(1)

V souvislosti s vyvíjejícími se migračními výzvami, které jsou charakterizovány potřebou podpory silných přijímacích, azylových, integračních a migračních systémů členských států, prevence a přiměřeného zvládání přiměřených a solidárních postupů za účelem zvládnutí naléhavých situací a nahrazování nelegálních a nebezpečných příjezdů legálními a bezpečnými cestami, jsou investice do účinného a koordinovaného řízení migrace v Unii klíčovým předpokladem k dosažení cíle Unie, jímž je vytvoření prostoru svobody, bezpečnosti a práva podle čl. 67 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie. [pozm. návrh 3]

(2)

Význam koordinovaného přístupu Unie a členských států se odráží v evropském programu pro migraci z května 2015, který zdůraznil potřebu soudržné a jasné společné politiky, jež obnoví důvěru ve schopnost Unie spojit úsilí vyvíjené na evropské i vnitrostátní úrovni s cílem řešit migraci a účinně spolupracovat v souladu se zásadami zásadou solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti mezi členské státy, jak stanoví článek 80 Smlouvy o fungování Evropské unie , a byl potvrzen v přezkumu programu v polovině období v září 2017 a ve zprávách o pokroku z března a května 2018. [pozm. návrh 4]

(3)

Evropská rada ve svých závěrech ze dne 19. října 2017 opětovně potvrdila potřebu prosazovat komplexní, pragmatický a rozhodný přístup k řízení migrace, jehož cílem je obnovit ochranu vnějších hranic a snížit počet nelegálních příjezdů a počet úmrtí na moři a který by měl být založen na flexibilním a koordinovaném využívání všech nástrojů, jež mají Unie a členské státy k dispozici. Evropská rada dále vyzvala k zajištění výrazně lepšího navracení prostřednictvím opatření na úrovni EU i na úrovni členských států, jako jsou účinné readmisní dohody a ujednání. Evropská rada vyzvala mimo jiné k tomu, aby byly zavedeny a rozvíjeny dobrovolné programy v oblasti znovuusídlování. [pozm. návrh 5]

(4)

V rámci úsilí o zajištění komplexního přístupu k řízení migrace založeného na vzájemné důvěře, solidaritě a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy a orgány EU s cílem zajistit společnou udržitelnou azylovou a přistěhovaleckou politiku Unie by měly být členské státy podporovány odpovídajícími finančními prostředky v podobě Azylového, a migračního a  integračního fondu (dále jen „fond“). [pozm. návrh 6]

(4a)

Fond by měl plně respektovat lidská práva a měl by být v souladu s Agendou pro udržitelný rozvoj 2030, zásadou soudržnosti politik ve prospěch rozvoje stanovenou v článku 208 SFEU a se závazky přijatými na mezinárodní úrovni v souvislosti s migrací a azylem, zejména s globálním paktem o uprchlících a globálním paktem o bezpečné, řízené a legální migraci. [pozm. návrh 7]

(4b)

Řízení migračního fondu z rozvojového hlediska by mělo zohledňovat jednotlivé základní příčiny migrace, jako jsou konflikty, chudoba, nedostatek zemědělské kapacity, vzdělání a nerovnost. [pozm. návrh 8]

(5)

Tento fond Činnosti podporované tímto fondem by měl měly být prováděn prováděny v plném souladu s právy a zásadami zakotvenými v Listině základních práv Evropské unie , včetně práva na ochranu osobních údajů, a s mezinárodními závazky Unie a členských zemí v oblasti základních práv , včetně Úmluvy OSN o právech dítěte (UNCRC) a Ženevské úmluvy o postavení uprchlíků ze dne 28. července 1951 ve znění Newyorského protokolu ze dne 31. ledna 1967 . [pozm. návrh 9]

(5a)

Při provádění fondu by měly být dodržovány a prosazovány zásady rovnosti žen a mužů a nediskriminace, které patří mezi klíčové hodnoty Unie. Fond by neměl podporovat žádnou činnost, která přispívá k jakékoli formě segregace nebo sociálního vyloučení. [pozm. návrh 10]

(5b)

Při provádění fondu by měly být upřednostněny činnosti, které řeší situaci nezletilých osob bez doprovodu a odloučených od rodiny včasnou identifikací a registrací, a činnosti, jež jsou v nejlepším zájmu dítěte. [pozm. návrh 11]

(6)

Fond by měl navazovat na výsledky a investice dosažené s podporou svých předchůdců: Evropského uprchlického fondu zřízeného rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES, Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí zřízeného rozhodnutím Rady 2007/435/ES, Evropského návratového fondu zřízeného rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 575/2007/ES na období 2007–2013 a Azylového, migračního a integračního fondu zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 na období 2014–2020. Měl by zároveň zohlednit veškerý relevantní nový vývoj.

(7)

Fond by měl přispívat k  solidaritě mezi členskými státy a k účinnému řízení migračních toků mimo jiné podporou společných opatření v oblasti azylu včetně úsilí členských států, pokud jde o přijímání osob, které potřebují mezinárodní ochranu, prostřednictvím znovuusídlování , přijímání z humanitárních důvodů a přemísťování žadatelů o mezinárodní ochranu nebo osob požívajících mezinárodní ochrany mezi členskými státy, posilováním ochrany ohrožených žadatelů o azyl, např. dětí, podporou integračních strategií a účinnější politiky legální migrace, s cílem vytvořením bezpečných a legálních cest do Unie, což by mělo rovněž pomoci zajistit dlouhodobou konkurenceschopnost Unie a budoucnost jejího sociálního modelu a omezit faktory motivující k nelegální migraci na základě udržitelné návratové a readmisní politiky. Jako nástroj vnitřní politiky Unie a jediný nástroj financování v oblasti azylu a migrace na úrovni Unie by měl fond především podporovat činnosti v oblasti azylu a migrace v Unii. V rámci stanovených limitů a s výhradou vhodných ochranných opatření . Fond by však Fond měl podporovat posilování prohlubování spolupráce s třetími zeměmi s cílem posílit řízení toků žadatelů o azyl či jiný druh mezinárodní ochrany, a vytvořit způsoby legální migrace, bojovat proti nelegální migraci a  sítím pašeráků a obchodníků s lidmi a zajistit udržitelnost navracení do třetích zemí, a účinné zpětné přebírání třetími zeměmi stejně jako opětovné začlenění do společnosti ve třetích zemích . [pozm. návrh 12]

