EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.9.2018
COM(2018) 612 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o hodnocení Europeany a budoucím vývoji
{SWD(2018) 398 final}
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.9.2018
COM(2018) 612 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o hodnocení Europeany a budoucím vývoji
{SWD(2018) 398 final}
1.Úvod
Tato zpráva poskytuje přehled výsledků nezávislého hodnocení hodnocení Evropské digitální knihovny Europeana jakožto evropského inovativního projektu v oblasti kultury a digitalizace i představu Komise o budoucím vývoji Europeany.
Doprovází ji pracovní dokument útvarů Komise SWD(2018)398 podrobně popisující hodnocení Europeany.
1.1.Europeana (Evropská digitální knihovna)
Portál Europeana byl spuštěn v roce 2008 jako „Evropská digitální knihovna“ s cílem zpřístupnit evropské kulturní dědictví všem prostřednictvím jednoho rozhraní. Vytvoření portálu inicioval dopis šesti hlav států a předsedů vlád Komisi z roku 2005.
Komise od té doby poskytuje finanční a politickou podporu 1 koordinaci a integraci úsilí členských států EU v oblasti digitalizace a zpřístupňování kulturního dědictví na internetu, včetně standardizace, interoperability a spolupráce institucí zabývajících se kulturním dědictvím po celé Evropě. Europeana přispívá k provádění řady provázaných politik, včetně jednotného digitálního trhu a doporučení Komise (2011/711/EU) 2 a souvisejících závěrů Rady 3 , které vyzývají členské státy, aby zajistily rozsáhlejší zveřejňování materiálu na internetu a dlouhodobé uchování digitálních záznamů.
Dnes je Europeana evropskou digitální platformou pro kulturní dědictví, která je financovaná jakožto zavedená infrastruktura digitálních služeb v rámci Nástroje pro propojení Evropy 4 a jejímž účelem je:
-zpřístupnit digitalizované kulturní dědictví Evropy na internetu a podporovat jeho přeshraniční zviditelnění a používání po celé Evropě,
-nabídnout řešení transevropské interoperability a dostupnosti zdrojů digitalizovaného evropského dědictví,
-dále zlepšovat podmínky pro opakované použití a usnadňovat využívání digitálního kulturního obsahu a metadat v dalších odvětvích, např. ve výzkumu, vzdělávání, cestovním ruchu nebo tvůrčích odvětvích, a
-poskytovat mnohojazyčný a uživatelsky přívětivý přístupový bod k bohatému a rozmanitému dědictví Evropy.
V současné době Europeana poskytuje přístup k více než 51 milionům položek ze sbírek více než 3 700 knihoven, archivů, muzeí, galerií a audiovizuálních sbírek z celé Evropy, a to prostřednictvím svého hlavního portálu „Europeana Collections“ ( europeana.eu ) a aplikačních programovacích rozhraní (API) platformy. Europeana nabízí služby různým skupinám uživatelů, jako jsou např.:
-datoví partneři (přispívající kulturní instituce) a odborníci z oblasti kulturního dědictví,
-koncoví uživatelé (kdokoli zajímající se o kulturu) a
-uživatelé opakovaně používající poskytovaný obsah (pracovníci v oblasti vzdělávání, výzkumu a tvůrčího odvětví).
Sdružení sítě Europeana sdružující přes 1 700 odborníků v oblasti kulturního dědictví, tvůrčích odvětví a technologie podporuje hodnoty a činnost Europeany, šíří a podporuje osvědčené postupy digitalizace a standardizace metadat a stimuluje budování kapacit v rámci komunity zabývající se kulturním dědictvím.
Europeana přispívá k uchovávání a podpoře evropské kultury v digitální éře a zapojuje všechny členské státy EU. Podporuje cíle Evropského roku kulturního dědictví 2018, tj. podpořit sdílení a schopnost ocenit kulturní dědictví Evropy, zvýšit povědomí o společných dějinách a hodnotách a dále posílit pocit příslušnosti ke společnému evropskému prostoru. Europeana je jediným partnerem Evropského roku kulturního dědictví 2018 v oblasti digitalizovaného kulturního dědictví.
