|
26.3.2021 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 106/7 |
Stanovisko Evropského výboru regionů – Podpora zaměstnanosti mladých lidí: most k pracovním místům pro příští generaci – posílení záruk pro mladé lidi
(2021/C 106/03)
|
POLITICKÁ DOPORUČENÍ
EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,
|
1. |
vítá návrh doporučení Rady o posílení záruk pro mladé lidi, který vychází z poznatků získaných od zavedení původního systému záruk pro mladé lidi dne 22. dubna 2013, a podstatným způsobem tak tento nástroj vylepšuje. Přináší například novou a ucelenější strukturu sestávající ze čtyř různých fází, větší zaměření na osoby, které jsou po dlouhou dobu nezaměstnané ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (NEET), a posílení jeho inkluzivních aspektů. Tento návrh je zvlášť důležitý vzhledem ke krizi způsobené pandemií COVID-19, která se mladých lidí dotýká v nepřiměřeně velké míře; |
|
2. |
je potěšen návrhem Komise rozšířit věkovou kategorii osob, na něž se systém záruk pro mladé lidi vztahuje, o mladé lidi ve věku 25–29 let, aby se tak tato podpora dostala k většímu počtu mladých lidí. Díky tomu návrh lépe odpovídá prováděcím pravidlům uplatňovaným ve většině členských států, ale je také inkluzivnější. Uznává se v něm totiž, že během hospodářského útlumu v důsledku pandemie COVID-19 ještě výrazněji poroste míra nezaměstnanosti mladých lidí ve věku 15 až 29 let, kteří budou potřebovat podporu (1). Zdůrazňuje, že poté, co byla učiněna nabídka, nebo po uplynutí čtyřměsíčního období pro její předložení, by měla být mladým lidem i nadále poskytována podpora, aby se zajistilo trvalé posilování jejich motivace, dovedností a schopností, zejména v případě zranitelnějších mladých lidí, kteří mohou potřebovat dlouhodobější podporu, aby se úspěšně začlenili na trhu práce; |
|
3. |
poukazuje na to, že regionální a místní orgány hrají v oblasti politiky týkající se zaměstnanosti, odborné přípravy, vzdělávání a mládeže důležitou úlohu, a navrhuje, aby byly zapojeny do partnerství ve všech fázích systému záruk pro mladé lidi. Platí to především pro fázi mapování a fázi informačních opatření, v nichž by tyto orgány mohly fungovat jako prostředník mezi různými zúčastněnými stranami, k nimž patří například sociální partneři, vzdělávací zařízení, mládežnické organizace, veřejné služby zaměstnanosti a podnikatelský sektor v dané obci či daném regionu; |
|
4. |
je potěšen návrhem Komise, aby místní a regionální orgány působily jako katalyzátor učňovské přípravy v místním podnikatelském prostředí. Uznává se tím, že mají stěžejní význam pro podporu hospodářského rozvoje prostřednictvím partnerství. Zohledňují se tím rovněž postoje, které Výbor regionů v tomto ohledu vyjádřil v minulosti (2). Je třeba podporovat učňovskou přípravu jakožto významný nástroj v boji proti nezaměstnanosti mladých lidí, jelikož kombinuje intelektuální a odborné dovednosti s praktickými zkušenostmi. Je tudíž důležité rozšířit nabídku učňovské přípravy a zvýšit její kvalitu a zaměřit se při tom zejména na digitální vzdělávání; |
|
5. |
místní orgány hrají důležitou roli při zvyšování povědomí o tomto systému záruk mezi mladými lidmi a při provádění informačních opatření. Zajišťují například, aby s ním byly obeznámeny veřejné služby zaměstnanosti, a uplatňují partnerský přístup ve vztahu ke všem příslušným subjektům, které s mladými lidmi pracují; |
|
6. |
poukazuje na význam sociálních a zdravotnických služeb a služeb v oblastech zaměstnanosti a mládeže v rámci místních a regionálních orgánů coby součásti systému včasného varování. Vyzdvihuje také jejich možnosti sledování s cílem identifikovat mladé lidi, kterým hrozí zařazení do kategorie NEET, čímž současně přispívají k prevenci předčasných odchodů ze vzdělávání a odborné přípravy, a to zejména v regionech s nejvyšší mírou předčasného ukončení školní docházky v EU; |
|
7. |
