EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.7.2019
COM(2019) 287 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2018
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2018
1.Obecné informace
Program „Pericles 2020“ (dále jen „program“) je program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání. Nahrazuje program Pericles, který byl zřízen v roce 2001 a probíhal v období 2002–2013. Program byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 331/2014 ze dne 11. března 2014. Jeho použitelnost byla rozšířena na nezúčastněné členské státy nařízením Rady (EU) 2015/768 ze dne 11. května 2015. Nařízení (EU) č. 331/2014 stanoví dobu trvání programu do 31. prosince 2020. Ustanovení čl. 13 odst. 3 nařízení vyžaduje, aby Komise každoročně poskytla Evropskému parlamentu a Radě informace o výsledcích programu. Tato výroční zpráva plní uvedený požadavek za rok 2018.
2.Roční pracovní program na rok 2018
a.Provádění ročního pracovního programu v roce 2018
Roční rozpočet na provádění programu v roce 2018 byl stanoven na 1 055 100 EUR a byl financován z rozpočtové položky 01. 020400 souhrnného rozpočtu Evropské unie na rok 2018. Celkem bylo v roce 2018 na závazky vyčleněno 993 388,74 EUR. Program je prováděn prostřednictvím spolufinancovaných akcí (grantů) příslušných orgánů členských států a prostřednictvím „akcí Komise“ organizovaných přímo Komisí. Za účelem doplnění akcí členských států bylo v roce 2018 převedeno 167 199,89 EUR z rozpočtu grantů do rozpočtu akcí Komise.
Provádění programu odráželo závazek členských států a Komise k ochraně eura proti padělání. Diskuze o víceleté strategii na zasedáních skupiny odborníků pro boj proti padělání eura umožnily využít 94,15 % celkového rozpočtu na rok 2018. V roce 2018 bylo z programu financováno celkem jedenáct projektů. Z celkového počtu žádostí pocházejících od příslušných orgánů členských států byly granty uděleny osmi z nich. Pro srovnání, v roce 2017 to bylo deset grantů. Kromě toho byly financovány tři akce Komise, tedy stejný počet jako v předchozím roce. Pět akcí bylo provedeno v roce 2018 a dalších šest akcí se provádí či se začne provádět v roce 2019 a později.
Graf I a graf II: Typ financovaných akcí a počet akcí na členský stát (akce, na něž byly v roce 2018 vyčleněny prostředky: viz příloha I)
Žadatelé o financování z programu v roce 2018 pocházeli ze dvou členských států: Itálie a Španělska. Projevuje se tak skutečnost, že země, které jsou paděláním eura nejvíce postiženy, využívají prostředky z programu Pericles častěji. Jejich úsilí posiluje ochranu eura, což je výhodné i pro všechny další členské státy, které jsou součástí eurozóny.
Prostředky byly v roce 2018 vyčleněny na tři semináře/konference, dvě odborná školení, čtyři výměny zaměstnanců a dva nákupy vybavení. Zajímavý je relativně vysoký počet výměn zaměstnanců, což je nákladově efektivní opatření týkající se relativně velkého počtu lidí, které usnadňuje výměnu know-how a přispívá k vytváření homogenního rámce pro ochranu eura proti padělání. Provedení dvou nákupů vybavení pro orgány třetích zemí dále potvrzuje úspěch zavedení tohoto opatření jako způsobilé akce v rámci programu Pericles 2020. Akce se uskutečňují uvnitř i vně EU v závislosti na konkrétních potřebách souvisejících s ochranou eura proti padělání. Program od svého počátku upevňuje svůj regionální přístup prováděním akcí zaměřených na obzvláště citlivé regiony světa. Zvláštní pozornost je věnována Latinské Americe (dvě akce pořádané Španělskem a jedna akce Komise) a oblasti jihovýchodní Evropy (čtyři akce pořádané Itálií).
Grafy III a IV uvádějí přehled původu účastníků programu a oblastí, v nichž profesně působí:
Graf III a graf IV: Původ účastníků a oblasti, v nichž účastníci profesně působí (u akcí, na něž byly v roce 2018 vyčleněny prostředky, viz příloha I)
Podle odhadů se akcí programu, na něž byly v roce 2018 vyčleněny prostředky, účastnilo 568 odborníků.
