EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2020

COM(2020) 450 final

2018/0196(COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 29. května 2018 přijala Evropská komise své legislativní návrhy, jimiž se řídí využívání finančních prostředků určených na politiku soudržnosti na období 2021–2027 1 , a koncipovala podporu z fondů zaměřenou na několik ústředních politických priorit EU.

Počátkem tohoto roku zažilo evropské hospodářství v důsledku pandemie COVID-19 silný, bezprecedentní a symetrický otřes způsobený vnějšími faktory. Okamžitý tlak na zdravotnické systémy spolu s obrovskými ztrátami na životech měly náhlé a závažné sociální a hospodářské důsledky.

Tato situace povede ke značnému zhoršení hospodářských výsledků, snížení počtu hospodářských subjektů a prudkému nárůstu nezaměstnanosti a chudoby. V nadcházejících letech bude rovněž představovat významné výzvy pro veřejné finance a řízení dluhu, což může zase omezit veřejné investice nezbytné pro hospodářské oživení a rozvoj.

Okamžitá opatření již byla přijata; jednalo se o přizpůsobení nástrojů politiky soudržnosti, které jsou v současnosti dostupné v rámci programů na období 2014–2020. V tomto ohledu byla provedena první změna 2 nařízení (EU) č. 1303/2013, jejímž cílem bylo posílit zdravotnické systémy členských států navýšením investic a podpořit hospodářské subjekty a pracovníky. Po ní následovala změna druhá 3 , jejímž cílem je členským státům v případech, kdy je to nutné pro řešení krizové situace, poskytnout mimořádnou flexibilitu při řízení a úpravě jejich programů.

Komise dále navrhuje využít plnou kapacitu rozpočtu EU k mobilizaci investic a předsunutí finanční podpory v prvních klíčových letech oživení. Tyto návrhy jsou založeny na dvou pilířích. Na jedné straně se jedná o nouzový evropský nástroj na podporu oživení, který dočasně zvýší finanční potenciál rozpočtu EU tím, že využije rezervu v rozpočtu EU k získání dodatečného financování na finančních trzích; na straně druhé jde o posílený víceletý finanční rámec na období 2021–2027. Prostřednictvím evropského nástroje na podporu oživení Komise navrhuje posílit klíčové programy s cílem rychle nasměrovat investice tam, kde je to nejvíce zapotřebí, posílit jednotný trh a spolupráci v oblastech, jako je zdravotnictví a řešení krizí, a vybavit Unii rozpočtem, který by byl uzpůsoben tak, aby se zajistil dlouhodobý přechod k odolnější, ekologičtější a digitálnější Evropě a současně se prosazovaly zásady evropského pilíře sociálních práv.

Tento návrh patří do druhého pilíře uvedeného výše. Investice v rámci politiky soudržnosti v období 2021–2027 budou muset plnit svou dlouhodobou úlohu nástrojů posilujících růst a konvergenci počínaje rokem 2021, kdy se hospodářství EU pravděpodobně začne zotavovat ze závažné recese.

V tomto ohledu je jasně zdůvodněna vhodnost koncepce politiky soudržnosti na období 2021–2027, jež se bude odvíjet od strategií pro růst, které obstojí i v budoucnu, a to zejména prostřednictvím tematického zaměření na hospodářskou konkurenceschopnost, agendu Zelené dohody a podporu evropského pilíře sociálních práv. Je klíčové zajistit příznivé podmínky pro rychlé oživení, které připraví půdu pro hospodářský rozvoj EU, a zároveň plnit cíl stanovený ve Smlouvě, kterým je podpora konvergence a snižování rozdílů. Při poskytování podpory je třeba klást zvláštní důraz na regiony, které jsou krizí postiženy nejvíce a které jsou méně vybaveny k tomu, aby se zotavily.

Z náhlého a ve velké míře nečekaného propuknutí pandemie na druhé straně vyplývá, že politika soudržnosti musí být více flexibilní a reakce schopná. Zejména je třeba, aby členským státům byla kdykoli během programového období poskytnuta dodatečná flexibilita pro převod zdrojů mezi fondy.

