DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Pandemie COVID-19 představuje vážnou všeobecnou krizi v oblasti veřejného zdraví, která tvrdě dopadá na občany, společnost i ekonomiku po celém světě. Její rozměry i politická reakce ve snaze dostat ji pod kontrolu jsou bezprecedentní. Nelze proto vůbec s jistotou určit, jak hluboké budou její socioekonomické dopady. Již nyní je však jisté, že pro finanční a hospodářské systémy členských států jde o zcela novou a naléhavou výzvu. Podle jarních hospodářských prognóz Komise 1 se HDP EU letos propadne o 7,5 %, tedy mnohem hlouběji než během celosvětové finanční krize v roce 2009, a v roce 2021 pak stoupne o pouhých 6 %.

Členské státy zareagovaly přijetím výjimečných diskrečních ekonomických a finančních opatření. Ta spolu s tzv. automatickými stabilizátory, tj. dávkami, jež se budou vyplácet v rámci pojištění pro případ nezaměstnanosti a systému sociálního zabezpečení, a se ztrátou daňových příjmů výrazně zatíží jejich veřejné finance a souhrnný schodek veřejných financí z 0,6 % HDP v roce 2019 vzroste letos na 8,5 % HDP, a to jak v eurozóně, tak v EU jako celku.

Krize způsobená pandemií COVID-19 má vážné dopady i v ostatních zemích světa, počínaje systémy zdravotní péče a konče závažnými globálními sociálními a ekonomickými důsledky. Potřebujeme proto komplexní, ucelenou a integrovanou strategii, jak problémy v oblasti veřejného zdraví i sociálně-ekonomické problémy řešit. Nejméně rozvinuté země se svými slabými systémy zdravotní péče a komplexními sociálně-ekonomickými a správními problémy jsou vůči onemocnění COVID-19 nejzranitelnější. Již nyní je zřejmé, že COVID-19 na ekonomické a makroekonomické systémy našich partnerských zemí těžce dolehne. Jejich vlády se budou muset pokusit udržet makroekonomickou stabilitu a fiskální prostor, aby ochránily ty nejslabší, své podniky a pracovníky, a nepřestat přitom poskytovat základní sociální služby.

Tato výjimečná situace vyžaduje ucelený a jednotný přístup na úrovni Unie.

Komplexní plán evropského oživení bude potřebovat na evropské úrovni masivní investice z veřejných i soukromých zdrojů na povzbuzení ekonomiky, tvorbu vysoce kvalitních pracovních míst a nápravu bezprostředních škod způsobených koronavirem. Komise proto navrhuje plně využít potenciál rozpočtu EU a mobilizovat investice a předsunout finanční podporu do důležitých prvních let obnovy, a sice s pomocí:

nástroje Evropské unie na podporu oživení coby mimořádného nástroje na základě

článku 122 SFEU, jehož financování bude založeno na zmocnění uvedeném v návrhu rozhodnutí o vlastních zdrojích. S finančními prostředky bude možné rychle realizovat opatření na ochranu zdrojů obživy, lepší prevenci a větší odolnost a obnovu v reakci na krizi.

·silnějšího víceletého finančního rámce na období 2021–2027

Opatření na podporu oživení a obnovy v rámci nástroje Evropské unie na podporu oživení se budou realizovat prostřednictvím již existujících nástrojů v rámci řady konkrétních programů Unie, které Komise navrhla v kontextu víceletého finančního rámce na období 2021–2027, mimo jiné:

–rámcového programu pro výzkum a inovace a zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa,

–nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci,

–Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova.

Návrhy Komise týkající se uvedených programů Unie je proto nezbytné pozměnit.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

·Právní základ

Opatření na úrovni EU jsou odůvodněna čl. 43 odst. 2, čl. 173 odst. 3, čl. 182 odst. 1 a 4 a články 183, 188, 209 a 212 Smlouvy o fungování Evropské unie.

·Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Podrobnosti týkající se subsidiarity a proporcionality jsou uvedeny v důvodové zprávě [nařízení o ERI].

Otázky subsidiarity a proporcionality ve vztahu k dotčeným programům jsou dále podrobně rozepsány v důvodových zprávách následujících návrhů Komise:

–COM(2018) 392 – návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (dále jen „návrh Komise COM(2018) 392“),

–COM(2018) 435 – návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zavádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa a stanoví pravidla pro účast a šíření výsledků (dále jen „návrh Komise COM(2018) 435“),

–COM(2018) 436 – návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa (dále jen „návrh Komise COM(2018) 436“),

–COM(2018) 460 – návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (dále jen „návrh Komise COM(2018) 460“).

