Obsah

1. ÚVOD

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD

3. METODIKA A INFORMACE OBDRŽENÉ OD ČLENSKÝCH STÁTŮ

4. ODVĚTVÍ ROPY A ZEMNÍHO PLYNU V MOŘI V EVROPSKÉ UNII

4.1 Zařízení a těžba

4.2 Inspekce na moři, vyšetřování, donucovací opatření a regulační rámec

5. ÚDAJE O NEHODÁCH A VÝSLEDKY V OBLASTI BEZPEČNOSTI V SOUVISLOSTI S ČINNOSTÍ NA MOŘI

6. ZÁVĚRY

1. ÚVOD

Smyslem směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/30/EU 1 ze dne 12. června 2013 o bezpečnosti činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři a o změně směrnice 2004/35/ES („směrnice o bezpečnosti na moři“) je zajistit při provádění daných činností vysokou úroveň bezpečnosti. Vysoká úroveň bezpečnosti má příznivý vliv na zdraví zaměstnanců, životní prostředí, plošiny a vybavení pro činnosti v moři a na hospodářské činnosti, jako je rybolov a cestovní ruch. Ustanovení směrnice provedená členskými státy pomohou zabránit závažným haváriím, snížit počet nehod a zajistit efektivní reakci v případě havárií a nehod, a zmírnit tak jejich následky.

Účelem této výroční zprávy je poskytnout údaje o počtu a druhu zařízení v Evropské unii a informovat o nehodách a výsledcích v oblasti bezpečnosti, pokud jde o činnosti v odvětví ropy a zemního plynu v moři. V dalších letech bude řada výročních zpráv sloužit ke sledování chronologického vývoje výsledků týkajících se bezpečnosti v členských státech a oblastech.

Na základě zpráv předložených členskými státy dospěla Komise k závěru, že evropské odvětví těžby na moři vykázalo v roce 2016 v oblasti bezpečnosti dobré výsledky.

Shrnutí

V souladu s požadavkem směrnice o bezpečnosti na moři a na základě výročních zpráv členských států bude Komise zveřejňovat výroční zprávu o bezpečnosti činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři v Evropské unii.

Komise obdržela údaje od Bulharska, Chorvatska, Kypru, Řecka, Nizozemska, Dánska, Německa, Irska, Itálie, Polska, Rumunska, Španělska a Spojeného království. Většina zařízení se nachází v Severním moři a v Atlantském oceánu (410), dalších 165 zařízení je umístěno ve Středozemním moři a devět v Černém moři.

Údaje poskytnuté členskými státy, konkrétně vykázaný počet a závažnost havárií, prokazují, že evropské odvětví ropy a zemního plynu v moři vykonávalo své činnosti v roce 2016 bezpečně.

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD

V souladu s článkem 25 směrnice o bezpečnosti na moři je Komise povinna zveřejňovat výroční zprávu o bezpečnosti a environmentálním dopadu činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři založenou na informacích, které jí členské státy předají ve zprávách. Členské státy musí Komisi předložit výroční zprávu obsahující informace uvedené v příloze IX (bod 3) směrnice o bezpečnosti na moři.

Výroční zprávy předkládané členskými státy podle článku 25 musí obsahovat minimálně tyto informace:

a) počet, stáří a umístění zařízení;

b) počet a druh provedených inspekcí a vyšetřování, všechna opatření k vymáhání práva, rozhodnutí zahájit stíhání;

c) údaje o haváriích v souladu s jednotným systémem podávání zpráv stanoveným v článku 23;

d) veškeré významné změny v regulačním rámci pro těžební činnost na moři;

e) výkon činností v odvětví ropy a zemního plynu na moři.

Lhůta, ve které musí členské státy zveřejňovat požadované informace, je 1. června roku následujícího po vykazovaném období (např. 1. června 2017 pro rok 2016).

