Souhrnný přehled

SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ INICIATIVY, JEJÍMŽ CÍLEM JE OMEZIT V EU PŘÍJEM PRŮMYSLOVĚ VYRÁBĚNÝCH TRANSMASTNÝCH KYSELIN

A. Potřeba opatření

Proč? Jaký problém se řeší? Maximálně 11 řádků

Transmastné kyseliny jsou významným rizikovým faktorem pro vznik ischemické choroby srdeční. Ta je nejrozšířenější příčinou úmrtí v Evropské unii. Průmyslově vyráběné transmastné kyseliny se ve vysoké míře používají v některých potravinách, jako jsou sušenky či čokolády, a to z technologických důvodů a kvůli jejich příznivé ceně. Transmastné kyseliny se rovněž přirozeně vyskytují ve výrobcích z přežvýkavců, ty však v průměru přispívají k příjmu transmastných kyselin v omezeném rozsahu. Některé skupiny populace jsou ohroženy nadměrným příjmem průmyslově vyráběných transmastných kyselin. Spotřebitelé jsou současně o rizicích spojených s požíváním těchto látek nedostatečně informováni. Pokud by EU nepřijala žádné opatření, bylo by zdraví spotřebitelů pravděpodobně ohroženo přetrvávající nabídkou a neustálým uváděním nových produktů obsahujících průmyslově vyráběné transmastné kyseliny na trh. Některé členské státy již podnikly kroky vedoucí k omezení obsahu průmyslově vyráběných transmastných kyselin, čímž však vytvořily překážky volnému pohybu zboží. Opatření na úrovni EU by se týkala spotřebitelů a výrobců potravin (což jsou převážně malé a střední podniky) a také vnitrostátních orgánů odpovědných za kontrolu potravinářského průmyslu.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout? Maximálně 8 řádků

Opatření na úrovni EU týkající se průmyslově vyráběných transmastných kyselin by mělo zajistit vysokou úroveň ochrany zdraví pro spotřebitele EU, čímž přispěje ke snížení nerovnosti v oblasti zdraví. Přispěje navíc k účinnému fungování vnitřního trhu s potravinami. Posouzení dopadů umožnilo vyčíslit srovnávané možnosti, pokud jde o jejich dopad na zdravotní náklady a ztracená léta života v důsledku nemoci, náklady soukromého sektoru a veřejných orgánů. Bylo díky němu možné provést rovněž kvalitativní posouzení spotřebitelských cen, vlastností výrobků, vlivu na vnitřní trh, konkurenceschopnost a trh a dopadů na životní prostředí. Pokud jde o náklady, posuzovaly se rovněž dopady na výrobce z řad MSP.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU? Maximálně 7 řádků 

Opatření na úrovni EU by zajistilo stejné podmínky pro potravinářské podniky, na něž se v současné době vztahují opatření, jež omezují obsah průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinách a jejichž rozsah se v jednotlivých členských státech liší.

B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč? Maximálně 14 řádků 

Preferovanou možností, pokud jde o pozitivní dopady na zdraví, ale také na náklady výrobců, je zavedení právního omezení obsahu průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinách. Byly zvažovány i jiné, méně účinné a méně efektivní možnosti, včetně dobrovolné dohody s provozovateli potravinářských podniků stanovící omezení průmyslově vyráběných transmastných kyselin, zavedení označovací povinnosti ohledně průmyslově vyráběných transmastných kyselin, zákazu používání částečně ztužených olejů (obsahujících transmastné kyseliny) nebo dobrovolného opatření omezit používání částečně ztužených olejů.

Kdo podporuje kterou možnost? Maximálně 7 řádků 

Provozovatelé potravinářských podniků, spotřebitelé včetně nevládních organizací činných ve zdravotní oblasti a velká řada členských států podporují opatření EU omezující obsah průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinách. K přijetí opatření vyzval rovněž Evropský parlament. Opatření na úrovni EU by rovněž reagovala na výzvy vyjádřené na mezinárodní úrovni (Světová zdravotnická organizace) k omezení průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinovém řetězci.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)? Maximálně 12 řádků

Preferovaná možnost (zavedení právního omezení na obsah průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinách) má pozitivní účinek, pokud jde o přínosy v oblasti zdraví a snížení nerovnosti v oblasti zdraví, přispěje k vyrovnané kvalitě potravin v celé Evropě ve prospěch spotřebitelů a bude přínosem pro podniky, neboť vnitřní trh bude lépe fungovat. Úspory nákladů plynoucí z menší zátěže v důsledku chorob byly vyčísleny na 58 až 304 miliard eur v závislosti na možném scénáři: první údaj se váže k předpokladu, že by se bez zásahu EU používání transmastných kyselin do 10 let ukončilo, druhý pak, že by v budoucnu zůstalo na nynější úrovni. Přínosy v oblasti zdraví, pokud jde o ztracená léta života v důsledku nemoci, byly vyčísleny na 4 až 66 milionů eur v závislosti na možném scénáři: první údaj se váže k předpokladu, že by se bez zásahu EU používání transmastných kyselin do 10 let ukončilo, druhý pak, že by v budoucnu zůstalo na nynější úrovni.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? Maximálně 12 řádků

Náklady pro podniky byly vyčísleny na 0,0066 % hodnoty produkce dotčených odvětví (oproti 0,235 % u nepreferované možnosti povinného označování). Odhaduje se, že nárůst spotřebních cen bude jen velmi malý, avšak bez příslušných údajů nelze provést vyčíslení.

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků? Maximálně 8 řádků

Novými pravidly budou potenciálně postiženy malé a střední podniky, mikropodniky a stejně tak jiné podniky, neboť jim vzniknou náklady na čas strávený seznámením se s novými povinnostmi, stanovením souladu a rozhodnutím, jak budou reagovat. Malým a středním podnikům mohou rovněž vzniknout náklady na zkoušení, zda jejich výrobky obsahují povolené množství transmastných kyselin. Další náklady, jež mohou vzniknout malým středním podnikům a mikropodnikům vyrábějícím produkty, jež nebudou vyhovovat novým požadavkům, budou náklady na jejich uvedení do souladu (náklady na zkoušení výrobků, úpravu složení, přísad). Očekává se, že řada malých a středních podniků a mikropodniků použije řešení, k nimž přistoupí dodavatelé a jež sníží náklady. Podnikatelská sdružení navíc oznámila, že společně s velkými výrobci podpoří malé a střední podniky a mikropodniky tím, že jim předají své know-how a osvědčené postupy ohledně dosažení souladu.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? Maximálně 4 řádky

U preferované možnosti se očekávají náklady veřejné správy na zavedení politiky ve výši 5 milionů eur a náklady na sledování a vymáhání ve výši 6,1 milionu eur v letech jedna a dva a 3,4 milionu eur od roku tři dále.

Očekávají se jiné významné dopady? Maximálně 6 řádků

Opatření na úrovni EU pomůže výrobcům z EU na trzích mimo Unii, kde již byla omezení obsahu průmyslově vyráběných transmastných kyselin v potravinách zavedena. Veškeré takové dopady však pravděpodobně budou jen malého rozsahu, neboť výrobky obsahující průmyslově vyráběné transmastné kyseliny představují jen malý podíl zahraničního obchodu.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána? Maximálně 4 řádky 

Dopady na zdraví se budou sledovat v pravidelném přehledu „Zdravotní stav v EU“. Vývoj používání průmyslově vyráběných transmastných kyselin budou posuzovat orgány členských států.