·Volba nástroje

Tímto návrhem se mění návrhy Komise COM(2018) 392, COM(2018) 435, COM(2018) 436 a COM(2018) 460.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

·Konzultace se zúčastněnými stranami

Provedené veřejné konzultace a konzultace se zúčastněnými stranami jsou popsány v důvodových zprávách těchto původních návrhů Komise: COM(2018) 392, COM(2018) 435, COM(2018) 436 a COM(2018) 460.

·Hodnocení a posouzení dopadů

Výsledky provedeného hodnocení ex post a průběžných hodnocení týkajících se návrhu jsou popsány v důvodových zprávách těchto původních návrhů Komise: COM(2018) 392, COM(2018) 435, COM(2018) 436 a COM(2018) 460.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Unie uvolní celkem 14 647 milionů EUR na rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa, celkem 16 483 milionů EUR na Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a celkem 11 448 milionů EUR na navýšení záruky pro vnější činnost v rámci nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci. Země, které jsou příjemci podpory, uvedené v příloze I nařízení o nástroji předvstupní pomoci (NPP) budou způsobilými příjemci z tohoto navýšení. Dodatečné financování bude poskytnuto prostřednictvím evropského nástroje na podporu oživení na základě zmocnění uvedeného v novém rozhodnutí o vlastních zdrojích.

Další rozpočtové důsledky jsou uvedeny v legislativním finančním výkazu.

5.OSTATNÍ PRVKY

·Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Návrh spočívá v cílených změnách těchto návrhů Komise: COM(2018) 392, COM(2018) 435, COM(2018) 436 a COM(2018) 460.

Hlavní změny jsou provedeny za účelem:

–umožnit realizaci opatření uvedených v návrhu nařízení, kterým se zřizuje nástroj Evropské unie na podporu oživení, pomocí prováděcích mechanismů rámcového programu pro výzkum a inovace, nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova,

–umožnit financování z nástroje Evropské unie na podporu oživení ve formě vnějších účelově vázaných příjmů podle čl. 21 odst. 5 finančního nařízení,

–umožnit splnění plánovaných lhůt stanovených v článku 4 návrhu nařízení, kterým se zřizuje nástroj Evropské unie na podporu oživení, pomocí řádných křížových odkazů.

2018/0224 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se zavádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa a stanoví pravidla pro účast a šíření výsledků,

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o zavedení zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa,

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci,

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013

Návrhy Komise COM(2018) 435, COM(2018) 436, COM(2018) 460 a COM(2018) 392 se mění takto:

1.Návrh Komise COM(2018) 435 na NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa a stanoví pravidla pro účast a šíření výsledků, se mění takto:

(1)vkládá se nový bod odůvodnění 15a, který zní:

„(15a) V souladu s nařízením [o nástroji Evropské unie na podporu oživení] a v mezích dostupných zdrojů, které jsou mu přiděleny, by se v rámci programu měla provádět opatření na podporu oživení a odolnosti za účelem řešení nebývalého dopadu krize COVID-19. Tyto dodatečné zdroje by měly být použity způsobem, který zajistí dodržování lhůt stanovených v nařízení [nařízení o ERI].“;

(2)vkládá se nový článek 9a, který zní:

„Článek 9a
Zdroje z nástroje Evropské unie na podporu oživení

Opatření uvedená v článku 2 nařízení [nařízení o ERI] se v rámci programu provádějí částkami uvedenými v čl. 3 odst. 2 písm. a) bodě v) uvedeného nařízení, s výhradou čl. 4 odst. 4 a 8 uvedeného nařízení.

Tyto částky představují vnější účelově vázané příjmy v souladu s čl. 21 odst. 5 finančního nařízení.“

2.V návrhu Komise COM(2018) 436 na ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa, se vkládá nový článek 4a, který zní:

„Článek 4a
Zdroje z nástroje Evropské unie na podporu oživení

V souladu s článkem 9a nařízení [nařízení o rámcovém programu] se opatření uvedená v článku 2 nařízení [nařízení o ERI] v rámci tohoto zvláštního programu provádějí částkami uvedenými v čl. 3 odst. 2 písm. a) bodě v) uvedeného nařízení [nařízení o ERI], s výhradou čl. 4 odst. 4 a 8 uvedeného nařízení.“

3.Návrh Komise COM(2018) 460 na NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci, se mění takto:

(1)vkládá se nový bod odůvodnění 36a, který zní:

„(36a) V souladu s nařízením [o nástroji Evropské unie na podporu oživení] a v rámci dostupných zdrojů, které jsou mu přiděleny, by se v rámci nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci měla provádět opatření na podporu oživení a odolnosti za účelem řešení nebývalého dopadu krize COVID-19. Tyto dodatečné zdroje by měly být použity způsobem, který zajistí dodržování lhůt stanovených v nařízení [nařízení o ERI].“;

