Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2014/53/EU o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání rádiových zařízení na trh

[COM(2021) 547 final – 2021/0291 (COD)]

(2022/C 152/13)

Zpravodaj:

Christophe LEFÈVRE

Žádost o vypracování stanoviska	Rada Evropské unie, 30. 9. 2021 Evropský parlament, 04/10/2021
Právní základ	Článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	18. 11. 2021
Přijato na plenárním zasedání	8. 12. 2021
Plenární zasedání č.	565
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	231/0/6

1. Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) se seznámil s návrhem Komise na zrychlený postup prosazení normy USB-C coby jednotného standardu pro zásuvky určené k nabíjení mobilních telefonů a podobných zařízení.

1.2.

Dosavadní dobrovolné iniciativy – od roku 2009 a nově od roku 2014 – plně neodpovídají cílům politiky Evropské unie snížit množství elektronického odpadu, usnadnit spotřebitelům použití daných zařízení a zabránit roztříštěnosti trhu s nabíjecími zařízeními. Množství elektronického odpadu v podobě nepotřebných nabíječek se za rok 2018 odhaduje na 11 000 tun.

1.3.

Evropský parlament ostatně v lednu 2020 odhlasoval usnesení (1), v němž vyzval k vypracování přísnější legislativy, a EHSV se s tímto usnesením plně ztotožňuje.

1.4.

EHSV plně podporuje návrh směrnice, jímž Evropská komise reaguje na požadavek Evropského parlamentu.

1.5.

EHSV považuje za žádoucí jít dále než návrh Evropské komise a doporučit rozšíření této povinnosti týkající se nabíječek mobilní telefonů a podobných zařízení na všechna rádiová elektronická zařízení, která se připojují a lze je dobíjet, včetně nabíječek přenosných počítačů. Smyslem je moci nabíjet mobilní zařízení nabíječkou typu USB-C o výkonu 65 W určenou pro počítače namísto nabíječkou o výkonu 2,1 W a nemuset převážet na cestách několik různých nabíječek.

1.6.

EHSV konstatoval, že v autobusech, letadlech, obchodních centrech, konferenčních místnostech a v dalších veřejných prostorách jsou uživatelům čím dál častěji přístupné zásuvky USB o nízkém výkonu (2,1 W) určené k nabíjení mobilních zařízení, někdy i spolu s kabely. Jejich výkon někdy již nepostačuje k dobití některých zařízení, která však spadají do působnosti směrnice.

1.7.

V zájmu rychlého dobíjení a možnosti zapůjčení kabelu USB-C mezi uživateli při krátkých přesunech či po omezenou dobu navrhuje EHSV vydat doporučení, aby tato místa byla do budoucna vybavena superrychlými nabíječkami. Odpovídá to ostatně jedné z potřeb, které vyplynuly z průzkumu Evropské komise.

1.8.

1.9.

EHSV poukazuje též na odpovědnost výrobců elektronických zařízení z hlediska ekologie a udržitelného rozvoje a žádá, aby umožnili finančně nenáročnou výměnu baterií a aby snadná technická proveditelnost tohoto úkonu odrazovala od nutnosti vyměnit celé elektronické zařízení, jestliže je třeba vyměnit pouze baterii.

1.10.

EHSV vyzývá Komisi, aby výrobcům doporučila neobcházet právní předpisy změnou hodnoty napětí nebo proudu, jimiž si vynutí použití značkové nabíječky a zmaří cíle směrnice.

1.11.

EHSV doporučuje Komisi a Evropskému parlamentu, aby po skončení legislativního procesu v rozsáhlé informační kampani pro širokou veřejnost informovali spotřebitele a motivovali je do budoucna k nákupu pouze těch zařízení, která budou vybavena rozhraním USB-C.

2. Souvislosti

2.1.

Od roku 2009 se Komise snaží omezit roztříštěnost trhu s nabíjecími rozhraními pro mobilní telefony a podobná zařízení. Tyto iniciativy však vedly pouze k dobrovolným programům (2), které nejsou právně závazné, a nezajišťují tak důsledné a jednotné uplatňování.

2.2.

Nedávné dobrovolné iniciativy plně neodpovídají cílům politiky Unie snížit množství elektronického odpadu (e-odpadu), zajistit pohodlí spotřebitelů a zabránit roztříštěnosti trhu s nabíjecími zařízeními.

2.3.

Absence harmonizace v této oblasti může vést k podstatným rozdílům mezi právními a správními předpisy nebo postupy členských států v oblasti interoperability mobilních telefonů a podobných kategorií nebo tříd rádiových zařízení s jejich nabíjecími zařízeními a v oblasti dodávání rádiových zařízení bez nabíjecích zařízení.

2.4.

V důsledku toho je třeba, aby Unie přijala opatření na podporu jednotného stupně interoperability a poskytování informací týkajících se nabíjecích charakteristik rádiových zařízení koncovým uživatelům.

2.5.

V lednu 2020 přijal Evropský parlament usnesení (3) vyzývající k urychlenému přijetí normy pro jednotnou nabíječku mobilních telefonů, aby se zabránilo další roztříštěnosti vnitřního trhu.

2.6.

Odhaduje se, že nabíječky mobilních telefonů představovaly v roce 2018 přibližně 11 000 tun e-odpadu a související emise během životního cyklu činily přibližně 600 kt CO2 ekv.

2.7.

Unie se zavázala k posílení účinného využívání zdrojů přechodem k čistému oběhovému hospodářství prostřednictvím zavedení iniciativ, jako je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/19/EU (4), a v nedávné době prostřednictvím zavedení Zelené dohody pro Evropu. Cílem této směrnice je snížit množství e-odpadu vznikajícího kvůli prodeji rádiových zařízení a snížit těžbu surovin a emise CO2 vznikající při výrobě, přepravě a likvidaci nabíjecích zařízení, a tím podpořit oběhové hospodářství.