Členské státy musí podávat zprávy za použití jednotného formátu stanoveného prováděcím nařízením Komise (EU) č. 1112/2014 ze dne 13. října 2014. Toto prováděcí nařízení stanoví jednotný formát sdílení informací o ukazatelích významného rizika provozovateli a vlastníky zařízení v odvětví ropy a zemního plynu v moři a jednotný formát zveřejnění informací o ukazatelích významného rizika členskými státy 2 . Pokyny Komise 3 ze dne 25. listopadu 2015, které byly vypracovány a schváleny skupinou orgánů dohledu nad těžbou ropy a zemního plynu v pobřežních vodách Evropské unie (EUOAG), obsahují další konkrétní informace o prováděcím nařízení s vysvětlením, jak formát podávání zpráv používat v praxi.

3. METODIKA A INFORMACE OBDRŽENÉ OD ČLENSKÝCH STÁTŮ

Podle přílohy IX (bod 3) směrnice o bezpečnosti na moři jsou členské státy povinny předložit jasně definované a omezené informace o nehodách ve svých odvětvích ropy a zemního plynu v moři za použití šablon stanovených prováděcím nařízením č. 1112/2014. Předané údaje musí obsahovat informace o zařízeních v odvětví ropy a zemního plynu v moři provozovaných v EU, jako je počet, druh, stáří a umístění zařízení. Ve zprávách členských států musí být rovněž uveden počet inspekcí na moři, vyšetřování a donucovacích opatření a informace o počtu nehod podle kategorií a o počtu zranění osob.

Kromě údajů o jednotlivých členských státech posoudila Komise výsledky týkající se bezpečnosti v různých oblastech. Pro tento účel považuje Komise Německo, Dánsko, Francii, Spojené království, Irsko a Nizozemsko za „skupinu Severní moře a Atlantský oceán“; Španělsko, Řecko, Chorvatsko, Itálii a Maltu za „skupinu Středozemní moře“; Bulharsko a Rumunsko za „skupinu Černé moře“ a Lotyšsko a Polsko za „skupinu Baltské moře“.

Pro svou výroční zprávu o bezpečnosti použila Komise informace, které poskytly Bulharsko, Chorvatsko, Kypr, Řecko, Nizozemsko, Dánsko, Německo, Irsko, Itálie, Polsko, Rumunsko, Španělsko a Spojené království. Ostatní členské státy nebyly v odvětví ropy a zemního plynu v moři činné nebo nepředložily informace relevantní pro tuto zprávu.

S výjimkou Spojeného království všechny členské státy provádějící činnosti v odvětví ropy a zemního plynu v moři poskytly úplné údaje o všech svých zařízeních. Naproti tomu Spojené království omezilo části své zprávy o bezpečnosti na moři na zařízení, která byla předmětem regulačního přezkumu jejich dokumentace posouzení rizik (čl. 42, odst. 2 směrnice o bezpečnosti na moři). Informace Spojeného království o vyšetřování, donucovacích opatřeních, nehodách a výkonu činností na moři jsou tudíž omezeny jen na 129 zařízení z celkového počtu 225 zařízení.

Pro posouzení výsledků v oblasti bezpečnosti porovnala Komise nehody a závažné havárie vzhledem k počtu zaměstnanců a odpracovaným hodinám při činnostech v odvětví ropy a zemního plynu v moři.

4. ODVĚTVÍ ROPY A ZEMNÍHO PLYNU V MOŘI V EVROPSKÉ UNII

4.1 Zařízení a těžba

Převážná většina zařízení na moři ve vodách EU se nachází v Severním moři, konkrétně ve Spojeném království (přibližně 38 % zařízení na moři ve vodách EU) a v Nizozemsku (přibližně 26 % zařízení na moři ve vodách EU). Ve Středozemním moři je nejaktivnějším členským státem Itálie následovaná Chorvatskem. V oblasti Černého moře má odvětví ropy a zemního plynu v moři Rumunsko, Bulharsko zahájilo průzkumnou činnost. Podle zpráv obdržených od členských států nacházejících se na pobřeží Baltského moře těží v této oblasti plyn a ropu v moři pouze Polsko (viz tabulka 1).