Účastníci pocházejí z 58 zemí. Většinu (67 %) tvoří účastníci z Evropy: 37 % účastníků pochází z členských států eurozóny, 19 % tvoří účastníci z evropských zemí mimo EU a 11 % účastníci z členských států mimo eurozónu; 26 % pochází z Latinské Ameriky, což oproti minulému roku představuje významný nárůst 1 % pochází z Blízkého východu a severní Afriky a 1 % z Asie.
Z oblastí, v nichž účastníci profesně působí, jsou nejvíce zastoupeny policejní síly, jež představují 54 % celkového počtu. Tento výrazný podíl je dán skutečností, že policejní orgány stojí v popředí boje proti padělání eura a policejní sbory zahrnují jak vyšetřovatele, tak technické odborníky.
Ostatní kategorie účastníků představují 46 % celkového počtu účastníků, což je pokles oproti 58 % v předchozím roce. Významná účast centrálních bank zůstala téměř beze změny na 23 % a pokračuje účast zástupců justice (4 %). Zvláštní zmínku zasluhuje účast mincoven (2 %), ministerstev financí (1 %) a společností pro přepravu hotovosti (2 %), která odráží širokou škálu profesního zázemí účastníků. Výsledkem provádění akce Komise „druhá schůze Platformy 1210“ je již třetí rok v řadě vysoká účast zástupců z odvětví strojů pro zpracování mincí (6 %), což potvrzuje, že soukromý sektor je důležitou zúčastněnou stranou boje proti padělání.
Ve výsledku má program nadnárodní a multidisciplinární rozměr, jak požaduje nařízení (EU) č. 331/2014.
b.Přehled akcí ročního pracovního programu na rok 2018
Úplný přehled akcí ročního pracovního programu Pericles na rok 2018 je uveden v příloze I. Vyzdvihnout je možné následující akce:
Regionální mezinárodní spolupráce v jihovýchodní Evropě
Program v roce 2018 nadále úspěšně přispíval k zachování a dalšímu prohloubení silné regionální mezinárodní spolupráce v jihovýchodní Evropě. Jednou z hlavních událostí v roce 2018 byla „Komunitní strategie na ochranu eura v oblasti Středomoří“ organizovaná UCAMP, která se konala v Srbsku. Tato akce spojila sedm zemí z jihovýchodní Evropy a Francii a úspěšně pokračovala v udržování efektivní sítě odborníků v jednom z nejcitlivějších regionů, pokud jde o padělání eura. V návaznosti na tuto akci Evropská komise podepsala tři ujednání o správní spolupráci v oblasti ochrany euromincí se Srbskem, Černou Horou a Kosovem (podle rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1244). Italská UCIFM dále zorganizovala nákup vybavení používaného specializovanými orgány pro boj proti padělání při ochraně eura proti padělání a školení policie a národní banky Černé Hory.
Regionální mezinárodní spolupráce v Latinské Americe
Program také úspěšně přispíval k zachování a dalšímu prohloubení silné regionální mezinárodní spolupráce v Latinské Americe:
·španělská BIBE zorganizovala „vzdělávací kurz o padělání peněz pro odborníky z latinskoamerických zemí“, na kterém se v roce 2018 v Panamě sešli zástupci orgánů z osmnácti latinskoamerických zemí a kde se podporovala opatření na ochranu eura proti padělání v latinskoamerických zemích, které jsou k tomu potenciálně náchylné. Tato akce podpořila zřízení a provoz národních ústředních kanceláří (NCO) proti padělání peněz v zúčastněných zemích. Na základě předchozího školení stejného formátu založila tuto národní ústřední kancelář i Argentina,
·španělská BIBE provedla nákup vybavení, které používají specialisté na boj proti padělání výše zmíněné nově zřízené argentinské národní ústřední kanceláře, na ochranu eura proti padělání,
·Komise v roce 2019 provede „taktické odborné školení“ v kolumbijském Medellínu prováděné jednou za dva roky, se zaměřením na donucovací a justiční orgány v Kolumbii.
