EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne17.7.2018
COM(2018) 541 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat s Gambijskou republikou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, která splňuje požadavky loďstva Unie a je v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
•Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky
Existuje dohoda mezi Evropskou unií a Gambijskou republikou z roku 1987, kdy obě strany uzavřely dohodu o rybolovu schválenou nařízením Rady (EHS) č. 1580/87 ze dne 2. června 1987 o uzavření Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a vládou Gambijské republiky o rybolovu při pobřeží Gambie. Tato dohoda byla provedena třemi po sobě následujícími protokoly, jimiž se umožňuje plavidlům Evropské unie přístup do rybolovné oblasti Gambie do června 1996, což je datum skončení platnosti posledního prováděcího protokolu. Od uvedeného data se smlouva považuje za neaktivní.
Evropská unie má již rozvinutou síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v západní a střední Africe, konkrétně s Marokem, Mauritánií, Senegalem, Kapverdy, Libérií, Pobřežím slonoviny a Svatým Tomášem a Princovým ostrovem.
Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cíle společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a její partnerskou zemí, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a zároveň poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému (NNN) rybolovu jako příspěvek k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu.
Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu posilují postavení Evropské unie jakožto člena Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT), což je orgán zřízený podle mezinárodního práva pro zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu.
•Soulad s ostatními politikami EU
Jednání o dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě jsou v souladu s vnější činností EU vůči africkým, karibským a tichomořským státům (AKT).
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
•Volba nástroje
Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontrola účelnosti platných právních předpisů
Komise v roce 2017 provedla předběžné hodnocení možné dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou. Hodnotící zpráva došla k závěru, že odvětví rybolovu v EU mají o rybolov v Gambii silný zájem a že dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambií by pomohla posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispět k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. Gambie vyjádřila o zahájení jednání s EU o možnosti uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu zájem.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Konzultace se budou konat v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov. Předpokládají se rovněž ad hoc setkání s členskými státy, zástupci odvětví a případně i nevládními organizacemi.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nepoužije se.
•Posouzení dopadů
Nepoužije se.
•Účelnost a zjednodušování právních předpisů
Nepoužije se.
•Základní práva
Ve směrnicích pro jednání navržených jako příloha tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání a zahrnout ustanovení umožňující pozastavit provádění dohody a protokolu v případě porušování lidských práv a demokratických zásad.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozpočtové důsledky spojené s novou dohodou o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolem k této dohodě budou vyžadovat platbu finančního příspěvku Gambijské republice, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020, a zejména příspěvků do rozpočtové položky určené pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly nevstoupivší v platnost na počátku roku 1 .
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání budou zahájena ve 3. nebo 4. čtvrtletí roku 2018.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě,
– Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie vedla jednání za účelem uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě.
Článek 2
Tato jednání jsou vedena za konzultace se zvláštním výborem určeným Radou a v souladu se směrnicemi pro jednání uvedenými v příloze.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne17.7.2018
COM(2018) 541 final
PŘÍLOHA
doporučení
pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gambijskou republikou a protokolu k této dohodě
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavření dohody a protokolu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Gambijskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
–Dohoda o partnerství v oblasti rybolovu by tudíž měla vymezit obecný rámec, obecné zásady a cíle, které budou tvořit základ pro partnerství s Gambií. Měla by obsahovat klauzuli o zrušení stávající dohody mezi vládou Gambijské republiky a Evropským hospodářským společenstvím o rybolovu při pobřeží Gambie 1 .
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit touto novou dohodou a protokolem vzájemné výhody pro EU a Gambii budou cíle pro jednání Komise vycházet z těchto aspektů:
·zajištění přístupu do výlučné ekonomické zóny Gambijské republiky a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU k provádění rybolovu v této výlučné ekonomické zóně, a tím mimo jiné rozvoj sítě dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici,
·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by měly být zaměřeny výhradně na dostupné zdroje, s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
·získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva,
·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, a podpora hospodářské činnosti, která přispívá mimo jiné k řešení příčin emigrace z Gambie,
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
–Protokol by měl zejména definovat:
·rybolovná práva podle kategorií, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie,
·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení a
·mechanismy provádění odvětvové podpory.