Tabulka 1: Pevná zařízení: „Druh zařízení“ podle oblastí a členských států

Oblast/země		Druh zařízení (*)
		FMI	FNP	FPI	NUI	Celkem
Baltské moře		1	0	0	1	2
	Polsko	1	0	0	1	2
Černé moře		8	0	0	1	9
	Bulharsko	0	0	0	1	1
	Rumunsko	8	0	0	0	8
Středozemní moře		16	0	3	146	165
	Chorvatsko	2	0	0	18	20
	Řecko	1	0	0	1	2
	Itálie	12	0	3	125	140
	Španělsko	1	0	0	2	3
Severní moře a Atlantský oceán		158	1	21	211	410
	Dánsko	10	0	0	19	29
	Německo	2	0	0	0	2
	Irsko	1	0	0	1	2
	Nizozemsko	56	0	0	96	152
	Spojené království	89	1	21	114	225
Celkem		182	1	24	359	586
(*) FMI — pevné zařízení s osádkou; FNP — pevné, jiné než těžební zařízení; FPI — plovoucí těžební zařízení; NUI — (běžně) neobsluhované zařízení

Většina zařízení na moři ve vodách EU byla postavena v letech 1980 až 2000. Od roku 2010 rozvoj nových těžebních zařízení v oblastech Severního moře, Atlantského oceánu a Středozemního moře výrazně poklesl (tabulka 2 a obrázek 1). Zpráva obsahuje podrobný přehled podle let výstavby zařízení členskými státy v příloze I.

Největší část (přibližně 94 %) produkce ropy a zemního plynu v EU se těží v Severním moři a v oblasti Atlantského oceánu (tabulka 3). Spojené království je zdaleka největším přispěvatelem, následují Nizozemsko a Dánsko. Zatímco ve Středozemním moři jsou aktivními producenty Itálie a Chorvatsko, v Černém moři vykazuje znatelnou těžbu ropy a zemního plynu pouze Rumunsko.

Tabulka 2: Počet zařízení uvedených do provozu podle dekád a oblastí

Rok výstavby	OBLAST
	Baltské moře	Černé moře	Středozemní moře	Severní moře a Atlantský oceán	EU celkem
1960–1969	0	0	7	23	30
1970–1979	0	1	14	55	70
1980–1989	0	7	51	99	157
1990–1999	1	0	42	118	161
2000–2009	1	1	41	69	112
2010–2019	0	0	10	36	46
EU celkem	2	9	165	400	576

Tabulka 3: Těžba ropy a zemního plynu v moři v EU v kilotunách ekvivalentu ropy (ktoe)

OBLAST	Země	ktoe	% celkové těžby EU v moři
Baltské moře		122,91	0,11 %
	Polsko	122,91	0,11 %
Černé moře		1 558,89	1,34 %
	Bulharsko	61,78	0,05 %
	Rumunsko	1 497,11	1,29 %
Středozemní moře		5 462,40	4,71 %
	Chorvatsko	867,89	0,75 %
	Řecko	180,51	0,16 %
	Itálie	4 217,00	3,63 %
	Španělsko	197,00	0,17 %
Severní moře a Atlantský oceán		108 932,45	93,85 %
	Dánsko	11 341,00	9,77 %
	Německo	1 038,09	0,89 %
	Irsko	130,88	0,11 %
	Nizozemsko	13 853,00	11,93 %
	Spojené království	82 569,48	71,13 %
Celkem		116 076,65	100,00 %

Obrázek 1: Nová pevná zařízení podle dekád a oblastí

4.2 Inspekce na moři, vyšetřování, donucovací opatření a regulační rámec

Ne všechny členské státy byly schopny ustavit funkční příslušné orgány ve lhůtě pro provedení směrnice o bezpečnosti na moři (19. července 2015). Na počátku vykazovaného období v roce 2016 dva členské státy se zařízeními na moři dosud plně neprovedly směrnici o bezpečnosti na moři a pokračovaly v práci na tomto úkolu.

V tabulce 4 jsou uvedeny podrobnosti o počtu inspekcí na moři. Kromě analýzy oficiálních zpráv o haváriích jsou hlavním nástrojem pro prosazování bezpečnostních a environmentálních pravidel a právních předpisů v odvětví ropy a zemního plynu v moři vyšetřování a z nich vyvozené důsledky. Počet inspekcí se obvykle zvyšuje v souladu s počtem zařízení. Příslušné orgány Itálie a Německa však vykonaly relativně vysoký počet inspekcí vzhledem k počtu zařízení v porovnání s ostatními členskými státy.

