P8_TA(2018)0372

Mezinárodní standardy účetního výkaznictví: IFRS 17 Pojistné smlouvy

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 3. října 2018 o mezinárodních standardech finančního výkaznictví IFRS 17 Pojistné smlouvy (2018/2689(RSP))

(2020/C 011/02)

Evropský parlament,

—	s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1606/2002 ze dne 19. července 2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů (1),

—

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/34/EU ze dne 26. června 2013 o ročních účetních závěrkách, konsolidovaných účetních závěrkách a souvisejících zprávách některých forem podniků, o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES a o zrušení směrnic Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS (2),

—	s ohledem na směrnici Rady 91/674/EHS ze dne 19. prosince 1991 o ročních účetních závěrkách a konsolidovaných účetních závěrkách pojišťoven (3),

—	s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) (4),

—	s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/35 ze dne 10. října 2014, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) (5),

—	s ohledem na Mezinárodní standardy finančního výkaznictví (IFRS) 17 Pojistné smlouvy, vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) dne 18. května 2017,

—	s ohledem na zprávu Philippa Maystadta z října 2013 nazvanou „Should IFRS standards be more European?“(Měly by být mezinárodní standardy účetního výkaznictví „evropštější“?),

—	s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. června 2016 k posuzování mezinárodních účetních standardů a k činnosti Nadace pro mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS), Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) a Rady pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB) (6),

—	s ohledem na své usnesení ze dne 6. října 2016 o mezinárodních standardech finančního výkaznictví IFRS 9 (7),

—	s ohledem na konzultační dokument Komise ze dne 21. března 2018 nazvaný „Kontrola účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků“,

—	s ohledem na výzvu Komise týkající se doporučení ohledně schválení pro skupinu EFRAG ze dne 27. října 2017 v souvislosti s mezinárodním standardem účetního výkaznictví pro pojistné smlouvy (IFRS 17),

—	s ohledem na stanovisko Evropského orgánu pro bankovnictví a připomínku orgánu ESMA ke konzultačnímu dokumentu rady IASB týkajícímu se pojistných smluv,

—	s ohledem na zprávu Komise ze dne 23. listopadu 2017 o činnostech Nadace pro mezinárodní standardy účetního výkaznictví, skupiny EFRAG a Rady pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB) v roce 2016 (COM(2017)0684),

—	s ohledem na zprávu Evropské rady pro systémová rizika (ESRB) z července 2017 s názvem „Důsledky IFRS 9 v oblasti finanční stability“,

—	s ohledem na zprávu o globální finanční stabilitě Mezinárodního měnového fondu (MMF) z října 2017 s názvem „Is Growth at Risk?“(Je růst ohrožen?),

—	s ohledem na tiskovou zprávu o IFRS 17 vydanou Radou pro finanční stabilitu (FSB) dne 17. července 2017,

—	s ohledem na Pařížskou dohodu o změně klimatu přijatou dne 12. prosince 2015,

—	s ohledem na zprávu FSB z června 2017 nazvanou „Recommendations of the Task Force on Climate-related Financial Disclosure“(Doporučení pracovní skupiny pro zveřejňování finančních informací v souvislosti se změnou klimatu),

—	s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. března 2018 nazvané „Akční plán: Financování udržitelného růstu“(COM(2018)0097),

—	s ohledem na závěrečnou zprávu skupiny expertů EU na vysoké úrovni o udržitelných financích ze dne 31. ledna 2018 s názvem „Financing a Sustainable European Economy“(Financování udržitelné evropské ekonomiky),

—	s ohledem na podkladové informační dokumenty skupiny EFRAG o IFRS 17 týkající se uvolnění smluvní marže služeb, přechodných požadavků a požadavků na úroveň agregace,

—	s ohledem na výměnu názorů ohledně IFRS 17 mezi předsedou IASB Hansem Hoogervorstem, předsedou členů správní rady nadace IFRS Michelem Pradou a předsedou skupiny EFRAG Jean-Paul Gauzèsem,

—	s ohledem na studii z ledna 2016, která byla vypracována pro Hospodářský a měnový výbor Evropského parlamentu, nazvanou „Changes to Accounting and Solvency Rules: The (possible) Impact on Insurance and Pensions“ (8) (Změny pravidel účetnictví a solventnosti: (možný) dopad na pojištění a důchody),

