EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 19.11.2019
COM(2019) 607 final
PŘÍLOHY
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství a ve stálé skupině na vysoké úrovni Energetického společenství (Kišiněv, 12. a 13. prosince 2019)
PŘÍLOHA 1
Rada ministrů
1.ROZHODNUTÍ O PŘIJETÍ ROZPOČTU ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ A FINANČNÍCH PŘÍSPĚVCÍCH NA OBDOBÍ 2020–2021;
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je schválit rozhodnutí o přijetí rozpočtu Energetického společenství a finančních příspěvcích na období 2020–2021 v souladu s rozhodnutím Komise ze dne 6. listopadu 2019, kterým se stanoví návrh Komise Radě ministrů Energetického společenství na rozpočet Energetického společenství na období 2020–2021, C(2019) 7828 final, a návrh procesního předpisu Rady ministrů, který je obsahem dodatku k této příloze.
2.ROZHODNUTÍ PODLE ČL. 91 ODST. 1 SMLOUVY O ENERGETICKÉM SPOLEČENSTVÍ O PORUŠENÍ SMLOUVY V TĚCHTO PŘÍPADECH: VĚC ECS-10/17 (SRBSKO), VĚC ECS-13/17 (SRBSKO), VĚC ECS 6/18 (KOSOVO*);
a)Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je schválit návrh rozhodnutí podle čl. 91 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství o porušení smlouvy ve věci ECS-10/17 (Srbsko) pod podmínkou, že dojde k odstranění obiter dictum v bodě 71 odůvodněné žádosti, a ve věcech ECS-13/17 (Srbsko) a věc ECS-6/18 (Kosovo*).
3.ROZHODNUTÍ PODLE ČL. 92 ODST. 1 SMLOUVY O ENERGETICKÉM SPOLEČENSTVÍ O: ULOŽENÍ NEBO PRODLOUŽENÍ OPATŘENÍ PŘIJATÝCH VŮČI BOSNĚ A HERCEGOVINĚ VE VĚCECH ECS-8/11, ECS-2/13 A ECS-6/16; VŮČI SRBSKU VE VĚCECH ECS-3/08 A ECS-9/13;
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je schválit návrh rozhodnutí podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství týkající se Bosny a Hercegoviny ve věcech ECS-8/11, ECS-2/13 a ECS-6/16 a týkající se Srbska ve věcech ECS-3/08 a ECS-9/13.
DODATEK K PŘÍLOZE 1
PROCESNÍ PŘEDPIS
RADY MINISTRŮ ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ
2019/PA/01/MC-EnC: k přijetí rozpočtu Energetického společenství na období 2020–2021 a příspěvků stran do rozpočtu
Rada ministrů Energetického společenství,
s ohledem na Smlouvu o Energetickém společenství, a zejména na články 73,74, 86 a 88 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Komise ze dne ………………………, kterým se stanoví návrh Komise Radě ministrů Energetického společenství na rozpočet Energetického společenství na období 2020–2021,
s ohledem na články 24 a 25 postupů Energetického společenství pro stanovení a plnění rozpočtu a provádění auditu a inspekcí,
vzhledem k tomu, že Rada ministrů přijme dvouletý rozpočet, pokrývající provozní náklady Energetického společenství potřebné k řádnému fungování jeho orgánů,
vzhledem k tomu, že každá strana přispívá do rozpočtu Energetického společenství v souladu s přílohou IV Smlouvy o Energetickém společenství,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Rozpočet Energetického společenství na finanční období 2020 a 2021, jak je uveden v příloze tohoto procesního předpisu, se tímto přijímá.
Článek 2
S účinností od 1. ledna 2020 jsou příspěvky stran do rozpočtu Energetického společenství stanoveny v příloze tohoto procesního předpisu.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno všem stranám a orgánům podle Smlouvy o Energetickém společenství.
Článek 4
Ředitel sekretariátu Energetického společenství zpřístupní tento procesní předpis a jeho přílohu všem stranám a orgánům podle Smlouvy o Energetickém společenství do sedmi dnů od jeho přijetí.
Přijato v Kišiněvě dne 13. prosince 2019
Za Radu ministrů
………………..
Předsednictví
Příloha
rozhodnutí Komise, kterým se stanoví návrh Komise Radě ministrů Energetického společenství na rozpočet Energetického společenství na období 2018–2019
Důvodová zpráva k rozpočtu Energetického společenství na období 2020–2021
1.Souvislosti návrhu
1.1.Právní základ Smlouvy
Články 73 a 74 Smlouvy o Energetickém společenství (dále jen „Smlouva“) stanoví, že dvouletý rozpočet Energetického společenství se určuje formou procesního předpisu, který je schválen jednomyslně v Radě ministrů na návrh Evropské komise. Rovněž kryje provozní výdaje Energetického společenství potřebné k řádnému fungování jeho orgánů.
Stávající návrh rozpočtu a důvodovou zprávu vypracoval ředitel, v souladu s požadavky článku 30 postupů Energetického společenství pro stanovení a plnění rozpočtu a provádění auditu a inspekcí (dále jen „rozpočtové postupy“).
1.2.Ustanovení týkající se rozpočtu Energetického společenství na období 2020–2021
Hlavní zásady a ustanovení pro sestavování rozpočtu (týkající se obsahu a struktury) jsou stanoveny v rozpočtových postupech Energetického společenství (ve znění z roku 2014).
Další zásada, která je použita v tomto procesu poprvé, souvisí se zavedením zásad sestavování rozpočtu podle činností (ABB) v budoucím systému podávání zpráv Energetického společenství.
2.Přehled pracovního programu na období 2020–2021
Priority Energetického společenství a jeho orgánů, včetně sekretariátu, se budou odvíjet od klíčových cílů stanovených ve Smlouvě, přičemž budou rovněž odrážet potřebu řešení nových problémů, s nimž se budeme potýkat v budoucnu:
3.Rozšíření pravidel a zásad vnitřního trhu s energií EU na země jihovýchodní Evropy, oblast Černého moře a dále na základě právně závazného rámce;
4.Vytvoření stabilního právního a tržního rámce, který dokáže povzbudit investice do výroby energie a sítí;
5.Vytvoření integrovaného trhu s energií umožňujícího přeshraniční obchod s energií a integraci s trhem EU;
6.Zvýšení bezpečnosti dodávek, aby byly zajištěny stabilní a nepřetržité dodávky energie, jež jsou nezbytné pro hospodářský rozvoj a sociální stabilitu;
7.Zlepšení stavu životního prostředí ve vztahu k zásobování energií v regionu a podpora využívání obnovitelné energie a energetické účinnosti a
Sekretariát bude i nadále podporovat smluvní strany při provádění acquis ve vnitrostátním právu a jeho provádění. Pokud nebude dosaženo pokroku, odborníci sekretariátu se postupně zaměří na jednotlivé případy a budou poskytovat individuálně uzpůsobenou podporu, a to buď prostřednictvím prováděcích misí pro jednotlivé země, nebo prostřednictvím řízení externích poradenských služeb. Donucovací mechanismus v rámci Smlouvy za podpory mediace a řešení sporů bude i nadále sloužit jako důležitý nástroj na podporu procesu provádění Smlouvy v případech, kdy selhaly jiné typy podpory (např. příprava návrhů, sdílení znalostí, budování kapacit).
Současně bude třeba provést ve vnitrostátním právu a provádět nařízení o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT) a kodexy sítě a pokyny v oblasti plynu, které nedávno přijaly rozhodovací orgány Energetického společenství. Sekretariát bude i nadále řešit úkoly související s problémy v oblasti infrastruktury (tj. s projekty v zájmu Energetického společenství/PMI) a bude vyžadovat pravidelné podávání zpráv v souladu s platným nařízením.
Obecné zásady politiky pro cíle do roku 2030 pro smluvní strany Energetického společenství přijaté v prosinci 2018 stanovují budoucí zaměření činnosti Energetického společenství v oblasti dekarbonizace. Na uvedeném prosincovém zasedání Rada ministrů oznámila, že bude usilovat o začlenění balíčku návrhů v oblasti čisté energie. Prvními částmi balíčku, které by mohly být začleněny do acquis už v roce 2019, jsou přepracovaná směrnice o obnovitelných zdrojích energie, pozměněná směrnice o energetické účinnosti a pozměněná směrnice o energetické náročnosti budov a nařízení o správě. To bude mít za následek další úkoly a závazky smluvních stran a rovněž to bude vyžadovat nové úsilí ze strany sekretariátu. Obzvláště náročným závazkem bude příprava a přijetí vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu.
Kromě toho acquis v oblasti bezpečnosti dodávek zemního plynu a stávající a budoucí kodexy sítě stanoví pro sekretariát a regulační výbor Energetického společenství řadu nových úkolů.
Přijetí procesních předpisů Radou ministrů týkajících se zřízení a činnosti koordinační skupiny provozovatelů distribuční soustavy Energetického společenství pro elektřinu a koordinační skupiny Energetického společenství pro kybernetickou bezpečnost a kritickou infrastrukturu si dále vyžádá plnění řady nových úkolů, např. pořádání a přípravu jednání, celkovou podporu týkající se obsahu pro pracovní skupiny atd.
V souvislosti se stávajícími a novými úkoly vyplývajícími z mandátu sekretariátu se seznam povinností v oblasti podávání zpráv jednotlivým orgánům Energetického společenství (např. Radě ministrů, regulačnímu výboru Energetického společenství, stálé skupině na vysoké úrovni) a Evropské komisi stále rozrůstá. Podrobnosti o povinnostech v souvislosti s podáváním zpráv jsou uvedeny v příloze II pracovního programu.
Činnost sekretariátu celkově odráží tři hlavní prioritní oblasti v souladu s článkem 67 Smlouvy:
–Aktivita 1 (A1) – provádění acquis podle čl. 67 písm. b) Smlouvy se zaměřením na pomoc nabízenou smluvním stranám na podporu řádného plnění závazků vyplývajících ze Smlouvy a podávání každoročních zpráv o pokroku Radě ministrů,
–Aktivita 2 (A2) – pomoc dárcům a koordinace činnosti dárců podle čl. 67 písm. c) ze strany Evropské komise, včetně pomoci dárcům při výkonu pracovních činností v oblastech působnosti Energetického společenství ve smluvních stranách a
–Aktivita 3 (A3) – administrativní podpora orgánům a institucím v souladu s čl. 67 písm. a) týkající se usnadňování a organizace práce institucí a pracovních orgánů Energetického společenství zřízených rozhodnutími Rady ministrů.