1.2.Nová evropská agenda pro kulturu
Ve svém sdělení zveřejněném dne 22. května 2018 5 Komise oznámila „další kroky pro evropskou digitální platformu pro kulturní dědictví Europeana (2018)“ s cílem tuto platformu dále rozvíjet jakožto celoevropský nástroj digitální transformace kulturního dědictví a klíčovou iniciativu v oblasti demokratického přístupu ke kultuře. Společně s dalšími oznámenými iniciativami, jako je síť odborných středisek pro ochranu znalostí o ohrožených kulturních památkách prostřednictvím rozsáhlé digitalizace, chystané vytvoření on-line adresáře evropských filmů a zřízení celoevropské sítě digitálních kreativních a inovačních středisek, Europeana přispěje k další propagaci a šíření a větší dostupnosti evropské kultury a kulturního dědictví.
Tato zpráva poskytuje přehled výsledků nezávislého hodnocení, o něž požádala Rada ve svých závěrech ze dne 31. května 2016 o úloze Europeany, pokud jde o digitální přístup k evropskému kulturnímu dědictví, o jeho zviditelnění a využívání 6 , i představu Komise o budoucím vývoji Europeany.
V reakci na žádost Rady Komise provedla:
a) hodnocení Europeany na základě pěti povinných kritérií (relevance, účinnost, efektivnost, soudržnost a přidaná hodnota EU) stanovených v pokynech Komise pro zlepšování právní úpravy 7 . Rozsah hodnocení zahrnoval jak výchozí pojetí a hodnotu Europeany jakožto evropského inovativního projektu v oblasti kultury a digitalizace, tak hloubkový přezkum přiměřenosti a životaschopnosti služeb, které Europeana poskytuje jako infrastruktura digitálních služeb v rámci Nástroje pro propojení Evropy.
b) analýzu možností střednědobého a dlouhodobého vývoje Europeany na základě výsledků hodnocení.
Byla sestavena skupina pěti nezávislých odborníků z různých odpovídajících oborů, aby byla Komisi nápomocna při hodnocení a určení směrů budoucího vývoje Europeany. Proběhla nezávislá studie, kterou provedla externí poradenská společnost, s cílem upřesnit otázky a metodiku hodnocení, shromáždit důkazy (a to i prostřednictvím sekundárního výzkumu, případových studií, rozhovorů, referenčního srovnávání, hodnocení technické použitelnosti a analýzy veřejné internetové konzultace) a posoudit otázky hodnocení za přispění odborníků.
Komise rovněž uspořádala dvanáctitýdenní veřejnou internetovou konzultaci ve všech úředních jazycích EU. Součástí veřejné konzultace byl cílený dotazník obsahující odbornější dotazy, který byl určen odborníkům a organizacím majícím zkušenosti s infrastrukturou a sítí odborníků Europeany. Výsledky veřejné konzultace (1 221 odpovědí) poskytly významné vstupní informace k hodnocení.
2.Hlavní zjištění hodnocení
Hlavní zjištění hodnocení lze podle kritérií hodnocení shrnout do těchto bodů.
2.1.Relevance
Obecně lze říci, že relevance Europeany z hlediska politik a priorit EU v oblasti on-line dostupnosti a šíření evropského kulturního dědictví je vysoká. Europeana je relevantní pro instituce působící v oblasti kulturního dědictví jako nástroj usnadňující výměnu odborných kulturních a technologických znalostí.
Europeana překonala své cíle, pokud jde o množství položek, nicméně je potřeba zvýšit relevanci a kvalitu obsahu a metadat na tomto portálu.
Europeana má jednu z nejrozsáhlejších digitálních sbírek na světě a je to jediná celoevropská platforma svého druhu, která poskytuje přístup k obrazovému, psanému, zvukovému a videomateriálu a trojrozměrnému materiálu ze sbírek více než 3 700 evropských knihoven, archivů, muzeí, galerií a institucí působících v audiovizuálním odvětví. Europeana se dále vyznačuje tím, že nabízí materiál ve velkém množství jazyků (37 jazyků). Relevance Europeany pro politiky a priority EU byla vyhodnocena jako vysoká.