vítá důraz, jejž Komise klade na informační opatření, zejména co se týče osob, které jsou dlouhodobě v kategorii NEET. Zdůrazňuje však, že je důležité doporučit, aby byla tato opatření realizována prostřednictvím technologií, které sami mladí lidé využívají, a aby byly stanoveny měřitelné cíle, což poskytovatele záruk pro mladé lidi pobídne ke zvýšení efektivity a účinnosti jejich informačních strategií. Mimoto se domnívá, že by se mělo zajistit, aby mladí lidé, kteří jsou příjemci tohoto programu, byli obeznámeni s tím, že se jedná o evropskou iniciativu. Mnozí z těch, kteří tento program v současnosti využívají, si toho totiž nejsou vědomi; |
|
8. |
souhlasí se záměrem podporovat dovednosti, které jsou potřebné na trhu práce, a s důrazem položeným na digitální dovednosti, manažerské dovednosti, podnikatelského ducha, samostatnost a dovednosti důležité pro ekologickou transformaci. Zdůrazňuje však, že je nutné prioritně podporovat také jazykové znalosti, aby se zvýšily šance mladých lidí uplatnit se na trhu práce, zejména v těch oblastech, v nichž jsou jazykové znalosti obzvlášť důležité, například v přeshraničních regionech a regionech, jejichž hospodářství je zaměřeno na cestovní ruch, a vyjadřuje politování nad tím, že se o nich nový návrh nezmiňuje; |
|
9. |
domnívá se, že je naprosto nezbytné stanovit jasná a přesná závazná kritéria pro kvalitu nabídek v rámci záruk pro mladé lidi, co se týče zaměstnání, všeobecného a odborného vzdělávání a učňovské přípravy. Bylo by možné toho dosáhnout ověřením, do jaké míry daná nabídka odpovídá profilu účastníka, zajištěním, aby byla v souladu s pracovními a sociálními právy mladých lidí a umožňovala trvalé začlenění na trhu práce, a také tím, že bude kvalita nabídek jedním z údajů, které budou v rámci systému záruk pro mladé lidi shromažďovány a sledovány (3); |
|
10. |
upozorňuje na to, že je důležité podpořit prostřednictvím posílených záruk pro mladé lidi mobilitu pracovních sil mezi členskými státy a regiony, poněvadž migrace hraje významnou roli při vytváření příležitostí na trhu práce. Vyjadřuje tudíž politování nad tím, že toto ustanovení obsažené v původním systému záruk nebylo převzato do nového návrhu, ačkoli mnohé země spolu se svými zárukami pro mladé lidi zavedly také programy regionální nebo mezinárodní mobility. Zasazuje se rovněž o to, aby byly záruky pro mladé lidi propojeny s kvalitními stážemi a Evropským sborem solidarity; |
|
11. |
souhlasí s tím, že je třeba věnovat ve fázi mapování zvláštní pozornost regionálním specifikům trhu práce a překážkám, kterým čelí mladí lidé žijící ve venkovských nebo odlehlých oblastech, v nejvzdálenějších regionech nebo ve znevýhodněných městských oblastech a v méně rozvinutých regionech či v komunitách jazykových menšin. V souvislosti s tím by však měla být v rámci posílených záruk pro mladé lidi zavedena také zvláštní podpůrná opatření, díky nimž budou mít mladí lidé žijící v těchto regionech přístup ke stejným příležitostem a službám jako ve všech ostatních regionech; |
|
12. |
doporučuje posílit na regionální a místní úrovni sociální dialog, aby tak bylo možné dosáhnout lepších výsledků ve prospěch nezaměstnaných mladých lidí, podpořit tím inkluzivnější hospodářský růst, zejména v odlehlých a vzdálených oblastech, a vypracovat účinné strategie pro realizaci plánů spravedlivé transformace na místní a regionální úrovni; |
|
13. |
vyjadřuje politování nad tím, že navzdory kritické situaci způsobené pandemií COVID-19, která již v celé Evropské unii vyvolala prudký nárůst míry nezaměstnanosti mladých lidí, nebyl výrazně navýšen podíl prostředků, které budou na podporu záruk pro mladé lidi vyčleněny v programovém období 2021–2027 z Evropského sociálního fondu plus (ESF+). Proto požaduje, aby byla poskytnuta mnohem větší finanční podpora těm členským státům a regionům – zejména takovým, které mají vysokou míru nezaměstnanosti a chudoby, jako jsou například méně rozvinuté regiony, deindustrializované regiony, okrajové regiony a nejvzdálenější regiony –, které mají vedle vysoké míry nezaměstnanosti mladých lidí momentálně také vážné rozpočtové problémy, aby bylo možné odstranit rozdíly v míře účinnosti záruk pro mladé lidi v Evropské unii. Vyjadřuje politování nad tím, že finanční prostředky, které EU vyčleňuje na zaměstnanost mladých lidí, již nebudou moci být cíleně přidělovány konkrétním regionům v rámci Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, a požaduje, aby vlády jednotlivých států přidělovaly finanční prostředky určené na tuto oblast těm regionům, které je nejvíce potřebují. Zároveň je nutné zajistit, aby finanční prostředky EU nenahrazovaly financování opatření na podporu zaměstnanosti mladých lidí na vnitrostátní úrovni; |