(2)vkládá se nový článek 6a, který zní:

„Článek 6a
Zdroje z nástroje Evropské unie na podporu oživení

(1)V rámci záruky pro vnější činnost se částka uvedená v čl. 26 odst. 3 druhém pododstavci poskytuje v souladu s podmínkami stanovenými v čl. 4 odst. 6 nařízení [nařízení o ERI], s výjimkou operací makrofinanční pomoci, kdy se poskytuje v souladu s čl. 4 odst. 7 uvedeného nařízení [nařízení o ERI]. Částka se použije rovněž na podporu operací v zemích, které jsou příjemci podpory, uvedených v příloze I nařízení o NPP III.

(2)Částka uvedená v čl. 3 odst. 2 písm. c) bodě iii) nařízení [nařízení o ERI] se použije k tvorbě rezerv na záruku pro vnější činnost dle tohoto nařízení, jako doplněk zdrojů uvedených v čl. 211 odst. 4 prvním pododstavci finančního nařízení, a na opatření uvedená v čl. 2 odst. 2 druhé větě nařízení [nařízení o ERI], s výhradou čl. 4 odst. 8 uvedeného nařízení.

Kromě zdrojů uvedených v čl. 211 odst. 4 druhém pododstavci finančního nařízení se do výpočtu tvorby rezerv vyplývajících z míry tvorby rezerv uvedené v čl. 211 odst. 1 finančního nařízení zahrne částka ve výši až 11 285 762 000 EUR.

Částka uvedená v prvním pododstavci představuje vnější účelově vázané příjmy podle čl. 21 odst. 5 finančního nařízení.“;

(3)článek 26 se mění takto:

(a)odstavec 3 se nahrazuje tímto:

„3. V rámci záruky pro vnější činnost může Unie ručit za operace podepsané mezi 1. lednem 2021 a 31. prosincem 2027 až do výše 130 000 000 000 EUR.

Z uvedené částky se částka ve výši až 70 000 000 000 EUR přidělí na operace k realizaci opatření uvedených v čl. 2 odst. 1 druhém pododstavci nařízení [nařízení o ERI] a bude k dispozici až od data uvedeného v čl. 4 odst. 3 uvedeného nařízení.“;

(b)odstavec 6 se nahrazuje tímto:

„6. EFSD+ a záruka pro vnější činnost může podpořit finanční a investiční operace v partnerských zemích v zeměpisných oblastech uvedených v čl. 4 odst. 2. Tvorba rezerv na záruku pro vnější činnost je financována z rozpočtu příslušných zeměpisných programů stanovených v čl. 6 odst. 2 písm. a), aniž je dotčen článek 6a, a tyto rezervy se převedou do společného rezervního fondu. Z EFSD+ a záruky pro vnější činnost mohou být rovněž podporovány operace v zemích, které jsou příjemci podpory, uvedených v příloze I nařízení [nařízení o NPP III]. Prostředky pro tyto operace podle EFSD+ a pro tvorbu rezerv na záruku pro vnější činnost jsou poskytovány z nařízení [nařízení o NPP], aniž je dotčen čl. 6a odst. 1 tohoto nařízení. Tvorba rezerv na záruku pro vnější činnost na úvěry pro třetí země uvedená v čl. 10 odst. 2 nařízení o EINS je financována z uvedeného nařízení.“;

(4)v článku 39 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Rozhodnutí č. 466/2014/EU a nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009 se zrušují s účinkem ode dne 1. ledna 2021. Nařízení (EU) 2017/1601se zrušuje s účinkem ode dne 31. prosince 2021.“

4.Návrh Komise COM(2018) 392 na NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013, se mění takto:

(1)vkládá se nový bod odůvodnění 71a, který zní:

„(71 a) V souladu s nařízením [nařízení o nástroji Evropské unie na podporu oživení] a v mezích dostupných zdrojů, které jsou mu přiděleny, by se v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova měla provádět opatření na podporu oživení a odolnosti za účelem řešení nebývalého dopadu krize COVID-19. Tyto dodatečné zdroje by měly být použity způsobem, který zajistí dodržování lhůt stanovených v nařízení [nařízení o ERI].“;

(2)vkládá se nový článek 84a, který zní:

„Článek 84a
Zdroje z nástroje Evropské unie na podporu oživení

(1)Opatření uvedená v článku 2 nařízení [nařízení o ERI] se v rámci EZFRV provádějí částkou 16 483 milionů EUR v běžných cenách z částky uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. a) bodě vii) uvedeného nařízení, s výhradou čl. 4 odst. 3, 4 a 8 uvedeného nařízení.