V právním rámci politiky soudržnosti musí být rovněž stanoveny mechanismy, které by v případě dalších budoucích otřesů v Unii mohly být rychle použitelné. Navrhují se tudíž opatření pro využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti. Cílem je zajistit, že budou moci být za takových okolností, pro něž jsou stanovena kritéria, v zájmu usnadnění reakce na zmíněné okolnosti poskytnuty odchylky od určitých pravidel. V této souvislosti by – v zájmu řešení výjimečných a neobvyklých okolností – Komise měla být zmocněna přijímat prováděcí akty s cílem stanovit dočasná opatření.

Pandemie COVID-19 také v důsledku zpoždění a nedostatků v provádění oslabila schopnost příjemců včas dokončit operace, které byly v rámci programů na období 2014–2020 podporovány. Je tedy možné, že vzhledem k rozpočtovým důsledkům krize nejsou příjemci schopni dokončení dotčených operací financovat před uplynutím lhůty pro uzavření. V tomto ohledu by měla být poskytnuta další flexibilita, která by umožnila vícefázové provádění operací.

Tyto navrhované úpravy jsou doplněny souběžným návrhem na změnu návrhu nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti 4 s cílem posílit připravenost zdravotnických systémů a lépe využít potenciál kultury a cestovního ruchu vzhledem k jejich zranitelnosti v době krize a jejich kritickému významu v několika regionech. Stejně tak se k tomuto návrhu připojuje navrhovaná změna návrhu nařízení o Evropském sociálním fondu plus 5 , jejímž cílem je posílit podporu ve prospěch opatření zaměřených na zaměstnanost mladých lidí a chudobu dětí a více se zaměřit na pomoc pracovníkům při ekologické transformaci a při přechodu k digitalizaci.

Na úrovni Unie je rámcem pro vymezení prioritních národních reforem a investic, včetně podpory z fondů, evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik. V posledních letech byly vytvořeny úzké vazby mezi procesem evropského semestru a investicemi v rámci politiky soudržnosti, což vede k tomu, že je pro účely realizace investic stanovených v souladu s procesem evropského semestru daná politika obzvláště dobře koncipována. V rámci procesu evropského semestru byly již stanoveny konkrétní prioritní oblasti pro předsunutí veřejných investic s cílem přispět k hospodářskému oživení a rozvoji.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je omezen na cílené změny návrhu nařízení o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza“ (dále jen „návrh nařízení o společných ustanoveních“) a zachovává jeho soulad s ostatními politikami Unie.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Návrh je založen na čl. 322 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“), kterým se stanoví právní základ pro přijímání nařízení, jimiž se zavádějí finanční pravidla stanovící zejména podrobnosti týkající se sestavování a plnění rozpočtu a předkládání účetnictví a jeho auditu.

Je rovněž založen na článku 177 SFEU a článku 349 SFEU.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Návrh nemění způsob realizace politiky soudržnosti, která je i nadále prováděna v rámci sdíleného řízení.

Sdílené řízení vychází ze zásady subsidiarity, neboť Komise pověřuje členské státy a regiony úkoly týkajícími se strategického programování a provádění. Omezuje rovněž činnost EU na to, co je nezbytné k dosažení daných cílů, jak je stanoveno ve Smlouvách.

•Proporcionalita

Návrh je omezenou a cílenou změnou, která nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle spočívajícího v poskytnutí dodatečné flexibility při řízení programů a větší schopnosti reakce s cílem upravit kritická prováděcí ustanovení tak, aby bylo možné řešit potenciální budoucí symetrické otřesy.

Navrhované zmocnění Komisi umožňuje, aby v případě budoucí krize přijala na dobu určitou omezený soubor okamžitých opatření. Je proto v souladu se zásadou proporcionality.

•Volba nástroje

Tímto návrhem se mění návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Nebyly vedeny konzultace s externími zúčastněnými stranami. Tento návrh však navazuje na rozsáhlé konzultace z posledních týdnů vedené s členskými státy a Evropským parlamentem.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nevztahuje se na tento návrh.