2.8.

Cílem návrhu je zavést do směrnice Evropského parlamentu a Rady2014/53/EU (5) požadavky týkající se komunikačních protokolů pro nabíjení, nabíjecího rozhraní (tj. nabíjecí zásuvky) určitých kategorií nebo tříd rádiových zařízení, jakož i informací, které mají být poskytovány koncovým uživatelům ohledně nabíjecích charakteristik těchto kategorií nebo tříd rádiových zařízení.

2.9.

Návrh vyžaduje, aby mobilní telefony a podobná rádiová zařízení (tablety, digitální fotoaparáty, sluchátka, náhlavní soupravy, ruční videoherní konzole a přenosné reproduktory), pokud je lze nabíjet pomocí kabelového nabíjení, byly vybaveny konektorem USB typu C a aby obsahovaly komunikační protokol USB Power Delivery, pokud rovněž vyžadují nabíjení při napětí vyšším než 5 V nebo proudu vyšším než 3 A nebo příkonu vyšším než 15 W.

2.10.

Komise by mohla přijmout akty v přenesené pravomoci, které by do budoucna zohlednily jiné než kabelové typy nabíjecích technologií.

3. Obecné připomínky

3.1.

EHSV konstatuje, že Komise již 12 let usiluje o sbližování norem pro nabíječky mobilních telefonů tak, aby současně vyhovovaly požadavkům na udržitelnost a na snížení množství obtížně recyklovatelného odpadu.

3.2.

EHSV poukazuje na skutečnost, že bez univerzální nabíječky systematicky pokračuje prodej nabíjecích zařízení a nabíjecích či datových kabelů s každým přístrojem, přestože by spotřebiteli mohla být umožněna volba koupě pouze daného přístroje.

3.3.

EHSV plně podporuje návrh směrnice, jímž Evropská komise reaguje na požadavek Evropského parlamentu.

3.4.

Je zjevné, že prodej specifických nabíječek představuje značný podíl na příjmech výrobců zejména mobilních telefonů. Je proto třeba zajistit, aby tito výrobci pravidelně neměnili elektronické normy (napětí, potřebný příkon atd.) s cílem podpořit systematický prodej typu nabíječky vlastní značky či dokonce datového kabelu, který může být univerzální. Brání to totiž možnosti dále používat nabíječku zakoupenou dříve. Mařilo by to také snahy o účinné snížení objemu elektronického odpadu.

3.5.

4. Konkrétní připomínky

4.1.

EHSV doporučuje, aby průmysl umožnil superrychlé nabíjení mobilních telefonů výkonnými nabíječkami, jako je jednoduchý napájecí adaptér pro přenosný počítač s výstupem typu USB-C o výkonu 65 W namísto 2,1 W.

4.2.

EHSV konstatuje, že v autobusech, letadlech, obchodních centrech, konferenčních místnostech a v dalších veřejných prostorách jsou uživatelům čím dál častěji přístupné zásuvky USB určené k nabíjení mobilních zařízení, někdy i spolu s kabely. Obecně to bývají zásuvky o nízkém výkonu (2,1 W), který již nepostačuje k dobití některých zařízení spadajících do působnosti této směrnice. V zájmu rychlého dobíjení a možnosti zapůjčení kabelu USB-C mezi uživateli při krátkých přesunech či po omezenou dobu navrhuje EHSV vydat doporučení, aby tato místa byla do budoucna vybavena superrychlými nabíječkami. Odpovídá to ostatně jedné z potřeb, které vyplynuly z průzkumu Evropské komise.

4.3.

EHSV tudíž doporučuje, aby požadavek na výzkum jednotné nabíječky typu USB-C pro mobilní zařízení platil též pro přenosné počítače, byť bude nutné elektronicky upravit parametry nabití a výkonu. Z ekonomických a současně ekologických důvodů a také s cílem zbavit osoby na cestách nutnosti mít s sebou několik nabíječek je třeba rozšířit povinnost v návrhu směrnice též na přenosné počítače, nebrání-li tomu technická omezení, která by bylo nutno řádně zdůvodnit.

4.4.

EHSV si je vědom skutečnosti, že baterie mohou mít proti zbytku přístroje omezenou životnost. Doporučuje proto sblížit normy pro baterie v počítačích, tabletech a mobilních telefonech tak, aby byla umožněna snadná a finančně výhodnější výměna namísto nákupu celého zařízení v důsledku předčasného selhání baterie. EHSV poukazuje též na odpovědnost výrobců elektronických zařízení z hlediska ekologie a udržitelného rozvoje.

V Bruselu dne 8. prosince 2021.

Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru

Christa SCHWENG

(1) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 30. ledna 2020 o univerzální nabíječce pro mobilní rádiová zařízení (2019/2983(RSP)) (Úř. věst. C 331, 17.8.2021, s. 2).

(2) https://ec.europa.eu/docsroom/documents/2417/attachments/1/translations.

(3) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 30. ledna 2020 o univerzální nabíječce pro mobilní rádiová zařízení (2019/2983(RSP)) (Úř. věst. C 331, 17.8.2021, s. 2).

(4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/19/EU ze dne 4. července 2012 o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ) (Úř. věst. L 197, 24.7.2012, s. 38).

(5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/53/EU ze dne 16. dubna 2014 o harmonizaci právních pňedpisŞ Ālenských státŞ týkajících se dodávání rádiových zaňízení na trh a zruŐení smĎrnice 1999/5/ES (Úř. věst. L 153, 22.5.2014, s. 62).