Tato částka představuje vnější účelově vázané příjmy v souladu s čl. 21 odst. 5 finančního nařízení.

Je dána k dispozici jakožto dodatečné zdroje na rozpočtový závazek v rámci EZFRV na roky 2022, 2023 a 2024 navíc k celkovým zdrojům stanoveným v článku 83, a to takto:

–2022: 8 117 milionů EUR,

–2023: 4 140 milionů EUR,

–2024: 4 226 milionů EUR.

(2)Rozpis dodatečných zdrojů uvedených v odstavci 1 podle jednotlivých členských států se stanoví v souladu s čl. 83 odst. 3.

(3)Na rozpočtové závazky na základě dodatečných zdrojů uvedených v odstavci 1 se použijí pravidla pro zrušení závazků stanovená v článku 32 [COM návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o financování, řízení a sledování SZP].

(4)Článek 86 se na dodatečné zdroje uvedené v odstavci 1 nepoužije.

(5)Až 4 % celkových dodatečných zdrojů uvedených v odstavci 1 lze přidělit na technickou pomoc z podnětu členských států v rámci příspěvku z EZFRV na strategické plány SZP členských států.

(6)Dodatečné zdroje uvedené v odstavci 1 se použijí v rámci nového specifického cíle, který doplňuje specifické cíle stanovené v článku 6 a kterým je podpora operací připravujících oživení ekonomiky.“

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1. RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1. Název návrhu/podnětu

1.2. Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB

1.3. Povaha návrhu/podnětu

1.4. Cíle

1.5. Odůvodnění návrhu/podnětu

1.6. Doba trvání a finanční dopad

1.7. Předpokládaný způsob řízení

2. SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1. Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2. Systémy řízení a kontroly

2.3. Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1. Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2. Odhadovaný dopad na výdaje

3.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

3.2.2. Odhadovaný dopad na operační prostředky

3.2.3. Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.4. Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.5. Příspěvky třetích stran

3.3. Odhadovaný dopad na příjmy

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

Název návrhu/podnětu

Pozměněné návrhy NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa a stanoví pravidla pro účast a šíření výsledků (COM(2018) 435); ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace Horizont Evropa (COM(2018) 436); NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) (COM(2018) 392); NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (COM(2018) 460)

Příslušné oblasti politik (skupina programů)

01 Výzkum a inovace

15 Vnější činnost

08 Zemědělská a námořní politika

Návrh/podnět se týká:

◻ nové akce

◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 2

◻ prodloužení stávající akce

X sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

Odůvodnění návrhu/podnětu

Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

Cílené změny rámcového programu pro výzkum a inovace Horizont Evropa, zvláštního programu, kterým se provádí rámcový program pro výzkum a inovace, a nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) a intervencí EZFRV v rámci strategických plánů SZP se navrhují v kontextu revidovaného návrhu víceletého finančního rámce (VFR) zahrnujícího nástroj Evropské unie na podporu oživení (EURI). Nový nástroj poskytne na tyto programy po omezené časové období a nad rámec stropů stanovených pro prostředky na závazky a prostředky na platby ve VFR peněžní prostředky ve formě vnějších účelově vázaných příjmů ve smyslu článku 21 finančního nařízení.

Finanční podpora a příslušná opatření Komise by se zpravidla měly předsunout do konce roku 2024 a, v případě nevratné finanční podpory, na alespoň 60 procent celkové výše, podniknuty do konce roku 2022. Zbývající roky po roce 2024 až do konce VFR by proto Komise měla využít ke stabilizaci praktické realizace daných opatření a k dosažení očekávané obnovy v příslušných ekonomických a sociálních odvětvích a podpoře odolnosti a konvergence.

Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1) Aby omezily šíření onemocnění koronavirem („COVID-19“), které dne 11. března 2020 Světová zdravotnická organizace prohlásila za pandemii, přijaly členské státy i třetí země řadu bezprecedentních opatření. Ta způsobila významné narušení hospodářské činnosti, zejména narušila dodavatelské řetězce a výrobu a vedla k absenci pracovní síly. Obecně lze říci, že uvedená opatření již způsobila nebo způsobí závažné zhoršení finanční situace mnoha podniků v Unii i ve třetích zemích.

2) Krize se na území Unie i v třetích zemích rychle šířila. Pro rok 2020 se v Unii předpokládá prudký pokles hospodářského růstu, který může pokračovat i v roce 2021. Rizika ohrožující oživení jsou mezi různými členskými státy velmi nevyrovnaná a prohlubují rozdíly mezi národními ekonomikami. Rozdílná fiskální kapacita členských států poskytnout finanční podporu tam, kde je k oživení nejvíce potřeba, a nesoulad vnitrostátních opatření ohrožují jednotný trh.