•Posouzení dopadů

K návrhu nařízení o společných ustanoveních je připojeno posouzení dopadů. V posouzení dopadů byl zvalidován systém provádění, který byl pro tyto fondy navržen, jak je zohledněno v návrhu nařízení o společných ustanoveních ze dne 29. května 2018.

Navrhované úpravy návrhu nařízení o společných ustanoveních jsou omezené a cílené a nezahrnují změnu struktury ani základních prvků původního návrhu. Na základě zkušeností získaných v souvislosti s pandemií COVID-19 a jejími účinky tyto změny přinášejí pouze omezená zlepšení a úpravy. Samostatné posouzení dopadů tudíž nebylo provedeno.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Navrhované úpravy návrhu nařízení o společných ustanoveních jsou omezené a cílené a nezahrnují změnu prvků, které by byly relevantní pro kontrolu účelnosti právních předpisů nebo zjednodušení.

•Základní práva

Návrh nemá žádný dopad na základní práva, neboť nemění příslušné prvky návrhu nařízení o společných ustanoveních ze dne 29. května 2018.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Z navrhované úpravy nevyplývají žádné změny v návrhu příštího víceletého finančního rámce na období 2021–2027 6 .

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Nevztahuje se na tento návrh.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Navrhované změny návrhu nařízení o společných ustanoveních se zaměřují na tyto prvky:

·Zajištění větší flexibility při převádění zdrojů mezi fondy, doplněné dodatečnou flexibilitou při převodech mezi EFRR, ESF+ nebo Fondem soudržnosti podle článku 21.

·Zmocnění Komise k přijímání prováděcích aktů s cílem zavést dočasná opatření týkající se využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti, a umožnit tak:

·zvýšení průběžných plateb o 10 procentních bodů,

·výběr operací, které již byly dokončeny,

·zpětnou způsobilost operací,

·prodloužení lhůt pro předkládání dokladů a údajů.

·Snížení prahových hodnot pro operace, které mohou být postupně zaváděny ve dvou programových obdobích, na 5 milionů EUR.

2018/0196 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

Návrh Komise COM(2018) 375 se mění takto:

1)vkládá se nový bod odůvodnění 15a, který zní:

„(15a) Aby mohly členské státy flexibilně přidělovat finanční zdroje a tyto příděly upravovat v souladu se svými zvláštními potřebami, musejí mít možnost požádat o omezené převody z fondů do jakéhokoli jiného nástroje v rámci přímého nebo nepřímého řízení, nebo mezi fondy na začátku programového období či během fáze provádění.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 20a, který zní:

„(20a) Aby bylo možno rychle reagovat na výjimečné a neobvyklé okolnosti uvedené v Paktu o stabilitě a růstu, které mohou nastat během programového období, měla by být stanovena dočasná opatření, která by usnadnila využívání fondů v reakci na takové okolnosti.“;

3)71. bod odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(71) Za účelem zajištění jednotných podmínek pro přijímání dohod o partnerství, přijímání nebo změnu programů a rovněž uplatňování finančních oprav by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Prováděcí pravomoci týkající se formátu pro podávání zpráv o nesrovnalostech, elektronických údajů, které mají být zaznamenávány a uchovávány, a vzoru závěrečné zprávy o výkonnosti by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011(*). Ačkoliv jsou tyto akty obecné povahy, měl by být vzhledem k tomu, že pouze stanoví technické aspekty, formuláře a šablony, použit poradní postup. Prováděcí pravomoci týkající se určení rozdělení finančních přídělů pro EFRR, ESF+ a Fond soudržnosti by měly být přijaty bez projednávání ve výborech, jelikož pouze odrážejí použití předem stanovené metodiky výpočtu. Prováděcí pravomoci ve vztahu k dočasným opatřením pro využívání fondů v reakci na výjimečné okolnosti by měly být přijaty bez projednávání ve výborech, neboť oblast působnosti je určena Paktem o stabilitě a růstu a omezena na opatření stanovená v tomto nařízení.

