cílem informovat o své práci;

Incident v souvislosti se systémem Galileo

12.

vyjadřuje politování nad tím, že dne 10. července 2019 došlo při modernizaci systému k incidentu v pozemní infrastruktuře systému Galileo, což vedlo k šestidennímu výpadku počátečních služeb navigace a určování času systému Galileo; vítá však skutečnost, že Komise zřídila nezávislou vyšetřovací komisi, která prošetřila tento incident a vydala doporučení, jež mají předejít opakování podobných incidentů v budoucnu;

13.

připomíná, že vyšetřovací komise zjistila nesprávnou manipulaci, technickou anomálii zařízení a nestandardní konfiguraci zařízení, jehož se anomálie týkala, a připomíná, že vyšetřovací komise identifikovala různorodé základní příčiny incidentu související s organizací a řízením systému Galileo, lidskými faktory a s komplexní a nestandardní konfigurací systému; vyzývá Komisi a agenturu, aby se důsledně řídily doporučeními vyšetřovací komise, zejména pokud jde o kontinuitu služeb a optimalizaci řízení systému Galileo a zajištění lepší institucionální komunikace s uživateli a členskými státy v krizových situacích; vyzývá Komisi a agenturu, aby pravidelně informovaly orgán příslušný k udělení absolutoria o následných opatřeních;

Personální politika

14.

bere na vědomí, že dne 31. prosince 2019 byl plán pracovních míst naplněn z 92,81 %, přičemž ze 139 dočasných pracovníků povolených na základě rozpočtu Unie (ve srovnání se 128 povolenými místy v roce 2018) jich bylo jmenováno 129; konstatuje dále, že pro agenturu v roce 2019 pracovalo 55 smluvních zaměstnanců a 3 vyslaní národní odborníci; bere na vědomí, že agentuře bylo v plánu pracovních míst na rok 2019 kromě jednoho již poskytnutého pracovního místa přiděleno dalších 10 pracovních míst;

15.

je znepokojen tím, že podle zvláštní zprávy Účetního dvora má agentura potíže s náborem zaměstnanců s potřebnými odbornými znalostmi a že v reakci na nedostatek pracovních míst nebo národních odborníků zadává agentura stále více klíčové úkoly externím soukromým dodavatelům, na nichž se pak může stát závislou; vyzývá Komisi, aby situaci pečlivě prozkoumala a poskytla agentuře nezbytné prostředky k náboru potřebných pracovníků; vyzývá Komisi, aby orgán příslušný k udělení absolutoria o této záležitosti informovala;

16.

vítá úsilí agentury a nová opatření, která byla zavedena s cílem přilákat, přijmout a udržet si vysoce kvalifikované zaměstnance;

17.

vyjadřuje politování nad přetrvávající zeměpisnou nerovnováhou ve složení zaměstnanců agentury, zejména na úrovni středního a vrcholného vedení; vyzývá agenturu, aby zajistila řádné zastoupení státních příslušníků všech členských států a zároveň respektovala schopnosti a výkon kandidátů, jak je uvedeno v článku 27 služebního řádu úředníků;

18.

vybízí agenturu, aby dále rozvíjela dlouhodobý rámec politiky lidských zdrojů zaměřený na rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, celoživotní poradenství a profesní rozvoj, vyvážené zastoupení žen a mužů, práci na dálku, zeměpisnou rovnováhu a nábor a integraci osob se zdravotním postižením;

19.

bere na vědomí nerovnoměrné zastoupení žen a mužů v roce 2019 u členů vrcholného vedení (7 mužů a 4 ženy) a ve správní radě (24 mužů a 5 žen); žádá agenturu, aby v budoucnu zajistila vyváženost pohlaví na úrovni vrcholného vedení; žádá Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací členů správní rady agentury přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů;

20.

je znepokojen velikostí správní rady agentury, která ztěžuje rozhodování a způsobuje značné administrativní náklady;