|
14. |
domnívá se, že místní a regionální orgány hrají v rámci posílených záruk pro mladé lidi důležitou úlohu ve fázi informačních opatření a fázi mapování, a musí jim být tudíž poskytnuty odpovídající finanční prostředky z vnitrostátního rozpočtu a rozpočtu EU, které budou investovány do skutečného začlenění zranitelných mladých lidí na rychle se měnícím trhu práce. Je rovněž zapotřebí pevné odhodlání vlád členských států zapojit místní a regionální úroveň do provádění těchto politických opatření. Na vytváření nových a kvalitních pracovních míst a podpoře sociálního začleňování a sociálních inovací by se měl zásadním způsobem podílet ESF+. Stěžejní význam pro dosažení co největší efektivity však má také to, aby byly na provádění opatření v rámci posílených záruk pro mladé lidi vyčleněny dostatečné prostředky na vnitrostátní úrovni a aby byly zajištěny synergie s politikou soudržnosti v příštím víceletém finančním rámci; |
|
15. |
vítá propojení posílených záruk pro mladé lidi s evropským pilířem sociálních práv. V rámci těchto záruk musí být mladým účastníkům zajištěn všeobecný přístup k sociální ochraně, aby se nezvýšilo riziko chudoby a nejistého zaměstnání; |
|
16. |
domnívá se, že mnohé místní a regionální orgány si nejsou plně vědomy všech kanálů, kterými se k nim může dostat podpora EU zaměřená na boj proti nezaměstnanosti mladých lidí. Vyzývá proto Evropskou komisi, aby v zájmu nápravy této situace uspořádala ve spolupráci s VR informační setkání. Výsledky tohoto procesu by mohly být zveřejněny na internetových stránkách VR, aby k nim měly přístup všechny zúčastněné strany; |
|
17. |
domnívá se, že stáže a učňovská příprava by měly být pro mladé lidi především zdrojem nových poznatků a zkušeností, jež jim mohou pomoci rozhodnout se o budoucí kariéře a rozvíjet jejich dovednosti v zájmu získání stálého zaměstnání. Zdůrazňuje, že stáže a odborná příprava vykonávané v rámci vzdělávacích programů nebo odborného vzdělávání a přípravy by měly obsahovat jasné výukové cíle, kvalitní vzdělávací obsah a odborné vedení. Podtrhuje, že kromě těchto vzdělávacích kritérií je zapotřebí přijmout další právní předpisy, aby byly zajištěny dobré pracovní podmínky v rámci stáží a odborné přípravy na otevřeném trhu práce a jakožto součást aktivních politik na trhu práce. Zdůrazňuje, že praxe neplacených stáží a odborné přípravy v rámci aktivní politiky na trhu práce a na otevřeném trhu práce může vést k nahrazení standardních pracovních míst a představuje formu vykořisťování, která porušuje práva mladých lidí a omezuje příležitosti pro mladé lidi z chudšího sociálně-ekonomického prostředí. Podporuje tudíž snahu Evropského parlamentu prosadit, aby byly stáže a odborná příprava na otevřeném trhu práce a v rámci aktivních politik na trhu práce spravedlivě odměňovány a zahrnovaly přístup k sociální ochraně, aby se zajistilo, že mladí lidé budou mít přístup ke kvalitním příležitostem; |
|
18. |
poskytovatelé záruk pro mladé lidi na místní úrovni by do svých systémů mohli zahrnout mladé lidi, kteří absolvují krátkou odbornou přípravu nebo vykonávají práci na částečný úvazek, ačkoli by chtěli pracovat na úvazek plný. Tito mladí lidé totiž nejsou pevně zakotveni na trhu práce a pomohlo by jim, kdyby se jim dostalo podpory a formální nabídky v rámci systému záruk pro mladé lidi; |
|
19. |
