EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.6.2019
COM(2019) 267 final
2019/0132(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“), jež zahrnuje zřízení prohloubené a komplexní zóny volného obchodu, vstoupila v platnost dne 1. září 2017. Dohoda o přidružení mimo jiné stanoví preferenční podmínky dvoustranného obchodu se zbožím.
Od poloviny roku 2016 se začal z Ukrajiny do EU ve zvýšeném množství dovážet nový druh děleného drůbežího masa. Tento nový druh sestává z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel, přičemž uvedené kosti tvoří jen velmi malou část jeho celkové hmotnosti. Toto maso může být s minimálním zpracováním uváděno na trh EU jako drůbeží prsa. Rychlý nárůst bezcelního dovozu tohoto konkrétního druhu děleného drůbežího masa, který při sjednávání dohody o přidružení neexistoval, ani se nedal předvídat, ohrožuje ochranu, kterou dohoda o přidružení poskytuje v případě drůbežích prsou, a může narušit křehkou rovnováhu na trhu EU s drůbežím masem. Dne 20. prosince 2018 Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání s Ukrajinou za účelem vyřešení této situace prostřednictvím změny obchodních preferencí pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovených v dohodě o přidružení.
Jednání probíhala od 29. ledna do 22. února 2019 a byla uzavřena dne 19. března 2019. Výsledná dohoda spočívá v začlenění dvou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 do již existující celní kvóty, která v současné době činí 18 400 tun a do roku 2021 má být zvýšena na 20 000 tun (pořadové číslo 09.4273), přičemž objem kvóty bude navýšen o 50 000 tun. Na dovoz v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 přesahující tuto kvótu by se poté vztahovala sazba podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 EUR za 100 kg čisté hmotnosti.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Návrh vytváří stabilní a předvídatelné obchodní prostředí, pokud jde o drůbeží maso, a zajišťuje přiměřený a uvážlivý nárůst obchodu s Ukrajinou. To je v souladu s cílem volného a spravedlivého obchodování podle čl. 3 odst. 5 Smlouvy o Evropské unii (SEU) i s cílem harmonického rozvoje světového obchodu, který je obsažen v článku 206 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
•Soulad s ostatními politikami Unie
Výše popsané cíle jsou v souladu se společnou zemědělskou politikou, a to zejména s jejími cíli podle článku 39 SFEU, jejichž součástí je stabilizace trhů.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Podle čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V článku 3 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Do této politiky patří sjednávání obchodních dohod, mimo jiné podle článku 207 SFEU.
• Proporcionalita
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Změna sazebního zařazení a koncesí na celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa v dohodě o přidružení je ve skutečnosti jediným způsobem, jak vyřešit výše uvedený problém, a dosáhnout tak cíle tohoto návrhu.
•Volba nástroje
Rozhodnutí Rady Evropské unie.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
O svých obavách ohledně dovozu uvedeného nového druhu děleného drůbežího masa do Unie, především drůbežích prsou z Ukrajiny, informovala Komisi řada zúčastněných stran, zejména evropské odvětví drůbežího masa. Komise dovoz drůbežího masa z Ukrajiny pozorně sledovala a důkladně analyzovala tvrzení zúčastněných stran týkající se této konkrétní záležitosti.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise byla v kontaktu s různými zúčastněnými stranami, které vyjádřily svůj názor na obavy týkající se specifického přístupu na trh v souvislosti s bezcelním dovozem drůbežího masa z Ukrajiny.
•Posouzení dopadů
K tomuto návrhu není připojeno posouzení dopadů.
Jak je vysvětleno v oddíle „Odůvodnění a cíle návrhu“, dovoz nového druhu děleného masa s nulovým clem rychle roste. Vzhledem k tomu, že se na tento dovoz nevztahují množstevní omezení, může v případě, že režim obchodování nebude změněn, ohrozit ochranu, kterou dohoda o přidružení v případě drůbežích prsou poskytuje ve formě celních kvót, a může narušit křehkou rovnováhu na trhu EU s drůbežím masem. Daná situace proto musí být naléhavě vyřešena. Komise obdržela celou řadu otázek k písemnému zodpovězení od poslanců Evropského parlamentu a od evropského odvětví drůbežího masa, které obsahovaly požadavek na přijetí opatření řešících danou situaci.
