EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 10.7.2019
COM(2019) 327 final
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku
(Text s významem pro EHP)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat během zasedání Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku (CECAF) v letech 2019–2023 k plánovanému přijetí nezávazných připomínek a opatření týkajících se řízení živých mořských zdrojů.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Organizace OSN pro výživu a zemědělství
Výbor pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku (CECAF) byl zřízen usnesením 1/48 Rady Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) podle čl. VI odst. 2 zřizovacího aktu FAO. Stanovy výboru CECAF byly vyhlášeny generálním ředitelem FAO dne 19. září 1967 a naposledy pozměněny v roce 2003, zejména ve vztahu k účelu, funkcím a povinnostem výboru.
Účelem výboru CECAF je prosazovat udržitelné využívání živých mořských zdrojů v oblasti své působnosti řádným řízením a rozvojem rybolovu a rybolovných operací. Výbor se zaměřuje na všechny živé mořské zdroje v oblasti této působnosti, tedy od mysu Spartel k ústí řeky Kongo.
Evropská unie je členem výboru CECAF, stejně jako Francie, Itálie, Nizozemsko, Polsko, Rumunsko, Řecko a Španělsko.
2.2.Výbor pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku
CECAF je konzultativní technický a regionální rybářský orgán zřízený podle čl. VI odst. 2 zřizovacího aktu FAO. Sekretariát CECAF je řízen a financován organizací FAO. Mezi jeho hlavní funkce patří podpora, koordinace a usnadňování vědeckého výzkumu, správa a činnosti související se zachováním a řízením živých mořských zdrojů v oblasti své působnosti. CECAF může rovněž poskytovat poradenství svým členům v oblasti řízení, sledování a kontroly rybolovu a dohledu nad ním. Snaží se také, aby vznikl vědecký základ pro regulační opatření, která by vedla k zachování a řízení mořských rybolovných zdrojů, a poskytuje poradenství ohledně přijímání regulačních opatření vládami členských států.
Zasedání CECAF se obvykle konají každé dva roky. Unie má jako člen právo účasti a hlasovací práva. Rozhodnutí CECAF se přijímají většinou odevzdaných hlasů, pokud jednací řád nestanoví jinak.
2.3.Rozhodnutí přijatá Výborem pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku
Na základě rozsahu působnosti podle svých revidovaných stanov poskytuje CECAF poradenství ohledně řídících opatření („opatření“) vládám členských států a příslušným regionálním organizacím. Protože má výbor pouze poradní funkci, nejsou jeho rozhodnutí pro jeho členy závazná.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
V souladu s postupy platnými pro regionální organizace pro řízení rybolovu bude postoj, který má být jménem Unie zaujat na výročních zasedáních regionálních rybářských orgánů, jako je například CECAF, stanoven podle dvouúrovňového postupu. Rozhodnutí Rady stanoví hlavní zásady a směry postoje Unie na víceletém základě; postoj je poté před každým výročním zasedání upravován pracovními dokumenty Komise, které jsou projednány v pracovní skupině Rady.
Tento návrh rozhodnutí:
·obsahuje obecné zásady a směry, ale pokud možno také zohledňuje specifické vlastnosti CECCAF,
·stanovuje standardní postup pro každoroční stanovení postoje Unie, jak požadují členské státy,
·zahrnuje zásady a směry nové společné rybářské politiky stanovené podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013, přičemž rovněž zohledňuje cíle sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky,
·zohledňuje společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů a závěry Rady o něm a
·zohledňuje sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Evropská strategie pro plasty v oběhovém hospodářství.
4. Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.
4.1.2.Použití v tomto případě
CECAF je technický a regionální rybářský orgán zřízený usnesením FAO 1/48 z roku 1967 podle čl. VI odst. 2 zřizovacího aktu FAO. Rozhodnutí výboru CECAF („opatření“) sice nejsou pro jeho členy závazná, ale akty, které má CECAF přijímat, jsou akty, které mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je vedlejší, musí mít rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU jediný hmotněprávní základ, a sice ten, který si žádá hlavní účel nebo složka.
4.2.2.Použití v tomto případě
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají rybolovu. Právním základem, který stanoví zásady, jež se mají v tomto stanovisku odrážet, je nařízení (EU) č. 1380/2013.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 43 odst. 2 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl tudíž být čl. 43 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku
(Text s významem pro EHP)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Evropská unie je členem Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku (CECAF), regionálního rybářského výboru patřícího do Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO), zřízeného podle čl. VI odst. 2 zřizovacího aktu FAO.