Přinejmenším dvě třetiny respondentů na veřejnou konzultaci, kteří poskytli údaje Europeaně, uvedlo, že Europeana vytváří hodnotu pro jejich organizaci prostřednictvím oslovení cílové skupiny a přidané hodnoty k obsahu a usnadnění navazování partnerství s jinými kulturními institucemi. Dvě třetiny respondentů uvedly, že Europeana je důležitá při vyhledávání a zkoumání evropského kulturního dědictví. Domnívají se, že její sbírky zlepšují kulturní znalosti a učení a poskytují důvěryhodné zdroje obsahu.
Přestože Europeana překonala své cíle z hlediska množství položek, relevance a kvalita obsahu a metadat představuje problém. Byla přijata řada opatření pro zlepšení kvality údajů, další otevření údajů a vytvoření hodnoty pro partnery portálu, hlavní problémy se však týkají obsahu (např. z hlediska zeměpisného a tematického pokrytí, zastoupení institucí a relevance a kulturního zájmu/hodnoty obsahu) a metadat (jako je chybějící překlad, kvalita a úroveň podrobnosti a nekonzistentnosti či nefunkční odkazy).
Problémy týkající se metadat mají nepříznivý dopad na celkovou oblíbenost služby a ovlivňují dohledatelnost materiálu na Europeaně i jeho používání. Řada negativních odpovědí v rámci veřejné konzultace se týkala nedostatečné relevance výsledků vyhledávání. Dosažení vysoké kvality údajů je tudíž pro Europeanu klíčovým parametrem a instituce působící v oblasti kulturního dědictví hrají v tomto ohledu ústřední úlohu, jelikož jsou v konečném důsledku odpovědné za kvalitu poskytovaného obsahu a metadat. Současná strategie Europeany je zaměřena na zlepšení kvality údajů a zajištění, aby stávající (a nový) obsah na Europeaně byl zajímavější a hodnotnější pro koncové uživatele a uživatele, kteří obsah používají opakovaně.
2.2.Účinnost
V některých aspektech si Europeana vede dobře, ale jinde má velký prostor pro zlepšení.
Poskytování společných norem, osvědčených postupů a podpora otevřených dat v oblasti kultury jsou považovány za hlavní úspěchy portálu. Společná řešení a publikační rámce Europeany převzaly instituce zabývající se kulturním dědictvím.
Mnoho zúčastněných skupin uživatelů však poukazovalo na nedostatky technické infrastruktury (včetně agregační infrastruktury) a fungování platformy z hlediska mnohojazyčnosti, vyhledávání a filtrování na portálu a rozhraní API a kvality údajů.
Europeana je zaměřena na širokou škálu cílových skupin, jako jsou instituce a odborníci zabývající se kulturním dědictvím, výzkumní pracovníci, pedagogičtí pracovníci, pracovníci působící v tvůrčích odvětvích i široká veřejnost. Rozmanitost uživatelů a jejich rozdílné zájmy v souvislosti s Europeanou představují problém, jak uspokojit potřeby všech skupin uživatelů s odpovídajícím zaměřením.
Zatímco spravovaný obsah na platformě dokáže zacílit na jednu či několik skupin uživatelů, funkce vyhledávání, zejména chybějící sofistikované filtrování umožňující upřesnit vyhledávání a nedostatečná relevance výsledků vyhledávání, nesplňují očekávání cílových uživatelů. Další problém představuje úroveň mnohojazyčnosti portálu: chybějící překlady metadat a nekonzistentnost výsledků vyhledávání při vyhledávání v různých jazycích.
Europeana nebyla příliš účinná, pokud jde o oslovení občanů, kteří obecně nevědí o tom, že tento portál existuje, a to i přes úspěšné aktivity, jako jsou sbírkové dny věnované tématu první světové války.
Nehledě na tyto nedostatky, mezi hlavní úspěchy Europeany patří poskytování společných norem a řešení, zejména Europeana Data Model (datový model Europeany) 8 , International Rights Statements (prohlášení o mezinárodních právech) 9 a Europeana Publishing Framework (publikační rámec Europeany) 10 . Tyto normy a řešení byly ve velké míře převzaty v odvětví kulturního dědictví v Evropě i ve světě, např. americkou digitální veřejnou knihovnou Digital Public Library of America (DPLA).