Článek 18 směrnice o bezpečnosti na moři stanoví pravomoc, kterou mají příslušné orgány členských států ve vztahu k činnostem a zařízením. Mohou zakázat provoz a vyžadovat přijetí opatření k dodržení obecných zásad řízení rizik k předcházení haváriím a zajištění bezpečného provozu. Pouze členské státy, které těží ropu a zemní plyn v oblasti Severního moře, prováděly tato donucovací opatření nebo přijaly rozhodnutí zahájit stíhání podléhajících hlášení (10 v roce 2016).

Příslušné orgány pravidelně kontrolovaly zařízení na moři ve svých jurisdikcích. V důsledku vážných nehod provedly ve vykazovaném období šetření dva členské státy: Spojené království (21 kvůli obavám týkajícím se bezpečnosti a životního prostředí, jedno šetření z důvodu závažné havárie) a Nizozemsko (jedno šetření z důvodu závažné havárie). Počet závažných havárií zahrnuje rovněž nehody s významným potenciálem způsobit usmrcení nebo těžká zranění osob, i když k tomu v daných případech nedošlo.

Spojené království přijalo sedm donucovacích opatření, zejména upozornění vyzývajících ke zlepšení, u 129 zařízení uvedených v této části zprávy (z 225 zařízení), Nizozemsko dvě (správní pokuty) a Irsko jedno opatření. Pokud jde o regulační rámec, členské státy učinily další pokrok při prosazování směrnice o bezpečnosti na moři uplatňováním vnitrostátních pravidel a nařízení. Itálie oznámila, že v rámci středomořské spolupráce vypracovala další opatření týkající se připravenosti a reakce na mimořádné situace.

Tabulka 4: Počet inspekcí na moři podle oblastí a členských států v roce 2016

OBLAST	Země	Inspekce	Počet člověkodnů na zařízení (bez doby na cestě)	Počet zkontrolovaných zařízení
Baltské moře		4	14	2
	Polsko	4	14	2
Černé moře		1	1	1
	Bulharsko	1	1	1
	Rumunsko	0	0	0
Středozemní moře		424	431	121
	Chorvatsko	22	22	20
	Itálie	401	408	100
	Španělsko	1	1	1
Severní moře a Atlantský oceán		306	1 466,5	257
	Dánsko	14	50	15
	Německo	11	11	2
	Irsko	3	11	1
	Nizozemsko	68	72	49
	Spojené království	210	1 322,5	190
Celkem		735	1 912,5	381

5. ÚDAJE O NEHODÁCH A VÝSLEDKY V OBLASTI BEZPEČNOSTI V SOUVISLOSTI S ČINNOSTÍ NA MOŘI

Ze všech členských států působících v odvětví ropy a zemního plynu v moři nahlásily nehody Spojené království, Nizozemsko a Dánsko:

— Spojené království: 27 událostí podléhajících hlášení (v souladu s přílohou IX směrnice o bezpečnosti na moři), včetně jedné závažné havárie; zpráva Spojeného království se vztahuje na 129 zařízení (z celkem 225). Spojené království ve své výroční zprávě nepředložilo žádné další podrobnosti o závažné havárií, protože ještě probíhalo šetření.

— Nizozemsko: třináct událostí podléhajících hlášení (v souladu s přílohou IX směrnice o bezpečnosti na moři), včetně jedné závažné havárie. Příčinami závažné havárie byly procedurální /organizační chyby a provozní chyba.

— Dánsko: dvě události podléhající hlášení (v souladu s přílohou IX směrnice o bezpečnosti na moři) a žádná závažná havárie.

Většina událostí podléhajících hlášení spadala do kategorie neúmyslných úniků (59,5 % z celkového počtu), 26,2 % se týkalo ztráty kontroly nad vrtem (erupce / aktivace diverteru), 7,1 % selhání rozhodujících prvků bezpečnosti a ochrany životního prostředí (SECE) a 4,8 % snížení integrity konstrukce. Při jedné nehodě musela být provedena evakuace pracovníků.

