EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 4.12.2018
COM(2018) 814 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ
Rychlé dosažení dohody o dlouhodobém rozpočtu k plnění priorit EU
Příspěvek Evropské komise k zasedání Evropské rady ve dnech
13. a 14. prosince 2018
RYCHLÉ DOSAŽENÍ DOHODY O DLOUHODOBÉM ROZPOČTU K PLNĚNÍ PRIORIT EU
1.Odhodlání udržet tempo a využít příležitosti
Zasedání Evropské rady ve dnech 13. a 14. prosince bude zásadním milníkem v jednáních o příštím dlouhodobém rozpočtu Unie před summitem v Sibiu, který se bude konat 9. května 2019. Bude to příležitost dát tomuto procesu nový impuls prostřednictvím konsolidace značného pokroku, kterého již bylo dosaženo, a stanovením jasných pokynů ohledně klíčových prvků budoucího rámce. To připraví půdu pro další, rozhodující politickou fázi.
Dne 2. května 2018 předložila Komise návrh moderního, vyváženého a spravedlivého rozpočtu, který by měl reagovat na nejdůležitější otázky pro budoucnost Evropy, tak jak je stanovili vedoucí představitelé zemí Unie 16. září 2016 v Bratislavě a 25. března 2017 v Římě. Následně byly v mimořádně krátkém čase vypracovány návrhy právních předpisů pro 37 odvětvových programů, které budou součástí budoucího dlouhodobého rozpočtu. Tyto návrhy jsou všeobecně uznávány jako pevný základ pro jednání.
Díky intenzivní práci Evropského parlamentu a Rady bylo dosaženo povzbudivého pokroku. Dne 14. listopadu 2018 přijal Evropský parlament svoji průběžnou zprávu
a do konce tohoto roku odsouhlasí svůj postoj k řadě odvětvových návrhů. Pokud jde o Radu, práce odvedená pod taktovkou bulharského a rakouského předsednictví umožnila identifikovat v návrhu „jednacích osnov“
klíčové politické otázky pro budoucí dlouhodobý rozpočtový rámec. Částečné obecné přístupy již byly dohodnuty pro řadu konkrétních programů a další budou následovat. K diskusi rovněž přispěly Evropský hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů a Evropský účetní dvůr.
Aby stávající aktivity dospěly k politické dohodě, bude třeba silného vedení ze strany Evropské rady, a to v úzké spolupráci s Evropským parlamentem, Radou a Komisí. Blíží se volby do Evropského parlamentu a dosažení dohody vedoucích představitelů zemí Unie o klíčových parametrech nového dlouhodobého rozpočtu ještě před summitem v Sibiu 9. května 2019 by ukázalo, že Unie o 27 členech je jednotná a připravena jednat v záležitostech, na kterých Evropanům nejvíce záleží. Bylo by tak možné vytvořit a do 1. ledna 2021 rozběhnout nové programy, aniž by došlo k nepřijatelným zpožděním jako v minulosti.
Komise vyzývá Evropskou radu, aby potvrdila svůj cíl dosáhnout do 9. května 2019, kdy se bude konat summit v Sibiu, maximálního pokroku ohledně budoucího rámce. Na zasedání Evropské rady v říjnu 2019 by se mělo dosáhnout politické dohody o novém dlouhodobém rozpočtu. Po odsouhlasení v Evropském parlamentu by ho Rada mohla přijmout do konce roku 2019.
|
RYCHLÉ DOSAŽENÍ DOHODY VE PROSPĚCH VŠECH EVROPANŮ
|
|
Rychle dosažená dohoda o budoucím dlouhodobém rozpočtu by Unii umožnila s důvěrou hledět do budoucnosti. V tomto pro Unii klíčovém okamžiku by ukázala sílu a jednotu Evropy a schopnost jednat v zájmu ochrany, posílení postavení a obrany. Poskytla by nový impuls ekonomice a zabránila by zpožděním, která ohrožují realizaci nezbytných investic, jak se stalo v roce 2014.