(8)

Migrační krize zdůraznila potřebu reformy společného evropského azylového systému s cílem zajistit účinné azylové řízení, které by zabránilo druhotnému pohybu osob a rostoucí počet úmrtí ve Středomoří, k nimž došlo během uplynulých let, zdůraznily potřebu reformy společného evropského azylového systému a zavedení jednak spravedlivějšího a poskytovalo jednotné a vhodné podmínky pro přijímání žadatelů účinnějšího systému určování příslušnosti členských států, pokud jde o žadatele o mezinárodní ochranu, jednotné normy pro udělování mezinárodní ochrany snahy členských států o znovuusídlování a odpovídající práva a výhody jednak rámce pro osoby požívající mezinárodní ochrany přijímání z humanitárních důvodů s cílem zvýšit celkový počet celosvětově dostupných míst pro znovuusídlení . Zároveň bylo je zapotřebí reformy, jež zavede jednak spravedlivější která zajistí, že bude zavedeno účinné a účinnější systém určování příslušnosti členských států, pokud jde o žadatele přístupné azylové řízení založené na dodržování práv a budou existovat jednotné a vhodné podmínky pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu, jednak rámec Unie jednotné normy pro udělování mezinárodní ochrany, odpovídající práva a výhody pro úsilí členských států v oblasti znovuusídlování osoby požívající mezinárodní ochrany a účinné a účelné postupy pro navracení nelegálních migrantů . Proto je vhodné, aby fond více podporoval úsilí členských států o plné a řádné provádění reformovaného společného evropského azylového systému. [pozm. návrh 13]

(9)

Fond by měl rovněž doplňovat a posilovat činnosti Agentury Evropské unie Evropského podpůrného úřadu pro azyl zřízené nařízením (EU) ../.. [nařízení o Agentuře EU pro azyl] (3) otázky azylu s cílem usnadnit a zlepšit fungování společného evropského azylového systému na základě koordinace a posílení praktické spolupráce a výměny koordinace výměn informací mezi členskými státy ohledně azylu, zejména ohledně osvědčených postupů , prosazování unijních a mezinárodních právních předpisů a provozních norem podpory jednotného uplatňování práva Unie v oblasti azylu v zájmu zajištění vysoké jednotnosti založené prostřednictvím příslušných pokynů, včetně provozních norem, v oblasti azylu, založeného na přísných normách ochrany, v oblasti pokud jde o řízení při udělování mezinárodní ochrany, podmínek podmínky přijímání a posuzování potřeb ochrany v celé Unii, což umožní udržitelné a spravedlivé rozdělení žádostí o mezinárodní ochranu. Dále by měl fond usnadnit sbližování při posuzování žádostí o mezinárodní ochranu v celé Unii, podporovat úsilí členských států v oblasti otázkách znovuusídlování a poskytovat členským státům operativní a technickou pomoc při řízení jejich azylových a přijímacích systémů, a to zejména těm státům, jejichž systémy jsou vystaveny nepřiměřenému tlaku. [pozm. návrh 14]

(9a)

Fond by měl podporovat úsilí Unie a členských států spojené se zvyšováním kapacity členských států rozvíjet, monitorovat a hodnotit své azylové politiky s ohledem na povinnosti, jež pro ně vyplývají ze stávajících právních předpisů Unie. [pozm. návrh 15]

(10)

Fond by měl podporovat úsilí Unie a členských států spojené se zvyšováním kapacity členských států rozvíjet, monitorovat a hodnotit své azylové politiky s ohledem na povinnosti, jež pro ně vyplývají ze stávajících právních předpisů Unie při provádění stávajících právních předpisů Unie, zejména směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/33/EU  (4) (směrnice o podmínkách přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu) , 2013/32/EU  (5) (směrnice o azylovém řízení), 2011/95/EU  (6) (směrnice o odborných kvalifikacích) a  2008/115/ES  (7) (směrnice o navracení) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013  (8) (dublinské nařízení) , a současně by měl zajišťovat naprosté dodržování základních práv . [pozm. návrh 16]

(11)

Partnerství a spolupráce s třetími zeměmi jsou základními prvky azylové politiky Unie, jejichž cílem je zajistit odpovídající řízení toků žadatelů o azyl či jiný druh mezinárodní ochrany. Fond by měl poskytovat finanční pobídky k provádění rámce Unie v oblasti znovuusídlování [a přijímání osob z humanitárních důvodů] s cílem nahradit nebezpečné a nelegální příjezdy legálními a bezpečnými možnostmi příjezdu státních příslušníků třetích zemí nebo osob bez státní příslušnosti, kteří potřebují mezinárodní ochranu, na území členských států, projevit solidaritu se zeměmi v regionech, do nichž nebo uvnitř kterých byl vysídlen velký počet osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a to zmírněním tlaku, jemuž tyto země čelí, přispět k dosažení cílů migrační politiky EU zvýšením vlivu Unie vůči třetím zemím a účinně přispívat ke globálním iniciativám v oblasti znovuusídlování tím, že Unie bude na mezinárodních fórech a při jednáních s třetími zeměmi vystupovat jednotně. [pozm. návrh 17]

(11a)

