EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.6.2019
COM(2019) 280 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
•Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat nový protokol k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou, který splňuje požadavky loďstva Unie a je v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice (SRP) a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Stávající dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Senegalem 1 byla podepsána dne 20. listopadu 2014 2 . Aktuální pětiletý protokol 3 k uvedené dohodě začal být použitelný dne 20. listopadu 2014 4 a jeho použitelnost skončí dne 19. listopadu 2019. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel.
Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Senegalu činí 1 058 000 EUR za první rok, 988 000 EUR za druhý, třetí a čtvrtý rok, 918 000 EUR během pátého roku za celkové referenční množství 14 000 tun ročně. Kromě toho je po dobu 5 let 750 000 EUR ročně vyčleněno na odvětvovou podporu.
Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalem poskytuje rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze dvou členských států (Španělska a Francie) a rybolovná práva na druhy žijící při dně pro dvě plavidla (ze Španělska). Evropská unie má rozvinutou síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Atlantickém oceánu u západní Afriky, zejména s Marokem, Mauritánií, Gambií, Guineou-Bissau, Libérií a Pobřežím slonoviny.
Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a její partnerskou zemí, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu jako příspěvek k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. Tyto dohody posilují postavení EU v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, v případě Senegalu zejména v Mezinárodní komisi pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT) 5 . Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se zakládají na nejlepším dostupném vědeckém poradenství a přispívají k lepšímu dodržování mezinárodních opatření včetně potírání nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Jednání o novém protokolu se Senegalem je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.
Přestože hospodářská činnost generovaná odvětvím rybolovu v Senegalu probíhá v místním měřítku, přispěje k řešení příčin nelegální migrace ze země.
2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
•Právní základ
Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
•Volba nástroje
Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Komise provedla v roce 2019 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalem, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise 6 .
Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU (jak v případě tuňáků, tak druhů žijících při dně) má o rybolov v Senegalu silný zájem a že obnovení protokolu by pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. Pro EU je důležité zachovat nástroj umožňující odvětvovou spolupráci se Senegalem jakožto hlavním aktérem na subregionální úrovni. Navíc význam zamýšleného nového protokolu, a to jak pro unijní odvětví rybolovu, tak pro předmětnou partnerskou zemi, je o to větší, že Dakar je jedním z hlavních přístavů, kde probíhá vykládka. Cílem senegalských orgánů je pokračovat ve vztazích s EU, a posilovat tak správu oceánů a využívat zvláštní odvětvovou podporu, která nabízí víceleté možnosti financování.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Senegalu. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Ve směrnicích pro jednání navržených jako příloha tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání a zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Senegalské republice, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020, zejména pokud jde o příspěvky do rozpočtové položky určené pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na návrhy nevstoupivší v platnost na počátku roku 7 .
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2019.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou,
– Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nového protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k tomu, aby zahájila jednání se Senegalem s cílem uzavřít nový protokol k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou.
Článek 2
Tato jednání se povedou za konzultace [název zvláštního výboru, který vloží Rada] a na základě směrnic pro jednání uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.6.2019
COM(2019) 280 final
PŘÍLOHA
doporučení
pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Senegalskou republikou
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
PŘÍLOHA
–Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavření protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Senegalskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit tímto novým protokolem vzájemné výhody pro EU a Senegalskou republiku vycházejí cíle pro jednání Komise z těchto aspektů:
·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Senegalské republiky a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné vytvoří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v západní Africe,
·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by měly být zaměřeny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
·získání přiměřeného podílu na přebytečných rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, a uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,
·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem: podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, podporovat hospodářskou činnost a pracovní příležitosti, a tím přispívat mimo jiné k řešení příčin nelegální migrace ze Senegalu,
·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře růstu a důstojné práce souvisejících s námořními činnostmi, s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce (ILO),
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
–Protokol by měl zejména definovat:
·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie, podle kategorií,
·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení a
·mechanismy provádění odvětvové podpory.