Včasné dosažení dohody by například:
·urychlilo digitální transformaci Evropy díky investicím do vysoce výkonné výpočetní techniky, umělé inteligence, kybernetické bezpečnosti a digitálních dovedností, aby byla Evropa konkurenceschopná na globálním trhu technologií,
·vytvořilo desítky tisíc pracovních míst ve výzkumu již v roce 2021 a mnohá další v širší ekonomice,
·umožnilo včasné zahájení více než 100 000 projektů financovaných v rámci politiky soudržnosti (např. v oblasti podpory podnikání, energetické účinnosti, zdravotní péče, vzdělávání nebo sociálního začleňování),
·umožnilo, aby v roce 2021 milion mladých lidí využil výměnného programu Erasmus a aby 40 000 mladých lidí dostalo příležitost zapojit se do solidárních akcí po celé Evropě
·podpořilo začínající podniky a malé a střední podniky v realizaci svých investičních opatření,
·zajistilo financování řady rozsáhlých projektů v oblasti infrastruktury, jako jsou evropské kosmické programy, projekt Rail Baltica nebo Brennerský patní tunel,
·výrazně posílilo investice a kapacity v oblasti obrany, aby se zlepšila strategická autonomie Evropy, pokud jde o ochranu a obranu Evropanů,
·podpořilo vytvoření evropského systému plně integrované správy hranic na ochranu Unie proti nezákonnému obchodování, pašování a podvodům.
|
2.Moderní a vyvážený balíček úzce cílený na priority Unie
Rozpočet EU odráží společně dohodnuté priority Unie a ukazuje, jak lze tyto priority plnit. Politická agenda, kterou vedoucí představitelé zemí Unie vypracovali během zasedání v Bratislavě a Římě, představuje plán pro budoucí dlouhodobý rozpočet. V době obrovských výzev a příležitostí potřebuje Unie o 27 členech takový rozpočet, který umožní účinné plnění všech priorit. Rozpočet by měl nabídnout konkrétní odpovědi na výzvy v podobě technologických, demografických a klimatických změn. Měl by ukázat, jak je Unie připravena chránit se před novými bezpečnostními hrozbami a geopolitickou nestabilitou. A měl by jednoznačně prokázat, že Evropa bude i nadále investovat do udržitelného hospodářského růstu a posilovat sociální a územní soudržnost.
Návrhy Komise přispívají k modernizaci rozpočtu, protože počítají s významným a potřebným navýšením finančních prostředků v klíčových oblastech. Rozpočet bude investovat do oblastí, kde je to skutečně třeba: od inovací po digitální ekonomiku, od vzdělávání a zaměstnanosti mladých lidí po opatření v oblasti klimatu a životního prostředí, od řízení migrace a správy hranic po bezpečnost, obranu a vnější činnost. Návrh rovněž poskytuje základ pro posílení a dokončení hospodářské a měnové unie. V této oblasti je naléhavě třeba urychlit práci na nových nástrojích, které budou součástí budoucího finančního rámce.
Politika soudržnosti a společná zemědělská politika budou mít pro budoucnost Evropy i nadále zásadní význam. Komise navrhla tyto základní pilíře rozpočtu EU zmodernizovat, aby se nadále vyvíjely v souladu s novými prioritami a měnícími se hospodářskými a sociálními podmínkami. Toho se dosáhne lepším zaměřením podpory na potřebné oblasti, aktualizací priorit v souladu s cíli stanovenými v Bratislavě a Římě, zavedením účinnějších prováděcích systémů a mnohem užším napojením na proces hospodářské reformy koordinovaný prostřednictvím evropského semestru.
Vývoj hlavních oblastí politik v rozpočtu EU
Zdroj: Evropská komise
Je to poprvé, co Komise navrhla, aby největší část rozpočtových prostředků byla přidělena na programy jako Erasmus, Horizont Evropa, Digitální Evropa, správa hranic a bezpečnost. Nadále bude také silně podporována politika soudržnosti a společná zemědělská politika.
Podle návrhu Komise je zásadním předpokladem pro důvěryhodnost nového dlouhodobého rozpočtu správná rovnováha mezi širokými oblastmi výdajů, jako je zemědělská a námořní politika, politika soudržnosti a další programy, které budou velmi důležité pro budoucnost Evropy.