Dovoz do EU v rámci obou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 dosáhl za poslední celé kalendářní roky 2016 a 2017 kombinované dovozní hodnoty ve výši 43,9 milionu EUR. To je 23,9 % celkového dovozu drůbežího masa z Ukrajiny do EU v letech 2016 a 2017 a 1,1 % celkového dovozu drůbežího masa do EU ze všech třetích zemí za dané dva kalendářní roky. Hodnota dovozu za rok 2018 dosáhla 91,4 milionu EUR.
Návrh povede ke konsolidaci stávajícího dovozu s nulovým clem v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 „Ostatní dělené maso, čerstvé nebo zmrazené“ do stávající celní kvóty pro dovoz drůbežího masa z Ukrajiny a k obnovení cla podle doložky nejvyšších výhod pro obě uvedené podpoložky. To znamená, že na základě dohody o přidružení bude stabilizován stávající dovoz drůbežího masa z Ukrajiny do EU, přičemž tento krok nebude mít další dopady na dvoustranný obchod.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Návrh nebude mít žádné dopady na ochranu základních práv.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nebude mít žádný dopad na rozpočet EU v podobě ušlého cla.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Komise bude nadále důkladně sledovat dovoz drůbežího masa ze třetích zemí.
2019/0132 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé 1 (dále jen „dohoda o přidružení“) vstoupila v platnost dne 1. září 2017.
(2)Nový druh děleného drůbežího masa sestávající z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel, může být po minimální úpravě v Unii uváděn na trh Unie jako drůbeží prsa. Neomezený dovoz tohoto děleného masa, který v případě Ukrajiny v roce 2018 dosáhl 55 500 tun, tedy může ohrozit podmínky, za kterých mohou být tradiční drůbeží prsa podle dohody o přidružení dovážena do Unie, a to zejména množstevní omezení v podobě celní kvóty.
(3)Dne 20. prosince 2018 Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání s Ukrajinou za účelem vyřešení této situace prostřednictvím změny obchodních preferencí pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovených v dohodě o přidružení. Jednání byla úspěšně ukončena dne 19. března 2019.
(4)V souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2019/… 2 byla s výhradou jejího uzavření dne [xx] podepsána dohoda ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v dohodě o přidružení.
(5)Dohoda by měla být schválena jménem Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dohoda ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v dohodě o přidružení, se schvaluje jménem Unie 3 .
Článek 2
Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou přistoupit jménem Evropské unie k uložení listiny o schválení, vyjadřující souhlas Evropské unie být touto dohodou vázána, u depozitáře dohody.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí 4 .
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.6.2019
COM(2019) 267 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
Dohoda ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
A. Dopis Evropské unie
Vážená paní / vážený pane,
mám tu čest odvolat se na jednání mezi Evropskou unií a Ukrajinou (dále jen „strany“) o obchodních preferencích pro některé drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa, která byla uzavřena dne 19. března 2019.
Výsledkem jednání je následující dohoda:
1)V bodě A dodatku k příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) se položka „Drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa“ nahrazuje tímto:
|
Drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa |
0207 11 (30-90) 0207 12 (10-90) 0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)* 0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)* 0207 24 (10-90) 0207 25 (10-90) 0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 32 (15-19-51-59-90) 0207 33 (11-19-59-90) 0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99) 0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90) 0210 99 (39) 1602 31 (11-19-30-90) 1602 32 (11-19-30-90) 1602 39 (21) |
50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 20 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti (pouze pro kód KN 0207 12 (10-90)) |
* V zájmu přehlednosti se na podpoložky 0207 13 70 a 0207 14 70 uvedené v celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody vztahuje celní kvóta stanovená ve třetím sloupci „Množství“.
2)V celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se slova uvedená ve čtvrtém sloupci „Kategorie fáze“ u následujících podpoložek KN 2008 nahrazují slovy „50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti“:
0207 11 (30-90)
0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)
0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)
0207 24 (10-90)
0207 25 (10-90)
0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)
0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)
0207 32 (15-19-51-59-90)
0207 33 (11-19-59-90)
0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)
0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)
0210 99 (39)
1602 31 (11-19-30-90)
1602 32 (11-19-30-90)
1602 39 (21)
3)V celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se slova uvedená ve čtvrtém sloupci „Kategorie fáze“ u podpoložky KN 0207 12 (10-90) nahrazují slovy „50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 20 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti“.