Tabulka 5: Nehody podle kategorií (příloha IX směrnice o bezpečnosti na moři na úrovni EU)

Kategorie podle přílohy IX		Počet událostí	Podíl (kategorie celkem)	Podíl (události celkem)
a) Neúmyslné úniky		25	59,5 %	59,5 %
	Úniky hořící ropy / zemního plynu – požáry	0	0,0 %	0,0 %
	Úniky hořící ropy / zemního plynu – výbuchy	0	0,0 %	0,0 %
	Úniky nehořícího zemního plynu	13	52,0 %	31,0 %
	Úniky nehořící ropy	7	28,0 %	16,7 %
	Úniky nebezpečných látek	5	20,0 %	11,9 %
b) Ztráta kontroly nad vrtem		11	26,2 %	26,2 %
	Erupce	0	0,0 %	0,0 %
	Erupce / aktivace diverteru	11	100,0 %	26,2 %
	Selhání ochrany vrtu	0	0,0 %	0,0 %
c) Selhání rozhodujících prvků bezpečnosti a ochrany životního prostředí		3	7,1 %	7,1 %
d) Snížení integrity konstrukce		2	4,8 %	4,8 %
	Ztráta stability/vztlaku	0	0,0 %	0,0 %
	Selhání udržování polohy	1	50,0 %	2,4 %
	Snížení integrity konstrukce	1	50,0 %	2,4 %
e) Srážky plavidel		0	0,0 %	0,0 %
f) Havárie vrtulníků		0	0,0 %	0,0 %
g) Smrtelné úrazy (*)		0	0,0 %	0,0 %
h) Vážná zranění pěti nebo více osob při jedné havárii (*)		0	0,0 %	0,0 %
i) Evakuace pracovníků		1	2,4 %	2,4 %
j) Ekologické nehody(**)		0	0,0 %	0,0 %
CELKEM		42	100 %	100 %
() Pouze v případě, že se týkají závažné havárie (*) Podle zpráv členských států se v případě závažných havárií nejednalo o ekologické nehody.

6. ZÁVĚRY

Komise posuzuje bezpečnost činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři v EU na základě údajů poskytnutých členskými státy v souladu s ustanoveními prováděcího nařízení o podávání zpráv. Přesnost posouzení Komise závisí tudíž na informacích předložených členskými státy. Vzhledem k tomu, že se jedná o první zprávu na toto téma, není zatím možné provést porovnání s předchozími roky a závěry týkajícími se trendů v EU v oblasti bezpečnosti.

Na základě údajů poskytnutých členskými státy a vzhledem k nízkému počtu a nízkému stupni závažnosti hlášených nehod lze dojít k závěru, že evropské odvětví ropy a zemního plynu v moři prokázalo odpovídající úroveň bezpečnosti. Tento závěr je v souladu s posouzením příslušných vnitrostátních orgánů, například Spojeného království, které udává pokles nebezpečných událostí a četnosti zranění podléhajících hlášení vzhledem k počtu odpracovaných hodin.

Komise zejména vyzdvihuje skutečnost, že za rok 2016 nebyla hlášena žádná úmrtí. Budoucí zprávy, porovnání mezi jednotlivými roky a sledování trendů ukáží, zda si odvětví ropy a zemního plynu v moři dokáže tuto úroveň bezpečnosti udržet nebo dosáhnout dalšího pokroku.

Oblast	Stát	Rok výstavby
		1960–1969	1970-1979	1980-1989	1990-1999	2000-2009	2010-2019	Celkem
Baltské moře		0	0	0	1	1	0	2
	Polsko	0	0	0	1	1	0	2
Černé moře		0	1	7	0	1	0	9
	Bulharsko	0	0	0	0	1	0	1
	Rumunsko	0	1	7	0	0	0	8
Středomoří		7	14	51	42	41	10	165
	Chorvatsko	0	0	0	1	18	1	20
	Řecko	0	0	2	0	0	0	2
	Itálie	7	14	47	40	23	9	140
	Španělsko	0	0	2	1	0	0	3
Severní moře a Atlantský oceán		23	55	99	118	69	36	400
	Dánsko	0	2	2	11	8	6	29
	Německo	0	0	1	0	1	0	2
	Irsko	0	2	0	0	0	0	2
	Nizozemsko	0	18	50	38	34	12	152
	Spojené království	23	33	46	69	26	18	215
EU celkem		30	70	157	161	112	46	576