3.Provádění akcí v roce 2018, na něž byly vyčleněny prostředky z předchozích rozpočtů programu
V roce 2018 bylo prováděno deset akcí, na něž byly vyčleněny prostředky z předchozích rozpočtů programu
. U osmi z těchto akcí byly původcem příslušné vnitrostátní orgány členských států EU – Francie, Španělska, Portugalska, Rumunska, Rakouska, Chorvatska a Itálie – a dvě akce iniciovala Komise. Akce zahrnovaly tři semináře, jedno odborné školení, čtyři výměny zaměstnanců, jeden nákup vybavení a jednu studii. Zvláštní pozornost byla věnována oblasti jihovýchodní Evropy, Číně a Latinské Americe a tématům darknetu a ověřování pravosti euromincí. Vyzdvihnout je možné následující akce:
Regionální mezinárodní spolupráce v jihovýchodní Evropě
V roce 2018 bylo prováděno několik akcí v rámci programu Pericles 2020, které se zaměřovaly na podporu a udržování spolupráce mezi příslušnými vnitrostátními orgány v jihovýchodní Evropě. To zahrnovalo výměnu zaměstnanců organizovanou rumunskými a italskými policejními orgány, přičemž první jmenované zřídily a udržovaly spolupráci se zeměmi východního Balkánu a v oblasti Černého moře, včetně Turecka, Moldavska a Ukrajiny. Na „třetí konferenci balkánské sítě“ organizované chorvatskou národní bankou se sešli účastníci z centrálních a komerčních bank této oblasti a konference podpořila fungování a výměnu informací v rámci systému včasného varování mezi dotčenými zeměmi.
Regionální mezinárodní spolupráce v Latinské Americe
V rámci provádění akcí programu Pericles 2020 v roce 2018 lze rovněž zdůraznit posilování silné regionální mezinárodní spolupráce v Latinské Americe. Portugalská Policia Judiciara do své výměny zaměstnanců zahrnula příslušné brazilské orgány. Diverzifikovaný přístup španělské BIBE vedl k realizaci vzdělávací konference, výměně zaměstnanců a nákupu vybavení v tomto regionu, a zajistil tak účast velkého počtu latinskoamerických účastníků z mnoha zemí.
Internet/darknet: konference „ICIT – vyšetřování darknetu – ochrana eura“
Několik akcí prováděných v roce 2018 se týkalo hrozby, kterou v boji proti padělání představuje internet/darknet, přičemž tyto akce byly zaměřeny na efektivitu vyšetřovacích technik a potřebu koordinované reakce na tuto hrozbu. Zejména konference „ICIT – vyšetřování darknetu – ochrana eura“ se celá věnovala tomuto tématu a sešli se zde justiční a policejní experti v této oblasti z devatenácti zemí. Z konference vzešlo několik doporučení, jako je nutnost zřídit síť regionálních specialistů na vyšetřování darknetu a navrhnout příručku osvědčených postupů pro prosazování práva.
4.Závěr a další postup
Program „Pericles 2020“ je i nadále důležitým a efektivním nástrojem v boji proti padělání. Program představuje základ pro podporu studií, udržování a rozvíjení spolupráce a výměnu osvědčených postupů mezi všemi aktéry zapojenými do boje proti padělání eura.
Komise průběžně předává výsledky akcí podporovaných na základě programu členům skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (Euro Counterfeit Experts Group, ECEG). V roce 2018 se uskutečnila tři zasedání této skupiny. Program vykazuje vysoký stupeň soudržnosti a doplňkovosti s dalšími relevantními programy a akcemi na úrovni Unie, protože se výhradně soustředí na prevenci specifické formy organizované trestné činnosti, a sice padělání eura, a na boj proti ní. To platí pro nástroj pro technickou pomoc a výměnu informací TAIEX, nejčastěji používaný pro účely jednání o přistoupení, a Fond pro vnitřní bezpečnost – policie, který zahrnuje předcházení trestné činnosti a boj proti ní obecně.