3.Jednodušší, racionalizovanější a transparentnější rozpočet
Postupem času se pravidla rozpočtu EU, jimiž se řídí finanční programy, příliš zkomplikovala, roztříštila a příjemce nadměrně zatěžovala. Všechny zúčastněné strany hlasitě volaly po urychleném zjednodušení a zefektivnění rozpočtu. Tento problém opakovaně vyzdvihl Evropský parlament a Rada, ale i malí či velcí příjemci, ať už šlo o studenty nebo zemědělce, malé nebo velké podniky, neziskové organizace nebo orgány veřejné správy.
Komise vyslyšela naléhání zúčastněných stran a navrhla radikální zjednodušení rozpočtu. Nové okruhy a klastry zřetelněji ilustrují, na co je rozpočet EU určen a jak podporuje politické priority. Počet programů se snížil z 58 na 37. Díky novým, racionalizovaným programům ve strategických oblastech, jako je vnější činnost a jednotný trh, budou investice z rozpočtu EU viditelnější a cílenější. Rovněž bude možné plně využít synergií mezi různými programy EU. Silnější důraz se klade na výkonnost a na řádné finanční řízení, a to i prostřednictvím nového mechanismu, který by měl zajistit, aby obecné nedostatky týkající se dodržování zásad právního státu neohrožovaly rozpočet. To jen dále dokresluje, jak velký důraz je kladen na účinné a efektivní provádění.
|
RACIONALIZOVANÁ FINANČNÍ ARCHITEKTURA
|
|
Racionalizovaný rozpočet s jednoduššími pravidly usnadní spolupráci různých programů a nástrojů, čímž se zvýší vliv rozpočtu EU. Například:
·InvestEU: sdružení centrálně řízených finančních nástrojů do programu InvestEU umožní značné úspory z rozsahu a standardizovaný přístup. Zjednodušená a racionalizovaná investiční podpora s jedním souborem pravidel a postupů a jedním poradenským místem přispěje k maximalizaci dopadu těchto nástrojů.
·Evropský sociální fond plus: integrací některých důležitých nástrojů se posílí jejich dopad, vytvoří synergie a zajistí doplňkovost. Finanční podpora bude pružněji reagovat na hospodářské a sociální výzvy, přičemž administrativní zátěž pro orgány a příjemce se sníží.
·Jednotný trh: díky vytvoření jediného integrovaného programu bude z rozpočtu EU více podporován jednotný trh. Tento nový program omezí překrývání podpor, zvýší synergie programů a usnadní komunikaci a vytváření sítí se skupinami zúčastněných stran. Nový program nabídne lepší využití prostředků a nákladovou efektivnost.
·Správa hranic: navrhovaný integrovaný fond se svými dvěma složkami – nástrojem pro správu hranic a víza a nástrojem pro vybavení pro celní kontroly – pomůže zajistit lepší a integrovanější správu vnějších hranic EU a vyšší úroveň bezpečnosti hranic v Unii.
·Vnější činnost: nový integrovaný nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci zvýší účinnost a viditelnost vnější činnosti EU. Posílí koordinaci s vnitřními politikami EU a poskytne EU flexibilitu, díky které bude moci rychleji reagovat na nové krize a výzvy.
|
V jednáních o programech navržených Komisí bylo dosaženo významného pokroku. K mnoha z nich Rada již brzy přijme částečný obecný přístup. Ačkoliv je stále třeba dořešit řadu otázek, z dosud vykonané práce vyplývá, že se struktuře návrhů Komise na příští finanční rámec a různým programům dostává široké podpory.
Evropská rada by měla potvrdit zásadu jednoduššího a racionalizovanějšího rozpočtu, který vychází ze zjednodušené struktury a programů navržených Komisí.
4.Flexibilnější rozpočet
Nikdy dříve neměla EU tak naléhavou a zjevnou potřebu flexibilního rozpočtu jako dnes. V rychle se měnícím a nejistém světě není možné předvídat, na jaké výzvy bude muset EU reagovat v roce 2027. Proto jsou nástroje umožňující flexibilitu zakomponovány do celého rozpočtu. Význam takové flexibility se projevil v okamžicích, kdy Evropa musela urychleně reagovat na hospodářskou a finanční krizi a později také na migrační krizi.