Udržitelnost

21.

vyjadřuje politování nad tím, že agentura dosud nepřijala cíle v oblasti snižování emisí CO2; vyzývá agenturu, aby vytvořila pracovní rámec šetrný k životnímu prostředí a snížila svou uhlíkovou stopu a spotřebu energie a aby zavedla pracovní proces bez tištěných materiálů;

22.

vyjadřuje politování nad tím, že její dodavatel neuvádí podrobně podíl zdrojů energie a že proto není možné určit, kolik energie z obnovitelných zdrojů agentura využívá; vyzývá agenturu, aby přešla k dodavateli, který je schopen poskytovat podrobnosti o zdrojích energie;

Zadávání zakázek

23.

konstatuje, že pokud jde o opatření přijatá na základě zjištění Účetního dvora z roku 2018, bylo proti agentuře zahájeno soudní řízení u Soudního dvora Evropské unie, které zpochybňovalo výsledky zadávacího řízení na rámcovou smlouvu o provádění satelitního systému Galileo v období 2017 až 2027 v hodnotě 1,5 miliardy EUR; bere na vědomí, že společnost Eutelsat od věci upustila a Soudní dvůr EU řízení zastavil;

24.

konstatuje, pokud jde o opatření přijatá na základě zjištění Účetního dvora z předchozího roku, že modul elektronického podávání nabídek v rámci postupů elektronického zadávání veřejných zakázek neřešil složité potřeby agentury v oblasti zadávání veřejných zakázek a bylo rozhodnuto, že nabídková řízení nebudou prováděna elektronicky, a že tedy nebude používán žádný z informačně-technologických nástrojů pro elektronické zadávání veřejných zakázek, které vyvinula Komise; na základě odpovědi agentury bere na vědomí, že agentura obnovuje kontakty s Komisí s cílem posoudit možnost využívat elektronické zadávací řízení u zakázek, u nichž může být vhodnější; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

25.

konstatuje, že na webové stránce agentury nebyly zveřejněny všechny životopisy členů správní rady; připomíná své výzvy, aby agentura zveřejňovala životopisy všech členů správní rady a aby o krocích podniknutých v této souvislosti informovala orgán příslušný k udělení absolutoria; bere na vědomí, že sekretariát správní rady i koordinátor vnitřní kontroly připomínají členům správní rady, aby předložili chybějící dokumenty, a upomínají je a že prohlášení o zájmech správní rady jsou uložena v systému agentury pro správu dokumentů;

26.

konstatuje, že na webové stránce agentury jsou zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech členů vrcholného vedení; konstatuje nicméně, že na webové stránce agentury nejsou zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech vedoucích pracovníků; bere na vědomí, že agentura čeká na to, až Komise formálně schválí prováděcí pravidla ohledně střetu zájmů, aby mohla zveřejnit životopisy vedoucích pracovníků na své webové stránce;

27.

zdůrazňuje, že současný etický rámec platný pro orgány a agentury Unie má značné nedostatky, neboť je roztříštěný a stávající ustanovení nejsou v dostatečném souladu; zdůrazňuje, že tyto otázky by měly být řešeny vytvořením společného etického rámce, který zajistí uplatňování vysokých etických standardů pro všechny instituce, subjekty a agentury Unie;

28.

zdůrazňuje, že někteří úředníci vyplňují prohlášení o neexistenci střetu zájmů a provádějí sebehodnocení s ohledem na dodržování etických norem; zdůrazňuje však, že tato vlastní prohlášení a sebehodnocení nejsou dostatečná, a že je proto zapotřebí dodatečné kontroly;

Vnitřní kontroly

29.

