Souhrnný přehled

Posouzení dopadů návrhu na revizi směrnice Rady 92/83/EHS o harmonizaci struktury spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů

A. Potřeba opatření

Proč? Jaký problém se řeší?

Podle zprávy Komise předložené Radě v říjnu 2016, která vycházela z nezávislé studie provedené v letech 2014–2016, se směrnice 92/83/EHS osvědčila jako účinná a celkově vhodná z hlediska výběru spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů.

Byly nicméně zjištěny některé problémy a přetrvává neefektivnost, která může vést k narušování vnitřního trhu:

·problémy při uplatňování osvobození denaturovaného lihu od daně,

·problémy v klasifikaci některých alkoholických nápojů,

·nefunkční uplatňování snížených sazeb spotřební daně,

·nejasná ustanovení o měření stupňů Plato u slazeného/ochuceného piva.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout?

Iniciativa by měla dosáhnout těchto výsledků:

·rovné daňové zacházení s hospodářskými subjekty ve všech odvětvích alkoholu, včetně malých výrobců všech druhů alkoholu,

·prevence a náprava narušení hospodářské soutěže při uplatňování osvobození denaturovaného lihu od daně a snížených sazeb spotřební daně,

·stanovení jasných a efektivních pravidel pro všechny druhy denaturovaného lihu a jeho použití,

·snížení administrativní zátěže a nákladů na dodržování předpisů pro hospodářské subjekty a správce daně,

·právní jistota v oblasti klasifikace, osvobození denaturovaného lihu od daně a stupňů Plato u slazeného/ochuceného piva,

·omezení podvodů a daňových úniků, konkrétně v oblasti denaturovaného lihu.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU? 

Je zjevné, že fungování stávajících právních předpisů EU o struktuře spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů způsobuje problémy jak členským státům, tak hospodářským subjektům. Nepřijetí opatření na úrovni EU odpovídá zachování současného stavu. To by znamenalo, že:

·budou přetrvávat rozdílné výklady a právní nejistota,

·budou pokračovat nepříznivé dopady na fungování vnitřního trhu,

·bude přetrvávat narušení hospodářské soutěže,

·budou dále existovat problémy s prováděním, které vedou k administrativní zátěži a nákladům na dodržování předpisů pro hospodářské subjekty i členské státy.

B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní politické možnosti byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč? 

Problémy při uplatňování osvobození denaturovaného lihu od daně

·Byly zváženy legislativní i nelegislativní možnosti, jak tento problém řešit. Byla zvažována opatření k budování kapacit / budování důvěry jakožto samostatná možnost; v podobě samostatné možnosti by však jejich úspěšnost byla minimální. Upřednostňovanou možností je proto vyjasnit znění směrnice s cílem zvýšit právní jistotu v této oblasti.

Problémy v klasifikaci některých alkoholických nápojů

·Upřednostňovanou možností je změna směrnice, která vytvoří novou kategorii pro tradiční kvašené nápoje, jako jsou cider (jablečné víno) a perry (hruškové víno). Tím by bylo zajištěno jednotné provádění ve všech členských státech. Přijetí pokynů a jiných nezávazných nástrojů představuje doplňkovou možnost, která bude v budoucnosti součástí upřednostňované možnosti.

Nefunkční uplatňování snížených sazeb

·Za účelem zajištění právní jistoty ve fungování snížených sazeb pro malé výrobce byla zvažována možnost založená na právních předpisech i možnost bez právních předpisů. Vzhledem k úspěšnosti předchozích nezávazných zásahů a k rychlosti vývoje v této oblasti byla upřednostněna možnost bez právních předpisů.

·Zlepšení přeshraničního fungování režimu snížených sazeb by bylo možné dosáhnout pomocí nezávazného nástroje nebo změnou směrnice. Při neexistenci harmonizovaného přístupu se upřednostňuje legislativní možnost, protože ta by zajistila jednotnost v celé Evropě.