—	s ohledem na návrh usnesení Hospodářského a měnového výboru,

—	s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,

vzhledem k tomu, že dne 18. května 2017 Rada pro mezinárodní účetní standardy (IASB) vydala nový standard pro pojistné smlouvy, mezinárodní standard účetního výkaznictví. (IFRS) 17; vzhledem k tomu, že pokud EU tento IFRS 17 potvrdí, vstoupí v EU v platnost dne 1. ledna 2021 a nahradí prozatímní standard IFRS 4; vzhledem k tomu, že IFRS 17 je po IFRS 16 Leasingy a IFRS 9 Finanční nástroje třetím významným účetním standardem vydaným radou IASB; vzhledem k tomu, že změny IFRS 4 se zabývaly nesouladem v datech použitelnosti mezi IFRS 17 a IFRS 9;

B.	vzhledem k tomu, že IFRS 4 měl být pouze dočasným standardem, ale povoluje používání široké škály vnitrostátních účetních standardů a postupů; vzhledem k tomu, že současné účetnictví pojišťoven se vyznačuje značnou rozmanitostí, mimo jiné pokud jde o ocenění závazků a uznávání příjmů a zisků;

C.	vzhledem k tomu, že IFRS 17 harmonizuje účetní pravidla pro pojistné smlouvy v různých regionech a má zajistit realističtější popis a umožnit lepší srovnatelnost účetních závěrek v rámci odvětví pojišťovnictví;

vzhledem k tomu, že ve zprávě o globální finanční stabilitě z října 2017 Mezinárodní měnový fond (MMF) vyzval ke zlepšení regulačních rámců pro životní pojištění, aby se zvýšila transparentnost podávání zpráv a vybudovala odolnost tohoto odvětví; vzhledem k tomu, že Rada pro finanční stabilitu (FSB) IFRS 17 uvítala;

vzhledem k tomu, že evropské pojišťovny se při poskytování široké škály pojistných produktů a produktů zajištění ve svých obchodních modelech, včetně svých investičních struktur a struktur pasiv, liší; vzhledem k tomu, že pojišťovny, coby hlavní institucionální investoři, jsou rovněž významnými dlouhodobými investory;

F.	vzhledem k tomu, že Komise provádí kontrolu účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků, v rámci které zkoumá možné interakce mezi IFRS 17, směrnicí o účetnictví pojišťoven a Solventností II;

vzhledem k tomu, že skupina EFRAG v současné době navrhuje své doporučení ohledně schválení v souvislosti s IFRS 17 a vypracovává pro tento účel podrobnou analýzu dopadů; vzhledem k tomu, že ve svých podkladových informacích skupina EFRAG určila jako kontroverzní oblasti úroveň agregace, smluvní marži služeb, zajištění, přechodné požadavky a provozní dopad;

H.	vzhledem k tomu, že Hospodářský a měnový výbor IFRS 17 pečlivě prověří;

konstatuje, že IFRS 17 bude vyžadovat zásadní změnu v účetnictví pro pojistné smlouvy, ale zajistí větší soudržnost a transparentnost a bude usilovat o dosažení vyšší porovnatelnosti;

konstatuje, že k provedení IFRS 17 bude potřeba značné a významné úsilí a náklady, zejména v případě malých a středních podniků, které se zabývají pojišťovnictvím, což svědčí o složitosti nového standardu; konstatuje, že úsilí o provádění již probíhá a že IASB poskytuje při tomto provádění podporu, zejména zřízením pracovní skupiny pro přechod pro IFRS 17;

upozorňuje na obavy panující v souvislosti s předkládáním obecných pojistných smluv, včetně rizika snížené kvality zveřejňovaných informací, nepřiměřeného zvyšování očekávaných nákladů na provádění a významného zvýšení operační složitosti podávání zpráv v rámci IFRS 17; vyzývá skupinu EFRAG, aby zohlednila předpokládané náklady na toto opatření a také to, zda toto opatření ztíží pochopení finančního dopadu obecných pojistných smluv;

konstatuje, že jedním z cílů IFRS 17 je vytvářet relevantní informace pro zúčastněné strany prostřednictvím hodnocení závazků pojistných smluv; konstatuje, že se jedná o principiálně složitý proces, který může zdůraznit finanční obtíže;