S ohledem na doporučení obnovit program po roce 2020 a jeho účinnost prokázanou v hodnocení programu Pericles 2020 v polovině období a na pozitivní podporu zúčastněných stran, jako jsou členské státy, ECB a Europol, přijala Komise jako součást příštího víceletého finančního rámce návrh na pokračování programu po roce 2020 jako program Pericles IV. Rada dne 19. prosince 2018 schválila částečný obecný přístup. Vstřícný přístup Rady odráží širokou podporu návrhu Komise na program Pericles IV. Výbor LIBE dne 4. února 2019 v Evropském parlamentu jednomyslně přijal svůj postoj k návrhu Komise o programu Pericles IV, a vyjádřil tak svou podporu pro pokračování programu.
Na základě výsledků provádění programu a průběžné analýzy nově vznikajících hrozeb projednávaných ve skupině odborníků pro boj proti padělání eura jsou priority pro rok 2019 následující:
·podporovat činnosti zaměřené na spolupráci mezi členskými státy, které jsou výrobou a distribucí padělaných peněz postiženy nejvíce,
·prohlubovat spolupráci s orgány třetích zemí, u nichž existuje podezření nebo důkazy, že na jejich území dochází k výrobě padělaných eur,
·zachovat účinný rámec pro ochranu eura v jihovýchodní Evropě,
·aktuální vývoj: bezpečnostní prvky euromincí, provádění nařízení (EU) č. 1210/2010 o ověřování pravosti euromincí a zacházení s euromincemi nevhodnými pro oběh, distribuce padělaných peněz a vysoce kvalitních komponent na internetu, podpora zřízení či posilování národních ústředních kanceláří.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.7.2019
COM(2019) 287 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2018
Příloha I: Přehled akcí, na něž byly v roce 2018 vyčleněny prostředky
|
Organizátor
|
Činnost
|
Místo a datum
|
Příspěvek Komise
(celková vyčleněná částka prostředků v eurech)
|
|
Semináře
|
|
Itálie
UCAMP
|
Komunitní strategie na ochranu eura v oblasti Středomoří
|
Bělehrad (RS)
24.–26. října 2018
|
59 467,74
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Komise
ECFIN
|
druhá schůze platformy 2010
|
Řím (IT)
14.–17. května 2019
|
199 709,50
|
|
Hlavní cíl akce: zvýšení efektivnosti ověřování pravosti euromincí a klasifikace padělaných euromincí.
|
|
Španělsko
BIBE
|
vzdělávací kurz o padělání peněz pro odborníky z latinskoamerických zemí
|
Panama (PA)
27.–28. listopadu 2018
|
132 405,44
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Odborná školení
|
|
Komise
ECFIN
|
pokročilý kurz o klasifikaci padělaných eur
|
Brusel (BE)
9.–11. července 2019
|
88 983,29
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Komise
ECFIN
|
taktické odborné školení
|
Medellín (CO)
25.–28. června 2019
|
233 607,10
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Výměny zaměstnanců
|
|
Itálie
UCIFM
|
výměna zaměstnanců mezi příslušnými orgány Itálie, Belgie, Bulharska, Finska, Litvy, Portugalska
|
Řím (IT), Brusel (BE), Sofie (BG)
Helsinky (FI), Vilnius (LT), Lisabon (PT)
říjen 2018–
červen 2019
|
41 777,26
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Španělsko
BDE
|
výměna zaměstnanců se zaměřením na postupy, znalosti a zkušenosti s cílem zlepšit interní pracovní metody v italských a španělských národních analytických střediscích
|
Řím (IT)
5.–10. května 2019
Madrid (ES)
20.–25. října 2019
|
22 204,53
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Itálie
GdF
|
výměna zaměstnanců a seminář pro donucovací a justiční orgány z Itálie, Rakouska, Belgie, Francie a Německa a seminář o boji proti padělání eura
|
Řím (IT), Vídeň (AT), Brusel (BE)
Paříž (FR), Berlín (DE), Madrid (ES)
duben–červenec 2019
|
54 685,11
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Itálie
CCAFM
|
školení a výměna zaměstnanců italských příslušných orgánů při vyšetřování technik boje proti padělání peněz s příslušnými orgány z jihovýchodní Evropy (Rusko, Bělorusko, Gruzie, Kazachstán, Arménie a Ukrajina) a severovýchodní Afriky (Egypt)