|
SOUBOR NÁSTROJŮ FLEXIBILITY, KTERÉ BUDOU ŘEŠIT NOVÉ PRIORITY A MIMOŘÁDNÉ UDÁLOSTI
|
|
Od roku 2014 přispívá rozpočet EU k řešení nových priorit a nepředvídaných potřeb a současně s tím zajišťuje konkrétní opatření solidarity s regiony v Evropě a ve zbytku světa, jež byly postiženy mimořádnými událostmi. Rozličné mechanismy flexibility byly využity v těchto záležitostech:
·Reakce na hospodářskou a finanční krizi: na podporu opětovného začlenění na trh práce propuštěných pracovníků, kteří přišli o zaměstnání v důsledku velkých strukturálních změn v odvětvích, jako jsou automobilový průmysl, letecká a silniční doprava, stroje a zařízení, stavba lodí a výroba, bylo uvolněno 196 milionů eur. Posílení záručního fondu Evropského fondu pro strategické investice o 2,4 miliardy eur dále zvýšilo schopnost fondu podpořit investice po celé Evropě. Iniciativa na podporu zaměstnanosti mladých lidí vyčlenila na období let 2017 až 2020 dalších 1,2 miliardy eur na integraci mladých lidí na trhu práce.
·Řešení uprchlické krize v Evropě a v sousedních zemích: na období let 2015 až 2018 bylo dodatečně uvolněno více než 5,6 miliardy eur na odstraňování důsledků uprchlické krize v rámci EU a v sousedních zemích Unie, na posílení ochrany hranic a bezpečnosti a na vytváření investičních příležitostí v zemích původu.
·Prokázání solidarity Unie: regionům 16 členských států postižených přírodními pohromami, jako jsou povodně, lesní požáry, sucho a zemětřesení, byla poskytnuta podpora ve výši 1,6 miliardy eur. Na posílení humanitárních činností Unie v zemích postižených krizí, a zejména na podporu uprchlíků a osob vysídlených v důsledku konfliktů, bylo uvolněno 1,5 miliardy eur.
|
Budoucí rozpočet by měl být flexibilnějším rozpočtem. Je třeba kriticky posoudit, co je třeba zlepšit, což Komise učinila prostřednictvím komplexního přezkumu výdajů. Z tohoto posouzení vyplývá, že stávající systém flexibility funguje dobře. Všechny stávající nástroje slouží odlišným a konkrétním účelům a měly by být základem pro ustanovení o flexibilitě v budoucím dlouhodobém rozpočtu.
To také zdůraznil Evropský parlament, který „souhlasí s celkovou strukturou mechanismů flexibility v rámci VFR na období 2021–2027; zdůrazňuje, že jednotlivé zvláštní nástroje mají různé účely a reagují na odlišné potřeby, a staví se proti jakýmkoli pokusům o jejich sloučení; důrazně podporuje jednoznačné ustanovení, podle něhož by měly být prostředky na závazky a na platby plynoucí z využívání zvláštních nástrojů zapsány do rozpočtu nad rámec příslušných stropů VFR a měly by být odstraněny horní hranice úprav vyplývajících z celkového rozpětí pro platby“.
Evropská rada by měla potvrdit potřebu flexibilnějšího dlouhodobého rozpočtu, který vychází ze struktury navržené Komisí a který Unii umožní ve stále se měnícím světě reagovat rychle, rozhodně a efektivně.
5. Spravedlivý rozpočet, který přináší výsledky
Základem návrhu Komise a klíčem k dohodě o budoucím dlouhodobém rozpočtu je spravedlnost – ať už jde o to, jak a kde bude rozpočet EU vynakládán, nebo o to, jak je rozpočet financován. Rozpočet musí pomáhat všem Evropanům a musí vynakládat prostředky do oblastí, kde vnitrostátní rozpočty nedokážou dosáhnout kýžených výsledků. Pokud jsou prostředky přidělovány jednotlivým členským státům, musí být použitá kritéria spravedlivá a objektivní a na všechny se musí vztahovat stejná pravidla.
Budoucí dlouhodobý rozpočet musí také Unii poskytovat prostředky potřebné k účinnému dosažení výsledků a k přizpůsobování se novým výzvám. Také finanční důsledky vystoupení Spojeného království z EU musí být řízeny spravedlivým způsobem. Proto je v největších oblastech výdajů nutno provést přiměřené úspory.
