EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.5.2020
COM(2020) 530 final
ZPRÁVA KOMISE
Nizozemsko
Zpráva vypracovaná v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.5.2020
COM(2020) 530 final
ZPRÁVA KOMISE
Nizozemsko
Zpráva vypracovaná v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
ZPRÁVA KOMISE
Nizozemsko
Zpráva vypracovaná v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
1. Úvod
Dne 20. března 2020 přijala Komise sdělení o aktivaci obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu. Tato doložka stanovená v čl. 5 odst. 1, čl. 6 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97 a v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 usnadňuje koordinaci rozpočtových politik v dobách závažného hospodářského útlumu. Komise ve svém sdělení Radě předestřela svůj názor, že vzhledem k očekávanému závažnému hospodářskému útlumu v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 připouštějí stávající podmínky aktivaci doložky. Hodnocení Komise odsouhlasili 23. března 2020 ministři financí členských států. Aktivace obecné únikové doložky umožňuje dočasně se odchýlit od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle, pokud to neohrozí udržitelnost veřejných financí ve střednědobém horizontu. Pokud jde o nápravnou složku, může Rada na doporučení Komise rovněž rozhodnout o přijetí revidované fiskální trajektorie. Obecná úniková doložka nicméně nepozastavuje postupy v rámci Paktu o stabilitě a růstu. Členským státům dovoluje odchýlit se od rozpočtových požadavků, které by se uplatňovaly za normálních okolností, a Komisi a Radě umožňuje provádět v rámci paktu nezbytná opatření pro koordinaci politik.
Údaje oznámené nizozemskými orgány dne 31. března 2020 a následně potvrzené Eurostatem 1 ukazují, že v roce 2019 dosáhl přebytek veřejných financí v Nizozemsku 1,7 % HDP, zatímco hrubý veřejný dluh činil 48,6 % HDP. Podle nizozemské jarní zprávy o rozpočtu 2 plánuje vláda v roce 2020 schodek ve výši 11,8 % HDP a dluh ve výši 65,2 % HDP. Prognóza Komise z jara 2020 mimoto předpokládá v roce 2020 schodek ve výši 6,3 % HDP a dluh ve výši 62,1 % HDP.
Plánovaný schodek na rok 2020 dokazuje zjevnou existenci nadměrného schodku, jak je stanoven v Paktu o stabilitě a růstu.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem proto Komise vypracovala tuto zprávu, v níž analyzuje, jak Nizozemsko plní kritérium schodku stanovené ve Smlouvě. Kritérium dluhu lze považovat za splněné, jelikož poměr dluhu k HDP byl v roce 2019 pod úrovní referenční hodnoty 60 % stanovené Smlouvou. Zpráva bere v úvahu všechny rozhodující faktory a věnuje náležitou pozornost závažnému hospodářskému otřesu v důsledku pandemie COVID-19.
Tabulka 1. Schodek veřejných financí a veřejný dluh (v % HDP)
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 KOM |
2021 KOM |
||
|
Kritérium schodku |
Saldo veřejných financí |
0,0 |
1,3 |
1,4 |
1,7 |
–6,3 |
–3,5 |
|
Kritérium dluhu |
Hrubý veřejný dluh |
61,9 |
56,9 |
52,4 |
48,6 |
62,1 |
57,6 |
Zdroj: prognóza Komise z jara 2020
2.Kritérium schodku
Program stability, který nizozemské orgány předložily dne 29. dubna 2020 3 , plánuje v roce 2020 přebytek ve výši 1,1 % HDP. Tato rozpočtová projekce vychází z makroekonomického scénáře, který předpokládá v roce 2020 růst HDP o 1,4 % a který již nelze považovat za realistický. Dne 24. dubna nicméně nizozemské ministerstvo financí zaslalo parlamentu zprávu o rozpočtu, která hovoří o schodku ve výši 11,8 % HDP v roce 2020, což překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a této hodnotě se neblíží.
Plánované překročení referenční hodnoty v roce 2020 je výjimečné, neboť je důsledkem závažného hospodářského útlumu. S ohledem na dopad pandemie COVID-19 na nizozemskou ekonomiku předpokládá jarní prognóza Komise z roku 2020 pokles reálného HDP v roce 2020 o 6,8 %.
Podle prognózy Komise z jara 2020, která předpokládá, že schodek veřejných financí zůstane nad 3 % HDP i v roce 2021, by plánované překročení referenční hodnoty, jež je stanovena ve Smlouvě, nebylo dočasné.
