USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2018/1434

ze dne 18. dubna 2018

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2016

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2016,

—	s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0082/2018),

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

B.	vzhledem k tomu, že konečný rozpočet Agentury pro evropský GNSS (dále jen „agentura“) podle jejího výkazu příjmů a výdajů (1) činil za rozpočtový rok 2016 29 086 327 EUR, což představuje nárůst o 5,36 % oproti roku 2015;

C.	vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2016 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlašuje, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

Povinnosti agentury

připomíná agentuře, že musí dodržovat ustanovení článků 109 a 110 nařízení (EU) č. 1271/2013 a že musí plnit své povinnosti v postupu udělování absolutoria, konkrétně odpovědět na dotazník, který zaslali poslanci Evropského parlamentu, a na otázky, které byly položeny během postupu udělování absolutoria za rok 2015, v rámci tzv. návazných opatření; má za to, že agentura v roce 2016 své povinnosti nesplnila, neboť zaslala své odpovědi příliš pozdě, a tím porušila pravidla a své povinnosti; zastává názor, že toto jednání by bylo možné považovat za procesní důvod odkladu udělení absolutoria; zastává názor, že toto prodlení by se nemělo opakovat;

Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za roky 2014 a 2015

se znepokojením konstatuje počet pokračujících nápravných opatření přijatých v reakci na připomínky Účetního dvora z let 2014 a 2015 a týkajících se pojistného krytí, potvrzení platnosti účetních systémů, plánu zachování kontinuity činností a vysoké fluktuace zaměstnanců; vyzývá agenturu, aby v roce 2018 dokončila co největší počet nápravných opatření;

Rozpočtové a finanční řízení

konstatuje, že výsledkem úsilí zaměřeného na monitorování rozpočtu v roce 2016 byla míra plnění rozpočtu ve výši 100 %; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 82,42 %;

konstatuje, že agentura v roce 2016 nadále spravovala velký objem svěřeného rozpočtu v návaznosti na podpis dvou nových pověřovacích dohod s Komisí (využívání systémů EGNOS a Galileo) v průběhu roku 2016; bere na vědomí, že v roce 2016 bylo celkem přiděleno 1 074 000 000 EUR svěřeného rozpočtu a 111 600 000 EUR bylo provedeno formou plateb;

Závazky a přenos prostředků

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora byla míra přenosů prostředků přidělených na závazky v hlavě II (správní výdaje) vysoká a činila 2 806 212 EUR (45 %) v roce 2016 ve srovnání s 2 511 309 EUR (42 %) v roce 2015; bere na vědomí, že tyto přenosy se týkají převážně služeb IT poskytnutých v roce 2016, v souvislosti s nimiž zatím nebyly obdrženy faktury;

uznává, že míra rušení přenosů prostředků agentury je velmi nízká (0,7 % v rámci všech rozpočtových položek v roce 2016); bere na vědomí, že agentura tuto skutečnost považuje za lepší ukazatel rozpočtového řízení než samotnou míru přenosů prostředků;

konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru;

Převody

konstatuje, že v roce 2016 bylo zpracováno šest interních převodů, z nichž všechny schválil výkonný ředitel, neboť se týkaly převodů částek buď v rámci jednotlivých hlav, nebo nižších než 10 % mezi hlavami;

Personální politika

konstatuje, že na počátku roku 2016 agentura zaměstnávala 99 dočasných zaměstnanců, 36 smluvních zaměstnanců a 4 vyslané národní odborníky, tedy celkem 139 zaměstnanců; konstatuje, že ke konci roku 2016 agentura zaměstnávala 113 dočasných zaměstnanců (ze 113 pracovních míst schválených v rozpočtu Unie), 43 smluvních zaměstnanců a 4 vyslané národní odborníky, což zvýšilo celkový počet zaměstnanců na 160;

10.

se znepokojením bere na vědomí, že podle počtu pracovních míst obsazených ke dni 31. prosince 2016 byl poměr mužů a žen v řadách zaměstnanců 36 % žen k 64 % mužů;

11.

vítá, že agentura provádí četná opatření s cílem externě i interně zvýšit svou atraktivitu, například tím, že zdůrazňuje význam svého poslání, šířeji a jednodušeji informuje o volných místech, vyjasňuje výhody pro zaměstnance a posiluje prostředí spolupráce jednotlivých oddělení, aby řešila problém vysoké fluktuace zaměstnanců; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávala zprávy o těchto opatřeních;

12.

zdůrazňuje, že součástí personální politiky agentury by měla být rovnováha pracovního a soukromého života; konstatuje, že rozpočet vynakládaný na činnosti v oblasti osobní pohody činí přibližně 84,70 EUR na zaměstnance, což odpovídá rozsahu 1,1 dne; konstatuje, že průměrná délka pracovní neschopnosti z důvodu nemoci v roce 2016 činila 7,1 dne na jednoho zaměstnance;

13.

oceňuje, že agentura v roce 2017 přijala novou politiku týkající se ochrany důstojnosti a prevence obtěžování; podporuje školení pořádaná s cílem zvýšit povědomí zaměstnanců a navrhuje pořádat školicí a informativní akce v této oblasti pravidelně;