3) Je zapotřebí přijmout rozsáhlý soubor opatření na podporu hospodářského oživení, která si vyžádají značné částky veřejných a soukromých prostředků na povzbuzení ekonomiky, tvorbu kvalitních pracovních míst a investice na nápravu bezprostředních škod způsobených pandemií COVID-19.

4) Tato výjimečná situace vyžaduje ucelený a jednotný přístup na úrovni Unie, aby se zabránilo dalšímu zhoršování hospodářské situace a podpořilo vyvážené oživení hospodářské činnosti a aby se zajistila kontinuita a růst investic do zelené a digitální transformace. V této souvislosti je proto za účelem řešení následků pandemie COVID-19 či pokrytí bezprostředních finančních potřeb, aby se zabránilo jejímu opětovnému vypuknutí, nutné zřídit evropský nástroj na podporu oživení.

5) V tomto duchu by měl nástroj rozšířit prostřednictvím programu Horizont Evropa podporu na výzkum a inovace v oblasti zdraví a klimatu. Díky tomu budeme lépe připravení účinně a rychle reagovat na mimořádné situace a schopní investovat do vědecky orientovaných řešení, jakož i zajistit konzistentnost s cíli Zelené dohody pro Evropu.

6) Pro hospodářství Unie mají velký význam obchodní a hospodářské vztahy se sousedními a rozvojovými zeměmi, včetně zemí západního Balkánu, zemí evropského sousedství a afrických zemí. Z tohoto důvodu a rovněž v souladu s celosvětovou rolí, odpovědností a hodnotami Unie, by měly být finanční zdroje z nástroje na podporu oživení použity prostřednictvím nástroje NDICI také na poskytnutí podpory těmto zemím v boji s důsledky pandemie COVID-19 a na obnovu po jejím skončení.

7) Nástroj by měl rovněž rozšířit podporu poskytovanou prostřednictvím Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a zpřístupnit členským státům mimořádné dodatečné zdroje na pomoc těžce zasaženému zemědělskému a potravinářskému odvětví, a přispět tak ke zotavení z krize v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 a k přípravě oživení ekonomiky.

Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

V kontextu vnějších vztahů zpráva o přezkumu nástroje financování vnější činnosti v polovině období 3 dospěla k závěru, že v současné situaci, kdy panuje mnohonásobná krize a konflikty, musí být víceletý finanční rámec EU schopen rychle reagovat na měnící se priority a nepředvídané události a jeho zdroje musí být rychle využitelné v praxi. Podobně musí být nástroje dostatečně finančně i jinak flexibilní, aby vnější činnost EU mohla na četné výzvy, jimž EU na globální scéně čelí, reagovat. Tuto flexibilitu je třeba vybudovat na několika úrovních. To znamená počínaje rozpočtem, v němž by měly být zahrnuty větší rezervy, přes víceleté programování až po výrazně jednodušší provádění v zájmu větší efektivity a účelnosti. V návaznosti na tyto závěry obsahuje tento návrh dostupnější dodatečné zdroje na řešení nepředvídané krize způsobené pandemií COVID-19.

Výzkum a inovace, a zejména stěžejní program Horizont Evropa, plní priority občanů, zvyšují produktivitu a konkurenceschopnost Unie, mají zásadní význam pro zachování našeho socioekonomického modelu a hodnot a nabízejí řešení umožňující zvládat problémy systematičtějším způsobem. Za současných mimořádných okolností potřebuje Evropa rychlá řešení vzešlá z výzkumu a inovací a hlubší vědecké poznatky o infekčních onemocněních. Zamýšlené rozšíření by umožnilo velké investice do výzkumu a inovací, zejména do dostupných a inovativních ochranných opatření, virologie, očkovacích látek, léčby a diagnostiky a promítání výsledků výzkumu so politických opatření v oblasti veřejného zdraví. Naprosto zásadní je vyčlenit více zdrojů na výzkum a inovace v oblasti klimatu, neboť je třeba podpořit konkurenceschopnost průmyslu EU v souvisejících ekonomických odvětvích a zajistit oživení v souladu s cíli Zelené dohody pro Evropu. Investice do výzkumu a inovací mohou pomoci zmírnit dramatický nárůst emisí a znehodnocování přírodního prostředí, jež mají velký vliv na zdraví (např. zoonotická onemocnění). Z rozšířeného nástroje by se podpořily subjekty, které provádějí výzkum a inovace zaměřené na postupný odklon od fosilních paliv a investují do přelomových technologií v oblastech, jimž se věnuje Zelená dohoda pro Evropu. Poskytl a rozšířil by finanční prostředky na nové a radikální inovace ze strany malých a středních podniků, startupů a společností se střední tržní kapitalizací. Návrh doplňuje jiná specifická opatření, která již byla za účelem odlehčení zemědělskému sektoru přijata. Byla přijata regulační opatření, například upravena pravidla státní podpory či zlepšena dostupnost sezónních pracovníků.