|
Řím (IT)
17.–23. března 2019
Bělorusko, Ukrajina, Ruská federace, Kazachstán, Gruzie, Arménie
březen–červenec 2019
|
70 822,48
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Nákup vybavení
|
|
Itálie
UCIFM
|
nákup vybavení používaného specializovanými orgány pro boj proti padělání při ochraně eura proti padělání a školení policie a národní banky Černé Hory
|
Podgorica (ME)
24.–26. září 2018
|
15 072,65
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Španělsko
BIBE
|
nákup vybavení používaného specialisty na boj proti padělání (z nově zřízené argentinské národní ústřední kanceláře) na ochranu eura proti padělání
|
Madrid (ES)
únor 2019
Panama (PA)
duben 2019
|
74 653,64
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.7.2019
COM(2019) 287 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2018
Příloha II: Akce programu Pericles 2020, na něž byly vyčleněny prostředky z přechozích rozpočtů, ale které byly provedeny v roce 2018
|
Organizátor
|
Činnost
|
Místo a datum
|
Příspěvek Komise
(celková vyčleněná částka v eurech)
|
|
Semináře
|
|
Chorvatská
Národní banka
|
třetí konference balkánské sítě k ochraně eura
|
Dubrovník (HR)
21.–22. března 2018
|
77 675,15
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Komise
ECFIN
|
první schůze platformy 1210
|
Brusel (BE)
16.–17. května 2018
|
134 700,00
|
|
Hlavní cíl akce: zvýšení efektivnosti ověřování pravosti euromincí a klasifikace padělaných euromincí.
|
|
Rakousko
BMI
|
ICIT – vyšetřování darknetu – ochrana eura (zdokonalení – spolupráce – vyšetřování – školení)
|
Vídeň (AT)
1.–5. října 2018
|
164 024,15
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Odborná školení
|
|
Komise
ECFIN
|
seminář programu Pericles 2020 „Jak podat žádost“ za rok 2018
|
Brusel (BE)
11. dubna 2018
|
134 700,002
|
|
Hlavní cíl akce: podpora a poradenství pro potenciální žadatele o finanční prostředky z programu Pericles 2020.
|
|
Výměny zaměstnanců
|
|
Španělsko
BIBE
|
výměna odborníků z Argentiny, Chile, Ekvádoru a Španělska
|
Madrid (ES) a Brusel (BE)
18.–22. června 2018
|
70 049,02
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Rumunsko
GIRP
|
výměna zaměstnanců mezi příslušnými policejními orgány pověřenými bojem proti padělání peněz v Rumunsku, Maďarsku, Moldavsku, Bulharsku, Srbsku, na Ukrajině, v Itálii, Řecku a Turecku
|
Bukurešť (RO), Budapešť (HU), Kišiněv (MD), Kyjev (UA), Atény (EL), Řím, Neapol (IT) a Ankara (TY)
květen–listopad 2018
|
71 573,55
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Portugalsko
Polícia Judiciária
|
postupy národních analytických středisek a národních mincovních analytických středisek proti padělání eura – výměna zaměstnanců
|
Lisabon (PT)
4.–9. března 2019
Mohuč (DE), Nikósie (CY), Lublaň (SI), Madrid (ES), Atény (EL), Brasilia (BR)
březen–červen 2018
|
94 351,06
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Itálie
CCAFM
|
výměna zaměstnanců v oblasti vyšetřovacích technik pro boj proti padělání peněz
|
Řím (IT), Podgorica (ME), Bratislava (SK), Praha (CZ), Kyjev (UA), Tirana (AL), Budapešť (HU)
březen–červenec 2018
|
60 480,47
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Nákup vybavení
|
|
Španělsko
BIBE
|
nákup vybavení a školení pro odborníky na boj proti padělání v rámci ochrany eura proti padělání
|
Buenos Aires (AR)
15.–19. května 2018
|
26 336,53
|
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how.
|
|
Studie
|
|
Francie
Monnaie de Paris
|
nanostrukturované fotochromní polymery pro nové ochranné prvky k použití v euromincích – 2. fáze studie
|
Paříž (FR)
září 2016–únor 2019
|
126 673,00
|
|
Hlavní cíl akce: zlepšení ochranných prvků budoucích euromincí.
|