Celkově lze říci, že plánovaný schodek v roce 2020 překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a této hodnotě se neblíží. Plánované překročení je podle vymezení ve Smlouvě a v Paktu o stabilitě a růstu považováno za výjimečné, avšak nikoli dočasné. Z analýzy tedy vyplývá, že kritérium schodku podle definice ve Smlouvě a v nařízení (ES) č. 1467/97 zjevně není splněno.
3. Rozhodující faktory
V čl. 126 odst. 3 Smlouvy se stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Uvedená zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
Tyto faktory jsou dále upřesněny v čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97, kde se rovněž stanoví, že je třeba věnovat patřičnou pozornost „všem ostatním faktorům, které jsou podle názoru dotčeného členského státu rozhodující pro celkové posouzení souladu s kritérii schodku a dluhu a které členský stát sdělil Radě a Komisi“.
Jak je stanoveno v čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, pokud jde o splnění kritéria schodku v roce 2020, nelze tyto faktory v postupu vedoucím k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v případě Nizozemska zohlednit, protože poměr veřejného dluhu k HDP má v roce 2020 překročit referenční hodnotu 60 % a nejsou splněny dvě současně platné podmínky, totiž že schodek veřejných financí zůstává blízko referenční hodnotě a její překročení je dočasné.
V současné situaci je dalším klíčovým faktorem, který je třeba vzít v roce 2020 v úvahu, hospodářský dopad pandemie COVID-19, která velmi výrazně ovlivňuje rozpočtovou situaci a vede k vysoce nejistému výhledu. Pandemie rovněž vedla k aktivaci obecné únikové doložky.
3.1 Pandemie COVID-19
Pandemie COVID-19 zapříčinila velký hospodářský otřes, který má v celé Evropské unii výrazný negativní dopad. Důsledky pro růst HDP budou záviset na době trvání pandemie, jakož i opatření přijatých na úrovni vnitrostátních orgánů a na evropské i celosvětové úrovni ke zpomalení jejího šíření, ochraně výrobních kapacit a podpoře agregátní poptávky. Nizozemsko již přijalo rozpočtová opatření ke zvýšení kapacity systémů zdravotní péče a k poskytování pomoci jednotlivcům a odvětvím, na něž má tato krize největší dopad. Byla rovněž přijata významná opatření na podporu likvidity a další záruky. Na základě podrobnějších informací posoudí příslušné statistické úřady, zda mají tato opatření bezprostřední dopad na saldo veřejných financí, či nikoli. Tato opatření přispějí spolu s poklesem ekonomické aktivity k podstatně vyššímu schodku veřejných financí a vyššímu zadlužení.
3.2 Střednědobá hospodářská situace
Prognóza Komise z jara 2020 vychází z několika předpokladů, které se vyznačují mimořádnou mírou nejistoty. S cílem omezit šíření onemocnění COVID-19 zaváděla nizozemská vláda od 15. března 2020 cílená omezení volného pohybu osob a opatření proti šíření nákazy. Dne 6. května 2020 byly představeny kroky pro rušení omezujících opatření. Nadále platí opatření pro omezení fyzického kontaktu a doporučuje se práce z domova. Školy a střediska denní péče byly uzavřeny, ale dne 11. května 2020 se částečně znovu otevřely. Restaurace, bary a kulturní instituce byly uzavřeny, ale od 1. června 2020 mohou znovu otevřít, ačkoli s omezeními. Akce, které vyžadují povolení, a vnitřní sportovní aktivity jsou zakázány až do 1. září 2020. Doba trvání cílených omezení volného pohybu osob je jedním z hlavních faktorů ovlivňujících makroekonomický výhled pro rok 2020.
Prognóza Komise z jara 2020 předpokládá, že reálný HDP v porovnání s rokem 2019, kdy vzrostl o 1,8 %, klesne v roce 2020 o 6,8 %, neboť se projeví narušení hospodářské činnosti v důsledku opatření omezujících volný pohyb osob a bezprecedentního poklesu poptávky. Očekává se pokles výdajů na soukromou spotřebu v důsledku snížených výdajů domácností. Navíc se očekává, že nepříznivá očekávání spojená s nezaměstnaností spolu s negativními dopady na majetkové poměry posílí preventivní spoření, což dále ovlivní výdaje domácností. Předpokládá se, že investice do vybavení v roce 2020 prudce klesnou vzhledem k nízké poptávce, vysoké míře nejistoty, nízkému využití kapacity a rovněž omezenému přístupu k úvěrům. Nařízená uzavření podniků a prudký pokles ekonomické činnosti budou mít podle předpovědí negativní dopad na zaměstnanost v postižených odvětvích. Jakožto velmi otevřená ekonomika je Nizozemsko obzvláště citlivé na propady světového obchodu.