Komise rovněž upravila a pozměnila pravidla dvou zvláštních zemědělských fondů (EZZF a EZFRV), aby zajistila mimořádnou flexibilitu pro využití evropských strukturálních a investičních fondů v reakci na rozšíření onemocnění COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), i další opatření zaměřená na řešení současné bezprecedentní situace. Opatření jsou v souladu s návrhem Komise na evropský nástroj na podporu oživení dle navrhovaného nařízení (EU) XXX/XX.

Slučitelnost a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

Kromě již uvedených synergií programu Horizont Evropa, NDICI a intervencí EZFRV v rámci strategických plánů SZP v návrzích předchozí Komise z roku 2018 stanoví tato zvláštní iniciativa v kontextu revidovaného návrhu víceletého finančního rámce výraznou součinnost mezi těmito programy a novým nástrojem Evropské unie na podporu oživení dle navrhovaného nařízení (EU) XXX/XX. Tento nový nástroj umožní poskytovat finanční prostředky na tyto odvětvové programy po omezené časové období nad rámec stropů víceletého finančního rámce, což je možné díky komplementaritě cílů a fungování těchto nástrojů a vzhledem k důvodům a přidané hodnotě uvedeným výše v bodě 1.4.2.

Doba trvání a finanční dopad

◻ časově omezená doba trvání

◻ s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR,

◻ finanční dopad od RRRR do RRRR u prostředků na závazky a od RRRR do RRRR u prostředků na platby.

X časově neomezená doba trvání

Provádění s obdobím rozběhu od roku 2021 dále,

poté plné fungování.

Předpokládaný způsob řízení 4

X Přímé řízení Komisí

X prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

X prostřednictvím výkonných agentur.

◻ Sdílené řízení s členskými státy

X Nepřímé řízení při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

X třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

X mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

X EIB a Evropský investiční fond,

X subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

X veřejnoprávní subjekty,

X soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,

X soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,

X osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

Poznámky:

Komise může prováděním zesíleného programu Horizont Evropa zčásti pověřit výkonnou agenturu, a to dle způsobu řízení zvoleného pro činnosti, jež budou posíleny.

SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Upřesněte četnost a podmínky.

Viz legislativní finanční výkazy návrhů Komise: COM(2018) 460 final, COM(2018) 435 final, COM(2018) 436 final, COM(2018) 392) final

Systémy řízení a kontroly

Viz legislativní finanční výkazy návrhů Komise: COM(2018) 460 final, COM(2018) 435 final, COM(2018) 436 final, COM(2018) 392) final

Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření, např. opatření uvedená ve strategii pro boj proti podvodům.

Viz legislativní finanční výkazy návrhů Komise: COM(2018) 460 final, COM(2018) 435 final, COM(2018) 436 final, COM(2018) 392) final

ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

Okruhy víceletého finančního rámce a navrhované nové výdajové rozpočtové položky


Okruh víceletého finančního rámce	Rozpočtová položka	Druh výdaje	Příspěvek
	Okruh 1 Jednotný trh, inovace a digitální oblast	RP/NRP 5 .	zemí ESVO 6	kandidátských zemí 7	třetích zemí	ve smyslu čl. [21 odst. 2 písm. b)] finančního nařízení
1	01 01 01 01, 01 01 01 02, 01 01 01 03, 01 01 01 61, 01 01 01 62, 01 01 01 62, 01 01 01 63, 01 01 01 64 Podpůrné výdaje na program Horizont Evropa, včetně příspěvků výkonným agenturám provádějícím program	NRP	ANO	ANO	ANO	NE
1	01 02 02 10 Klastr Zdraví	RP	ANO	ANO	ANO	NE
1	01 02 02 40 Klastr Digitální oblast, průmysl a vesmír	RP	ANO	ANO	ANO	NE
1	01 02 02 50 Klastr Klima, energetika a mobilita	RP	ANO	ANO	ANO	NE
1	01 02 03 01 Evropská rada pro inovace	RP	ANO	ANO	ANO	NE
	Okruh 3 Přírodní zdroje a životní prostředí	RP/NRP 8 .	zemí ESVO 9	kandidátských zemí 10	třetích zemí	ve smyslu čl. [21 odst. 2 písm. b)] finančního nařízení
3	08 01 02 Podpůrné výdaje na Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV)	NRP	NE	NE	NE	NE
3	08 03 01 03 Typy intervencí pro rozvoj venkova v rámci strategických plánů SZP financovaných z EURI	RP	Ne	Ne	Ne	NE
3	08 03 02 EZFRV – Provozně-technická pomoc	RP	Ne	Ne	Ne	NE
	Okruh 6 Sousedství a svět	RP/NRP 11 .	zemí ESVO 12	kandidátských zemí 13	třetích zemí	ve smyslu čl. [21 odst. 2 písm. b)] finančního nařízení
6	15 01 01 Podpůrné výdaje na nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci	NRP	NE	NE	NE	NE
6	15 02 01 07 Tvorba rezerv na záruku pro vnější činnost z EURI	RP	ANO	ANO	ANO	NE