vítá důraz, jejž Evropská komise položila na to, že je třeba se zaměřit na vzdělávání, prohlubování dovedností, rekvalifikaci a odbornou přípravu v oblasti podnikání a na zvyšování podnikatelských znalostí a dovedností jakožto na způsob, jak mladým lidem poskytnout více pracovních příležitostí. Domnívá se však, že by bylo správné uznat v rámci posílených záruk pro mladé lidi také pozitivní úlohu, kterou při snižování míry nezaměstnanosti mladých lidí hraje sociální podnikání a sociální ekonomika obecně; |
|
20. |
souhlasí s tím, že je nutné rozlišovat v novém návrhu mezi osobami, které jsou v kategorii NEET dlouhodobě a krátkodobě, poněvadž v případě těch prvních přinesl systém záruk pro mladé lidi velmi neuspokojivé výsledky. Toto rozlišování by se však mohlo ještě výrazněji odrazit v doporučovaných opatřeních, která mají být realizována ve čtyřech fázích posílených záruk pro mladé lidi. Účelem je vyzdvihnout ve větší míře podpůrná opatření, jež jsou konkrétně zaměřena na dlouhodobě nezaměstnané osoby v kategorii NEET; |
|
21. |
je potěšen tím, že Evropská komise klade důraz na inkluzivnost. V porovnání se stávajícím systémem je nový návrh inkluzivnější, pokud jde o zdravotní postižení a sociální a etnický původ. Věnuje rovněž zvláštní pozornost genderovým aspektům, čímž uznává, že se v uplynulých letech v kategorii NEET prohloubily genderové rozdíly. Mohly by v něm však být ještě důrazněji odsouzeny jiné formy diskriminace na trhu práce, například diskriminace na základě etnického původu, rasy a sexuální orientace nebo diskriminace migrantů; |
|
22. |
vítá skutečnost, že je pokládáno za důležité co nejdříve změnit vyhlídky nejohroženějších mladých lidí. Je toho názoru, že by v nových návrzích mohla být formulována konkrétnější doporučení a priority pro služby v oblasti zaměstnanosti a vzdělávání, aby bylo možné lépe zachytit osoby, které nejsou oficiálně vedeny v kategorii NEET, a motivovat a pobídnout je k tomu, aby se znovu zapojily do pracovního života, do vzdělávání či odborné přípravy nebo do procesu prohlubování dovedností a rekvalifikace. Upozorňuje na to, že je důležité udělat si přehled o situaci mladých lidí na regionální a místní úrovni, aby bylo možné zjistit, co je pro mladé lidi na daném území charakteristické a jakou podporu potřebují; |
|
23. |
souhlasí s tím, že prvním krokem k poskytnutí záruk mladému člověku by mělo být zaregistrování u jedné ze služeb zaměstnanosti. S některými osobami v kategorii NEET je však obtížné navázat kontakt nebo je u nich velká pravděpodobnost, že se u žádné ze služeb zaměstnanosti nezaregistrují. Je tudíž třeba zvážit, zda by pro tyto osoby mohly být v návrhu stanoveny jiné způsoby, jak tyto záruky ve stejné čtyřměsíční lhůtě získat. Stejně tak je důležité snížit administrativní zátěž, která doléhá na mladé uchazeče o zaměstnání, a co nejvíce omezit počet kontaktních míst. V tomto směru by se mělo v návrhu doporučit, aby se standardním postupem stalo zaregistrování do systému záruk pro mladé lidi on-line prostřednictvím speciálních elektronických platforem. Zároveň musí orgány zaručit, aby se dostalo náležité podpory těm skupinám, s nimiž nelze komunikovat digitální cestou. Dále je třeba usilovat o to, aby byli mladí lidé, na které se systém záruk vztahuje, proaktivně registrováni. Mimoto je třeba informovat o tomto systému také ty mladé lidi, kteří již nějakým vzděláváním nebo odbornou přípravou procházejí. V podobném duchu se navrhuje, aby subjekty v oblasti vzdělávání a odborné přípravy měly možnost – s cílem usnadnit mladým lidem využívání možností záruk pro mladé lidi – předávat veřejným službám zaměstnanosti informace o zranitelných mladých lidech, kteří mohou po ukončení vzdělávání potřebovat dodatečnou podporu při přístupu k zaměstnání. Jednalo by se o doplnění automatického sdílení informací mezi vzdělávacími službami a veřejnými službami zaměstnanosti, jehož účelem je aktivně oznamovat a registrovat mladé lidi ukončující vzdělávání nebo odbornou přípravu v systému záruk pro mladé lidi; |
|
24. |