2.3.Efektivnost
Celkově se zdá, že existuje prostor pro zlepšení efektivnosti Europeany.
Ačkoli iniciativa byla úspěšná při budování rozsáhlého ekosystému agregátorů a institucí zabývajících se kulturním dědictvím, nejnáročnější úkol představuje efektivnost složitého agregačního procesu.
Stávající agregační struktura je založena na oborových a vnitrostátních agregátorech, které poskytují údaje ze 3 700 institucí. Přispívající instituce konkrétně spolupracují s agregátory, které harmonizují jejich údaje a předkládají je Europeaně. Jedná se však o složitý pracovní tok, kde v mnoha případech dochází ke zpoždění nebo komunikačním problémům mezi dotčenými stranami, což má vliv na zveřejňování a aktualizování údajů. Nedostatek nástrojů pro aktualizování metadat vede k tomu, že poskytování kvalitních údajů vyžaduje celkově větší úsilí. Existují i případy, kdy instituce, které přispívaly prostřednictvím projektů financovaných EU, které již skončily, mají omezené prostředky na aktualizování svých údajů. Tak je tomu zejména v zemích, kde neexistují vnitrostátní agregátory.
S problémy z hlediska efektivnosti se potýká i režim financování. Navzdory úsilí Komise, členských států a nadace Europeana (provozovatele platformy základních služeb) se ukázalo, že model financování na základě grantů (které vyžadovaly spolufinancování) je k zachování základních služeb nevhodný. V závěrech Rady z roku 2016 byly členské státy vyzvány, aby Europeaně nadále poskytovaly finanční příspěvky, dokud Komise nezmění režim podpory z grantového modelu na model založený na zadávání veřejných zakázek, který by dokázal pokrýt všechny náklady na základní služby. K uvedené změně došlo v září 2017.
Navzdory výše uvedeným omezením Europeana dokázala vybudovat rozsáhlý ekosystém neboli síť oborových a vnitrostátních agregátorů a institucí zabývajících se kulturním dědictvím, které hrály klíčovou úlohu při rozšiřování dostupnosti digitalizovaného kulturního dědictví Evropy.
2.4.Soudržnost
Europeana je soudržná a dobře sladěná s širšími politikami a prioritami EU a zároveň soudržná s vnitrostátními strategiemi členských států EU.
Hodnocení potvrzuje soudržnost Europeany z hlediska politiky EU, v souladu s göteborgským sdělením z listopadu 2017 11 . Evropský rok kulturního dědictví 2018 je koncipován jako příležitost k tomu ukázat, jak mohou digitální nástroje rozšířit dostupnost kulturního materiálu a příležitosti, a objasnit iniciativy, jako je Europeana, která podporuje přístup ke kulturnímu dědictví v knihovnách, archivech a muzeích prostřednictvím digitálních nástrojů. Je též soudržná s vnitrostátními strategiemi v oblasti digitalizace a on-line dostupnosti kulturního dědictví členských států EU. Europeana do určité míry řeší problémy, s nimiž se potýkají členské státy EU při digitalizaci kulturního dědictví a transformaci přístupu ke kultuře. Činnost Europeany například v oblasti norem, nástrojů a otevřeného přístupu je vnímána jako užitečná ve všech odvětvích, jichž se digitální transformace týká, a to i když s určitým propagovaným řešením nesouhlasí všechny zúčastněné strany.
2.5.Přidaná hodnota EU
Europeana poskytuje přidanou hodnotu tím, že hraje významnou úlohu v oblasti digitálního rozvoje odvětví kulturního dědictví v Evropě. Europeana dále přispívá k podporování pocitu společné historie a totožnosti mezi Evropany.