Odhadovaný dopad na výdaje

Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Okruh víceletého finančního
rámce

< 1, 3 a 6 >

[Okruh 1 – Jednotný trh, inovace a digitální oblast, Okruh 3 – Přírodní zdroje a životní prostředí, Okruh 6 – Sousedství a svět]

Kromě finančního krytí definovaného v článku 9 navrhovaného nařízení COM(2018) 435 („nařízení o rámcovém programu Horizont Evropa“) a článku 4 navrhovaného rozhodnutí o zvláštním programu pro Horizont Evropa bude k dispozici formou vnějších účelově vázaných příjmů ve smyslu čl. 21 odst. 5 finančního nařízení 14 647 milionů EUR (v běžných cenách) jakožto financování z nástroje Evropské unie na podporu oživení. Z toho může být až 689,160 milionů EUR vyčleněno na správní výdaje včetně nákladů na externí zaměstnance.

Níže je uvedeno orientační rozdělení výdajů z vnějších účelově vázaných příjmů:

[Horizont Evropa]			2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Po roce 2027	CELKEM
Operační výdaje z vnějších účelově vázaných příjmů EURI	Závazky	(1)	4 919,020	4 739,320	2 558,890	1 740,610					13 957,840
	Platby	(2)	433,668	3 479,853	2 708,187	2 475,285	1 978,160	1 860,712	909,443	112,532	13 957,840
Správní podpůrné výdaje z vnějších účelově vázaných příjmů EURI	Závazky = Platby	(3)	126,980	197,680	132,110	106,390	51,000	37,000	38,000		689,160
Vnější účelově vázané příjmy celkem	Závazky	=1+3	5 046,000	4 937,000	2 691,000	1 847,000	51,000	37,000	38,000		14 647,000
	Platby	=2+3	560,648	3 677,533	2 840,297	2 581,675	2 029,160	1 897,712	947,443	112,532	14 647,000

Kromě finančního krytí definovaného v článku 83 navrhovaného nařízení COM(2018) 392 (intervence EZFRV v rámci strategických plánů SZP) bude na období 2022–2024 14 k dispozici formou vnějších účelově vázaných příjmů ve smyslu čl. 21 odst. 5 finančního nařízení 16 483 milionů EUR (v běžných cenách) jakožto financování z nástroje Evropské unie na podporu oživení. Z toho může být až 6 000 milionů EUR vyčleněno na správní výdaje včetně nákladů na externí zaměstnance. Provozně-technická pomoc je zahrnutá v částce na provozní výdaje a bude vypočtena poté, co bude stanoven rozpis dodatečných zdrojů uvedených v odstavci 1 podle jednotlivých členských států v souladu s čl. 83 odst. 3. návrhu COM(2018) 392.

Níže je uvedeno orientační rozdělení výdajů z vnějších účelově vázaných příjmů:

[EZFRV]			2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Po roce 2027	CELKEM
Operační výdaje financované z vnějších účelově vázaných příjmů EURI	Závazky	(1)		8 116,000	4 139,000	4 222,000					16 477,000
	Platby	(2)		2 029,000	3 875,350	4 938,950	3 531,000	1 680,500	422,200		16 477,000
EZFRV – Provozně-technická pomoc (příspěvek z vnějších účelově vázaných příjmů EURI)	Závazky	(1)		p.m.	p.m.	p.m.					p.m.
	Platby	(2)		p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.
Správní podpůrné výdaje (příspěvek z vnějších účelově vázaných příjmů EURI)	Závazky = Platby	(3)		1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000		6,000
Vnější účelově vázané příjmy celkem	Závazky	=1+3		8 117,000	4 140,000	4 223,000	1,000	1,000	1,000		16 483,000
	Platby	=2+3		2 030,000	3 876,350	4 939,950	3 532,000	1 681,500	423,200		16 483,000

Kromě finančního krytí definovaného v článku 6 nařízení COM(2018) 460 final („NDICI“) bude k dispozici formou vnějších účelově vázaných příjmů ve smyslu čl. 21 odst. 5 finančního nařízení 11 448,070 milionu EUR (v běžných cenách) jakožto financování z nástroje Evropské unie na podporu oživení. Z toho může být až 162,308 milionu EUR vyčleněno na správní výdaje včetně nákladů na externí zaměstnance.