Výše rozpočtu EU jako procentní podíl hrubého národního důchodu (HND)
Zdroj: Evropská komise
Komise navrhla rozpočet odpovídající přibližně 1,11 % hrubého národního důchodu budoucí Unie o 27 členech. Návrh rozpočtu je založen na důkladném posouzení zdrojů potřebných k dosažení cílů Unie a vyváženým způsobem řeší také schodek, jenž vznikne v důsledku odchodu Spojeného království. Některé členské státy požadovaly menší rozpočet; jiné země se naopak připojily k požadavku Evropského parlamentu na větší rozpočet. Návrh Komise vytváří spravedlivou rovnováhu, která je ambiciózní a zároveň realistická.
Zásada spravedlnosti se musí týkat i financování rozpočtu. Reforma systému vlastních zdrojů Unie se měla provést již dávno. Nyní přichází jedinečná příležitost k tomu, aby se systém financování učinil spravedlivější a transparentnější a aby se diverzifikovaly zdroje.
Komise proto navrhla soubor možných nových vlastních zdrojů, které byly vybrány z důvodu jejich silné vazby na oblasti evropské politiky. Určitý podíl z přínosů vnitřního trhu by díky nim mohl plynout do rozpočtu EU, a pak být znovu investován do evropského hospodářství. Přechod od systému spočívajícího převážně na příspěvcích členských států na systém využívající nové vlastní zdroje by pomohl přesunout důraz na přínosy plynoucí z unijního rozpočtu pro všechny občany EU.
Moderní a spravedlivý přístup k financování rozpočtu EU rovněž znamená, že by se na všechny měla vztahovat stejná pravidla. Odchodem Spojeného království skončí složitý systém odvodů a jejich oprav. Aby se zmírnil dopad této změny na členské státy, na něž se nyní vztahuje opravný koeficient, Komise navrhla stanovit pětileté období, ve kterém by došlo k postupnému zrušení všech oprav.
Komise vítá skutečnost, že reforma vlastních zdrojů je jednou z hlavních priorit Evropského parlamentu. Rovněž bere na vědomí ochotu mnoha členských států konstruktivně se zapojit do možného zavedení nových vlastních zdrojů.
Příští víceletý finanční rámec by měl Unii umožnit účinně plnit její priority způsobem, který je spravedlivý ke všem. Evropská rada by proto měla podpořit probíhající reformu financování rozpočtu EU a souhlasit se zásadou zavedení nových vlastních zdrojů EU.
6.Rychlé dosažení dohody o rozpočtu k plnění priorit EU
Unie o 27 členských státech potřebuje moderní dlouhodobý rozpočet, který bude spravedlivější, jednodušší a flexibilnější. Rozpočet by měl Unii umožnit účinně plnit priority, na kterých se vedoucí představitelé zemí Unie shodli v Bratislavě a Římě. Měl by nalézt správnou rovnováhu mezi hlavními oblastmi výdajů a přinést smysluplnou reformu financování rozpočtu EU.
Návrhy Komise jsou obecně uznávány jako spravedlivý a vyrovnaný základ pro jednání. Rychlý pokrok, jehož již bylo dosaženo v Evropském parlamentu i v Radě, vytvořil pevný základ pro rychlé dosažení dohody. K dosažení tohoto cíle je nyní třeba silného vedení na nejvyšší politické úrovni. Zatím není třeba rozhodnout o konkrétních částkách. Jednotné chápání principů a struktury nového rozpočtu je však významným krokem k tomu, aby bylo v blízké budoucnosti dosaženo komplexní dohody.
V době změn, kterými Unie prochází, by brzké dosažení dohody o budoucím dlouhodobém rozpočtu ukázalo, že Unie je jednotná a připravena jednat. Zaváhání by zpozdilo provádění budoucích programů, což by mělo reálné následky pro regiony, malé podniky, zemědělce, výzkumné pracovníky a mladé lidi a pro všechny, kdo mají z rozpočtu EU prospěch.
Do summitu v Sibiu by mělo být dosaženo maximálního pokroku v práci na budoucím dlouhodobém rozpočtu. Nejpozději do října 2019 by pak Evropská rada měla dosáhnout komplexní dohody o dlouhodobém rozpočtu, a to i o částkách. Tato činnost by měla být prováděna v úzké spolupráci s Evropským parlamentem, aby příští víceletý finanční rámec mohl být přijat do konce roku 2019.