EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.11.2020
COM(2020) 759 final
2020/0336(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie
v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství,
pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru zřízeném podle Smlouvy o založení Dopravního společenství v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021.
2.Souvislosti návrhu
2.1Smlouva o založení Dopravního společenství
Smlouva o založení Dopravního společenství (dále jen „smlouva“) má za cíl vytvořit Dopravní společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy, jakož i rozvoj dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami. Smlouva vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
Evropská unie je smluvní stranou této smlouvy 1 .
2.2Regionální řídící výbor
Regionální řídící výbor je zřízen článkem 24 smlouvy. Odpovídá za správu smlouvy a za zajištění jejího řádného provádění. Za tímto účelem v případech stanovených smlouvou vydává doporučení a přijímá rozhodnutí. Regionální řídící výbor zejména:
a)připravuje práci Rady ministrů;
b)rozhoduje o zřízení technických výborů;
c)s ohledem na nově přijaté akty EU přijímá příslušná opatření, zejména prostřednictvím revize přílohy I smlouvy;
d)po konzultaci s Radou ministrů jmenuje ředitele stálého sekretariátu;
e)může jmenovat jednoho či více zástupců ředitele stálého sekretariátu;
f)stanoví pravidla stálého sekretariátu;
g)může rozhodnutím nově stanovit výši příspěvků do rozpočtu;
h)přijímá roční rozpočet Dopravního společenství;
i)přijímá rozhodnutí, ve kterém je stanoven postup plnění rozpočtu, předkládání a revize účtů a inspekce;
j)přijímá rozhodnutí ohledně sporů předložených smluvními stranami;
k)přijímá obecné zásady v oblasti přístupu k dokumentům, pokud jde o dokumenty v držení subjektů zřízených smlouvou nebo na jejím základě;
l)přijímá výroční zprávy, které předává Radě ministrů, o provádění globální sítě;
m)pokud jde o některé akty Unie, stanoví lhůty a způsoby jejich provedení jihovýchodoevropskými stranami.
Regionální řídící výbor se skládá z jednoho zástupce a jednoho jeho náhradníka za každou smluvní stranu. Všechny členské státy EU mají možnost účastnit se v roli pozorovatele.
Regionální řídící výbor rozhoduje jednomyslně.
2.3Zamýšlený akt regionálního řídícího výboru
Regionální řídící výbor má v roce 2021 během svého prvního zasedání/schůze přijmout rozhodnutí týkající se rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021 (dále jen „zamýšlený akt“).
Cílem zamýšleného aktu je stanovit roční rozpočet Dopravního společenství na rok 2021.
Zamýšlený akt se stane závazným pro smluvní strany v souladu s čl. 25 odst. 1 smlouvy, který stanoví: „Rozhodnutí regionálního řídícího výboru jsou pro smluvní strany závazná. Pokud rozhodnutí regionálního řídícího výboru obsahuje povinnost pro smluvní stranu jednat, přijme uvedená smluvní strana nezbytná opatření a informuje o nich regionální řídící výbor.“
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Příspěvek do rozpočtu Dopravního společenství je stanoven v příloze V smlouvy. Podíl Unie činí 80 % rozpočtu a zbývajících 20 % poskytnou strany západního Balkánu.
Rozpočet na rok 2020 činil celkem 3 miliony EUR, z toho 2,4 milionu EUR (80 %) z EU a 0,6 milionu EUR od stran západního Balkánu.
Navrhuje se, aby se pro rok 2021 rozpočet zvýšil na 3,525 milionu EUR, ze kterých bude 0,225 milionu EUR přeneseno z rozpočtu na rok 2020, 80 % nových prostředků bude pocházet z EU (2,64 milionu EUR) 2 a zbývajících 20 % (0,66 milionu EUR) od jihovýchodoevropských stran.
Tato částka pokryje provozní náklady stálého sekretariátu a organizaci zasedání různých orgánů Dopravního společenství. Navrhované navýšení rozpočtu je odůvodněno nadcházejícím náborem dalších zaměstnanců, plánovanou vyšší frekvencí zasedání technických výborů, nákupem chybějícího IT vybavení a softwaru a plánovanými častějšími cestami ředitele a úředníků stálého sekretariátu. Očekává se, že rok 2021 bude prvním rokem běžné činnosti stálého sekretariátu, kdy již budou k dispozici všichni vedoucí i ostatní pracovníci a platný hlavní správní rámec. Podle přílohy I dohody o sídle mezi Dopravním společenstvím a Srbskem zajistí zdarma hostitelská země Srbsko kanceláře stálého sekretariátu a některá zařízení a služby týkající těchto kanceláří (nábytek, ostrahu, elektřinu, vodu a úklid).
Přijetí tohoto rozhodnutí regionálním řídícím výborem je nezbytné k provádění smlouvy a pro fungování stálého sekretariátu.
4.Právní základ
4.1Procesněprávní základ
4.1.1Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 3 .
4.1.2Uplatňování v tomto konkrétním případě
Uplatňování v tomto konkrétním případě
Regionální řídící výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně Smlouvou o založení Dopravního společenství.
Akt, který má regionální řídící výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s článkem 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství je regionální řídící výbor oprávněn k přijetí rozpočtu Dopravního společenství a toto rozhodnutí je pro strany Smlouvy o založení Dopravního společenství závazné. Tento akt vzhledem ke své povaze a jakožto součást mezinárodního práva, kterým se regionální řídící výbor řídí, obsahuje prvky, které ovlivňují právní postavení stran Smlouvy o založení Dopravního společenství, a tudíž i Unie. V důsledku toho musí být považován za akt s právními účinky. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Smlouvy o založení Dopravního společenství. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2Hmotněprávní základ
4.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2Uplatňování v tomto konkrétním případě
Zamýšlený akt je nezbytný pro řádné fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství. Smlouva o založení Dopravního společenství sleduje cíle a má složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 SFEU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 SFEU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se zamýšlený akt vztahuje na všechny tyto prvky. Všechny tyto prvky jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší.
Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU.
4.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
V souladu s čl. 25 odst. 2 Smlouvy o založení Dopravního společenství se rozhodnutí regionálního řídícího výboru zveřejňují v Úředním věstníku Evropské unie.
2020/0336 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie
v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství,
pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Unie podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2017/1937 4 . Tato smlouva byla schválena jménem Unie rozhodnutím Rady (EU) 2019/392 dne 4. března 2019 5 . Vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
(2)Podle článku 35 smlouvy regionální řídící výbor Dopravního společenství (dále jen „řídící výbor“) každoročně přijímá rozpočet Dopravního společenství. Podle téhož ustanovení je řídící výbor oprávněn přijímat rozhodnutí upřesňující postup plnění rozpočtu.
(3)Řídící výbor má během svého zasedání v prosinci 2020 přijmout rozhodnutí o rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021; nebo, pokud se tento bod během uvedeného zasedání neprojedná, se přijetí naplánuje na následující zasedání.
(4)Navrhovaný rozpočet Dopravního společenství na rok 2021 je nezbytný pro řádné fungování orgánů Dopravního společenství. Pokrývá náklady na lidské zdroje, cestovní výdaje, IT vybavení a software, jakož i operační výdaje, jako jsou studie, technická pomoc a organizace konferencí a zasedání.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v řídícím výboru, jelikož toto rozhodnutí je nezbytné pro fungování stálého sekretariátu Dopravního společenství a bude mít právní účinky vůči Unii,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o rozpočet Dopravního společenství na rok 2021, vychází z návrhu rozhodnutí regionálního řídícího výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.11.2020
COM(2020) 759 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie
v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství,
pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021
PŘÍLOHA I
NÁVRH
ROZHODNUTÍ č. /2020
REGIONÁLNÍHO ŘÍDÍCÍHO VÝBORU DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ
ze dne …
o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2021
REGIONÁLNÍ ŘÍDÍCÍ VÝBOR DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Dopravního společenství, a zejména na čl. 24 odst. 1 a článek 35 této smlouvy,
ROZHODL TAKTO:
Článek 1
Přijímá se rozpočet Dopravního společenství na rok 2021 připojený k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
(1)V souladu s čl. 10 odst. 1 finančních pravidel a revizních postupů platných pro Dopravní společenství mohou být prostředky dané rozpočtové položky rozpočtu na rok 2021 použity pro účely, které rozpočet připisuje jiné rozpočtové položce, a to do celkového limitu 10 % prostředků dané rozpočtové položky. Toto pravidlo neplatí pro rozpočtovou položku týkající se rozpočtu na lidské zdroje.
(2)Prostředky přenesené s ohledem na závazky podepsané na konci roku 2020, jak je uvedeno v připojeném rozpočtu, nejsou způsobilé pro použití uvedené v prvním odstavci. Nebude se k nim přihlížet při určování maximální částky odpovídající uvedenému limitu 10 %.
Článek 3
(3)Prostředky, které nebyly na konci rozpočtových let 2019 a 2020 přiděleny na závazky, se zruší a vrátí smluvním stranám v souladu s procentními podíly stanovenými v příloze V Smlouvy o založení Dopravního společenství a výší skutečně uhrazených příspěvků.
V... dne... 2020.
Za regionální řídící výbor
předseda/předsedkyně
ROZPOČET DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ NA ROK 2021
|
Rozpočtová položka |
Částka (v EUR) |
|
1.Stálý sekretariát |
|
|
1.1. Lidské zdroje |
1 465 706 |
|
1.2. Cestovní výdaje |
237 600 |
|
1.3. Kancelářské náklady, vybavení a software |
403 080 |
|
-Z toho nové prostředky |
308 080 |
|
-Z toho přenesené rozpočtové prostředky odpovídající závazkům podepsaným na konci roku 2020, které jsou splatné v roce 2021 |
95 000 1 |
|
1.4. Ostatní náklady a služby, včetně těchto: - externě zajištěné a jiné služby (audit, viditelnost, školení zaměstnanců, bankovní poplatky) - náklady na zasedání a konference - náklady na informační technologie a komunikaci - náklady na nábor zaměstnanců |
262 890 |
|
1.5. STUDIE, Technická pomoc na podporu provádění acquis a akčních plánů EU |
690 000 |
|
-Z toho nové prostředky |
560 000 |
|
-Z toho přenesené rozpočtové prostředky odpovídající závazkům podepsaným na konci roku 2020, které jsou splatné v roce 2021 |
130 000 2 |
|
2.Rada ministrů |
|
|
2.1. Náklady na zasedání a konference |
60 000 |
|
3.Regionální řídící výbor |
|
|
3.1. Náklady na zasedání a konference |
25 450 |
|
4.Technické výbory |
|
|
4.1. Náklady na zasedání a konference |
114 100 |
|
5.Sociální fórum |
|
|
5.1. Náklady na zasedání a konference |
16 300 |
|
Rezerva (přibližně 8 % nových prostředků) |
249 874 |
|
Nové prostředky celkem |
3 300 000 |
|
Prostředky přenesené z roku 2020 celkem |
225 000 3 |
|
Celkový součet |
3 525 000 4 |
|
Příspěvek EU (80 % nových prostředků) |
2 640 000 |
|
Příspěvek jihovýchodoevropských stran (20 % nových prostředků: příloha V Smlouvy o založení Dopravního společenství uvádí rozdělení podle jednotlivých zemí) |
660 000 |