Fond by měl podporovat členské státy v jejich úsilí poskytnout na svém území mezinárodní ochranu a trvalé řešení uprchlíkům a vysídleným osobám, které jsou považovány za způsobilé ke znovuusídlení nebo k přijetí z humanitárních důvodů v rámci příslušných vnitrostátních systémů, které by měly zohledňovat prognózu UNHCR týkající se celosvětových potřeb v oblasti znovuusídlování. Má-li být přínos fondu ambiciózní a efektivní, měl by fond poskytovat každé přijaté či znovuusídlené osobě cílenou pomoc ve formě finančních pobídek. [pozm. návrh 18]

(12)

S ohledem na vysoké úrovně migračních toků do Unie v posledních letech a na důležitost zajištění soudržnosti našich společností je nezbytné podporovat politiky členských států zaměřené na včasnou integraci oprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, a to i v prioritních oblastech uvedených v akčním plánu pro integraci státních příslušníků třetích zemí, který Komise přijala v roce 2016. [pozm. návrh 19]

(13)

V zájmu zvýšení efektivnosti, dosažení co největší přidané hodnoty Unie a zajištění soudržnosti reakce Unie v oblasti podpory integrace státních příslušníků třetích zemí by měly financování z fondu obdržet specifické akce, které by se měly vzájemně doplňovat s akcemi financovanými z Evropského sociálního fondu plus (ESF+) a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) ze strukturálních fondů Unie . Opatření financovaná z tohoto fondu by měla podporovat opatření přizpůsobená potřebám státních příslušníků třetích zemí, která jsou zpravidla prováděna v počáteční fázi počátečních fázích integrace, a horizontální opatření podporující kapacitu členských států v oblasti integrace, zatímco intervence ohledně doplňovaná intervencemi na podporu sociálně-ekonomické integrace státních příslušníků třetích zemí, jež mají dlouhodobější dopad, by měly být financovány z EFRR a ESF+ financovanými ze strukturálních fondů . [pozm. návrh 20]

(13a)

Oblast působnosti integračních opatření by v zájmu zajištění komplexního přístupu k integraci měla rovněž zahrnovat osoby požívající mezinárodní ochrany, přičemž je třeba zohledňovat specifické rysy těchto cílových skupin. Pokud jsou integrační opatření kombinována s přijímáním, měla by příslušná opatření v případě potřeby zahrnovat i žadatele o azyl. [pozm. návrh 21]

(14)

V této souvislosti by orgány členských států odpovědné za provádění fondu měly mít povinnost spolupracovat a zavést mechanismy koordinace s orgány, které členské státy určily pro účely řízení intervencí ESF+ a EFRR strukturálních fondů , a v případě potřeby i s řídicími orgány ESF+, EFRR těchto fondů a dalších fondů Unie, jež přispívají k integraci státních příslušníků třetích zemí. Komise by měla prostřednictvím těchto mechanismů koordinace posoudit soudržnost a doplňkovost fondů a do jaké míry opatření prováděná prostřednictvím každého fondu přispívají k integraci státních příslušníků třetích zemí. [pozm. návrh 22]

(15)

Provádění fondu v této oblasti by mělo být v souladu se společnými základními principy Unie v oblasti integrace, které jsou uvedeny ve Společném programu pro integraci.

(16)

Je vhodné, aby členské státy, které si to přejí, měly možnost stanovit ve svých programech, že integrační opatření mohou zahrnovat nejbližší příbuzné státních příslušníků třetích zemí, a podporovat tak celistvost rodiny v nejlepším zájmu dítěte, je-li to nezbytné pro účinné provádění takových opatření. Za „nejbližší příbuzné“ by měli být považováni manželé(manželky) / partneři(partnerky), jakož i jakákoli osoba s přímými rodinnými vazbami v sestupné či vzestupné linii na státního příslušníka třetí země, na nějž je dané integrační opatření zaměřeno, která by jinak nebyla do oblasti působnosti fondu zahrnuta. [pozm. návrh 23]

(17)

Vzhledem k zásadní úloze místních a regionálních orgánů a organizací občanské společnosti a podporovat tak celistvost rodiny v nejlepším zájmu dítěte, v oblasti integrace a pro usnadnění přímého přístupu těchto subjektů k financování na úrovni Unie by měl fond usnadňovat provádění integračních opatření místními a regionálními orgány nebo organizacemi občanské společnosti, mimo jiné využitím tematického nástroje a prostřednictvím vyšší míry spolufinancování v případě těchto opatření a prostřednictvím využití specializované složky tematického nástroje, pokud mají tyto místní a regionální orgány pravomoc provádět integrační opatření . [pozm. návrh 24]

(18)

Vzhledem k dlouhodobým hospodářským a demografickým výzvám, kterým Unie čelí, a vzhledem ke stále více globalizované povaze migrace je nezbytné vytvořit dobře fungující způsoby legální migrace do Unie s cílem zachovat atraktivitu Unie jako destinace pro migranty legální migraci, jež odpovídá hospodářským a  společenským potřebám členských států, a zajistit udržitelnost sociálních systémů a růstu hospodářství Unie a současně chránit migrující pracovníky před pracovním vykořisťováním . [pozm. návrh 25]

(19)

Fond by měl podporovat členské státy při zavádění strategií zaměřených na organizování a rozšiřování způsobů legální migrace, posílit jejich celkovou kapacitu vypracovávat, provádět, monitorovat a hodnotit veškeré strategie a politiky týkající se přistěhovalectví a integrace, jakož i politiky a opatření zaměřené na oprávněně pobývající státní příslušníky třetích zemí, a to včetně právních nástrojů Unie zejména nástroje Unie pro legální migraci . Fond by měl také podporovat výměnu informací a osvědčených postupů a spolupráci mezi různými správními útvary a úrovněmi správy i mezi členskými státy. [pozm. návrh 26]