(2)Evropská unie je členem FAO.
(3)Na základě rozsahu působnosti podle svých revidovaných stanov poskytuje CECAF poradenství ohledně řídících opatření („opatření“). Protože má výbor pouze poradní funkci, nejsou jeho rozhodnutí pro jeho členy závazná.
(4)CECAF během zasedání výboru poskytne poradenství ohledně zachování a řízení živých mořských zdrojů.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve výboru CECAF v letech 2019–2023, neboť CECAF má přijímat akty, které mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie. Většina rozhodnutí Rady, která stanoví postoj Unie v regionálních organizacích pro řízení rybolovu, jichž je Unie smluvní stranou, má být přezkoumána před výročním zasedáním těchto regionálních organizací pro řízení rybolovu v roce 2024. V zájmu zajištění soudržnosti postojů Unie ve všech regionálních organizacích pro řízení rybolovu a regionálních rybářských orgánech a zefektivnění přezkumného procesu by proto toto rozhodnutí Rady mělo být revidováno nejpozději před jakýmkoliv zasedáním výboru CECAF v roce 2024.
(6)Společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů a závěry Rady o něm stanoví, že hlavním prvkem činnosti Unie v těchto fórech je podpora opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy a posílení spolupráce v klíčových oblastech oceánu s cílem zaplnit mezery v regionální správě.
(7)Jak je uvedeno ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Evropská strategie pro plasty v oběhovém hospodářství, měla by být přijata konkrétní opatření ke snížení znečištění plasty a znečištění moří, jakož i ke snížení ztrát rybolovných zařízení nebo jejich ponechání v moři.
(8)S ohledem na vyvíjející se povahu rybolovných zdrojů v oblasti působnosti výboru CECAF a skutečnost, že v postoji Unie musí být zohledněny nové okolnosti, včetně nových vědeckých a jiných relevantních údajů předložených před nebo během zasedání výboru CECAF, musí být v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány Unie zakotvenou v čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii stanoveny postupy pro každoroční stanovení postoje Unie v období 2019–2023,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat během zasedání Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku (CECAF), je uveden v příloze I.
Článek 2
Každoroční stanovení postoje, který má Unie zaujmout na zasedáních CECAF, se provádí v souladu s přílohou II.
Článek 3
Postoj Unie stanovený v příloze I posoudí a případně přezkoumá Rada na návrh Komise nejpozději před jakýmkoliv zasedáním CECAF v roce 2024.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 10.7.2019
COM(2019) 327 final
PŘÍLOHY
návrhu
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku
PŘÍLOHA I
1.ZÁSADY
Unie v rámci výboru CECAF:
a) jedná v souladu s cíli a zásadami, které Unie sleduje v rámci společné rybářské politiky (SRP), a to zejména uplatňováním principu předběžné opatrnosti a cílů souvisejících s maximálním udržitelným výnosem stanovených v čl. 2 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 s cílem podpořit zavádění ekosystémového přístupu k řízení rybolovu, předcházet nežádoucím úlovkům a co možná nejvýrazněji je snížit, postupně eliminovat výměty a v co možná nejvyšší míře snížit dopad rybolovných činností na mořské ekosystémy a jejich stanoviště, a dále pak podporou hospodářsky životaschopného a konkurenceschopného odvětví rybolovu v Unii s cílem zajistit přiměřenou životní úroveň osobám, které jsou na rybolovných činnostech závislé, a zároveň zohlednit zájmy spotřebitelů;
b) usiluje o odpovídající zapojení zúčastněných stran do přípravné fáze pro opatření výboru CECAF přijatých v rámci CECAF v souladu se svými revidovanými stanovami;
c) zajistí, aby opatření přijatá v rámci CECAF byla v souladu s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982, Dohody OSN týkající se zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995, Dohody k podpoře dodržování mezinárodních opatření na zachování a řízení rybářskými plavidly na volném moři z roku 1993, jakož i Dohody Organizace pro výživu a zemědělství o opatřeních přístavních států z roku 2009;