14.

s uspokojením konstatuje, že agentura v roce 2016 neobdržela žádné stížnosti, nebyly proti ní podány žádné žaloby ani nebyly hlášeny problematické případy týkající se náboru nebo propouštění zaměstnanců;

Zadávání zakázek

15.

konstatuje, že průměrná platební lhůta agentury činila 14 dní, což je o mnoho méně než třicetidenní referenční lhůta Komise a méně než cíl agentury v délce 20 dnů; konstatuje, že agentura zpracovala celkem 4 740 finančních transakcí, což představuje nárůst o 11 % ve srovnání s rokem 2015;

16.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora agentura dne 15. prosince 2016 podepsala rámcovou dohodu o využívání satelitního systému Galileo v období 2017–2027 v hodnotě 1 500 000 000 EUR; kromě toho konstatuje, že zakázka byla udělena po veřejném zadávacím řízení; konstatuje, že jeden z uchazečů zahájil proti agentuře soudní řízení u Soudního dvora Evropské unie (dále jen „Soudní dvůr“), v němž výsledek tohoto zadávacího řízení napadl; bere na vědomí, že rozsudek Soudního dvora rozhodne o legalitě a správnosti zadávacího řízení na rámcovou smlouvu a všech souvisejících konkrétních zakázek a budoucích plateb; poukazuje na to, že první platby měly být provedeny v roce 2017;

Prevence a řešení střetů zájmů, transparentnost a demokracie

17.

konstatuje, že agentura na své webové stránce zveřejnila prohlášení o neexistenci střetů zájmů a stručné životopisy členů svého vedení;

18.

poukazuje na to, že agentura dosud nepřijala politiku pro whistleblowing; konstatuje však, že na základě návazné zprávy, že agentura zahájí proces přijímání politiky pro whistleblowing podle prováděcích pravidel Komise pro agentury, která mají být dokončena v roce 2018; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávala zprávy o přijetí a provádění pravidel pro whistleblowing;

Hlavní dosažené výsledky

19.

vítá tři hlavní úspěchy, které agentura v roce 2016 určila, konkrétně to, že:

—	dokončila zadávání veřejné zakázky na provozovatele systému Galileo v hodnotě 1 500 000 000 EUR;

—	aktualizovala svou pověřovací dohodu s Komisí týkající se systému Galileo;

—	dokončila jednání o systému Galileo s Evropskou kosmickou agenturou a podepsala s ní pracovní ujednání;

Interní audit

20.

konstatuje, že v roce 2016 provedl útvar interního auditu (dále jen „útvar IAS“) audit procesu plánování, monitorování a podávání zpráv agentury; upozorňuje na to, že audit neuvedl žádná zásadní zjištění; kromě toho konstatuje, že v roce 2016 oznámil útvar IAS plán provést pravidelné hodnocení rizik agentury v dubnu 2017;

Vnitřní kontrola

21.

konstatuje, že poslední posouzení týkající se dodržování standardů vnitřní kontroly se konalo v říjnu 2015 a ukázalo, že agentura dodržuje všech šestnáct standardů vnitřní kontroly kromě jednoho, který se týká „kontinuity činností“; kromě toho konstatuje, že následně v roce 2016 agentura zahájila posouzení své kontinuity činností; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávala zprávy o tomto posouzení;

22.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora útvar IAS ve své zprávě o auditu z listopadu 2016 došel k závěru, že v roce 2016 neproběhlo žádné celoagenturní výroční hodnocení rizik a že rizika, která jsou pro agenturu významná, nejsou uvedena v jejích plánovacích dokumentech ani ve zprávách o činnosti; kromě toho připomíná, že útvar IAS upozornil, že terminologie používaná pro různé prvky systému měření výkonnosti není konzistentní, což monitorování výkonnosti komplikuje; konstatuje, že agentura a útvar IAS se dohodly na plánu nápravných opatření; bere na vědomí, že agentura zohlednila zjištění útvaru IAS týkající se řízení rizik a že ve 4. čtvrtletí roku 2016 agentura vypracovala konečné znění své politiky řízení rizik a souvisejících postupů;

Ostatní připomínky

23.

konstatuje, že agentura provozuje bezpečnostní kontrolní monitorovací středisko systému Galileo i pozemní stanice systémů Galileo na území Spojeného království; poukazuje na to, že o postavení Spojeného království v tomto rámci se teprve bude rozhodovat; vyzývá agenturu, aby s Komisí úzce spolupracovala při jednáních týkajících se brexitu s cílem dostatečně se připravit a minimalizovat jakékoli negativní provozní nebo finanční dopady, k nimž může dojít;

24.

s politováním konstatuje, že agentura stále není dostatečně známá a že agentura málo zdůrazňuje činnost Unie v oblasti působnosti agentury; vyzývá agenturu, aby aktivněji informovala širokou veřejnost o svém poslání a činnosti a dosáhla toho, aby byla celkově známější;

25.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 18. dubna 2018 (2) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Úř. věst. C 230, 24.6.2016, s. 4.

(2) Přijaté texty, P8_TA(2018)0133. Viz strana 393 v tomto čísle Úředního věstníku.