EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 4.6.2019
COM(2019) 248 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě s Mauritánskou islámskou republikou
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
•Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat s Mauritánskou islámskou republikou novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a nový protokol k této dohodě, které splňují požadavky loďstva Unie a jsou zároveň v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauritánií 1 byla podepsána dne 4. srpna 2008 2 . Navrhuje se vyjednat novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s cílem začlenit některá ustanovení obsažená v nařízení (EU) č. 1380/2013 3 , která nejsou součástí stávající dohody o partnerství v odvětví rybolovu. Aktuální čtyřletý protokol 4 k uvedené dohodě začal být použitelný dne 16. listopadu 2015 5 a jeho použitelnost skončí dne 15. listopadu 2019. Protokol byl pozměněn rozhodnutím Komise (EU) č. 2017/451 6 a rozhodnutím Komise (EU) č. 2017/1373 7 . Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel.
Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Mauritánii činí 61 625 000 EUR 8 , přičemž 4 125 000 EUR je vyčleněno na odvětvovou podporu.
Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Mauritánií stanoví rybolovná práva na druhy žijící při dně, pelagické druhy, tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU z deseti 9 členských států (Německo, Irsko, Španělsko, Francie, Itálie, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Polsko a Portugalsko). Evropská unie má rozvinutou síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Atlantickém oceánu u západní Afriky, zejména s Marokem, Senegalem, Gambií, Guinea-Bissau, Libérií, Pobřežím slonoviny.
Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a její partnerskou zemí, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (rybolovu NNN). Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu a také k podpoře růstu a důstojné práce souvisejících s námořními činnostmi. Tyto dohody posilují postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, v případě Mauritánie zejména v Mezinárodní komisi pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT) 10 a ve Výboru pro rybolov ve středovýchodním Atlantiku (CECAF) 11 .
•Soulad s ostatními politikami Unie
Jednání o nové dohodě a protokolu s Mauritánií je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.
2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
•Právní základ
Právní základ rozhodnutí vychází z článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
•Volba nástroje
Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Komise provedla v letech 2018–2019 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Mauritánií, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise.
Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU má o rybolov v Mauritánii silný zájem a že obnovení protokolu by pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu.
Pro EU je důležité udržovat si nástroj umožňující úzkou odvětvovou spolupráci s jedním z významných subjektů ve správě oceánů na subregionální úrovni z důvodu rozsahu rybolovné oblasti, která spadá do jeho pravomoci. Pro plavidla EU, mimo jiné pro ta v nejvzdálenějších regionech, jako jsou Kanárské ostrovy, lovící druhy žijící při dně, pelagické druhy, plavidla lovící tuňáky nevodem a plavidla používající dlouhé lovné šňůry to znamená zachovat si přístup k důležité rybolovné oblasti, aby mohla rozvíjet strategie lovu podle víceletého mezinárodního právního rámce.
Cílem mauritánských orgánů je pokračovat ve vztazích s EU, a posilovat tak správu oceánů a využívat zvláštní odvětvovou podporu, která nabízí víceleté možnosti financování.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Mauritánie. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov, zejména při příležitosti jeho zasedání dne 27. března 2019.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Ve směrnicích pro jednání navržených jako příloha tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání a zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Mauritánské islámské republice. Související příděly rozpočtových prostředků, pokud jde o položky závazků a plateb, musí být každý rok zahrnuty do rozpočtové položky pro Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (11 03 01) a musí být v souladu s finančním plánováním příslušného víceletého finančního rámce. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly nevstoupivší v platnost na počátku roku. 12
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2019.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě s Mauritánskou islámskou republikou,
– Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě s Mauritánskou islámskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě s Mauritánskou islámskou republikou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k tomu, aby zahájila jednání s Mauritánií s cílem uzavřít s ní novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě.
Článek 2
Tato jednání se povedou za konzultace s pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku a na základě směrnic pro jednání uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 4.6.2019
COM(2019) 248 final
PŘÍLOHA
Doporučení
pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě s Mauritánskou islámskou republikou
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě mezi Evropskou unií a Mauritánskou islámskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
–Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu by tudíž měla vymezit obecný rámec, obecné zásady a cíle, které budou tvořit základ pro partnerství s Mauritánskou islámskou republikou. Měla by obsahovat ustanovení o zrušení stávající dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Mauritánskou islámskou republikou 1 .
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit touto novou dohodou a protokolem vzájemné výhody pro EU a Mauritánskou islámskou republiku vycházejí cíle pro jednání Komise z těchto aspektů:
·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Mauritánské islámské republiky a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné vytvoří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v západní Africe,
·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by měly být zaměřeny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
·získání přiměřeného podílu na přebytečných rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, a uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,
·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a s ohledem na zájmy nejvzdálenějších regionů EU,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, podpora hospodářské činnosti a mimo jiné řešení příčin nelegálních odchodů migrantů z Mauritánie,
·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře růstu a důstojné práce souvisejících s námořními činnostmi, s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce (ILO),
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
–Protokol by měl zejména definovat:
·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie, podle kategorií,
·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení a
·mechanismy provádění odvětvové podpory.
–V případě, že by jednání o nové dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě mezi Evropskou unií a Mauritánskou islámskou republikou trvala déle, než se očekávalo, a aby se předešlo dlouhému přerušení rybolovných činností, by měla Komise mít možnost dohodnout se s Mauritánskou islámskou republikou na prodloužení stávající dohody a protokolu na maximální dobu jednoho roku, přičemž se bude dále snažit uzavřít novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokol k této dohodě v souladu s výše uvedenými cíli.