(20)

Účinná a důstojná návratová politika je nedílnou součástí komplexního přístupu k migraci, o nějž Unie a její členské státy usilují. Fond by měl podporovat a povzbuzovat členské státy v jejich úsilí s ohledem na účinné provádění a další rozvoj společných norem pro navracení – s důrazem na dobrovolné návraty – , tedy norem , stanovených zejména ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES (9), a integrovaného a koordinovaného přístupu k řízení návratů. V zájmu udržitelných návratových politik by fond měl podporovat rovněž související opatření ve třetích zemích, jako je například opětovné začlenění navrácených osob usnadnění a zaručení bezpečného a důstojného navracení a zpětného přebírání, jakož i udržitelného opětovné začlenění, jak jsou zakotveny v globálním paktu o migraci , by měl fond podporovat rovněž související opatření ve třetích zemích . [pozm. návrh 27]

(21)

Členské státy by měly upřednostňovat dobrovolný návrat a zajišťovat účinné, bezpečné a důstojné navracení nelegálních migrantů . Fond by měl tedy poskytovat přednostní podporu akcím týkajícím se dobrovolných návratů. Za účelem podpory dobrovolného návratu Pro účely této podpory by členské státy měly stanovit příslušné pobídky, jako je například preferenční zacházení ve formě rozšířené pomoci při návratu a dlouhodobá podpora při opětovném začleňování . Tento druh dobrovolného návratu dobrovolných návratů je z hlediska nákladové efektivnosti v zájmu vracejících se osob i v zájmu příslušných orgánů. Při všech činnostech nebo rozhodnutích týkajících se migrujících dětí, a to i při navracení, by měl být v prvé řadě brán v potaz nejlepší zájem dítěte a současně by mělo být zohledňováno právo dítěte vyjádřit svůj názor. [pozm. návrh 28]

(22)

Dobrovolné a nucené Ačkoliv by dobrovolné návraty měly mít přednost před nucenými návraty , obě tyto formy navracení jsou však nicméně navzájem propojené a jejich účinky se navzájem posilují, a členské státy by proto měly být povzbuzovány k posilování doplňkovosti obou těchto forem navracení. Důležitým prvkem přispívajícím k zajištění integrity azylových systémů a systémů legální migrace je možnost vyhoštění. Z fondu by tedy měla být podporována opatření členských států zaměřená na usnadnění a provádění vyhoštění, případně v souladu s normami stanovenými v právu Unie a při plném respektování základních práv a důstojnosti navracených osob. Fond by měl podporovat opatření týkající se navracení dětí výhradně tehdy, pokud je návrat založen na kladném posouzení nejlepšího zájmu dítěte. [pozm. návrh 29]

(23)

Specifická podpůrná opatření určená vracejícím se osobám v členských státech a v zemích návratu , se zvláštním zaměřením na jejich humanitární potřeby a potřeby v oblasti ochrany, mohou zlepšit podmínky návratu a posílit jejich opětovné začlenění do společnosti. Zvláštní pozornost je třeba věnovat zranitelným skupinám. Rozhodnutí o navrácení by se měla zakládat na komplexním a pečlivém posouzení situace v zemi původu, včetně vyhodnocení absorpční kapacity na místní úrovni. K zajištění udržitelnosti, bezpečnosti a účinnosti navracení přispívají specifická opatření a akce na podporu zemí původu, a zejména zranitelných osob. Tato opatření je třeba provádět s aktivním zapojením místních orgánů, občanské společnosti a diaspor. [pozm. návrh 30]

(24)

Dohody Formální dohody o zpětném přebírání osob a jiná ujednání jsou nedílnou jsou nedílnou a klíčovou součástí návratové politiky Unie a ústředním nástrojem účinného řízení migračních toků, neboť usnadňují rychlé navracení nelegálních migrantů. Tyto dohody a ujednání představují důležitý prvek v rámci dialogu a spolupráce se třetími zeměmi původu a tranzitu nelegálních migrantů a  fond by měl v zájmu účinnosti návratových politik na úrovni členských států i Unie by mělo být podporováno politik účinného, bezpečného a důstojného navracení v rámci stanovených limitů a s výhradou vhodných ochranných opatření podporovat jejich provádění ve třetích zemích. [pozm. návrh 31]

(25)

Vedle podpory navracení, jak je stanoveno integrace státních příslušníků třetích zemí nebo osob bez státní příslušnosti v tomto nařízení členských státech by měl fond podporovat rovněž jiná další opatření pro boj proti nelegální migraci, zabývat se faktory motivujícími k nelegální migraci nebo obcházení stávajících obchodování s migranty, podporovat a usnadňovat vytváření právních předpisů v oblasti migrace, a tím zajišťovat integritu imigračních systémů členských států v zemích původu, a to v plném souladu se zásadou soudržnosti politik ve prospěch udržitelného rozvoje . [pozm. návrh 32]

(26)

Zaměstnávání nelegálních migrantů je faktorem podněcujícím nelegální migraci a podkopává vytváření politiky mobility pracovních sil založené na systémech legální migrace a ohrožuje práva migrujících pracovníků, v důsledku čehož jsou zranitelní vůči porušování a zneužívání práv . Fond by proto měl přímo nebo nepřímo podporovat členské státy při provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/52/ES (10), která zakazuje zaměstnávání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí , stanoví mechanismus pro podávání stížností a zpětné vymáhání mezd pro zneužívané pracovníky a stanoví sankce vůči zaměstnavatelům, kteří tento zákaz porušují. [pozm. návrh 33]

(26a)