Hlavní aktivity, které jsou vymezeny v pracovním programu pro účely podávání zpráv, se dále dělí na činnosti (viz příloha I pracovního programu na období 2020–2021). Další zprávy o využití rozpočtu budou vypracovány podle vymezených aktivit (viz výše A1–A3) a odpovídajících ukazatelů.
Tento dokument však odkazuje na plánování zdrojů v souladu se zásadami rozpočtových postupů (viz níže).
8.Rozpočtové předpoklady
Hlavním předpokladem, o který se opírá návrh rozpočtu, je to, že na operace Energetického společenství se bude dále vztahovat stabilní právní a finanční rámec. Plánované změny Smlouvy za účelem zlepšení jejího fungování, které má Rada ministrů přijmout v roce 2019, a které mají podporu úřadujícího předsednictví a sekretariátu, jsou prvním krokem na cestě k zajištění, že společenství bude i nadále usilovat o dosažení cílů Energetického společenství, které jsou odpovědí na požadavky vytvoření jednotného vnitřního trhu s energií. Na úrovni finančního plánování na období 2020–2021 byly zohledněny zkušenosti s plněním rozpočtu z předchozích tří let i strategické plánování budoucích úkolů a aktivit uvedených v pracovním programu.
9.Struktura rozpočtu Energetického společenství
Finanční plánování se řídí skladbou rozpočtu předem určenou prostřednictvím ustanovení příslušných pravidel. Tento stabilní rámec určený pro plánování výdajů a příjmů uplatňovaný již od samého začátku Energetického společenství umožňuje víceleté srovnání využití výsledků.
Předkládaný rozpočet se dělí do čtyř rozpočtových položek Lidské zdroje, Cestovní výdaje, Kanceláře a Další výdaje, Služby, které jsou podrobněji rozvedeny v rozpočtových pozicích (odlišný počet v jednotlivých rozpočtových položkách). Každá rozpočtová pozice je dále tvořena předem určenými účty, které jsou sloučeny do skupiny účtů představujících určitou kategorii výdajů, jež souvisejí s těmito rozpočtovými položkami. Vysvětlení uvedená v tomto oddíle se vztahují na oba roky 2020 a 2021.
9.1.Rozpočtová položka: Lidské zdroje
Rozpočtová položka I je tvořena výdaji na lidské zdroje. Tato část rozpočtu je definována v souladu se schváleným plánem pracovních míst a řídí se stanovenými platovými tarify.
Návrh vychází ze stávající organizační struktury sekretariátu. Rozpočet pro rozpočtovou položku Lidské zdroje je výsledkem zohlednění následujících faktorů:
–platy v letech 2020 a 2021 jsou indexovány pomocí 2% inflačního faktoru ročně a
–předpokládá se pokračující podpora dočasných pracovních poměrů ve formě vysílání pracovníků a stáží. Vysílání pracovníků, které slouží jako forma posílení správní kapacity smluvních stran, bude v letech 2020–2021 dále využíváno k doplnění týmu sekretariátu o zvláštní know-how vnitrostátních správ a dalších organizací. Cílem stáží je podpora zaměstnanců a šíření znalostí o Energetickém společenství, jakož i pomoc při budování kapacit. Finanční předpoklady navrhovaného rozpočtu počítají s finančními prostředky na přibližně 60 člověkoměsíců na stáže 1 a 24 člověkoměsíců na vyslání pracovníků. Počet dočasných zaměstnanců se počítá na základě jednoletého pracovního poměru, tj. celkem pět jednoletých stáží a dvě jednoletá vyslání pracovníků plánovaná na rok 2020 (celkem sedm dočasných pracovních poměrů).
9.2.Rozpočtová položka: Cestovní výdaje
Rozpočtová položka II zahrnuje výdaje spojené se schválenými cestami zaměstnanců sekretariátu v zastoupení Energetického společenství při výkonu činností souvisejících s prováděním Smlouvy.
Výdaje se týkají zejména služebních cest smluvních stran nebo technické pomoci při přezkumu plnění závazků vyplývajících ze Smlouvy. Tento rozpočet zahrnuje rovněž finanční prostředky na oprávněné cesty spojené s pořádáním různých jednání a konferencí, včetně jednání a konferencí orgánů Energetického společenství, a účastí zaměstnanců na nich, např. ve funkci řečníků apod.
Struktura rozpočtu na cestovní výdaje je plánována a tvořena na základě těchto položek:
–náklady na lety a nepředvídané události a
–denní příspěvek 2 .
9.3.Rozpočtová položka: Kanceláře
Rozpočtová položka III zahrnuje výdaje, které zvyšují nebo mění aktiva Energetického společenství a další výdaje na kancelářskou infrastrukturu (nájem, kancelářské potřeby, spotřební materiál a ostatní služby), které jsou nezbytné pro fungování sekretariátu jako orgánu podle Smlouvy.
Tato rozpočtová položka zahrnuje následující rozpočtové pozice:
–Nájem: odhad výdajů za pronájem kancelářských prostor. Tato rozpočtová pozice zohledňuje dar, kterým má hostitelská země (Rakousko) přispět do celkového rozpočtu Energetického společenství 3 .
–Kancelářské vybavení: tato rozpočtová pozice odráží potřebu zajistit, aby vybavení (zejména IT a související kancelářský nábytek) nebylo zastaralé za účelem dosažení maximální bezpečnosti pracovního prostředí, procesů a zpracovávaných údajů. Tato rozpočtová položka je tvořena následujícími rozpočtovými účty: hardware, software, kancelářské vybavení a aktiva s nízkou hodnotou. Rozpočet celkových výdajů na rok 2020 vychází z plánu IT, který zahrnuje výměnu hardwaru (vybavení IT zaměstnanců – přenosné počítače, tiskárny a servery v oblasti správy IT) a odpovídajícího softwaru. Rozpočet zahrnuje také licence na provozování stávajícího softwaru potřebného pro internetové stránky Energetického společenství a pro program interního účetnictví pro správu účtů Energetického společenství.
–Spotřební materiál: tato rozpočtová položka je tvořena těmito účty: kancelářské potřeby, opravy a údržba, úklid kanceláří, provozní náklady a náklady na elektřinu v budovách.
–Ostatní služby: Předpokládaný rozpočet v rámci rozpočtové položky „Ostatní služby“ odpovídá potřebným finančním prostředkům pro dopravce a dopravu prováděnou třetími stranami, poštovné, další provozní náklady a náklady na komunikaci (telekomunikace).
9.4.Rozpočtová položka: Ostatní náklady a služby
Rozpočtová položka IV se týká dalších výdajů souvisejících s činnostmi, které jsou nezbytné pro fungování sekretariátu a dalších orgánů podle Smlouvy (Rada ministrů, stálá skupina na vysoké úrovni, regulační výbor Energetického společenství a fóra).
Tato rozpočtová položka je tvořena těmito rozpočtovými pozicemi:
–Reklama, komunikace a reprezentace: pokrývá činnost v oblasti styku s veřejností související s vydáváním publikací sekretariátu (nových vydání knih týkajících se právního rámce, zpráv o plnění atd.), reklamu pro účely zadávání zakázek a vyhledávání pracovníků stejně jako náklady na reprezentaci,
–Studie, výzkum a poradenství: ze zkušenosti vyplývá, že technická podpora prostřednictvím studií je velmi užitečným nástrojem k dosažení cílů Energetického společenství. Výzkum a konzultace se týkají oblastí činnosti uvedených v pracovním programu Energetického společenství (včetně regulačního výboru Energetického společenství),
–Náklady na externě zajišťované služby (IT, mzdy atd.): tato rozpočtová položka odpovídá výkonu činností a úkolů souvisejících se správou informačních technologií (činnosti zajišťované externě externími partnery), technické údržbě internetových stránek Energetického společenství (v oblasti správy i externích uživatelů), stejně jako pronájem kancelářského vybavení (např. kopírovací stroje a tiskárny) či údržbu existujících IT řešení v oblasti správy, účetnictví a lidských zdrojů (databáze pro účetnictví a lidské zdroje),
–Náklady na audit, právní a finanční poradenství: tato rozpočtová položka zahrnuje finanční prostředky na externí audity, jakož i na externě zajišťované právní služby a finanční smlouvy na mzdy a účetnictví 4 ,
–Finanční služby: zahrnují bankovní a transakční poplatky,
–Náklady na akce: tato rozpočtová položka zahrnuje výdaje spojené s pořádáním všech pravidelných a ad hoc akcí, včetně: pronájmu prostor a zařízení, stravování a technického zajištění,
–Náhrady: pokrývají cestovní výdaje spojené s účastí zástupců smluvních stran a/nebo pozorovatelů na institucionálních setkáních, pracovních setkáních a jiných akcích pořádaných sekretariátem Energetického společenství, plnění této rozpočtové položky se řídí samostatným souborem pravidel pro náhradu nákladů. Od začátku Energetického společenství platí v zásadě stejná pravidla pro náhradu nákladů na dopravu a ubytování a
–Školení: tato rozpočtová pozice pokrývá výdaje na školení, vzdělávání, interní výroční schůze zaměstnanců sekretariátu a především na vzdělávání nabízené zástupcům smluvních stran.
10.Rozpočet Energetického společenství na rok 2020
Navrhovaný rozpočet na rok 2020 odpovídá údajům předloženým Komisí a je na úrovni rozpočtu na rok 2019 (4 812 073 EUR). Stejně jako každý rok je příspěvek EU (94,78 % rozpočtu Energetického společenství) podmíněn konečným přijetím rozpočtu EU na rok 2020.
5.1. Rozpočtová položka 1: Lidské zdroje 2020
Ve srovnání s rokem 2019 došlo k navýšení finančních zdrojů do rozpočtové položky 1 o 3,7 %. To je důsledek požadavku na dvě nová odborná místa (ohledně podrobností a zdůvodnění viz pracovní program v příloze), jež budou obsazena v průběhu příštího roku, a 2% navýšení pro zohlednění inflace.
Tato rozpočtová položka je tvořena mzdami pro stálé zaměstnance (se smlouvami na dobu určitou s možností prodloužení) a dočasné zaměstnance (stážisty a vyslané pracovníky). Platy jsou osvobozeny od vnitrostátní daně z příjmu bez dalších příspěvků (důchodová práva, zdravotní, sociální zabezpečení), kromě úrazového pojištění. Nejsou nabízeny žádné další příspěvky a výhody.