_____________

(*) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).“;

4)v článku 1 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

„2) Toto nařízení se nepoužije na složku ESF+ Zaměstnanost a sociální inovace ani na složky ENRF, AMIF, ISF a BMVI s přímým nebo nepřímým řízením, s výjimkou technické pomoci z podnětu Komise.“;

5)v článku 8 se písmeno d) nahrazuje tímto:

„d) v příslušném případě rozdělení finančních zdrojů podle kategorií regionů v souladu s čl. 102 odst. 2 a výše přídělů, jejichž převod se navrhuje podle článků 21 a 105 včetně zdůvodnění takových převodů;“;

6)článek 21 se mění takto:

a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:

„1) Členské státy mohou v dohodě o partnerství nebo v žádosti o změnu programu požádat o převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jakéhokoli jiného nástroje v rámci přímého nebo nepřímého řízení.

Členské státy mohou v dohodě o partnerství nebo v žádosti o změnu programu rovněž požádat o převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jiného fondu či fondů. Členské státy mohou požádat o dodatečný převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy na daný fond mezi EFRR, ESF+ nebo Fondem soudržnosti v rámci celkových zdrojů členského státu spadajících pod cíl Investice pro zaměstnanost a růst.“;

b)odstavec 3 se nahrazuje tímto:

„3) Žádosti o změnu programu stanoví celkovou částku převedenou za každý rok podle fondu a případně podle kategorie regionu, žádosti se řádně odůvodní a přiloží se k nim revidovaný program nebo revidované programy v souladu s článkem 19.“;

c)odstavec 5 se nahrazuje tímto:

„5) Pokud se žádost týká změny programu, mohou být převedeny pouze zdroje budoucích kalendářních roků.“;

7)v hlavě II se nadpis kapitoly III nahrazuje tímto:

„Opatření spojená s řádnou správou ekonomických záležitostí a výjimečnými a neobvyklými okolnostmi“;

8)vkládá se nový článek 15a, který zní:

„Článek 15a

Dočasná opatření týkající se využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti

Pokud Rada po [datum vstupu tohoto nařízení v platnost] uznala, že došlo k neobvyklé události, kterou jeden členský stát / více členských států nemůže/nemohou ovlivnit a která má zásadní dopad na finanční situaci vládních institucí, nebo k závažnému hospodářskému útlumu v eurozóně nebo v Unii jako celku, které jsou uvedeny v čl. 5 odst. 1 desátém pododstavci, čl. 6 odst. 3 čtvrtém pododstavci, čl. 9 odst. 1 desátém pododstavci a čl. 10 odst. 3 čtvrtém pododstavci nařízení (ES) č. 1466/97(**), nebo že nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance uvedené v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97, může Komise prostřednictvím prováděcího rozhodnutí a po dobu stanovenou v uvedeném rozhodnutí:

a)na žádost členského státu zvýšit průběžné platby o 10 procentních bodů nad použitelnou míru spolufinancování, která nepřekročí 100 %, odchylně od čl. 106 odst. 3 a 4;

b)umožnit, aby si orgány členského státu vybraly podpůrné operace, které byly fyzicky dokončeny nebo plně provedeny před tím, než byla řídicímu orgánu předložena žádost o financování v rámci programu, odchylně od čl. 57 odst. 6 a za předpokladu, že k dané operaci dojde v reakci na výjimečné okolnosti;

c)stanovit, že výdaje na operace v reakci na takové okolnosti mohou být způsobilé počínaje dnem, kdy Rada potvrdí výskyt uvedených okolností, odchylně od čl. 57 odst. 7;

d)prodloužit lhůty pro předložení dokumentů a údajů Komisi až o 3 měsíce, odchylně od čl. 36 odst. 5, čl. 37 odst. 1, čl. 39 odst. 2 a čl. 44 odst. 3 prvního pododstavce.

_____________

(*) Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1).“;

9)v čl. 111 odst. 1 se písmeno b) nahrazuje tímto:

„b) celkové náklady operace převyšují 5 milionů EUR;“;

10)přílohy I, II a V se mění v souladu s přílohou tohoto návrhu.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament Za Radu

předseda předseda/předsedkyně

(1) COM(2018) 375 final.

(2) Nařízení (EU) 2020/460.

(3) Nařízení (EU) 2020/558.

(4) COM(2018) 372 final.

(5) COM(2018) 382 final.