Iniciativa Europeana je klíčová při posilování přeshraniční spolupráce a standardizace v rámci zastřešujícího cíle zvýšit používání norem při digitalizaci a sdílení digitalizovaného kulturního materiálu po celé Evropě. Iniciativy na vnitrostátní úrovni týkající se standardizace metadat nebo tvorby vnitrostátních portálů v řadě členských států by bez Europeany neexistovaly. Zapojení Europeany bylo stěžejní také pro propagaci otevřených dat kulturní povahy. V odpovědích na veřejnou konzultaci byla angažovanost Europeany v oblasti podpory otevřené kultury/metadat považována za aktivitu, která nejvíce přispěla (82 %) k modernizaci a usnadnění činnosti institucí zabývajících se kulturním dědictvím.
Europeana také přispívá k šíření pocitu společné historie a totožnosti prostřednictvím svých tematických sbírek a participativních kampaní, jako je kampaň zaměřená na téma první světové války, která dává do souvislosti jednotlivé příběhy v širším evropském kontextu, a v nedávné době také kampaň zaměřená na migraci.
3.Směrování budoucího vývoje Europeany
S přihlédnutím k výsledkům hodnotící studie a analýzy budoucích možností provedené skupinou odborníků, pokud jde o to, jakou hodnotu bude Europeana v budoucnosti nabízet 12 , se Evropská komise vynasnaží transformovat Europeanu v klíčového hráče v rámci celoevropské sítě digitálních kreativních a inovačních středisek pro digitální transformaci institucí zabývajících se kulturním dědictvím.
Analýza Komise vychází z hlavních silných stránek Europeany i potřeby odstranit nedostatky portálu, na které poukázalo hodnocení, přičemž zohledňuje nové trendy a vývoj v odvětví digitalizovaného kulturního dědictví.
3.1.Oblast působnosti
Oblast působnosti Europeany se v budoucnu zaměří zejména na potřeby primárních zúčastněných stran v odvětví kulturního dědictví, zejména na instituce zabývající se kulturním dědictvím, které by iniciativa měla podporovat a jejichž úsilí by měla směrovat k dosažení digitální transformace. Europeana posílí své vazby s institucemi zabývajícími se kulturním dědictvím prostřednictvím vytváření hodnoty v těchto oblastech činnosti:
i) Posílení základní technické platformy iniciativy, která tvoří silný a spolehlivý základ pro podporu institucí zabývajících se kulturním dědictvím, a to zejména:
-technické infrastruktury a nejmodernějších nástrojů umožňujících kulturním institucím snadno zpřístupňovat obsah a metadata ve vysoké kvalitě Europeaně (agregační infrastruktura a služby),
-významným zlepšením dohledatelnosti digitálních kulturních materiálů,
-posilováním mnohojazyčných aspektů, aby uživatelé mohli zkoumat, užívat a opakovaně používat obsah bez ohledu na původní jazyk kulturních materiálů,
-zachováním odpovědnosti za kvalitu nabízených údajů a služeb.
ii) Komise se dále domnívá, že iniciativa Europeana by měla být založena na posilování postavení komunit zabývajících se kulturním dědictvím v členských státech. Europeana by měla poskytovat zásadní podporu poskytovatelům údajů a agregátorům v zájmu efektivního zpracování a aktualizování údajů. Komise považuje agregátory (místní, vnitrostátní a oborové) za stěžejní pro iniciativu Europeana a domnívá se, že členské státy a iniciativa by měly jejich úlohu coby prostředníků mezi kulturními institucemi aktivně podporovat.
iii) Komise se domnívá, že iniciativa by měla ukázat potenciál obsahu prostřednictvím spravovaných a mnohojazyčných sbírek, výstav a virtuálních galerií založených na vysoce kvalitních údajích, které umožňují rozpracovat celou škálu témat, a tak posilovat evropský příběh a rozměr.
iv) Za tímto účelem by Europeana měla přehodnotit infrastrukturu potřebnou pro vytváření a zpracování chytrého obsahu s cílem zlepšit nabízené digitální služby využitím různých přístupů založených na umělé inteligenci, zpracování přirozeného jazyka a dat velkého objemu k automatizaci v maximální možné míře pro tvorbu, správu a prezentaci obsahu a metadat. Europeana by měla aktivně sledovat a implementovat vývoj norem, nástrojů a služeb v zájmu dalšího obohacování, vylepšování a automatizace digitálního obsahu. To umožní vytvářet chytrý obsah, který lze opakovaně používat v jiných odvětvích, jako je vzdělávání, výzkum nebo tvůrčí odvětví.
v) Europeana by měla také dále prosazovat standardizaci, společná řešení a osvědčené postupy v odvětví digitalizovaného kulturního dědictví a být hybnou silou a inovátorem v oblasti digitální transformace institucí zabývajících se kulturním dědictvím.