na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že agentura podepsala pracovní ujednání s Evropskou kosmickou agenturou (ESA) o provádění programů EGNOS a Galileo a že v roce 2019 agentura zaplatila 55,5 milionu EUR podle pracovního ujednání o programu EGNOS a 223,7 milionu EUR podle pracovního ujednání o programu Galileo; na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že existuje riziko, že platby agentury Evropské kosmické agentuře mohou být vypočteny na základě nepřesných údajů kvůli neexistenci komplexní strategie ex ante nebo ex post; na základě odpovědi agentury konstatuje, že je prováděna kontrola ex ante s cílem potvrdit, že výše žádostí o platbu souhlasí s příslušnými platebními plány a předběžným financováním uvedeným v pracovních ujednáních, a že kontrolu ex post nelze použít, protože agentura má smluvní povinnost zaplatit; na základě odpovědi agentury bere na vědomí, že agentura provede kontrolu ex post, zejména úplné sesouhlasení nákladů a činností s žádostmi o přiznání náhrady nákladů v období 2020–2023;

30.

na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že agentura má zpoždění při provádění svého nového rámce vnitřní kontroly, který měl být schválen v roce 2019, a při schvalování svého plánu zachování provozu, který je předmětem následných šetření Účetního dvora od roku 2015 a byl schválen až 15. května 2020, což představuje hlavní vnitřní nedostatky v postupech agentury; na základě odpovědi agentury bere na vědomí, že agentura hodlá dokončit svůj rámec vnitřní kontroly v roce 2020;

31.

konstatuje, že útvar interního auditu (IAS) předložil v listopadu 2019 zprávu o auditu využívání programu EGNOS s pěti důležitými doporučeními a jedním problémem, který je třeba zvážit; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku v tomto směru;

32.

konstatuje, že oddělení interního auditu provedlo v roce 2019 audit „posilování personální kapacity GSA“, a přestože zpráva nebyla v roce 2019 dokončena, počítalo se nicméně s tím, že bude zahrnovat jedno velmi důležité a čtyři důležitá doporučení; žádá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku dosaženém při provádění těchto doporučení;

33.

konstatuje, že v roce 2019 agentura vybrala auditorskou firmu BDO k provedení tří obvyklých externích auditů činnosti v roce 2018 v rámci tří pověřovacích dohod s GŘ GROW (nyní DEFIS), pokud jde o granty udělované z programů EGNOS, Galileo a Horizont 2020; audity dospěly k závěru, že finanční prostředky, které delegovalo GŘ DEFIS, byly vynaloženy řádně; přestože byly odhaleny určité formální chyby, nebyla učiněna žádná závažná zjištění;

34.

pokud jde o návazná opatření v souvislosti s připomínkami orgánu příslušného k udělení absolutoria v minulých letech, konstatuje, že IAS provedl v roce 2018 audit „řízení IT v GSA“ a že agentura vypracovala akční plán se šesti opatřeními zaměřenými na potenciální oblasti ke zlepšení; konstatuje, že v březnu 2020 uzavřel IAS dvě opatření a agentura připravila veškerou další dokumentaci týkající se zbývajících opatření, a že se agentura domnívá, že po předložení připraveného souboru bude IAS moci uzavřít většinu, případně všechna zbývající opatření; žádá v této souvislosti agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o vývoji situace;

Další připomínky

35.

s ohledem na připomínky a poznámky orgánu příslušného k udělení absolutoria, které se týkají závazku agentury minimalizovat negativní dopad rozhodnutí Spojeného království vystoupit z Unie, konstatuje, že některé dotčené smlouvy byly přerozděleny od dodavatelů ze Spojeného království společnostem usazeným na území některého členského státu a v případě jiných smluv přirozeně skončila jejich platnost před datem vystoupení a že záložní místo bezpečnostního střediska systému Galileo bylo přemístěno ze Spojeného království do Španělska, čímž byla zajištěna kontinuita služeb;

36.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Úř. věst. C 430, 20.12.2019, s. 12.

(2) Úř. věst. C 430, 20.12.2019, s. 12.

(3) Přijaté texty, P9_TA(2021)0215.