poukazuje na probíhající práci skupiny EFRAG na návrhu doporučení ohledně schválení, zejména pokud jde o identifikované problémy, konkrétně o úroveň agregace, smluvní marži služeb, zajištění, přechodné požadavky a provozní dopad; konstatuje, že závěrečné doporučení ohledně schválení se očekává na prosinec 2018; doporučuje, aby byla tato lhůta přezkoumána, jakmile bude pochopena plná míra a složitost problémů určených v rámci postupu praktické zkoušky; vítá otázky, kterými se Komise zabývá ve své žádosti o poradenství adresované skupině EFRAG, konkrétně potřebu prozkoumat možné účinky na finanční stabilitu, konkurenceschopnost a pojistné trhy, zejména v případě malých a středních pojistných podniků, a potřebu analýzy nákladů a přínosů; vyzývá skupinu EFRAG, aby zkontrolovala, zda jsou všechny klíčové prvky pojistného krytí zohledněny způsobem, který nenarušuje nabízené sociální záruky;

zdůrazňuje, že je potřeba plně porozumět interakci mezi standardem IFRS 17, který využívá přístup založený na zásadách, a dalšími regulačními požadavky na pojišťovací subjekty v EU, obzvlášť Solventností II, a to zejména v souvislosti s náklady na provádění IFRS 17; vyjadřuje však politování nad skutečností, že dosud nebyla vyvinuta žádná provozní zkouška, která by prozkoumala možné dopady IFRS 17 na finanční stabilitu, konkurenceschopnost a finanční trhy; vyzývá proto Komisi, aby zvážila rozsáhlejší zkoušky, mimo jiné provozní zkoušky, a tyto účinky a interakce posoudila; vítá probíhající kontrolu účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků, kterou provádí Komise; vyzývá Komisi, aby o výsledcích této kontroly informovala Parlament a řádně je zvážila při postupu schvalování; bere na vědomí obavy Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA) ohledně toho, že IFRS 17 umožňuje nekonzistentní postup účtování pro podobné transakce v závislosti na odvětví emitentů; vyzývá proto skupinu EFRAG k úzké spolupráci s orgánem EBA na posouzení toho, zda jsou tyto obavy stále ještě oprávněné v souvislosti se závěrečnými požadavky IFRS 17 a zda se transakce podobné ekonomické podstaty zpracovávají v rámci IFRS 17 konzistentně;

bere na vědomí obavy, které orgán ESMA vyjadřuje v rámci své odpovědi na konzultaci z roku 2013 o konzultačním dokumentu rady IASB týkajícím se pojistných smluv a které se týkají vykázání dopadů změn na diskontní sazbu zčásti v „ostatním úplném výsledku“a zčásti v zisku a ztrátách, což by mohlo učinit účetní závěrky příliš složité na pochopení, a narušit tedy porovnatelnost smluv s podobnými prvky; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby s orgánem ESMA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17, a aby učinila závěr, zda IFRS 17 splňuje schvalovací kritérium srozumitelnosti; bere na vědomí obavy, které orgán ESMA vyjadřuje ve svém konzultačním dokumentu z roku 2013 týkajícím se tehdy navrhovaných požadavků, ohledně toho, že by IFRS 17 možná nebude poskytovat dostatečnou jasnost při vykazování příjmů a že by určení diskontní sazby a úpravy o riziko mohlo bránit účinnému prosazování; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby s orgánem ESMA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17; bere na vědomí obavy orgánu EBA ohledně toho, že IFRS 17 umožňuje pojišťovacím subjektům stanovit diskontní sazbu buď za použití přístupu shora dolů, nebo zdola nahoru; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby s orgánem EBA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17, a zejména pokud jde o to, zda by tato možnost mohla významně rozšířit prostor pro posouzení a nekonzistentnost při uplatňování, která by teoreticky mohla vést ke snížené porovnatelnosti finančních informací a správě subjektivního zisku; vítá výzkumný projekt rady IASB týkající se diskontních sazeb a vybízí IASB, aby vyvinula jednotný a ucelený přístup k metodice pro odhadování a uplatňování diskontních sazeb;

vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zvážila doporučení uvedená v jeho usnesení ze dne 7. června 2016 k posuzování mezinárodních účetních standardů a usnesení ze dne 6. října 2016 o IFRS 9 za účelem schválení IFRS 17, zejména pokud jde o dopad nových standardů na finanční stabilitu a dlouhodobé investice v EU, ale rovněž o rizika, která přináší tendence účetních rezerv způsobovat procyklické účinky nebo vyšší volatilitu, především proto, že IFRS 17 přesune zaměření z historických nákladů na současné hodnoty; připomíná v této souvislosti Maystadtova doporučení ohledně kritéria „širšího veřejného blaha“, totiž že účetní standardy by neměly ohrožovat finanční stabilitu EU ani bránit jejímu hospodářskému rozvoji; vyzývá Komisi, aby konkrétně posoudila, zda postup některých členských států, při kterém vycházejí při rozdělení zisků z účetní uzávěrky IFRS, aniž by uplatnily jakékoli filtry pro nerealizované zisky, vyhovuje směrnici o zachování kapitálu;