Platy zaměstnanců sekretariátu Energetického společenství platné od 1. ledna 2020 vycházejí ze stávající výše odměn (2019) a vztahuje se na ně 2% navýšení pro zohlednění inflace.
V této rozpočtové položce jsou rovněž zahrnuty zdroje pro dočasné úkoly (24 člověkoměsíců na vyslání pracovníků a 60 člověkoměsíců na stáže) (v roce 2019: 46,6 člověkoměsíců). Byla upravena sazba odměn pro vyslané pracovníky, což umožnilo snížit celkový rozpočet pro dočasné zaměstnance ze 190 485 EUR na 175 432 EUR. Tento typ zaměstnání v rámci činnosti sekretariátu prokázal svou přidanou hodnotu. Osvědčil se také jako nejlepší nástroj pro zapojení mladých zaměstnanců nebo odborníků stran do činnosti Energetického společenství. Kromě toho dočasná zaměstnání pomáhají uspokojovat požadavky na „zeměpisnou vyváženost“ – v souladu s ustanoveními Pravidel přijímání pracovníků, pracovní podmínky a vyváženost složení sekretariátu s ohledem na zeměpisný původ zaměstnanců (dále jen „Pravidla přijímání pracovníků“).
Žádost o zvýšení počtu zaměstnanců, jejíž odůvodnění je uvedeno v pracovním programu na období 2020–2021, byla vyrovnána formou přerozdělení rozpočtových prostředků mezi několika rozpočtovými položkami.
5.2. Rozpočtová položka 2: Cestovní výdaje 2020
Rozpočet na cestovní výdaje na rok 2020 (340 000 EUR) je o 8 % nižší než v roce 2019 (367 812 EUR). Odhad pro rok 2020 byl stanoven na základě zkušeností s využitím rozpočtu z minulých let. Účinné plánování budoucích cest a misí umožní v rámci požadovaného rozpočtu pokrýt dostatečný výkon činností.
5.3. Rozpočtová položka 3: Kanceláře 2020
6% navýšení mezi roky 2019 (400 084 EUR) a 2020 (424 205 EUR) v rozpočtu na výdaje na kanceláře souvisí s tvorbou realistických rezerv na nájemné a další služby. V obou těchto rozpočtových pozicích v posledních letech provádění chyběly prostředky.
5.4. Rozpočtová položka 4: Ostatní náklady a služby 2020
Celkový požadovaný rozpočet na ostatní náklady a služby v roce 2020 je o 6 % nižší (1 395 000 EUR) než v roce 2019 (1 486 956 EUR). Jedná se o úpravu plánování v jednotlivých rozpočtových položkách. Podle předpokladu vycházejícího ze skutečných minulých hodnot využití ve všech rozpočtových pozicích bude tento rozpočet schopen dostatečně pokrýt pokračování činností v rámci této rozpočtové položky.
11.Rozpočet Energetického společenství na rok 2021
Navrhovaný rozpočet na rok 2021 ve výši 4 812 073 EUR vychází ze stejného předpokladu celého týmu podle plánu pracovních míst, výše mezd a všech ostatních nákladů jako rozpočet na rok 2020. Navýšení platových prostředků je vyváženo snížením prostředků na studie, vzdělávání, spotřební materiál.
Číselné údaje pro rok 2021 týkající se budoucího příspěvku EU, dosud nejsou k dispozici, dokud nebudou známy výsledky víceletého finančního rámce pro období 2021–2027. Jedná se tedy o předběžný údaj o zdrojích potřebných pro provoz Energetického společenství po roce 2020.
12.Výkaz příjmů na období 2020–2021
13.Výkaz výdajů na období 2020–2021
14.Podrobné údaje výkazu výdajů na období 2020–2021
15.Institucionální rozpočet (náhrady a pořádání akcí)
16.Příloha IV Smlouvy: Příspěvky smluvních stran – tabulka na období 2020–2021
17.Plán pracovních míst na období 2020–2021
Poznámka:
Tento plán pracovních míst uvádí počet stálých a dočasných pracovních míst navržených pro plnění úkolů v rámci odpovídajícího pracovního programu.
Počet dočasných pracovních míst se odhaduje na základě dvanáctiměsíčních úkolů a může se lišit v závislosti na délce konkrétních přidělených úkolů.
Pozn.: Jako podklad je připojen Pracovní program Energetického společenství na období 2020–2021, který tvoří přílohu tohoto procesního předpisu.
PŘÍLOHA 2
Stálá skupina na vysoké úrovni
ROZHODNUTÍ STÁLÉ SKUPINY ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ NA VYSOKÉ ÚROVNI O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (EU) 312/2014, KTERÝM SE STANOVÍ KODEX SÍTĚ PRO VYROVNÁVÁNÍ PLYNU V PŘEPRAVNÍCH SÍTÍCH
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je schválit návrh rozhodnutí k provedení nařízení Komise (EU) 312/2014 v souladu s rozhodnutím Komise ze dne 6. listopadu 2019, kterým se stanoví návrh Komise na rozhodnutí stálé skupiny Energetického společenství na vysoké úrovni o provádění nařízení (EU) 312/2014, kterým se stanoví kodex sítě pro vyrovnávání plynu v přepravních sítích, C(2019), 7831 final,
PŘÍLOHA 3
Záležitosti, které nespadají do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, vyžadují však politický souhlas Rady
1.OBECNÉ ZÁSADY POLITIKY Z ROKU 2019 PRO CÍLE DO ROKU 2030 A KLIMATICKOU NEUTRALITU PRO ENERGETICKÉ SPOLEČENSTVÍ A JEHO SMLUVNÍ STRANY
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je podpořit přijetí návrhu obecných zásad politiky z roku 2019, jež tvoří dodatek k této příloze. Drobné změny tohoto návrhu obecných zásad politiky z roku 2019 s ohledem na připomínky smluvních stran Energetického společenství může Komise schválit před zasedáním Rady ministrů nebo na tomto zasedání, aniž by bylo zapotřebí další rozhodnutí Rady.
2.VÝROČNÍ ZPRÁVA O ČINNOSTI ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ ZA OBDOBÍ 2018–2019
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je podpořit přijetí návrhu výroční zprávy za období 2018–2019.
3.ROZHODNUTÍ D/2019/01/MC-EnC O UDĚLENÍ ABSOLUTORIA ŘEDITELI SEKRETARIÁTU
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat, je podpořit přijetí návrhu na udělení finančního absolutoria řediteli za rok 2018.
DODATEK K PŘÍLOZE 3
Obecné zásady politiky z roku 2019
pro cíle do roku 2030 a klimatickou neutralitu pro Energetické společenství a jeho smluvní strany
ÚVOD
Na svém zasedání v listopadu 2018 přijala Rada ministrů obecné zásady politiky pro cíle smluvních stran Energetického společenství do roku 2030. Obecné zásady představovaly politický konsenzus ohledně stanovení tří samostatných cílů v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030: cíl energetické účinnosti, cíl podílu obnovitelných zdrojů energie a cíl snižování emisí skleníkových plynů. Tyto cíle by měly být v souladu s cíli EU do roku 2030, představovat stejné ambice pro smluvní strany a zohledňovat přitom příslušné sociálně-ekonomické rozdíly, technologický vývoj a Pařížskou dohodu o změně klimatu.
Politické dohody uzavřené v roce 2018 a na začátku roku 2019 mezi Radou Evropské unie a Evropským parlamentem umožnily, aby všechna pravidla zavedená v balíčku Čistá energie pro všechny Evropany vstoupila v platnost od června 2019. Tři cíle v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030, tj. snížení emisí skleníkových plynů o nejméně 40 % ve srovnání s rokem 1990, cíl zlepšení energetické účinnosti alespoň o 32,5 % a cíl v oblasti obnovitelné energie alespoň ve výši 32 %, jsou nyní plně zakotveny v právních předpisech EU.
Směrnice o energii z obnovitelných zdrojů z roku 2009 a směrnice o energetické účinnosti z roku 2012 byly přijaty a staly se součástí právního řádu Energetického společenství na základě rozhodnutí Rady ministrů, včetně cíle Energetického společenství jako celku v oblasti energetické účinnosti do roku 2020 a konkrétního cíle pro rok 2020 pro každou smluvní stranu v oblasti obnovitelné energie.
Rada ministrů Energetického společenství v roce 2017 zdůraznila potřebu stanovit cíle do roku 2030 v oblasti energetické účinnosti, obnovitelné energie a snižování emisí skleníkových plynů. Učinila tak v souladu s příslušnými závazky smluvních stran v procesu přistoupení k EU a s přihlédnutím k závazkům přijatým zeměmi v rámci Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu a Pařížské dohody.
Jako předběžný krok v rámci postupu stanovování cílů zadal sekretariát Energetického společenství vypracování externí studie, jejímž cílem bylo pokud možno určit metodiku pro stanovení tří cílů v oblasti energetiky a klimatu na základě kritérií stanovených v obecných zásadách politiky na rok 2018. Závěry studie byly důkladně projednány a přezkoumány technickou pracovní skupinou Výboru pro energetiku a změnu klimatu za pomoci analytických pokynů Komise. Studie, která byla dokončena v červnu 2019, se stala užitečným podkladem pro diskusi. Ve srovnání s kapacitou tradičně využívanou v EU se zde však projevila určitá metodická omezení týkající se kvality a dostupnosti údajů a analytického rozsahu studie. V důsledku toho nebylo možné vyvodit pouze na základě studie přímé závěry a pro Energetické společenství a jeho smluvní strany navrhnout jednoznačné cíle do roku 2030.
Z rozpravy vyplynulo, že bude zapotřebí provést další a pokročilejší analýzy, tak aby bylo pro Energetické společenství a jeho smluvní strany možné navrhnout spolehlivé a důvěryhodné cíle v oblasti energetiky a klimatu se stejnou úrovní ambicí, které budou současně odpovídat cílům EU do roku 2030. Tato analýza bude provedena v rámci nového modelování, založeného na metodice EU, kterou vydá Evropská komise.
Dále je nezbytné, aby proces stanovování cílů do roku 2030 v Energetickém společenství zohledňoval nový vývoj na úrovni EU, zejména možnou revizi zpřísňující cíle do roku 2030 v souvislosti s novou Zelenou dohodou pro Evropu, kterou vyhlásila nově zvolená předsedkyně Ursula von der Leyenová ve svých politických směrech.