Členské státy by měly podporovat žádosti občanské společnosti a sdružení pracovníků, jako je žádost o vytvoření evropské sítě pracovnic a pracovníků v oblasti přijímání, která by spojovala všechny pracovnice a pracovníky v Evropě, kteří působí v oblasti migrace, s cílem umožnit důstojné přijímání, přístup k migraci založený na lidských právech a výměnu osvědčených postupů v oblasti přijímání a pracovních příležitostí pro migranty. [pozm. návrh 34]

(27)

Fond by měl přímo nebo nepřímo podporovat členské státy při provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU (11), která obsahuje ustanovení o pomoci obětem obchodování s lidmi a o jejich podpoře a ochraně. Tato opatření by měla zohledňovat specifický charakter obchodování s lidmi v závislosti na jejich pohlaví. Při provádění fondu by měly členské státy zohledňovat skutečnost, že osobám, které jsou nuceny opustit své obvyklé bydliště z důvodu náhlé nebo postupné změny životního prostředí související s klimatem, jež nepříznivě ovlivňuje jejich život nebo životní podmínky, hrozí velké nebezpečí, že se stanou obětí obchodování s lidmi. [pozm. návrh 35]

(27a)

Fond by měl zejména podporovat identifikaci zranitelných žadatelů o azyl, jako jsou nezletilé osoby bez doprovodu nebo oběti mučení nebo jiných závažných forem násilí, a opatření řešící potřeby těchto osob, jak je uvedeno v acquis Unie v oblasti azylu. [pozm. návrh 36]

(27b)

Aby bylo dosaženo spravedlivého a transparentního rozdělení zdrojů mezi cíle fondu, měla by být zajištěna minimální výše výdajů na určité cíle, ať už v rámci přímého, nepřímého nebo sdíleného řízení. [pozm. návrh 37]

(28)

Fond by měl doplňovat a posilovat činnosti prováděné v oblasti navracení Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž, zřízenou nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 (12), a přispívat tak k účinnému provádění evropské integrované správy hranic podle článku 4 uvedeného nařízení aniž by této agentuře poskytoval dodatečný tok financování, pro něž rozpočtový orgán určuje roční rozpočet, který by měl agentuře umožnit plnění všech jejích úkolů . [pozm. návrh 38]

(29)

Je třeba usilovat o součinnost, soulad , doplňkovost a efektivnost ve vztahu k jiným fondům Unie a zabránit jakémukoli překrývání akcí či rozporu mezi nimi . [pozm. návrh 39]

(30)

Opatření Prioritou tohoto fondu by mělo být financování akcí na území Unie. Fond může financovat akce ve třetích zemích a ve vztahu k těmto zemím, která jsou podporována z podporovaným z fondu a tyto akce by měly být z finančního hlediska omezené , ovšem současně přiměřené plnění cílů fondu, které jsou stanoveny v článku 3 tohoto nařízení, a na tyto akce by se měla vztahovat vhodná ochranná opatření. Tyto akce by měly doplňovat ostatní akce mimo Unii, které získávají podporu prostřednictvím nástrojů Unie pro financování vnější činnosti. Při provádění těchto akcí by se mělo zejména dbát na plný soulad a doplňkovost se zásadami a obecnými cíli vnější činnosti a zahraniční politiky Unie, jež se vážou k dané zemi či regionu a k mezinárodním závazkům Unie. V souvislosti s vnějším rozměrem by se měl fond zaměřit na podporu prohlubování spolupráce se třetími zeměmi a posílení klíčových aspektů řízení migrace v oblastech zájmu migrační politiky Unie Měla by být respektována zásada soudržnosti politik ve prospěch rozvoje, jak je stanovena v bodu 35 Evropského konsensu o rozvoji. Během poskytování mimořádné pomoci by měl být zajištěn soulad s humanitárními zásadami uvedenými v  Evropském konsensu o humanitární pomoci . [pozm. návrh 40]

(31)

Financování z rozpočtu Unie by se mělo zaměřovat na činnosti, u nichž může intervence Unie ve srovnání s akcemi prováděnými samotnými členskými státy přinést přidanou hodnotu. Finanční podpora poskytovaná v rámci tohoto nařízení by měla přispět zejména k  solidaritě mezi členskými státy v oblasti azylu a migrace v souladu s článkem 80 SFEU a k posilování vnitrostátních kapacit a kapacit Unie v oblasti azylu a migrace. [pozm. návrh 41]

(32)

Lze mít za to, že členský stát nedodržuje příslušné acquis Unie, včetně využívání operační podpory z tohoto fondu, jestliže neplní své povinnosti stanovené Smlouvami v oblasti azylu a navracení, jestliže existuje zjevné riziko závažného porušení hodnot Unie členským státem při provádění acquis týkajícího se azylu a navracení nebo jestliže hodnotící zpráva v rámci schengenského hodnotícího a monitorovacího mechanismu nebo v rámci mechanismu Agentury Evropské unie pro azyl pro monitorování a hodnocení zjistí nedostatky v příslušné oblasti.

(33)

Fond by měl odrážet potřebu zvýšené flexibility a zjednodušení a současně splňovat požadavky v oblasti předvídatelnosti a zajišťovat spravedlivé a transparentní rozdělování zdrojů s cílem splnit politické a specifické cíle stanovené v tomto nařízení. Provádění fondu by se mělo řídit zásadami efektivnosti, účinnosti a kvality vynakládání prostředků. Dále by provádění fondu mělo být co nejvíce uživatelsky vstřícné. [pozm. návrh 43]

(34)

Toto nařízení by mělo členským státům určit počáteční částky sestávající z pevně stanovené částky a z částky vypočtené na základě kritérií stanovených v příloze I, které odrážejí potřeby a tlak, s nimiž se jednotlivé členské státy setkávají v oblasti azylu, migrace, integrace a navracení. Zvláštní pozornost by měla být věnována ostrovním společnostem, které čelí nepřiměřeným problémům spojeným s migrací. [pozm. návrh 44]