V této souvislosti je nezbytné, aby Europeana a její síť agregátorů, institucí a odborníků společně formovaly digitální transformaci odvětví kulturního dědictví podněcováním institucionální a odborné spolupráce, která podpoří rozvoj souvisejících odborných znalostí a dovedností. To přispěje k budování kapacit institucí zabývajících se kulturním dědictvím a zajistí, aby i ty nejmenší instituce měly možnost digitální transformaci provést.
3.2.Financování
Europeana bude do skončení současného víceletého finančního rámce nadále financována v rámci Nástroje pro propojení Evropy formou kombinace grantů a veřejných zakázek. Zatímco základní služby budou financované formou veřejných zakázek, aby byla zajištěna stabilita poskytovaných služeb, finanční nástroje grantů budou použity na podporu kulturních institucí, aby do Europeany přispívaly.
V dalším víceletém finančním rámci (COM(2018) 321 final) Komise navrhla, aby Europeana byla financována v rámci programu Digitální Evropa, jehož cílem bude posílit budování kapacit v různých odvětvích a zajistit, aby stěžejní projekty v dotčených odvětvích uvedené budování kapacit využívaly.
Činnost prováděnou v rámci tohoto programu doplní výzkumné a inovační aktivity programu Horizont Evropa v oblasti digitalizace památek a míst, které jsou kulturním dědictvím, automatického výkladu kulturního dědictví i virtuálních muzeí.
3.3.Řízení
Mechanismus řízení bude pod záštitou skupiny odborníků při Komisi zaměřené na „digitalizované kulturní dědictví a Europeanu“ (dále jen „skupina DCHE“). Členové této skupiny zastupují členské státy a spolupracují s Komisí v oblasti digitalizace, dostupnosti kulturního materiálu on-line a uchovávání digitálních záznamů.
Podněty skupiny DCHE pro strategii Europeany zajistí větší a aktivnější zapojení členských států i kulturních institucí.
Skupině DCHE bude dále nápomocna podskupina odborníků, kteří budou vybráni na základě výzvy k vyjádření zájmu. Jejich úkolem bude poskytovat proveditelné, inovativní a do budoucna zaměřené rady a řešení zajišťující zohlednění různých potřeb cílových skupin a zúčastněných stran portálu Europeana.
4.Závěry
Hodnocení poukázalo na to, že instituce zabývající se kulturním dědictvím v celé EU celkově oceňují evropskou přidanou hodnotu Europeany. Hodnocení též odhalilo, že na základě smíšené avšak zanícené zpětné vazby respondentů je Europeana relevantní iniciativou nejenom pro instituce, ale také pro evropské občany. Spojuje evropské kulturní instituce a umožňuje jim spolupracovat a sdílet materiály. To vedlo nejenom ke sdílení osvědčených postupů týkajících se společných norem, ale také pomáhá utvářet evropskou síť datových partnerů, agregátorů a odborníků z různých oblastí, kteří stimulují budování kapacit a výměnu odborných poznatků.
Hodnocení představuje zlomový bod, deset let od založení Europeany, během nichž bylo dosaženo mnoho úspěchů a objevila se i řada nedostatků, jak je popsáno výše. Europeana musí obnovit svoji přidanou hodnotu pro odvětví kulturního dědictví, například prostřednictvím budování kapacit, nástrojů pro poskytování vysoce kvalitního obsahu a metadat a obohacení, efektivní infrastruktury pro poskytování údajů a soustavné podpory. Za tímto účelem bude Komise Europeanu a její síť agregátorů, institucí a odborníků nadále podporovat v jejich úsilí v oblasti digitální transformace odvětví kulturního dědictví.