d)podporuje postoje, které jsou v souladu s osvědčenými postupy regionálních organizací pro řízení rybolovu a regionálních rybářských orgánů v téže oblasti a podporuje koordinaci mezi regionálními organizacemi pro řízení rybolovu a příslušnými organizacemi, jako jsou rybolovné organizace daného subregionu a regionální úmluvy pro mořské prostředí, případně i spolupráci se světovými organizacemi v rámci jejich oblasti působnosti, včetně mechanismů spolupráce v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu jiných populací než tuňáka podobné procesu zahájenému v Kóbe pro regionální organizace pro řízení rybolovu tuňáka;
e) usiluje o soudržnost a soulad s politikami, které Unie provádí jako součást dvoustranných vztahů v oblasti rybolovu s třetími zeměmi, a zajišťuje soudržnost s ostatními politikami, zejména v oblasti vnějších vztahů, zaměstnanosti, životního prostředí, obchodu, rozvoje, výzkumu a inovací;
f)zajistí, aby byly dodržovány mezinárodní závazky Unie;
g) řídí se závěry Rady ze dne 19. března 2012 týkajícími se sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky;
h) usiluje o vytvoření rovných podmínek pro loďstvo Unie v rámci oblasti spadající do pravomoci výboru CECAF na základě stejných zásad a standardů, jako jsou ty, jež jsou platné podle práva Unie, a o podporu jednotného uplatňování těchto zásad a standardů;
i) jedná v souladu se společným sdělením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů a se závěry Rady o uvedeném společném sdělení a podporuje opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti výboru CECAF, případně i na zlepšení jeho správy a výkonnosti, zejména podporou reformy CECAF, kterou se výbor stane plnohodnotnou regionální organizací pro řízení rybolovu, čímž přispívá k udržitelné správě oceánů ve všech dimenzích.
2.SMĚRY
Tam, kde je to vhodné, usiluje Unie o to, aby byla v rámci výboru CECAF přijata následující opatření:
a) opatření pro zachování a řízení živých mořských zdrojů v oblasti působnosti CECAF založená na nejlepších dostupných vědeckých doporučeních;
b) opatření pro sledování, kontrolu a dohled v oblasti spadající do působnosti výboru CECAF, včetně předcházení, potírání a odstranění nezákonných, nehlášených a neregulovaných rybolovných činností;
c) opatření k minimalizaci negativního dopadu rybolovných činností a akvakultury na biologickou rozmanitost moří, mořské ekosystémy a jejich stanoviště, včetně opatření ke snížení znečištění moří, předcházení vypouštění plastů do moří a snížení dopadu přítomnosti plastů v mořích na biologickou rozmanitost moří a mořské ekosystémy, opatření na ochranu citlivých mořských ekosystémů v oblasti spadající do působnosti výboru CECAF v souladu s mezinárodními pokyny Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) pro řízení lovu hlubinných druhů na volném moři a opatření k předcházení nežádoucím úlovkům a co největšímu snížení nežádoucích úlovků, zejména zranitelných mořských druhů, a opatření k postupnému odstranění výmětů;
d)opatření ke snížení dopadu opuštěných, ztracených či jinak odhozených lovných zařízení v oceánu a usnadnění identifikace a zpětného získávání těchto zařízení;
e)společné přístupy s ostatními regionálními rybářskými orgány a regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, zejména s těmi, které jsou zapojeny do řízení rybolovu ve stejné oblasti;
f)doporučení, která podporují provedení úmluvy Mezinárodní organizace práce o práci v odvětví rybolovu (tam, kde je to vhodné, a v rozsahu povoleném příslušnými ustavujícími dokumenty);
g) dodatečná technická opatření založená na doporučeních podpůrných orgánů a pracovních skupin výboru CECAF.
PŘÍLOHA II
Před každým zasedáním výboru CECAF, na kterém má tento orgán přijmout rozhodnutí, která mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU, je třeba podniknout nezbytné kroky, aby postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, zohledňoval nejnovější vědecké a jiné relevantní údaje předložené Komisi v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I.
Za tímto účelem a na základě uvedených údajů Komise předá Radě nebo jejím přípravným orgánům s dostatečným předstihem před každým zasedáním CECAF písemný dokument, ve kterém jsou uvedeny podrobnosti o navrhovaném stanovení postoje Unie, aby se podrobnosti o postoji, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednaly a schválily.
Nelze-li v průběhu zasedání výboru CECAF, a to ani přímo na místě, dosáhnout dohody, postoupí se záležitost Radě nebo jejím přípravným orgánům, aby bylo možno v postoji Unie zohlednit nové prvky.