RADA MINISTRŮ ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ
s ohledem na čl. 47 písm. a) Smlouvy o Energetickém společenství („Smlouva“) a na bod VI procesního předpisu 2006/01/MC-EnC o přijetí vnitřního jednacího řádu Radou ministrů Energetického společenství,
uznávajíc potřebu účinně reagovat na problémy, které přináší změna klimatu,
přihlížejíc k tomu, že smluvní strany Energetického společenství podporují výzvu k posílení činnosti v oblasti změny klimatu stanovenou v Pařížské dohodě,
uznávajíc, že odvětví energetiky představuje jedno z hlavních odvětví přispívajících k emisím skleníkových plynů, a vzhledem k silné provázanosti mezi energetickou politikou a klimatem,
berouc na vědomí, že během prvního zasedání Výboru pro energetiku a změnu klimatu, které se konalo dne 5. září 2017 ve Vídni, bylo potvrzeno, že stabilní vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030 by měly být doprovázeny třemi celkovými cíli, a to zvýšení podílu obnovitelné energie v celkové spotřebě energie, zvýšení energetické účinnosti a snížení emisí skleníkových plynů,
připomínajíc závěry Rady ministrů z prosince 2017, v nichž je zdůrazněna potřeba cílů do roku 2030 v Energetickém společenství v oblasti obnovitelných zdrojů energie, energetické účinnosti a snižování emisí skleníkových plynů, a které uvítaly prohlášení Evropské komise, že vypracuje vhodné návrhy, aby Energetické společenství zahrnulo příslušná ustanovení budoucích souvisejících právních předpisů EU, jakmile budou v EU přijaty,
připomínajíc doporučení Rady ministrů Energetického společenství 2016/02/MC-EnC k přípravě provádění nařízení (EU) 525/2013 o mechanismu monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů a doporučení 2018/01/MC-EnC k přípravě vypracování integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu smluvními stranami Energetického společenství,
uznávajíc důležitost politického konsensu na úrovni EU o cílech EU do roku 2030 pro Energetické společenství prostřednictvím změny směrnice o energetické účinnosti, směrnice o obnovitelných zdrojích energie a dohody o nařízení o sdílení úsilí,
připomínajíc obecné zásady politiky na rok 2018 a politický konsensus o stanovení tří samostatných cílů v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030 pro smluvní strany Energetického společenství,
uznávajíc přínos předběžné analytické práce, kterou provedl sekretariát a externí odborníci pod analytickým vedením útvarů Komise, avšak současně si uvědomujíc, že stanovení spolehlivých a důvěryhodných cílů do roku 2030 bude ještě vyžadovat další údaje a metodické analýzy,
uznávajíc potřebu vysokých ambicí k dosažení klimatické neutrality v souladu s posílenými ambicemi Evropské unie stát se prvním klimaticky neutrálním kontinentem na světě,
RADA MINISTRŮ PŘIJÍMÁ
Obecné zásady politiky z roku 2019 pro cíle do roku 2030 a klimatickou neutralitu pro Energetické společenství a jeho smluvní strany
Tyto obecné zásady politiky z roku 2019 znovu potvrzují politický konsensus, kterého Rada ministrů dosáhla ohledně cílů 2030 pro smluvní strany Energetického společenství v roce 2018.
Vzhledem k rostoucí naléhavosti účinného řešení nepříznivých dopadů změny klimatu představují obecné zásady politiky z roku 2019 politický závazek smluvních stran k přechodu na čistou energii, jehož záměrem je dosažení klimaticky neutrálního Energetického společenství v souladu s Pařížskou dohodou a s přihlédnutím k ambicím EU v oblasti dekarbonizace.
V souladu s cíli EU do roku 2030 by měly být stanoveny tři samostatné cíle v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030 (cíl energetické účinnosti, cíl podílu obnovitelných zdrojů energie a cíl snižování emisí skleníkových plynů). Tyto cíle by měly představovat stejné ambice pro smluvní strany a zohledňovat přitom příslušné sociálně-ekonomické rozdíly, technologický vývoj a Pařížskou dohodu o změně klimatu. Měly by vycházet z co nejspolehlivějších a nejdůvěryhodnějších údajů, které využívají rozšířených modelových kapacit, jež nabízí Evropská komise prostřednictvím nové specializované analytické a modelové studie.
Aby se činnosti v oblasti energetiky a klimatu mohly účinně řídit stanovenými cíli, měly by být stanoveny jako vnitrostátní cíle pro každou ze smluvních stran a společně tvořit celkový cíl na úrovni Energetického společenství.
Smluvní strany by měly při přípravě svých vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu vycházet z politického konsensu dosaženého v obecných zásadách politiky na rok 2018
Rada ministrů Energetického společenství s radostí očekává, že v důsledku přijetí pozměněné směrnice o energetické účinnosti, směrnice o obnovitelných zdrojích energie a nařízení o správě energetické unie, jak je uvedeno v orientačním harmonogramu stanoveném v příloze, budou cíle do roku 2030 pro smluvní strany zahrnuty do právního rámce Energetického společenství. Doporučení Rady ministrů 2018/1/MC-EnC k přípravě vypracování integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu smluvními stranami Energetického společenství a jejich orientační harmonogram je třeba interpretovat s ohledem na tento harmonogram.
PŘÍLOHA
Následující orientační rozvrh nastiňuje další kroky:
|
Datum |
Fáze |
|
13. prosince 2019 |
Přijetí obecných zásad politiky z roku 2019 v Radě ministrů |
|
listopad 2019 – březen 2020 |
[Přípravná fáze nové studie] |
|
duben 2020 |
Zahájení nové externí studie Evropské komise o rozšíření energetického a klimatického modelování EU na Energetické společenství |
|
duben 2020 – prosinec 2020 |
Výbor pro energetiku a změnu klimatu a jeho technická pracovní skupina jsou pravidelně informovány o provádění studie a příslušné aspekty jsou jim předkládány ke konzultaci |
|
začátek roku 2021 |
Prezentace výsledků studie a navazující diskuse ve Výboru pro energetiku a změnu klimatu a jeho technické pracovní skupině |
|
jaro 2021 |
Schválení cílů do roku 2030 pro smluvní strany Energetického společenství stálou skupinou na vysoké úrovni |
|
polovina roku 2021 |
Přijetí přepracované směrnice o energetické účinnosti, směrnice o obnovitelných zdrojích energie a nařízení o správě energetické unie s cíli do roku 2030 pro smluvní strany v Radě ministrů |
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 19.11.2019
COM(2019) 607 final
2019/0269(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství a ve stálé skupině na vysoké úrovni Energetického společenství (Kišiněv, 12. a 13. prosince 2019)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který má jménem Unie zaujmout Rada ministrů Energetického společenství a stálá skupina na vysoké úrovni Energetického společenství v souvislosti s řadou aktů, které tyto dva orgány předpokládají přijmout ve dnech 12. a 13. prosince 2019. Zahrnuje rovněž body programu obou uvedených orgánů, které nespadají do působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, vyžadují však politické schválení ze strany Rady.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Smlouva o Energetickém společenství
Cílem Smlouvy o Energetickém společenství je vytvořit stabilní regulační a tržní rámec a jednotný regulační prostor pro obchodování se síťovou energií, a to zaváděním dohodnutých částí acquis EU v oblasti energetiky u smluvních stran mimo EU. Tato dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 2006. Evropská unie je smluvní stranou Smlouvy o Energetickém společenství 1 . Smlouva o Energetickém společenství označuje strany, které nejsou členy EU, za „smluvní strany“.
2.2.Rada ministrů a stálá skupina na vysoké úrovni Energetického společenství
Rada ministrů zajišťuje, aby bylo dosaženo cílů stanovených ve Smlouvě o Energetickém společenství. Stanovuje obecné zásady politiky, přijímá opatření a přijímá procesní předpisy. Každá strana má jeden hlas a hlasování v Radě ministrů se řídí různými pravidly v závislosti na předmětu hlasování. EU je jednou z devíti stran a má jeden hlas, též v závislosti na předmětu hlasování.
Zamýšlené akty uvedené níže v oddíle 2.3 bodech 1 a 3 se přijímají jednomyslně (články 73 a 74 Smlouvy o Energetickém společenství ve spojení s článkem 88 a čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství).
Zamýšlené další body uvedené níže v oddíle 2.4 bodech 2 a 3 jsou přijímány dvoutřetinovou většinou (článek 83, článek 87 Smlouvy o Energetickém společenství).
Zamýšlené akty uvedené níže v oddíle 2.3 bodě 2 jsou přijímány prostou většinou (čl. 91 odst. 1 písm. a) Smlouvy o Energetickém společenství).
Zamýšlené akty uvedené níže v oddíle 2.3 bodě 4 a další bod uvedený v oddíle 2.4 bodě 1 jsou v Radě ministrů nebo stálé skupině na vysoké úrovni přijímány většinou odevzdaných hlasů, avšak v tomto případě EU nemá hlasovací právo (články 80 a 81 Smlouvy o Energetickém společenství).
Stálá skupina na vysoké úrovni je důležitým pomocným orgánem Rady ministrů. Kromě jiných úkolů může přijmout opatření, pokud ji k tomu Rada ministrů zmocní. EU je ve Stálé skupině na vysoké úrovni zastoupena a má jeden hlas.
Článek 47 Smlouvy o Energetickém společenství stanoví: „Rada ministrů zajistí, aby byly dosaženy cíle stanovené v této smlouvě. Jejím úkolem je […] b) přijímat opatření […]“
Rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství D/2011/02/MC-EnC, kterým byl přijat tzv. „třetí energetický balíček“ 2 , v článcích 27 a 28 stanoví, že i) Energetické společenství usiluje o uplatňování kodexů sítě a pokynů přijatých Evropskou komisí v rámci třetího energetického balíčku a ii) kodexy sítě a pokyny přijme stálá skupina na vysoké úrovni.
2.3.Zamýšlené akty Rady ministrů a stálé skupiny na vysoké úrovni
Rada ministrů dne 13. prosince 2019 a stálá skupina na vysoké úrovni přijmou dne 12. prosince 2019 několik aktů.