(6) COM(2018) 322 final.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2020

COM(2020) 450 final

PŘÍLOHA

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

PŘÍLOHA

Přílohy I, II, V návrhu Komise COM(2018) 375 se mění takto:

1) V příloze I se do tabulky 1 vkládají tyto kódy pro jednotlivé dimenze:

„

023a	Financování provozního kapitálu v malých a středních podnicích formou grantů na řešení mimořádné situace*	0 %	0 %
095a	Kritické vybavení a dodávky potřebné k řešení mimořádné situace	0 %	0 %

*Kód 023a lze použít pouze tehdy, pokud jsou dočasná opatření pro použití EFRR v reakci na výjimečné okolnosti prováděna podle čl. 11a [pozměněného návrhu o EFRR].“

2) V příloze II se vkládá nový bod 4a, který zní:

„4a. Převody do nástrojů v rámci přímého nebo nepřímého řízení, mezi fondy se sdíleným řízením, mimo jiné mezi fondy politiky soudržnosti, s odůvodněním

Odkaz: čl. 8 písm. d) a článek 21

Tabulka 3a: Převody do nástrojů v rámci přímého nebo nepřímého řízení*

Fond	Kategorie regionů	Nástroj 1	Nástroj 2	Nástroj 3	Nástroj 4	Nástroj 5	Částka převodu
		a)	b)	c)	d)	e)	f)=a)+b)+c)+d)+e)
EFRR	Více rozvinuté
	Přechodové
	Méně rozvinuté
	Nejvzdálenější a severní řídce osídlené
ESF+	Více rozvinuté
	Přechodové
	Méně rozvinuté
	Nejvzdálenější
FS
ENRF
Celkem

*Kumulativní částky pro všechny převody během programového období.

Textové pole [3000] (odůvodnění)

Tabulka 3b: Převody mezi fondy se sdíleným řízením, mimo jiné mezi fondy politiky soudržnosti*

Odkaz: články 8 a 21

EFRR

ESF+

ENRF

AMIF

ISF

BMVI

Celkem

Více rozvinuté

Přechodové

Méně rozvinuté

Nejvzdálenější a severní řídce osídlené

Více rozvinuté

Přechodové

Méně rozvinuté

Nejvzdálenější

EFRR

Více rozvinuté

Přechodové

Méně rozvinuté

Nejvzdálenější a severní řídce osídlené

ESF+

Více rozvinuté

Přechodové

Méně rozvinuté

Nejvzdálenější

ENRF

Celkem

*Kumulativní částky pro všechny převody během programového období – převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jakéhokoli jiného nástroje v rámci přímého nebo nepřímého řízení, převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jiného fondu či fondů a dodatečný převod až do celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy na daný fond mezi EFRR, ESF+ nebo Fondem soudržnosti v rámci celkových zdrojů členského státu spadajících pod cíl Investice pro zaměstnanost a růst.

Textové pole [3000] (odůvodnění)

„

3) V příloze V se bod 3.A mění takto:

a) druhé zaškrtávací políčko se nahrazuje tímto:

„

Změna programu vztahující se k článku 21 nařízení o společných ustanoveních (převody do nástrojů v rámci přímého nebo nepřímého řízení mezi fondy se sdíleným řízením, mimo jiné mezi fondy politiky soudržnosti)

“

b) V tabulce 16 se vkládá nová kolonka, která zní:

„Odůvodnění navrhovaného převodu – čl. 21 odst. 3

Textové pole [3 000]

“

c) název tabulky 17 a odpovídající poznámka pod čarou se nahrazují tímto:

„Tabulka 17: Převody mezi fondy se sdíleným řízením, mimo jiné mezi fondy politiky soudržnosti*

*Kumulativní částky pro všechny převody během programového období – převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jakéhokoli jiného fondu či fondů a dodatečný převod až do celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy na daný fond mezi EFRR, ESF+ nebo Fondem soudržnosti v rámci celkových zdrojů členského státu spadajících pod cíl Investice pro zaměstnanost a růst.“

d) V tabulce 17 se vkládá nová kolonka, která zní:

„Odůvodnění navrhovaného převodu – čl. 21 odst. 3

Textové pole [3 000]

“