Celkově se tento makroekonomický výhled vyznačuje mimořádným stupněm nejistoty ohledně doby trvání a hospodářského dopadu pandemie. Při posuzování toho, zda Nizozemsko v roce 2020 splní kritérium schodku, představuje tato skutečnost zmírňující faktor.
3.3 Střednědobá rozpočtová situace
Na základě údajů o plnění rozpočtu a prognózy Komise Nizozemsko v roce 2019 splnilo střednědobý rozpočtový cíl.
Nizozemská vláda přijala v reakci na prudký hospodářský propad a téměř úplné vymizení poptávky v určitých odvětvích významný soubor mimořádných opatření s rozpočtovým dopadem více než 2½ % HDP v roce 2020 s cílem zabránit strukturálnímu poškození ekonomiky. Tato opatření jsou zaměřena na oblasti, které jsou krizí postiženy nejvíce, přičemž se soustředí na ochranu zaměstnanosti a kupní sílu domácností a rovněž na daňové odklady a úvěrové záruky za účelem podpory poskytování úvěrů soukromému sektoru a s cílem zabránit tomu, aby dočasné problémy v oblasti likvidity vyústily v problémy v oblasti solventnosti (záruky poskytované vládou jsou předmětem statistického posouzení, co se týče jejich možného dopadu na rozpočet). V aktualizovaném programu stability z roku 2020 a v jarní zprávě o rozpočtu jsou přijatá opatření popsána, přičemž jejich výše se odhaduje na více než 20 miliard EUR (2,7 % HDP).
Na rozpočet na rok 2020 má vliv také útlum ekonomické činnosti. Dopad automatické stabilizace na rozpočet je těžké odhadnout kvůli nejistotě spojené s hospodářským otřesem. Podle prognózy Komise z jara 2020 i podle jarní zprávy o rozpočtu zvýší automatická stabilizace schodek asi o 5 % HDP. V souladu s pokyny Eurostatu pro akruální účetnictví prognóza Komise z jara 2020 předpokládá, že daňové odklady nebudou mít na schodek za rok 2020 žádný bezprostřední dopad 4 .
3.4 Střednědobý stav veřejného dluhu
Podle prognózy Komise z jara 2020 se očekává, že veřejný dluh vzroste ze 48,6 % HDP v roce 2019 na 62,1 % v roce 2020. Analýza udržitelnosti dluhu byla aktualizována na základě prognózy Komise z jara 2020. Z této analýzy vyplývá, že zadlužení zůstává ve střednědobém horizontu udržitelné, což zohledňuje důležité zmírňující faktory (včetně profilu dluhu). Přesněji řečeno, přestože se zadlužení v důsledku krize COVID-19 zhorší, očekává se, že poměr dluhu v rámci základního scénáře bude ve střednědobém horizontu udržitelný (klesající) 5 (graf 1).
Graf 1: Poměr veřejného dluhu k HDP, Nizozemsko (v % HDP)
Zdroj: útvary Komise
3.5 Další faktory, na něž členský stát poukázal
Dne 18. května 2020 zaslaly nizozemské orgány v souladu s čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97 dopis, v němž uvedly rozhodující faktory. Hlavní faktory, které tyto orgány uvedly, již v zásadě pokrývá analýza obsažená v předchozích oddílech.
4. Závěry
Podle nizozemské zprávy o rozpočtu se plánuje, že celkový schodek veřejných financí Nizozemska v roce 2020 překročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a nebude se této hodnotě blížit. Plánované překročení referenční hodnoty je považováno za výjimečné, nikoli však dočasné.
V souladu se Smlouvou a s Paktem o stabilitě a růstu byly v této zprávě rovněž posouzeny rozhodující faktory.
Jak je stanoveno v čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, pokud jde o splnění kritéria schodku v roce 2020, nelze tyto faktory v postupu vedoucím k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v případě Nizozemska zohlednit, protože poměr veřejného dluhu k HDP má v roce 2020 přesáhnout referenční hodnotu 60 % a nejsou splněny dvě současně platné podmínky, totiž že schodek veřejných financí zůstává blízko referenční hodnotě a její překročení je dočasné.
Celkově z analýzy vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě a v nařízení (ES) č. 1467/97 není splněno.
Tento předpoklad je v souladu s pokyny Eurostatu pro statistické zpracování uvedených opatření ( https://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/10693286/GFS_draft_note.pdf ).