Tento návrh rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU se týká postoje, který má být jménem Unie zaujat vůči těmto zamýšleným aktům Rady ministrů:
1)rozhodnutí o přijetí rozpočtu Energetického společenství a finančních příspěvcích na období 2020–2021;
2)rozhodnutí podle čl. 91 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství o tom, zda strana porušila své závazky ze Smlouvy o Energetickém společenství v těchto případech:
a)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Srbska ve věci ECS-10/17
b)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Srbska ve věci ECS-13/17
c)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Kosova* 3 ve věci ECS-6/18;
3)Rozhodnutí podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství:
a)Rozhodnutí o uložení a prodloužení opatření přijatých vůči Bosně a Hercegovině podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věcech ECS-8/11 S, ECS-2/13 a ECS-6/16
b)Rozhodnutí o uložení a prodloužení opatření přijatých vůči Republice Srbsko podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věcech ECS-3/08 a ECS-9/13.
Tento návrh rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU se týká postoje, který má být jménem Unie zaujat vůči těmto zamýšleným aktům stálé skupiny na vysoké úrovni:
4)Rozhodnutí stálé skupiny Energetického společenství na vysoké úrovni o provádění nařízení (EU) 312/2014, kterým se stanoví kodex sítě pro vyrovnávání plynu v přepravních sítích.
Účelem zamýšlených aktů Rady ministrů a stálé skupiny na vysoké úrovni (dále jen „zamýšlené akty“) je umožnit dosažení cílů stanovených ve Smlouvě o Energetickém společenství a fungování sekretariátu Energetického společenství ve Vídni, který mimo jiné poskytuje Radě ministrů správní pomoc.
2.4.Další body programu
Pro úplnost je třeba poznamenat, že kromě zamýšlených aktů bude na programu zasedání Rady ministrů a stálé skupiny na vysoké úrovni i řada dalších bodů. Pokud jde o tyto body, hodlá Komise zaujmout jménem Unie následující postoje, jak je rovněž uvedeno v příloze 3 tohoto návrhu:
1.Obecné zásady politiky z roku 2019 pro cíle a klimatickou neutralitu do roku 2030 pro Energetické společenství a jeho smluvní strany
Mezi hlavní cíle Smlouvy o Energetickém společenství patří vytvoření integrovaného a udržitelného celoevropského trhu s energií založeného na stabilním regulačním a tržním rámci, přilákání investic potřebných pro hospodářský rozvoj a sociální stabilitu, zlepšení situace v oblasti životního prostředí a podpoře využívání obnovitelné energie. Vzhledem k tomu, že energetika představuje jedno z hlavních odvětví přispívajících k emisím skleníkových plynů a vzhledem k silné provázanosti mezi energetickou politikou a klimatem je důležité posílit politický rámec v oblasti energetické účinnosti, obnovitelné energie a emisí skleníkových plynů v Energetickém společenství.
Rada ministrů Energetického společenství přijala doporučení 2016/02/MC-EnC k přípravě provádění nařízení (EU) 525/2013 o mechanismu monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů a doporučení 2018/01/MC-EnC k přípravě vypracování integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu smluvními stranami Energetického společenství.
Směrnice o energii z obnovitelných zdrojů z roku 2009 a směrnice o energetické účinnosti z roku 2012 byly přijaty a staly se součástí právního řádu Energetického společenství na základě rozhodnutí Rady ministrů, včetně cíle Energetického společenství jako celku v oblasti energetické účinnosti do roku 2020 (vyjádřeného jak ve spotřebě primární energie, tak v konečné spotřebě energie) a konkrétních cílů pro rok 2020 pro každou smluvní stranu v oblasti obnovitelné energie.
V listopadu 2018 přijala Rada ministrů obecné zásady politiky pro cíle smluvních stran Energetického společenství do roku 2030. Obecné zásady představovaly politický konsensus ohledně stanovení tří odlišných cílů v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030: cíl energetické účinnosti, cíl podílu obnovitelných zdrojů energie a cíl snižování emisí skleníkových plynů. Tyto cíle by měly být v souladu s cíli EU do roku 2030, představovat stejné ambice pro smluvní strany a zohledňovat přitom příslušné sociálně-ekonomické rozdíly, technologický vývoj a Pařížskou dohodu o změně klimatu.
Politické dohody uzavřené v roce 2018 a na začátku roku 2019 mezi Radou Evropské unie a Evropským parlamentem umožnily, aby všechna pravidla zavedená v balíčku Čistá energie pro všechny Evropany vstoupila v platnost od června 2019. Tři cíle v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030, tj. snížení emisí skleníkových plynů o nejméně 40 % ve srovnání s rokem 1990, cíl zlepšení energetické účinnosti alespoň o 32,5 % a cíl v oblasti obnovitelné energie alespoň ve výši 32 %, jsou nyní plně zakotveny v právních předpisech EU.
V návaznosti na přijetí doporučení 2018/01/MC-EnC a s ohledem na povinnosti smluvních stran v procesu přistoupení k EU a jejich závazky vyplývající z Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) a Pařížské dohody, spolu s jejich vnitrostátně stanovenými příspěvky, bude Rada ministrů Energetického společenství dne 13. prosince 2019 pokračovat v diskusi o cílech v oblasti energetické účinnosti, obnovitelných zdrojů a snížení emisí skleníkových plynů do roku 2030, které jsou stejně ambiciózní jako cíle Evropské unie do roku 2030.
Návrh obecných zásad politiky z roku 2019 pro cíle a klimatickou neutralitu do roku 2030 pro Energetické společenství a jeho smluvní strany bude výsledkem politického konsensu dosaženého v Radě ministrů a nabídne zásady politiky za účelem stanovení těchto cílů.
Komise má v úmyslu jménem Evropské unie podpořit přijetí návrhu obecných zásad politiky z roku 2019. Drobné změny návrhu obecných zásad politiky z roku 2019 s ohledem na připomínky smluvních stran Energetického společenství může Komise schválit před zasedáním Rady ministrů nebo na tomto zasedání, aniž by bylo zapotřebí další rozhodnutí Rady.
2.Výroční zpráva o činnosti Energetického společenství za období 2018–2019
Komise má v úmyslu jménem Evropské unie podpořit přijetí výroční zprávy za období 2018–2019.
3.Udělení finančního absolutoria řediteli za rok 2018 na základě zprávy o auditu za rok, který byl ukončen dne 31. prosince 2018, prohlášení auditora o věrohodnosti a zprávy Rozpočtového výboru
Komise má v úmyslu jménem Evropské unie podpořit udělení finančního absolutoria řediteli za rok 2018.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1.Zamýšlené akty Rady ministrů
3.1.1.Rozhodnutí o přijetí rozpočtu Energetického společenství na období 2020–2021 a příspěvcích stran do rozpočtu
V navrhovaném procesním předpisu Rady ministrů se předpokládá celkový rozpočet ve výši 4 812 073 EUR na každý z roků 2020 a 2021. Stejná úroveň byla stanovena i pro rok 2019. Ve srovnání s rokem 2019 tedy nedojde k žádnému navýšení.
V rámci celkového rozpočtu se v některých oblastech počítá s navýšeními, jako jsou úpravy platů pracovníků zohledňující inflaci (další 2 % v každém z let 2020 a 2021), vytvoření dvou nových stálých pracovních míst (jednoho pro nového odborníka na balíček návrhů o čisté energii a dalšího pro nového odborníka v oblasti životního prostředí) a zvýšení nákladů na pronájem kanceláře. Tato navýšení budou financována přesunem jiných rozpočtových prostředků a z úspor. Energetické společenství se navíc bude více zaměřovat na své hlavní úkoly, jak jsou vymezeny v právním rámci Energetického společenství.
94,78 % celkového rozpočtu bude hradit Evropská unie, zbytek smluvní strany Smlouvy o Energetickém společenství, které nejsou členskými státy EU.
Postoj, který by měl být v Radě ministrů zaujat jménem Unie, je schválit rozhodnutí o přijetí rozpočtu Energetického společenství na období 2020–2021 a příspěvcích stran do rozpočtu.
3.1.2.Rozhodnutí podle čl. 91 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství o tom, zda strana porušila své závazky ze Smlouvy o Energetickém společenství v těchto případech:
Postup řešení sporů je stanoven v hlavě III kapitole 1 a v hlavě IV kapitole 1 jednacího řádu pro řešení sporů podle Smlouvy 4 .
a)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Srbska ve věci ECS-10/17
Oddělení provozovatelů přepravních soustav představuje jeden z klíčových pojmů zakotvených ve třetím energetickém balíčku. Vyžaduje účinné oddělení činností přepravy energií od zájmů výrobců a dodavatelů. V případě certifikace provozovatelů přepravní soustavy kontrolované osobou nebo osobami ze třetí země nebo třetích zemí se použije článek 11 směrnice o zemním plynu 5 . V článku 10 směrnice o zemním plynu se stanoví, že před schválením a určením podniku jako provozovatele přepravní soustavy je třeba, aby byl tento podnik certifikován. Podmínkou certifikace podniku je splnění požadavků na oddělení distribučních činností třetího energetického balíčku, tj. článku 9 směrnice o zemním plynu.
Směrnice o zemním plynu a nařízení o zemním plynu 6 byly začleněny do acquis Energetického společenství rozhodnutím Rady ministrů Rady 2011/02/MC-EnC ze dne 6. října 2011.
Sekretariát Energetického společenství v předběžném šetření dospěl k závěru, že Republika Srbsko tím, že certifikovala společnost Yugorosgaz-Transport podle modelu ISO, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 10, čl. 14 odst. 2 písm. a), čl. 14 odst. 2 písm. b) a čl. 14 odst. 2. d) a článků 15 a 11 směrnice 2009/73/ES, jakož i článku 24 nařízení 715/2009, jak jsou začleněny do acquis Energetického společenství. Sekretariát Energetického společenství proto zaslal odůvodněnou žádost Radě ministrů.