Níže je uvedeno orientační rozdělení výdajů z vnějších účelově vázaných příjmů:

[Záruka pro vnější činnost – NDICI]			2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	CELKEM
Operační výdaje z vnějších účelově vázaných příjmů EURI	Závazky	(1)	3 265,383	3 331,093	2 274,063	2 320,063	27,383	33,389	34,389	11 285,762
	Platby	(2)	23,133	1 883,383	1 883,383	1 883,383	1 883,383	1 888,389	1 840,709	11 285,762
Správní podpůrné výdaje z vnějších účelově vázaných příjmů EURI	Závazky = Platby	(3)	24,617	24,617	24,617	24,617	24,617	19,611	19,611	162,308
Vnější účelově vázané příjmy celkem	Závazky	=1+3	3 290,000	3 355,710	2 298,680	2 344,680	52,000	53,000	54,000	11 448,070
	Platby	=2+3	47,750	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 860,320	11 448,070

Okruh víceletého finančního
rámce

„Správní výdaje“

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	CELKEM
Lidské zdroje
Ostatní správní výdaje
Prostředky CELKEM v rámci OKRUHU 7 víceletého finančního rámce	(Závazky celkem = platby celkem)	–	–	–	–	–	–	–	–

Odhadovaný souhrnný dopad na prostředky správní povahy

◻ Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

X Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Roky

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

CELKEM

OKRUH 7 víceletého finančního rámce
Lidské zdroje
Ostatní správní výdaje
Mezisoučet za OKRUH 7 víceletého finančního rámce	–	–	–	–	–	–	–	–

Mimo OKRUH 7 15 of the multiannual financial framework
Lidské zdroje – vnější účelově vázané příjmy (výzkum)	6,000	6,000	6,000	4,800	2,400	1,600	1,200	28,000
Ostatní výdaje správní povahy – vnější účelově vázané příjmy (výzkum)	120,980	191,680	126,110	101,590	48,600	35,400	36,800	661,160
Mezisoučet za vnější účelově vázané příjmy (výzkum)	126,980	197,680	132,110	106,390	51,000	37,000	38,000	689,160
Lidské zdroje – vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – NDICI	16,440	16,440	16,440	16,440	16,440	11,434	11,434	105,068
Ostatní výdaje správní povahy – vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – NDICI	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	57,240
Lidské zdroje – vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – EZFRV	0,000	0,720	0,720	0,720	0,720	0,720	0,000	3,600
Ostatní výdaje správní povahy – vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – EZFRV	0,000	0,280	0,280	0,280	0,280	0,280	1,000	2,400
Mezisoučet za vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum)	24,617	25,617	25,617	25,617	25,617	20,611	20,611	168,307
Mezisoučet mimo OKRUH 7 víceletého finančního rámce	151,597	223,297	157,727	132,007	76,617	57,611	58,611	857,467

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení. Další zaměstnanci budou pouze externí a budou financováni výhradně z účelově vázaných příjmů.

Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

◻ Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

☑ Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

Roky		2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
• Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
Ústředí a zastoupení Komise
Delegace
Výzkum
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE) – SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD 16 Okruh 7
Prostředky CELKEM v rámci OKRUHU 7 víceletého finančního rámce	– v ústředí
	– při delegacích
Financované z rámce na zvláštní program 17	– v ústředí
	– při delegacích
Ostatní: vnější účelově vázané příjmy (výzkum) 18		75	75	75	60	30	20	15
Ostatní: vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – NDICI		150	150	150	150	150	105	105
Ostatní: vnější účelově vázané příjmy (jiné než výzkum) – EZFRV		0	9	9	9	9	9
CELKEM		225	234	234	219	189	134	120

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení. Další zaměstnanci budou pouze externí a budou financováni výhradně z účelově vázaných příjmů.

Popis úkolů:

Externí zaměstnanci

Externí zaměstnanci budou pomáhat úředníkům a dočasným zaměstnancům, aby mohli přispívat k provádění opatření, jež jsou uvedena v nařízení o ERI a jež mají být realizována v rámci příslušných programů.

Odhadovaný dopad na příjmy

X Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

◻ Návrh/podnět má tento finanční dopad:

Příjmová rozpočtová položka:	Dopad návrhu/podnětu 19
	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Článek ………….