(35)

Tyto počáteční částky by měly tvořit základ pro dlouhodobé investice členských států. S cílem zohlednit změny migračních toků, řešit potřeby v oblasti řízení azylových a přijímacích systémů a integrace oprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí , rozvíjet legální migraci a bojovat proti nelegální migraci prostřednictvím účinné a udržitelné návratové politiky v souladu s lidskými právy by s přihlédnutím k míře čerpání prostředků měla být členským státům v polovině období přidělena dodatečná částka. Tato částka by měla vycházet z nejnovějších dostupných statistických údajů, jak je stanoveno v příloze I, které budou odrážet změny základní situace členských států. [pozm. návrh 45]

(36)

S cílem přispět k dosažení politického cíle fondu by členské státy a Komise měly zajistit, aby jejich programy členských států zahrnovaly akce zaměřené přispívající k dosažení každého ze specifických cílů tohoto nařízení. Dále by měly zajistit, aby přidělování finančních prostředků na specifické cíle tohoto nařízení sloužilo těmto cílům co nejlépe a bylo založeno na nejaktuálnějších potřebách, aby programy zahrnovaly minimální úroveň výdajů s ohledem na tyto cíle, aby sdílení zdrojů pro cíle bylo úměrné problémům , aby byly zvolené priority v souladu s prováděcími opatřeními stanovenými v příloze II a aby přidělování zdrojů na jednotlivé cíle zajišťovalo splnění ústředního politického cíle. [pozm. návrh 46]

(37)

Vzhledem k tomu, že se výzvy v oblasti migrace neustále vyvíjejí, je třeba přizpůsobit přidělování finančních prostředků změnám migračních toků. Aby bylo možné reagovat na naléhavé potřeby a změny politických priorit a priorit Unie a směrovat finanční prostředky k akcím s vysokou přidanou hodnotou Unie, bude část finančních prostředků pravidelně prostřednictvím tematického nástroje přidělována na specifické akce, akce Unie, akce místních a regionálních orgánů, mimořádnou pomoc, znovuusídlování a na poskytování další podpory pro členské státy přispívající k úsilí v rámci solidarity a sdílení odpovědnosti. [pozm. návrh 47]

(38)

Členské státy by měly být prostřednictvím vyššího příspěvku Unie podporovány v tom, aby část svých finančních prostředků přidělených na program použily pro financování akcí uvedených v příloze IV.

(38a)

Fond by měl podporovat úsilí členských států o plné a řádné provádění acquis Unie v oblasti azylu, včetně poskytování odpovídajících podmínek přijímání žadatelům o mezinárodní ochranu a osobám požívajícím mezinárodní ochrany, s cílem zajistit správné určení jejich postavení v souladu se směrnicí 2011/95/EU a o uplatňování spravedlivého a účinného azylového řízení, zejména pokud je toto úsilí zaměřeno na nezletilé bez doprovodu, u nichž jsou náklady vyšší. Členské státy by proto měly obdržet paušální částku za každého nezletilého bez doprovodu, jenž obdržel mezinárodní ochranu, avšak tato paušální částka by neměla být kumulativní k dodatečným finančním prostředkům poskytovaným podle tohoto nařízení na znovuusídlení. [pozm. návrh 48]

(39)

Část zdrojů, které jsou ve fondu k dispozici, lze také přidělit na programy členských států pro provádění specifických akcí nad rámec jejich počátečního přídělu. Tyto specifické akce by měly být vymezeny na úrovni Unie a měly by zahrnovat akce vyžadující spolupráci nebo akce nezbytné pro řešení vývoje v Unii, jenž vyžaduje poskytnutí dalších finančních prostředků jednomu nebo více členským státům.

(40)

Fond by měl přispívat na podporu provozních nákladů souvisejících s oblastí azylu a navracení imigrace a umožnit členským státům udržovat si kapacity nezbytné pro tuto službu, kterou vykonávají pro Unii jako celek. Tato podpora spočívá v plné náhradě zvláštních nákladů souvisejících s cíli fondu a měla by být nedílnou součástí programů členských států. [pozm. návrh 49]

(41)

S cílem doplnit provádění politického cíle tohoto fondu na vnitrostátní úrovni prostřednictvím programů členských států by měl fond rovněž poskytovat podporu pro akce na úrovni Unie. Tyto akce by měly sloužit k obecným strategickým účelům v působnosti intervence fondu v souvislosti s analýzou politiky a inovacemi, vzájemným učením a partnerstvími na nadnárodní úrovni a se zkoušením nových iniciativ a akcí na úrovni celé Unie , a zároveň respektovat nutnost poskytovat spravedlivým a transparentním způsobem přiměřené financování k dosažení cílů fondu. Prostřednictvím těchto akcí by měla být zajištěna ochrana základních práv při provádění fondu . [pozm. návrh 50]

(42)

Za účelem posílení kapacity Unie okamžitě řešit jednak nepředvídatelné nepředvídatelný velký nebo nepřiměřeně silné migrační tlaky v jednom neúměrný příliv státních příslušníků třetích zemí do jednoho či více členských státech, které se vyznačují velkým nebo neúměrným přílivem státních příslušníků třetích zemí a které kladou států , který klade značné a naléhavé nároky na jejich přijímací a zajišťovací zařízení, azylové systémy a řízení a systémy a postupy řízení migrace, jednak silné migrační tlaky nebo migrační výzvy či značné potřeby v oblasti znovuusídlování ve třetích zemích z důvodu politického vývoje , konfliktů nebo konfliktů přírodních katastrof by mělo být možné poskytnout mimořádnou pomoc v souladu s rámcem stanoveným v tomto nařízení. [pozm. návrh 51]

(43)

Toto nařízení by mělo zajistit pokračování činnosti Evropské migrační sítě zřízené rozhodnutím Rady 2008/381/ES (13) a stanovit finanční pomoc v souladu s cíli a úkoly této sítě.