·Pro zajištění rovného daňového zacházení s hospodářskými subjekty je upřednostňovanou možností změna právního předpisu s cílem rozšířit snížené sazby na malé výrobce cidru a zvýšit limit pro obsah alkoholu, do kterého se mohou uplatňovat snížené sazby.

Nejasná ustanovení o měření stupňů Plato u slazeného/ochuceného piva

·Za účelem řešení této otázky byly zvažovány různé politické možnosti. Upřednostňuje se změna směrnice, protože hospodářské subjekty by se zdráhaly opustit svůj stávající přístup. Nezávazné pokyny by tudíž nedosáhly cíle právní jistoty.

Kdo podporuje kterou možnost? 

·Problémy při uplatňování osvobození denaturovaného lihu od daně

Členské státy podporují v této věci silnější společný přístup kvůli vysokému riziku daňových podvodů a nákladům na prosazování práva v této oblasti. Hospodářské subjekty upřednostňují opatření pro budování kapacit a důvěry s cílem zlepšit uplatňování tohoto osvobození.

·Problémy v klasifikaci některých alkoholických nápojů

V rámci otevřené veřejné konzultace respondenti uznali, že vyjasnění současné situace může mít přidanou hodnotu. S výjimkou soukromých osob se však domnívají, že vnímaná rizika legislativní změny mají tendenci převyšovat vnímané přínosy. Vytvoření nové kategorie pro tradiční kvašené nápoje má podporu odvětví cidru i pivovarnictví. Členské státy v rámci zpětné vazby uvedly, že současná ustanovení plně nechrání jejich finanční zájmy ve vztahu k zajišťování příjmů ze spotřební daně a že klasifikace uvedená ve směrnici není jednoznačná.

·Nefunkční uplatňování snížených sazeb

Jak hospodářské subjekty, tak členské státy podporují možnosti mající za cíl zlepšit fungování režimu snížených sazeb pro malé výrobce. Obě strany podpořily rozšíření této úlevy na malé výrobce cidru. Zvýšení limitu pro nápoje s nízkým obsahem alkoholu mělo podporu ze strany pivovarnictví, ale odvětví lihovin bylo proti.

·Nejasná ustanovení o měření stupňů Plato u slazeného/ochuceného piva

Těsná většina respondentů otevřené veřejné konzultace podporuje vyjasnění těchto ustanovení formou změny právních předpisů. Jak členské státy, tak hospodářské subjekty podporují změnu, která je v souladu s jejich současným přístupem.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)? 

K výhodám upřednostňovaných možností patří:

·větší právní jistota,

·menší narušení hospodářské soutěže,

·menší administrativní zátěž a náklady na dodržování předpisů,

·posílení boje proti podvodům a daňovým únikům.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? 

Vzhledem k nutnosti upravit některé kontrolní a monitorovací procesy by každá z upřednostňovaných možností byla spojena s náklady na přizpůsobení. Tyto náklady jsou převážně zanedbatelné. Podrobný rozpis nákladů pro každou problémovou oblast je uveden v posouzení dopadů v příloze III.

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků?

Větší právní jistota by zajistila jednotné zacházení s hospodářskými subjekty v celé EU, což by snížilo přeshraniční rozdíly a narušení hospodářské soutěže.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Neočekává se žádný významný nepříznivý dopad na vnitrostátní rozpočty a správní orgány.

Očekávají se jiné významné dopady? 

Hlavními zúčastněnými stranami ve vztahu k problémům a možnostem této iniciativy jsou vnitrostátní orgány odpovědné za spotřební daně a cla, hospodářské subjekty a spotřebitelé. Omezení podvodů s denaturovaným lihem bude mít příznivý dopad na veřejné zdraví. V jiných politických oblastech se neočekávají žádné dopady.

   D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Komise připraví retrospektivní hodnocení fungování nového právního předpisu alespoň pět let od jeho vstupu v platnost, aby se trhy mohly přizpůsobit a aby se výsledky a dopady mohly projevit.