S ohledem na skutečnosti a argumenty uvedené v odůvodněné žádosti je postoj, který by měl být v Radě ministrů zaujat jménem Unie, schválit rozhodnutí o tom, že ve věci ECS-10/17 došlo k porušení závazků.
b)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Srbska ve věci ECS-13/17
Jak rozhodl Soudní dvůr Evropské unie, přístup třetích osob k přenosovým soustavám představuje „jedno ze základních opatření“ 7 , které musí smluvní strany provést, aby splnily své závazky vyplývající ze Smlouvy o Energetickém společenství. Podle čl. 32 odst. 1 směrnice o zemním plynu zabezpečí smluvní strany zavedení systému pro přístup třetích osob k plynárenské přepravní soustavě pro všechny uživatele soustavy, který bude používán objektivně a bez diskriminace na základě zveřejněných sazeb. Ustanovení čl. 16 odst. 1 a 2 nařízení o zemním plynu ukládá provozovateli přepravní soustavy povinnost zpřístupnit účastníkům trhu maximální kapacitu ve všech významných bodech s přihlédnutím k integritě soustavy a účinnosti provozu sítě a zavést a zveřejnit nediskriminační a transparentní mechanismy přidělování kapacity. Podle čl. 18 odst. 3 nařízení o zemním plynu ve spojení s bodem 3.2 odst. 1 písm. a) přílohy I uvedeného nařízení se významnými body rozumí všechny vstupní a výstupní body plynárenské přepravní soustavy provozované provozovatelem soustavy. Povinnosti týkající se přístupu třetích osob do plynárenské přepravní soustavy vyplývající z acquis Energetického společenství byly provedeny v srbském vnitrostátním právu zákonem o energetice a provozovatelé soustavy jsou povinni je provádět v souladu s pravidly.
Sekretariát Energetického společenství se domnívá, že společnost Srbijagas, tj. společnost, která je v současné době provozovatelem plynárenské přepravní soustavy v Republice Srbsko a která je odpovědná za všechny vstupní a výstupní body srbské plynárenské přepravní soustavy, nesplnila tyto povinnosti tím, že ve vstupním bodě Horgoš nadále z otevřených postupů přidělování kapacity jednostranně vylučuje přeshraniční přepravní kapacity zemního plynu, takže nezajišťuje přístup třetích osob ve významném vstupním bodě. Dále vyslovuje námitky vůči srbským orgánům, které nevymáhají plnění příslušných povinností.
Sekretariát Energetického společenství v předběžném šetření dospěl k závěru, že bezdůvodným vyloučením vstupního bodu Horgoš společností Srbijagas z neomezeného a nediskriminačního přístupu třetích osob a z otevřených postupů přidělování kapacity Srbská republika porušuje článek 32 směrnice 2009/73/ES a článek 16 nařízení (ES) 715/2009, čímž porušuje povinnosti ve smyslu článků 6, 10 a 11 Smlouvy o Energetickém společenství. Sekretariát Energetického společenství proto zaslal odůvodněnou žádost Radě ministrů.
S ohledem na skutečnosti a argumenty uvedené v odůvodněné žádosti je postoj, který by měl být v Radě ministrů zaujat jménem Unie, schválit rozhodnutí o tom, že ve věci ECS-13/17 došlo k porušení závazků.
Toto schválení by však mělo být učiněno pod podmínkou, že odůvodnění v odůvodněné žádosti se změní odstraněním obiter dictum v bodě 71 uvedené v odůvodněné žádosti, jež odkazuje na možné zneužití dominantního postavení. Toto obiter dictum není relevantní pro prokázání, že v daném případě došlo k porušení závazků, a hrozí, že vytvoří právní nejistotu.
c)Rozhodnutí 2019/…/Mc-EnC o nesplnění závazku ze Smlouvy o Energetickém společenství ze strany Kosova* ve věci ECS-6/18;
Podle čl. 16 bodu iii) Smlouvy o Energetickém společenství, je směrnice 2001/80/ES 8 ve znění rozhodnutí Rady minstrů Energetického společenství 2013/05/MC-EnC ze dne 24. října 2013 a rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství 2015/07/MC-EnC ze dne 16. října 2015, kterým se mění rozhodnutí 2013/05/MC-EnC, začleněna do acquis communautaire Energetického společenství týkajícího se životního prostředí.
Podle čl. 16 bodu v) Smlouvy o Energetickém společenství, jsou kapitola III, příloha V a čl. 72 odst. 3 až 4 směrnice 2010/75/EU 9 ve znění rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství 2013/06/MC-EnC ze dne 24. října 2013, rovněž začleněny do acquis communautaire týkajícího se životního prostředí.
Článek 12 Smlouvy o Energetickém společenství vyžaduje, aby „smluvní strany prováděly acquis communautaire týkající se životního prostředí“ v souladu s harmonogramem provádění opatření uvedených v příloze II“.
Sekretariát Energetického společenství se domnívá, že Kosovo* nesplnilo své povinnosti týkající se provedení ustanovení směrnice 2001/80/ES (pro stávající zařízení) a směrnice 2010/75/EU (pro nová zařízení) ve vnitrostátním právu a jejich provádění. Kvůli tomuto nedodržení překračují mezní hodnoty emisí v příslušných povoleních pro pět existujících velkých spalovacích zařízení v Kosovu* (tři v komplexu „Kosovo A“ a dvě v komplexu „Kosovo B“) rovněž limity stanovené ve směrnici 2001/80/ES. Kromě toho Kosovo* plánuje výstavbu nové tepelné elektrárny („Kosova e Re“) s čistým elektrickým výkonem 450 MW. V souladu s platnými právními předpisy Energetického společenství by tato elektrárna spadala do kategorie „nového zařízení“ ve smyslu směrnice 2010/75/EU a mezní hodnoty jejich emisí musí být stanoveny v souladu s mezními hodnotami emisí uvedenými v příloze V části 2 uvedené směrnice. Vzhledem k tomu, že však neexistují vnitrostátní právní předpisy, které by prováděly požadavky směrnice 2010/75/EU pro nové elektrárny ve vnitrostátním právu, nelze mezní hodnoty emisí plánované nové tepelné elektrárny stanovit způsobem, který je v souladu s právem Energetického společenství.
Současný platný právní rámec v Kosovu*, konkrétně zákon o integrované prevenci a omezování znečištění a správní pokyn, podle sekretariátu Energetického společenství nezajišťuje dodržování řady ustanovení směrnice 2001/80/ES, protože stanovuje nesprávné mezní hodnoty emisí nebo jiné parametry pro určité znečišťující látky v jedné nebo více kategoriích zařízení spadajících do oblasti působnosti směrnice.
Pokud jde o nová zařízení, podle sekretariátu Energetického společenství nesplňuje Kosovo* své povinnosti podle článku 2 rozhodnutí 2013/06/MC-EnC ve spojení s čl. 30 odst. 3 a přílohou V částí 2 směrnice 2010/75/EU, protože nepřijalo právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s kapitolou III a přílohou V směrnice 2010/75/EU, a to konkrétně tím, že nestanovilo ustanovení pro omezení emisí z nových velkých spalovacích zařízení do ovzduší, nebo v každém případě tím, že neoznámilo sekretariátu Energetického společenství jejich znění.
Sekretariát Energetického společenství v předběžném šetření dospěl k závěru, že tím, že Kosovo* neprovedlo ustanovení čl. 4 odst. 1 a čl. 4 odst. 3 a částí A příloh III, IV, V, VI a VII směrnice 2001/80/ES a čl. 30 odst. 3, stejně jako přílohy V části 2 směrnice 2010/75/EU, ve vnitrostátním právu a neprovádí je, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají ze Smlouvy o Energetickém společenství, zejména z článků 12 a 16 této smlouvy. Sekretariát Energetického společenství proto zaslal odůvodněnou žádost Radě ministrů.
S ohledem na skutečnosti a argumenty uvedené v odůvodněné žádosti je postoj, který by měl být v Radě ministrů zaujat jménem Unie, schválit rozhodnutí o tom, že ve věci ECS-6/18 došlo k porušení závazků.
3.1.3.Rozhodnutí podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství:
a)Rozhodnutí o uložení a prodloužení opatření přijatých vůči Bosně a Hercegovině podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věcech ECS-8/11, ECS-6/16 a ECS-2/13
i)Prodloužení opatření přijatých vůči Bosně a Hercegovině podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věci ECS-8/11
Rada ministrů přijala dne 16. října 2015 rozhodnutí 2015/10/MC-EnC, v němž uvedla, že Bosna a Hercegovina neprovedla rozhodnutí Rady ministrů 2013/04/MC-EnC a 2014/04/MC-EnC ve věci ECS-8/11 (související s nedodržením třetího energetického balíčku ze strany Bosny a Hercegoviny) a nenapravila tak vážná a dlouhodobá porušování závazků uvedená v těchto rozhodnutích. Rada ministrů přijala následující opatření podle článku 92 Smlouvy o Energetickém společenství:
·Právo Bosny a Hercegoviny účastnit se hlasování o opatřeních a procesních předpisech přijímaných podle hlavy V kapitoly VI Smlouvy bylo pozastaveno.
·Sekretariát Energetického společenství byl požádán, aby u zástupců Bosny a Hercegoviny v případě všech schůzí pořádaných v rámci Energetického společenství dočasně přestal uplatňovat svá pravidla pro náhrady nákladů.
·Účinek opatření podle článku 92 byl omezen na jeden rok. Na svém dalším zasedání v roce 2016 přezkoumala Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu Energetického společenství účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2016/02/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 12. září 2018 Radě ministrů odůvodněnou žádost ve smyslu článku 92 Smlouvy. Rada ministrů přijala dne 29. listopadu 2018 rozhodnutí 2018/17/MC-EnC o prodloužení opatření přijatých vůči Bosně a Hercegovině, v němž uvedla, že Bosna a Hercegovina neprovedla rozhodnutí Rady ministrů 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC a 2016/16/MC-EnC, a nenapravila tak vážná a dlouhodobá porušování závazků uvedená v těchto rozhodnutích. Rada ministrů přijala následující opatření podle článku 92 Smlouvy o Energetickém společenství:
·Trvání opatření podle článku 92 uložených prostřednictvím čl. 2 odst. 2 rozhodnutí 2015/10/MC-EnC a čl. 3 odst. 1 rozhodnutí 2016/16/MC-EnC bylo prodlouženo o jeden rok, pokud do šesti měsíců od tohoto rozhodnutí nebudou porušení uvedená v článku 1 tohoto rozhodnutí napravena.
·Kromě toho se pozastaví právo Bosny a Hercegoviny účastnit se hlasování o opatřeních přijatých podle hlavy II Smlouvy týkajících se přijímání nového acquis v odvětví plynu všemi orgány Energetického společenství, stejně jako právo účastnit se hlasování o opatřeních podle článku 91 Smlouvy.
·Na svém zasedání ve druhé polovině roku 2019 přezkoumá Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
·Sekretariát se vyzývá, aby sledoval soulad opatření přijatých Bosnou a Hercegovinou s acquis communautaire.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2018/17/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 8. října 2019 Radě ministrů odůvodněnou žádost ve smyslu článku 92 Smlouvy. Ve své odůvodněné žádosti požádal sekretariát Energetického společenství Radu ministrů, aby prohlásila, že:
·Bosna a Hercegovina neprovedla rozhodnutí Rady minstrů 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC a 2018/17/MC-EnC, a tedy nenapravila vážná a dlouhodobá porušování závazků uvedená v těchto rozhodnutích.