(44)

Politický cíl tohoto fondu bude rovněž zohledněn prostřednictvím finančních nástrojů a rozpočtové záruky v rámci příslušných oken programu InvestEU. Finanční podpora by měla být využívána k tomu, aby přiměřeným způsobem řešila selhání trhu nebo suboptimální investiční situace, a akce by neměly zdvojovat ani vytlačovat soukromé financování nebo narušovat hospodářskou soutěž na vnitřním trhu. Akce by měly mít jasnou evropskou přidanou hodnotu. [pozm. návrh 52]

(45)

Toto nařízení stanoví finanční krytí celého Azylového a migračního fondu, které má představovat hlavní referenční částku ve smyslu [odkaz bude dle potřeby aktualizován v souladu s novou interinstitucionální dohodou: bodu 17 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (14)] pro Evropský parlament a Radu během ročního rozpočtového procesu.

(46)

Na tento fond se vztahuje nařízení (EU) …/… [finanční nařízení]. Stanoví pravidla pro plnění rozpočtu Unie, včetně pravidel týkajících se grantů, cen, zadávání veřejných zakázek, nepřímého plnění, finanční pomoci, finančních nástrojů a rozpočtových záruk.

(47)

Za účelem provádění akcí v rámci sdíleného řízení by měl být fond součástí soudržného rámce tvořeného tímto nařízením, finančním nařízením a nařízením (EU) …/2021 [nařízení o společných ustanoveních]. V případě odporujících si ustanovení má toto nařízení přednost před nařízením (EU) č. X [nařízení o společných ustanoveních]. [pozm. návrh 53]

(48)

Nařízení (EU) …/2021 [nařízení o společných ustanoveních] zavádí Mimo rámec pro činnost Evropského fondu  stanovující finanční pravidla společná pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu plus (ESF+), Fondu soudržnosti, Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF), několik fondů Unie včetně Azylového a migračního fondu (AMF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a nástroje pro správu hranic migračního a víza (BMVI), který je součástí integračního fondu pro integrovanou správu hranic (IBMF dále jen AMIF ), a stanoví zejména pravidla týkající se programování, monitorování a hodnocení, řízení a kontroly finančních prostředků Unie prováděných v rámci sdíleného řízení. Je proto nezbytné upřesnit cíle Azylového a migračního fondu AMIF a stanovit zvláštní ustanovení pro typ činností, které mohou být z tohoto fondu financovány. [pozm. návrh 54]

(49)

Druhy financování a způsoby provádění podle tohoto nařízení by měly být voleny na základě jejich schopnosti dosáhnout specifických cílů akcí a přinášet výsledky, při zohlednění zejména nákladů na kontroly, administrativní zátěže a očekávaného rizika neplnění. Při tom by se mělo zvážit využití jednorázových částek, paušálních sazeb a jednotkových nákladů, jakož i financování nesouvisejícího s náklady podle čl. 125 odst. 1 finančního nařízení.

(50)

V souladu s finančním nařízením (15), nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (16), nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (17), nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (18) a nařízením Rady (EU) 2017/1939 (19) mají být finanční zájmy Unie chráněny prostřednictvím přiměřených opatření, včetně prevence, odhalování, nápravy a vyšetřování nesrovnalostí a podvodů, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených či nesprávně použitých finančních prostředků a případného ukládání správních nebo trestních sankcí. Zejména může Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) provádět v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 883/2013 a nařízením (Euratom, ES) č. 2185/96 správní vyšetřování, včetně kontrol a inspekcí na místě, aby zjistil, zda nedošlo k podvodu, korupci nebo jiným trestným činům poškozujícím finanční zájmy Unie. V souladu s nařízením (EU) 2017/1939 může Úřad evropského veřejného žalobce vyšetřovat a stíhat podvody a jiné protiprávní jednání poškozující finanční zájmy Unie, jak je stanoveno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 (20). V souladu s finančním nařízením musí všechny osoby nebo subjekty, které přijímají finanční prostředky Unie, plně spolupracovat při ochraně finančních zájmů Unie, udělit Komisi, úřadu OLAF, Úřadu evropského veřejného žalobce a Evropskému účetnímu dvoru nezbytná práva a potřebný přístup a zajistit, aby třetí osoby podílející se na vynakládání finančních prostředků Unie udělily rovnocenná práva. Členské státy musí plně spolupracovat a institucím, agenturám a orgánům Unie na ochranu finančních zájmů Unie poskytnout veškerou potřebnou podporu. Výsledky vyšetřování nesrovnalostí a podvodů v souvislosti s fondem je třeba zpřístupnit Evropskému parlamentu. [pozm. návrh 55]

(51)

Na toto nařízení se použijí horizontální finanční pravidla přijatá Evropským parlamentem a Radou na základě článku 322 Smlouvy o fungování Evropské unie. Tato pravidla jsou stanovena ve finančním nařízení a určují zejména postup pro sestavování a plnění rozpočtu prostřednictvím grantů, zadávání veřejných zakázek, cen a nepřímého plnění, jakož i kontrolu odpovědnosti účastníků finančních operací. Pravidla přijatá na základě článku 322 Smlouvy o fungování EU se rovněž vztahují na ochranu rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech, neboť dodržování zásad právního státu je základním předpokladem pro řádné finanční řízení a účinné financování z EU.

(51a)

Pokud by byla jasnými důkazy zpochybněna legalita projektů, legalita a správnost financování nebo výkonnost projektů na základě odůvodněného stanoviska Komise týkajícího se nesplnění povinnosti podle článku 258 Smlouvy o fungování EU, měla by Komise zajistit, že na tyto projekty nebudou k dispozici žádné finanční prostředky. [pozm. návrh 56]

(52)

Podle článku 94 rozhodnutí Rady 2013/755/EU (21) jsou osoby a subjekty usazené v zámořských zemích a územích způsobilé k získání finančních prostředků s výhradou pravidel a cílů fondu a případných režimů použitelných na členský stát, s nímž je příslušná zámořská země nebo území spojeno.