konstatuje, že v důsledku IFRS 17 a IFRS 9 ovlivňují účetnictví pro pojišťovny dvě hlavní změny standardů účetního výkaznictví; zejména konstatuje, že změny v oceňování se nyní objevují na straně aktiv i pasiv rozvah pojišťoven, jelikož investiční aktiva jsou oceněna podle tržní hodnoty a ocenění pojistných smluv zahrnují výhledové odhady čistých peněžních toků; vyzývá skupinu EFRAG, aby posoudila potenciální interakci a veškeré případy nesouladu mezi IFRS 9 a IFRS 17;

10.

konstatuje, že výjimky pro IFRS 17 a IFRS 9 umožňují uplatnění IFRS 15 na příslušné smlouvy; vyzývá skupinu EFRAG, aby posoudila, zda je tento přístup vhodný;

11.

vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily obavy ohledně úrovně agregace, včetně požadavků na způsob vedení podniku v praxi a na seskupení smluv do ročních skupin, které mohou vyjádřit řízení podniku nejasně;

12.

vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby dále zohlednily obavy ohledně úrovně agregace, pokud rozčlenění portfolia podle kritérií ziskovosti a ročních skupin nemusí zohledňovat způsob vedení podniku, přičemž se mohou zvýšit náklady, složitost a administrativní zátěž pro společnosti;

13.

žádá o vyjasnění některých potenciálních negativních důsledků přechodných požadavků, zejména pokud jde o složitost retrospektivních přístupů a omezenou dostupnost údajů v tomto ohledu; vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily možný dopad na porovnatelnost a problémy spojené s daty, pokud jde o potřebu uplatňovat více přechodných přístupů na jedno portfolio pojistných smluv;

14.

vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily možné výhody pro všechny zúčastněné strany;

15.

bere na vědomí určité obavy týkající se zajistných smluv, které představují zvláštní formu pojištění; vyzývá skupinu EFRAG, aby zohlednila dopad požadavků IFRS 17 na účetnictví pro zajištění tím, že vezme v úvahu zájmy příjemců i obchodní modely poskytovatelů zajištění;

16.

vyzývá nově zřízené Evropské středisko pro podnikové výkaznictví v rámci skupiny EFRAG, aby předložilo návrh osvědčených postupů v podnikovém výkaznictví, zvláště pokud jde o zveřejňování finančních informací v souvislosti se změnou klimatu, v souladu s doporučeními pracovní skupiny v této oblasti;

17.

konstatuje, že skutečná míra a složitost IFRS 17 se vyjasní až poté, co skupina EFRAG dokončí své posouzení dopadu; vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby na základě výsledků tohoto posouzení prozkoumaly dosažitelnost současného harmonogramu provádění IFRS 17 a aby zohlednily možnou interakci s lhůtami pro provedení v jiných jurisdikcích;

18.

vyzývá Komisi, aby v případě schválení IFRS 17 společně s evropskými agenturami dohledu, ECB, ESRB a skupinou EFRAG pečlivě sledovala jeho uplatňování v EU, nejpozději do června 2024 připravila následné posouzení dopadu a předložila jej Parlamentu a dále postupovala v souladu s jeho stanovisky;

19.

zdůrazňuje, že pojišťovny jsou odpovědné za informování investorů o možném dopadu uplatňování IFRS 17;

20.

vyzývá ESRB ke zřízení pracovní skupiny zaměřené na IFRS 17;

21.

vyzývá Komisi, aby zajistila, že v případě přijetí bude IFRS 17 odpovídat evropskému veřejnému zájmu, včetně cílů v oblasti udržitelnosti a dlouhodobých investic v souladu s Pařížskou dohodou;

22.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Komisi.

(1) Úř. věst. L 243, 11.9.2002, s. 1.

(2) Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 19.

(3) Úř. věst. L 374, 31.12.1991, s. 7.

(4) Úř. věst. L 335, 17.12.2009, s. 1.

(5) Úř. věst. L 12, 17.1.2015, s. 1.

(6) Přijaté texty, P8_TA(2016)0248.

(7) Přijaté texty, P8_TA(2016)0381.

(8) http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/569996/IPOL_STU(2016)569996_EN.pdf