·Trvání opatření podle článku 92 uložených prostřednictvím čl. 2 odst. 2 rozhodnutí 2015/10/MC-EnC, čl. 3 odst. 1 rozhodnutí 2016/16/MC-EnC a článku 2 rozhodnutí 2018/17/MC-EnC se prodlužuje o jeden rok od přijetí opatření na zasedání Rady ministrů ve druhé polovině roku 2020.
·Kromě toho je pozastaveno právo Bosny a Hercegoviny účastnit se hlasování o rozhodnutích podle článků 91 a 92 Smlouvy.
·Na svém zasedání ve druhé polovině roku 2020 přezkoumá Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu Energetického společenství účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
Vzhledem k trvající povaze a významu uvedených porušení závazků jsou navrhovaná opatření vhodná a přiměřená. Postoj, který by měl být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, je proto schválit návrh rozhodnutí.
ii)Přijetí opatření vůči Bosně a Hercegovině podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věci ECS-2/13
Dne 14. října 2016 přijala Rada ministrů rozhodnutí 2016/03/MC-EnC ve věci ECS-02/13, kterým se stanoví, že došlo k porušení práva Energetického společenství, protože Bosna a Hercegovina tím, že nezabránila používání těžkých topných olejů, jejichž obsah síry přesahuje 1,00 % hmotnostní, na celém svém území, a nezabránila používání plynových olejů, jejichž obsah síry přesahuje 0,1 % hmotnostního, na celém svém území, nesplnila ustanovení čl. 3 odst. 1 a čl. 4 odst. 1 směrnice 1999/32/ES ve spojení s článkem 16 Smlouvy.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2016/03/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 12. září 2018 Radě ministrů odůvodněnou žádost, kterou je zahájeno řízení ve věci ECS-2/13 S podle článku 92 Smlouvy.
Rozhodnutím Rady 2018/13/MC-EnC ze dne 29. listopadu 2018 Rada ministrů stanovila, že došlo k závažnému a trvajícímu porušení práva Energetického společenství, protože Bosna a Hercegovina se tím, že neprovedla rozhodnutí Rady ministrů 2016/03/MC-EnC a tedy nenapravila porušení uvedená v tomto rozhodnutí, dopustila vážného a dlouhodobého porušování ve smyslu čl. 92 odst. 1 Smlouvy, avšak odložila přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy na rok 2019. Rada ministrů současně rozhodla, že Bosna a Hercegovina je ve spolupráci se sekretariátem povinna přijmout veškerá vhodná opatření k nápravě porušení uvedených v rozhodnutí Rady ministrů 2016/03/MC-EnC a v roce 2019 podat Radě ministrů zprávu o provádění přijatých opatření. Sekretariát Energetického společenství byl dále vyzván, aby v roce 2019 požadoval přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy, pokud Bosna a Hercegovina neprovede rozhodnutí Rady ministrů 2016/03/MC-EnC do 1. července 2019.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2018/13/MC-EnC, a situace týkající se souladu vnitrostátních právních předpisů Bosny a Hercegoviny se směrnicí 1999/32/ES nadále představovala porušování acquis Energetického společenství, zaslal dne 8. října 2019 sekretariát Energetického společenství Radě ministrů žádost o opatření podle článku 92 Smlouvy. Ve své odůvodněné žádosti požádal sekretariát Energetického společenství Radu ministrů, aby prohlásila, že:
·Bosna a Hercegovina neprovedla rozhodnutí Rady minstrů 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC a 2018/17/MC-EnC, a tedy nenapravila vážná a dlouhodobá porušování závazků uvedená v těchto rozhodnutích.
·Trvání opatření podle článku 92 uložených prostřednictvím čl. 2 odst. 2 rozhodnutí 2015/10/MC-EnC, čl. 3 odst. 1 rozhodnutí 2016/16/MC-EnC a článku 2 rozhodnutí 2018/17/MC-EnC se prodlužuje o jeden rok od přijetí opatření na zasedání Rady ministrů ve druhé polovině roku 2020.
·Kromě toho je pozastaveno právo Bosny a Hercegoviny účastnit se hlasování o rozhodnutích podle článků 91 a 92 Smlouvy.
·Na svém zasedání ve druhé polovině roku 2020 přezkoumá Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu Energetického společenství účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
Postoj, který by měl být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, je proto schválit návrh rozhodnutí.
iii)Přijetí opatření vůči Bosně a Hercegovině podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věci ECS-6/16
Dne 14. října 2016 přijala Rada ministrů rozhodnutí 2016/07/MC-EnC ve věci ECS-06/16, kterým se stanoví, že došlo k porušení práva Energetického společenství, protože Bosna a Hercegovina tím, že do 1. ledna 2015 nepřijala a neuplatňovala právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí 2009/72/ES, směrnicí 2009/73/ES, nařízením (ES) č. 714/2009 a nařízením (ES) č. 715/2009 podle čl. 3 odst. 1 rozhodnutí Rady ministrů 2011/02/MC-EnC, a tím, že tato opatření neprodleně neoznámila sekretariátu Energetického společenství, nesplnila ustanovení článků 6 a 89 Smlouvy, stejně jako čl. 3 odst. 1 a 2 rozhodnutí Rady ministrů 2011/02/MC-EnC.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2016/07/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 12. září 2018 Radě ministrů odůvodněnou žádost, kterou je zahájeno řízení ve věci ECS-6/16 S podle článku 92 Smlouvy.
Rozhodnutím Rady 2018/16/MC-EnC ze dne 29. listopadu 2018 Rada ministrů stanovila, že došlo k závažnému a trvajícímu porušení práva Energetického společenství, protože Bosna a Hercegovina se tím, že neprovedla rozhodnutí Rady ministrů 2016/07/MC-EnC a tedy nenapravila porušení uvedená v tomto rozhodnutí, dopustila vážného a dlouhodobého porušování ve smyslu čl. 92 odst. 1 Smlouvy, avšak odložila přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy na rok 2019. Rada ministrů současně rozhodla, že Bosna a Hercegovina je ve spolupráci se sekretariátem povinna přijmout veškerá vhodná opatření k nápravě porušení uvedených v rozhodnutí Rady ministrů 2016/07/MC-EnC a v roce 2019 podat Radě ministrů zprávu o provádění přijatých opatření. Sekretariát Energetického společenství byl dále vyzván, aby v roce 2019 požadoval přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy, pokud Bosna a Hercegovina neprovede rozhodnutí Rady ministrů 2016/07/MC-EnC do 1. července 2019.
Vzhledem k tomu, že Bosna a Hercegovina nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2018/16/MC-EnC, a situace týkající se plnění výše uvedených závazků ze strany Bosny a Hercegoviny nadále představovala porušování acquis Energetického společenství v oblasti energetiky, zaslal dne 8. října 2019 sekretariát Energetického společenství Radě ministrů žádost o opatření podle článku 92 Smlouvy. Ve své odůvodněné žádosti požádal sekretariát Energetického společenství Radu ministrů, aby prohlásila, že:
·Bosna a Hercegovina neprovedla rozhodnutí Rady ministrů 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC a 2018/17/MC-EnC, a tedy nenapravila vážná a dlouhodobá porušování závazků uvedená v těchto rozhodnutích.
·Trvání opatření podle článku 92 uložených prostřednictvím čl. 2 odst. 2 rozhodnutí 2015/10/MC-EnC, čl. 3 odst. 1 rozhodnutí 2016/16/MC-EnC a článku 2 rozhodnutí 2018/17/MC-EnC se prodlužuje o jeden rok od přijetí opatření na zasedání Rady ministrů ve druhé polovině roku 2020.
·Kromě toho je pozastaveno právo Bosny a Hercegoviny účastnit se hlasování o rozhodnutích podle článků 91 a 92 Smlouvy.
·Na svém zasedání ve druhé polovině roku 2020 přezkoumá Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu Energetického společenství účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
Postoj, který by měl být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, je proto schválit návrh rozhodnutí.
b)Rozhodnutí o uložení a prodloužení opatření přijatých vůči Republice Srbsko podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věcech ECS-3/08 a ECS-9/13
a)Přijetí opatření vůči Republice Srbsko podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věci ECS-3/08
Dne 14. října 2016 přijala Rada ministrů rozhodnutí 2016/02/MC-EnC ve věci ECS-03/08, kterým se stanoví, že došlo k porušení práva Energetického společenství, protože Republika Srbsko nesplnila ustanovení článku 6 nařízení 1228/2003 tím, že nepoužila výnosy vyplývající z přidělení kapacity propojení s propojovacím vedením s Albánií, Republikou Severní Makedonie a Černou Horou pro jeden nebo více z účelů uvedených v čl. 6 odst. 6 nařízení.
Republice Srbsko bylo uloženo, aby do prosince 2016 přijala veškerá vhodná opatření k nápravě zjištěných porušení a aby zajistila dodržování práva Energetického společenství a pravidelně podávala zprávy sekretariátu Energetického společenství a stálé skupině na vysoké úrovni.
Vzhledem k tomu, že Republika Srbsko nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2016/02/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 12. září 2018 Radě ministrů odůvodněnou žádost, kterou bylo zahájeno řízení ve věci ECS-3/08 S podle článku 92 Smlouvy.
Rozhodnutím Rady 2018/12/MC-EnC ze dne 29. listopadu 2018 Rada ministrů stanovila, že došlo k vážnému a dlouhodobému porušování práva Energetického společenství, a uvedla, že nezajistí-li Republika Srbsko nápravu porušení uvedených v rozhodnutí Rady ministrů 2016/02/MC-EnC do šesti měsíců od přijetí tohoto rozhodnutí, bude se neprovedení rozhodnutí Rady ministrů 2016/02/MC-EnC považovat za vážné a dlouhodobé porušování ve smyslu čl. 92 odst. 1 Smlouvy, avšak odložila přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy na rok 2019. Rada ministrů současně rozhodla, že Republika Srbsko je ve spolupráci se sekretariátem povinna přijmout veškerá vhodná opatření k nápravě porušení uvedených v rozhodnutí Rady ministrů 2016/02/MC-EnC a v roce 2019 podat Radě ministrů zprávu o provádění přijatých opatření. Sekretariát Energetického společenství byl dále vyzván, aby v roce 2019 požadoval přijetí opatření podle článku 92 Smlouvy, pokud Republika Srbsko neprovede rozhodnutí Rady ministrů 2016/02/MC-EnC do 1. července 2019.