4)Pro zbývající část kalendářního roku, ve kterém tato dohoda vstoupí v platnost, se dodatečné množství 50 000 tun ke stávající kvótě pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v dohodě vypočítá na poměrném základě.
5)Clo podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 EUR / 100 kg stanovené pro podpoložky 0207 13 70 a 0207 14 70 v celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se vztahuje na dovoz nad rámec souhrnné celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa uvedené v bodě 1.
Tato dohoda vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy bude depozitáři oznámena poslední listina o schválení nebo ratifikaci, které si strany vymění.
Tato dohoda se provádí prozatímně počínaje prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy depozitář obdrží:
–oznámení Unie o dokončení postupů nezbytných pro tento účel, a
–oznámení Ukrajiny o dokončení ratifikace v souladu s jejími postupy a platnými právními předpisy,
přičemž rozhodující je pozdější datum.
Byli bychom Vám vděčni, kdybyste potvrdili souhlas Ukrajiny s výše uvedeným.
Přijměte prosím ujištění o mé nejhlubší úctě.
V Bruselu dne
Za Evropskou unii
B. Dopis Ukrajiny
Vážená paní / vážený pane,
mám tu čest potvrdit přijetí Vašeho dopisu ze dne [doplnit datum dopisu] tohoto znění:
„Mám tu čest odvolat se na jednání mezi Evropskou unií a Ukrajinou (dále jen „strany“) o obchodních preferencích pro některé drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa, která byla uzavřena dne 19. března 2019.
Výsledkem jednání je následující dohoda:
1)V bodě A dodatku k příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) se položka „Drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa“ nahrazuje tímto:
|
Drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa |
0207 11 (30-90) 0207 12 (10-90) 0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)* 0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)* 0207 24 (10-90) 0207 25 (10-90) 0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 32 (15-19-51-59-90) 0207 33 (11-19-59-90) 0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99) 0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90) 0210 99 (39) 1602 31 (11-19-30-90) 1602 32 (11-19-30-90) 1602 39 (21) |
50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 20 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti (pouze pro kód KN 0207 12 (10-90)) |
* V zájmu přehlednosti se na podpoložky 0207 13 70 a 0207 14 70 uvedené v celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody vztahuje celní kvóta stanovená ve třetím sloupci „Množství“.
2)V celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se slova uvedená ve čtvrtém sloupci „Kategorie fáze“ u následujících podpoložek KN 2008 nahrazují slovy „50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti“:
0207 11 (30-90)
0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)
0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)
0207 24 (10-90)
0207 25 (10-90)
0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)
0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)
0207 32 (15-19-51-59-90)
0207 33 (11-19-59-90)
0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)
0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)
0210 99 (39)
1602 31 (11-19-30-90)
1602 32 (11-19-30-90)
1602 39 (21)
3)V celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se slova uvedená ve čtvrtém sloupci „Kategorie fáze“ u podpoložky KN 0207 12 (10-90) nahrazují slovy „50 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 18 400 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti, s dodatečným zvýšením v roce 2020 a v roce 2021 o 800 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti + 20 000 tun/rok vyjádřeno v čisté hmotnosti“.
4)Pro zbývající část kalendářního roku, ve kterém tato dohoda vstoupí v platnost, se dodatečné množství 50 000 tun ke stávající kvótě pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v dohodě vypočítá na poměrném základě.
5)Clo podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 EUR / 100 kg stanovené pro podpoložky 0207 13 70 a 0207 14 70 v celním sazebníku EU v příloze I-A kapitoly 1 hlavy IV dohody se vztahuje na dovoz nad rámec souhrnné celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa uvedené v bodě 1.
Tato dohoda vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy bude depozitáři oznámena poslední listina o schválení nebo ratifikaci, které si strany vymění.
Dohoda se provádí prozatímně počínaje prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy depozitář této dohody obdrží:
–oznámení Unie o dokončení postupů nezbytných pro tento účel, a
–oznámení Ukrajiny o dokončení ratifikace v souladu s jejími postupy a platnými právními předpisy,
přičemž rozhodující je pozdější datum.“
Mám tu čest potvrdit, že Ukrajina s obsahem uvedeného dopisu souhlasí.
Přijměte prosím ujištění o mé nejhlubší úctě.
V Kyjevě dne
Za Ukrajinu