(53)

Podle článku 349 Smlouvy o fungování EU a v souladu se sdělením Komise „Silnější a obnovené strategické partnerství s nejvzdálenějšími regiony EU“ (22), které Rada schválila ve svých závěrech ze dne 12. dubna 2018, by příslušné členské státy měly zajistit, aby jejich národní strategie a programy řešily specifické výzvy, jimž nejvzdálenější regiony čelí při řízení migrace. Fond podpoří tyto členské státy přiměřenými zdroji s cílem pomoci těmto regionům s udržitelným řízením migrace a řešením případných situací, kdy jsou vystaveny tlaku.

(53a)

V průběhu procesu programování, provádění a hodnocení programů financovaných z fondu by měly být vedeny konzultace s organizacemi občanské společnosti a s místními a regionálními orgány i vnitrostátními parlamenty v členských státech a ve třetích zemích. [pozm. návrh 57]

(54)

Podle bodů 22 a 23 interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 je třeba fondy hodnotit na základě informací shromážděných prostřednictvím zvláštních požadavků na monitorování, zároveň je však třeba zamezit nadměrné regulaci a administrativní zátěži, zejména pro členské státy. Tyto požadavky mohou v příslušných případech zahrnovat měřitelné ukazatele včetně kvalitativních a kvantitativních ukazatelů jakožto základ pro hodnocení účinků fondů v praxi. Aby bylo možné výsledky dosažené tímto fondem měřit, je třeba stanovit společné ukazatele a související cíle pro každý specifický cíl fondu. Prostřednictvím těchto společných ukazatelů a účetního výkaznictví by Komise a členské státy měly monitorovat provádění fondu. v souladu s příslušnými ustanoveními nařízení Evropského parlamentu Aby mohla Komise řádně plnit svou dozorčí úlohu, musí být schopna stanovit částky skutečně vynaložené z fondu v daném roce. Členské státy by proto měly při předkládání ročních účetních závěrek svého vnitrostátního programu Komisi rozlišovat mezi zpětně získanými částkami, platbami předběžného financování konečným příjemcům a úhradami výdajů, které skutečně vznikly. Pro usnadnění auditu a monitorování provádění fondu by Komise měla do své výroční zprávy o provádění fondu zahrnout tyto částky, stejně jako výsledky monitorování a provádění akcí fondu na místní, regionální, vnitrostátní a unijní úrovni včetně konkrétních projektů a partnerů. Komise by měla každoročně předkládat Evropskému parlamentu a Radě shrnutí přijatých výročních zpráv o výkonnosti . Zprávy informující o výsledcích monitorování a popisující provádění akcí v rámci fondu na úrovni členských států i na úrovni Unie by měly být veřejně dostupné a Rady (EU) … / 2021 [nařízení společných ustanoveních] a tímto nařízením předkládány Evropskému parlamentu . [pozm. návrh 58]

(55)

S ohledem na význam boje proti změně klimatu v souladu se závazkem Unie provádět Pařížskou dohodu a cíle Organizace spojených národů pro udržitelný rozvoj bude tento fond přispívat k začleňování oblasti klimatu a k dosahování obecného cíle 25 % výdajů EU na podporu cílů v oblasti klimatu v období VFR na roky 2021–2027 a ročního cíle 30 % co nejdříve, a nejpozději do roku 2027 . Příslušné akce budou identifikovány během přípravy a provádění fondu a znovu posouzeny v souvislosti s příslušnými hodnoceními a postupy přezkumu. [pozm. návrh 59]

(56)

Za účelem doplnění a změny jiných než podstatných prvků tohoto nařízení by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o akce způsobilé pracovní programy pro tematický nástroj, seznam akcí způsobilých pro podporu nástrojem z přílohy III, seznam akcí způsobilých k vyšší míře spolufinancování podle přílohy IV, operační podporu podle přílohy VII a další rozvoj společného rámce pro monitorování a hodnocení. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni a s organizacemi občanské společnosti, včetně organizací migrantů a uprchlíků , a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. [pozm. návrh 60]

(57)

Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (23). Pro prováděcí akty, jež členským státům ukládají společné povinnosti, zejména informační povinnost vůči Komisi, by se měl použít přezkumný postup a pro přijímání prováděcích aktů, jež stanoví způsoby poskytování informací Komisi v rámci programování a podávání zpráv, by se měl vzhledem k jejich čistě technické povaze použít poradní postup.

(58)

Jelikož cíle cílů tohoto nařízení, kterým jimiž je zlepšovat solidaritu mezi členskými státy, přispívat k účinnému řízení migračních toků v rámci Unie v souladu se společnou azylovou politikou, společnou politikou týkající se mezinárodní a k provádění, posilování a rozvoji společné politiky v oblasti azylu , doplňkové ochrany a dočasné ochrany a společnou přistěhovaleckou politikou společné přistěhovalecké politiky , nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy jednajícími samostatně a může ho být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle. [pozm. návrh 61]

(59)

V souladu s článkem 3 Protokolu o postavení [Spojeného království] a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a aniž je dotčen článek 4 uvedeného protokolu, [se Irsko neúčastní přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné / Irsko oznámilo své přání účastnit se přijímání a používání tohoto nařízení].

(60)

V souladu s články 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.

(61)

Je vhodné uvést dobu použitelnosti tohoto nařízení do souladu s dobou použitelnosti nařízení Rady (EU, Euratom) …/2021 [nařízení o víceletém finančním rámci],