souhlasí s doporučeními Evropské komise ohledně osob předčasně ukončujících školní docházku a mladých lidí s nízkou kvalifikací, zejména pak s tím, že je nutné nabídnout jim flexibilní možnosti, jak se vrátit do procesu vzdělávání a odborné přípravy nebo se zapojit do vzdělávacích programů druhé šance, jejichž učební prostředí odpovídá specifickým potřebám těchto osob a umožňuje jim doplnit si chybějící kvalifikaci. Zdůrazňuje však, že je třeba položit větší důraz na přínosnost poradenství pro volbu povolání jakožto užitečného nástroje v tomto ohledu; |
|
25. |
domnívá se, že opatření přijímaná v rámci systému záruk pro mladé lidi by měla být zaměřena na posílení dovedností a kompetencí, které umožní odstranit stávající nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi na trhu práce, zejména v oblastech spojených s digitalizací EU a se Zelenou dohodou pro Evropu. Uznává rovněž přidanou hodnotu zlepšování sociálních dovedností, jako jsou například metody pro zlepšení komunikace a zvýšení sebedůvěry; |
|
26. |
souhlasí s doporučeními Evropské komise ohledně snížení nemzdových nákladů práce, například poskytováním cílených a dobře koncipovaných mzdových dotací, dotací na nábor pracovníků, daňových úlev a dávek pro osoby se zdravotním postižením s cílem pobídnout zaměstnavatele, aby vytvářeli nové příležitosti pro mladé lidi nebo se snažili udržet si ty, kteří u nich již pracují. Vzhledem ke stále rychleji postupující digitalizaci mají mimořádný význam také pobídky k zakládání podniků, zejména v odvětví digitálních technologií. Mohly by tedy být v návrhu více zdůrazněny; |
|
27. |
doporučuje plně využít možností nového programu pro uskutečnění společenských změn a inovací, aby bylo možné shromáždit osvědčené postupy v souvislosti s prováděním systému záruk pro mladé lidi na celostátní, regionální a místní úrovni; |
|
28. |
doporučuje intenzivněji vyhodnocovat veškerá opatření, která jsou v rámci systému záruk pro mladé lidi přijímána, aby tak bylo možné navrhovat politiky a opatření, jež budou ve větší míře vycházet ze získaných poznatků o tom, co funguje a v jakých případech a proč, a tudíž i efektivně a účinně využívat prostředky; |
|
29. |
domnívá se, že jakmile se vstoupí do čtvrté fáze a dojde k přijetí nabídky, měly by být v rámci záruk pro mladé lidi poskytovány rady a informace s cílem usnadnit prohloubení dovedností a rekvalifikaci těm mladým lidem, jimž nejvíce hrozí opětovná ztráta zaměstnání. Zároveň se tak mladým lidem zajistí možnost kariérního postupu, i když svou profesní dráhu začnou na méně kvalifikovaných a podřízených pracovních pozicích; |
|
30. |
domnívá se, že účinné provádění záruk pro mladé lidi by mělo vést ke vzniku stálých a udržitelných pracovních míst. Toho lze docílit rovněž prostřednictvím pevných partnerství, solidarity a koordinace mezi veřejnými službami zaměstnanosti, které jsou hlavním poskytovatelem záruk pro mladé lidi, a všemi ostatními zúčastněnými stranami, včetně místních a regionálních orgánů; |
|
31. |
zdůrazňuje, že v zájmu účinného řešení problémů v oblasti zaměstnanosti mladých lidí s ohledem na současnou pandemii by posílené záruky pro mladé lidi měly být doplněny tím, že bude prodloužena a rozšířena dočasná podpora na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (nástroj SURE), že budou do národních plánů na podporu oživení a odolnosti zahrnuta opatření zaměřená na zaměstnanost mladých lidí, zejména co se týče vytváření kvalitních pracovní příležitostí pro mladé lidi, a že bude v chystaném akčním plánu pro provádění evropského pilíře sociálních práv výslovně zmíněna nutnost poskytovat mladým lidem lepší sociální ochranu a zamezit nejistým formám jejich zaměstnávání. Varuje před zaváděním opatření, jež mají v rámci procesu oživení podpořit zaměstnanost mladých lidí, ale zároveň je připravují o jejich právo na spravedlivou odměnu a o přístup k sociální ochraně. |
V Bruselu dne 5. února 2021.
předseda Evropského výboru regionů
Apostolos TZITZIKOSTAS
(1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52012XR2562.
(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/ALL/?uri=CELEX:52012AR1186 a https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=celex:52013AR0789.
(3) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR17_5/SR_YOUTH_GUARANTEE_CS.pdf.