Republika Srbsko nezjednala nápravu porušení závazků uvedených v rozhodnutí Rady ministrů 2016/02/MC-EnC do šesti měsíců od vydání rozhodnutí 2018/12/MC-EnC.
Vzhledem k tomu, že Republika Srbsko nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedeného v rozhodnutí 2018/12/MC-EnC, a situace v oblasti plnění závazků Republiky Srbsko týkajících se využívání výnosů vyplývajících z přidělení kapacity propojení s propojovacím vedením s Albánií, Republikou Severní Makedonie a Černou Horou pro jeden nebo více z účelů uvedených v čl. 6 odst. 6 nařízení 1228/2003 nadále představovala porušování acquis Energetického společenství, zaslal dne 8. října 2019 sekretariát Energetického společenství Radě ministrů žádost o opatření podle článku 92 Smlouvy. Ve své odůvodněné žádosti požádal sekretariát Energetického společenství Radu ministrů, aby prohlásila, že:
·Republika Srbsko nadále vážně a dlouhodobě porušuje své závazky ve smyslu čl. 92 odst. 1 Smlouvy, jak vyplývá ze zjištění Rady ministrů, a to tím, že neprovedla rozhodnutí Rady ministrů
–2016/02/MC-EnC ve věci ECS-3/08 ze dne 14. října 2016 a 2018/12/MC-EnC ze dne 29. listopadu 2018 ve věci ECS-3/08 S,
–2014/03/MC-EnC ze dne 23. září 2014 ve věci ECS-9/13 a 2016/17/MC-EnC ze dne 14. října 2016 ve věci ECS-9/13 S,
a nezjednala nápravu v nich zjištěných porušení.
·Pozastavuje se právo Republiky Srbsko účastnit se hlasování o opatřeních a procesních předpisech přijímaných podle hlavy V kapitoly VI Smlouvy, stejně jako účastnit se hlasování o rozhodnutích podle článku 91 Smlouvy.
·Sekretariát Energetického společenství se žádá, aby u zástupců Republiky Srbsko v případě všech schůzí pořádaných v rámci Energetického společenství dočasně přestal uplatňovat svá pravidla pro náhrady nákladů.
·Evropská unie se rovněž v souladu s článkem 6 Smlouvy vyzývá, aby přijala příslušná opatření na pozastavení finanční podpory poskytované Republice Srbsko v odvětvích, na která se vztahuje Smlouva.
·Účinnost opatření přijatých tímto rozhodnutím je omezena na jeden rok po jejich přijetí na zasedání Rady ministrů ve druhé polovině roku 2019. Na svém příštím zasedání v roce 2020 přezkoumá Rada ministrů na základě zprávy sekretariátu účinnost těchto opatření a nutnost jejich zachování.
·Republika Srbsko přijme veškerá vhodná opatření k nápravě porušení stanovených v rozhodnutích Rady ministrů 2016/02/MC-EnC a 2018/12/MC-EnC ve věcech ECS-3/08 a ECS-3/08 S; a rozhodnutích 2014/03/MC-EnC a 2016/17/MC-EnC ve věcech ECS-9/13 a ECS-9/13 S ve spolupráci se sekretariátem a v roce 2020 podá Radě ministrů zprávu o provádění přijatých opatření.
·Sekretariát Energetického společenství se vyzývá, aby sledoval soulad opatření přijatých Republikou Srbsko s acquis communautaire.
Postoj, který by měl být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, je proto schválit návrh rozhodnutí.
ii)Prodloužení přijatých opatření vůči Republice Srbsko podle čl. 92 odst. 1 Smlouvy o Energetickém společenství ve věci ECS-9/13
Dne 29. listopadu 2018 Rada ministrů schválila prodloužení lhůty, do které má Republika Srbsko napravit porušení uvedená v rozhodnutích Rady ministrů 2014/03/MC-EnC a 2016/17/MC-EnC ve věci ECS-9/13 (týkající se nedodržení povinnosti oddělení provozovatelů plynárenských přepravních soustav ze strany Republiky Srbsko), a tak napravit vážná a dlouhodobá porušování zjištěná v těchto rozhodnutích.
Vzhledem k tomu, že Republika Srbsko nepřijala žádná opatření k nápravě porušení uvedených v rozhodnutích 2014/03/MC-EnC a 2016/17/MC-EnC, předložil sekretariát Energetického společenství dne 8. října 2019 Radě ministrů odůvodněnou žádost ve smyslu článku 92 Smlouvy. Ve své odůvodněné žádosti požádal sekretariát Energetického společenství Radu ministrů, aby prohlásila, že:
·Pozastavuje se právo Republiky Srbsko účastnit se hlasování o opatřeních a procesních předpisech přijímaných podle hlavy V kapitoly VI Smlouvy, stejně jako účastnit se hlasování o rozhodnutích podle článku 91 Smlouvy.
·Sekretariát Energetického společenství se žádá, aby u zástupců Republiky Srbsko v případě všech schůzí pořádaných v rámci Energetického společenství dočasně přestal uplatňovat svá pravidla pro náhrady nákladů.
·Evropská unie se rovněž v souladu s článkem 6 Smlouvy vyzývá, aby přijala příslušná opatření na pozastavení finanční podpory poskytované Republice Srbsko v odvětvích, na která se vztahuje Smlouva.
·Účinnost opatření přijatých tímto rozhodnutím je omezena na jeden rok po jeho přijetí.
Vzhledem k trvající povaze a významu uvedených porušení závazků jsou navrhovaná opatření vhodná a přiměřená. Postoj, který by měl být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, je proto schválit návrh rozhodnutí.
3.2.Zamýšlené akty stálé skupiny na vysoké úrovni
Výše uvedený bod (v oddíle 2.3) vyžaduje rozhodnutí stálé skupiny na vysoké úrovni, ve kterém bude postoj Evropské unie vyjádřen zástupcem Evropské komise.
V roce 2011 byl Energetickým společenstvím přijat třetí energetický balíček EU a byl stanoven zjednodušený postup pro přijímání kodexů sítě a pokynů EU 10 .
Kodexy sítě a pokyny představují soubor technických pravidel, jejichž cílem je harmonizovat a zlepšit správu přeshraničních toků energie. Energetické společenství už přijalo řadu kodexů sítě a pokynů EU, včetně pokynů v oblasti plynu týkajících se postupů řízení překročení kapacity 11 , kodexu sítě v oblasti plynu pro pravidla týkající se interoperability a předávání údajů 12 , kodexu sítě v oblasti elektřiny pro připojení výrobců k elektrizační soustavě 13 , kodexu sítě v oblasti elektřiny pro připojení spotřeby 14 a kodexu sítě v oblasti elektřiny pro připojení vysokonapěťových stejnosměrných soustav a nesynchronních výrobních modulů se stejnosměrným připojením k elektrizační soustavě 15 .
V roce 2018 přijala stálá skupina na vysoké úrovni kodexy sítě v oblasti mechanismů přidělování kapacity v plynárenských přepravních soustavách 16 a v oblasti harmonizovaných struktur sazeb za přepravu plynu 17 .
Toto rozhodnutí stálé skupiny na vysoké úrovni se týká kodexů sítě obsažených v nařízení (EU) 312/2014. 18
Záměrem nařízení Komise (EU) 312/2014, kterým se stanoví kodex sítě pro vyrovnávání plynu v přepravních sítích je vymezit pravidla vyrovnávání plynu, včetně pravidel pro postupy nominace souvisejících se sítí, vyrovnávací poplatky, postupy vypořádání, které jsou spojeny s denním vyrovnávacím poplatkem, a pravidel provozního vyrovnávání mezi sítěmi provozovatelů přepravní soustavy.
V dubnu 2019 se ad hoc pracovní skupina Energetického společenství, která posuzovala možné přijetí kodexů sítě v oblasti vyrovnávání plynu, dohodla na upravené verzi kodexu sítě pro „vyrovnávání plynu v přepravních sítích“.
Na základě toho postoj, který by měl být jménem Evropské unie zaujat ve stálé skupině na vysoké úrovni, je schválit návrh rozhodnutí stálé skupiny na vysoké úrovni o provedení nařízení (EU) 312/2014 v Energetickém společenství.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 19 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Rada ministrů a stálá skupina na vysoké úrovni jsou orgány zřízené smluvně, a to Smlouvou o energetickém společenství.
Akty, které mají Rada ministrů a stálá skupina na vysoké úrovni přijmout, představují akty s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s článkem 76 Smlouvy o Energetickém společenství, podle kterého je rozhodnutí právně závazné pro ty, jimž je určeno.
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká energetiky.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 194 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 194 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2019/0269 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství a ve stálé skupině na vysoké úrovni Energetického společenství (Kišiněv, 12. a 13. prosince 2019)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Smlouva o Energetickém společenství (dále jen „Smlouva“) byla Unií uzavřena rozhodnutím Rady 2006/500/ES ze dne 29. května 2006 20 a vstoupila v platnost dne 1. července 2006.
(2)Podle článků 47 a 76 Smlouvy může Rada ministrů přijmout opatření, která mohou mít formu rozhodnutí nebo doporučení.
(3)Rada ministrů má na svém 17. zasedání dne 13. prosince 2019 přijmout řadu aktů uvedených v příloze 1 tohoto rozhodnutí.
(4)Stálá skupina na vysoké úrovni má na svém 55. zasedání dne 12. prosince 2019 přijmout akt uvedený v příloze 2 tohoto rozhodnutí.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v Radě ministrů a stálé skupině na vysoké úrovni, jelikož zamýšlené akty budou mít právní účinky pro Unii.
(6)Účelem zamýšlených aktů je umožnit dosažení cílů stanovených ve Smlouvě a fungování sekretariátu Energetického společenství ve Vídni, který mimo jiné poskytuje Radě ministrů správní pomoc,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 17. zasedání Rady ministrů, které se bude konat dne 13. prosince 2019 v Kišiněvě, ohledně otázek spadajících do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, je uveden v příloze 1 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 55. zasedání stálé skupiny na vysoké úrovni, které se bude konat dne 12. prosince 2019 v Kišiněvě, ohledně otázek spadajících do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, je uveden v příloze 2 tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně