USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2018/1392

ze dne 18. dubna 2018

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2016

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2016,

—	s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0081/2018),

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

vzhledem k tomu, že podle výkazů příjmů (1) a výdajů Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (dále jen „centrum“) činil jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2016 celkem 15 421 357 EUR, což ve srovnání s rokem 2015 představuje pokles o 16,73 %; vzhledem k tomu, že rozpočet centra pochází převážně z rozpočtu Unie;

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2016 („zpráva Účetního dvora“) uvádí, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka centra je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2015

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora uzavřelo centrum v roce 2012 rámcovou smlouvu, podle níž může uzavírat zvláštní smlouvy v maximální hodnotě 250 000 EUR, což bylo uvedeno v oznámení o veřejné zakázce. se znepokojením konstatuje, že centrum tento strop nedodrželo. konstatuje dále, že do konce roku 2015 dosáhly celkové platby provedené podle této smlouvy 382 181 EUR, tj. byla překročena o 50 %. poukazuje na to, že tyto platby nad rámec stropu svědčí o tom, že postup centra pro monitorování rámcových smluv je třeba zlepšit. vyzývá centrum, aby podávalo zprávy orgánu pro udělení absolutoria o stavu nápravných opatření, která jsou v současnosti označena jako „probíhající“ a o dalším zdokonalení sledování rámcových smluv;

Připomínky k legalitě a správnosti operací

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora u dvou rámcových smluv s maximální hodnotou 135 000 EUR a 650 000 EUR vystupoval jeden ze zaměstnanců centra jako pověřená schvalující osoba, když jmenoval hodnoticí výbor, rozhodoval o udělení zakázek a podepisoval smlouvy; konstatuje však, že pověření udělené schvalující osobou bylo omezeno na 130 000 EUR a rámcové smlouvy se v něm výslovně neuváděly; konstatuje, že podle odpovědi centra maximální hodnoty dvou rámcových smluv pouze uváděly celkovou souhrnnou výši zvláštních smluv, které budou pravděpodobně uzavřeny za účelem jejich provedení; s uspokojením konstatuje, že centrum upraví své rozhodnutí o pověření pravomocí schvalující osoby tak, aby jasněji stanovovalo činnosti, na které se toto pověření vztahuje.

Rozpočtové a finanční řízení

konstatuje, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2016 byla míra plnění rozpočtu ve výši 99,95 %, čímž oproti roku 2015 došlo ke zvýšení o 0,12 %, a míra čerpání prostředků na platby dosáhla 95,64 %, což ve srovnání s rokem 2015 představuje snížení o 1,71 %; s uspokojením konstatuje, že z vysoké celkové míry čerpání prostředků na závazky vyplývá, že závazky byly přijímány včas;

Závazky a přenesené prostředky

konstatuje, že objem prostředků přidělených na závazky, které byly přeneseny do roku 2016, činí 671 266 EUR (4,36 %);

konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou centrem předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru;

Zadávání zakázek

bere na vědomí, že centrum zavedlo nový plán pro zadávání zakázek, který byl v úzké spolupráci se všemi odděleními úspěšně proveden; vyzývá centrum, aby o provádění tohoto plánu informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria;

dále konstatuje, že se centrum zúčastnilo schůze sítě úředníků agentur pověřených zadáváním veřejných zakázek, aby se podělilo o osvědčené postupy a mohlo pokračovat v uplatňování opatření pro racionalizaci a optimalizaci postupů zadávání zakázek a dalších finančních postupů;

Zaměstnanecká politika

konstatuje, že podle výsledků prověrky stavu zaměstnanců centra se v roce 2016 věnovalo 69,75 % jeho lidských zdrojů provozním činnostem, 20,17 % administrativním úkolům a koordinaci a 10,08 % zaměstnanců vykonávalo neutrální funkce;

podotýká, že z plánu pracovních míst vyplývá, že k 31. prosinci 2016 bylo obsazeno 73 míst (z celkových 79 míst povolených v rámci rozpočtu Unie) v porovnání se 74 místy v roce 2015; vítá, že podle všech míst obsazených ke dni 31. prosince 2016 bylo dosaženo vyváženosti žen a mužů, protože úřad zaměstnával 53,47 % žen oproti 46,53 % mužů;

10.

zdůrazňuje, že součástí zaměstnanecké politiky centra by měla být rovnováha mezi prací a soukromým životem a že rozpočet vyčleněný na zdraví prospěšné aktivity dosahuje přibližně 100 EUR na zaměstnance, což odpovídá jednomu dni; připomíná, že každý zaměstnanec úřadu strávil na nemocenské dovolené v průběhu 8,54 dne;

11.

oceňuje, že centrum již přijalo politiku na ochranu lidské důstojnosti a předcházení obtěžování; vyzývá centrum, aby uspořádalo školení s cílem zvýšit povědomí mezi zaměstnanci;

12.

s uspokojením konstatuje, že centrum v roce 2016 neobdrželo žádné stížnosti, soudní žaloby nebo oznámené případy v souvislosti s přijímáním nebo propouštěním pracovníků;

Prevence a řešení střetů zájmů, transparentnost a demokracie

13.

konstatuje, že na internetových stránkách centra je zveřejněno prohlášení o finančních zájmech ředitele centra; vyzývá centrum, aby na svých internetových stránkách uvedlo více prohlášení veřejného zájmu;

14.

konstatuje, že správní rada přijala politiku centra proti podvodům, jež se řídí metodikou pro decentralizované agentury, kterou připravil Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), a doplňuje opatření již přijatá centrem v této věci, zejména pravidla úřadu OLAF pro interní vyšetřování, iniciativy pro zvyšování povědomí o etice zaměstnance, pravidla pro dary a pohostinství poskytovaných třetími stranami a pokyny pro závažná pochybení a oznamování nenáležitého jednání;

15.

domnívá se, že je třeba vytvořit nezávislý orgán pro zveřejňování, poradenství a přezkoumávání disponující dostatečnými rozpočtovými zdroji s cílem pomáhat whistleblowerům využívat vhodné kanály pro zveřejnění příslušných informací o možných nesrovnalostech poškozujících finanční zájmy Unie, chránit je před odhalením jejich identity a nabízet jim potřebnou podporu a poradenství;

Hlavní úspěchy

16.

vítá tři hlavní úspěchy, které centrum v roce 2016 zaznamenalo, a sice:

—	přijalo svůj první dlouhodobý plán: strategii EMCDDA do roku 2025;

—	zavedlo vhodné mechanismy umožňující úspěšně provést tuto organizaci přechodným obdobím a zároveň dosáhnout dalších pokroků v plnění jejího poslání;

—	vydalo tři zásadní publikace: balíček opatření k Evropské zprávě o drogové problematice, společnou zprávu o drogových trzích v EU EMCDDA/Europol za rok 2016 a zprávu o evropském projektu průzkumů ve školách zaměřených na alkohol a jiné drogy;

Interní audit

17.

se znepokojením konstatuje, že podle zprávy Dvora ve své auditní zprávě z ledna 2016 útvar interního auditu Komise (IAS) upozornil, že je naléhavě třeba, aby centrum zlepšilo řízení projektů v oblasti IT; se znepokojením dále konstatuje, že IAS zejména uvedl, že centrum nemá jednotnou dlouhodobou strategickou vizi systémů IT, které podporují jeho hlavní operační procesy, že jeho metodika pro řízení projektů IT je pouze částečně přizpůsobena jeho potřebám a že proces řízení systémových požadavků je nedostatečný; konstatuje, že centrum a IAS se dohodly na plánu nápravných opatření; žádá centrum, aby informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku v tomto směru;

18.

konstatuje, že v souladu se směrem stanoveným v jeho strategickém plánu interního auditu na roky 2016–18 provedl IAS v září 2016 „omezený přezkum kontinuity činností v Evropském monitorovacím centru pro drogy a drogovou závislost“; konstatuje, že související návrh zprávy obsahuje tři doporučení oceněná interním auditorem jako „důležitá“, zahrnující téma obchodní analýzy dopadu, akce odborné přípravy a zvyšování povědomí a seznam kritických záznamů; konstatuje, že bude vypracován akční plán zaměřen na tato tři doporučení po obdržení konečné zprávy o kontinuitě činnosti v centru; vyzývá centrum, aby podalo orgánu pro udělení absolutoria zprávu o provádění tohoto akčního plánu;

19.

vybízí centrum, aby přijalo závazek ke zlepšení přístupu zainteresovaných třetích stran ke svým údajům vzhledem k tomu, že jedním z jeho hlavních cílů je šíření údajů a informací ohledně aktuální situace v oblasti drogové problematiky, včetně údajů o relevantních nových trendech; očekává, že tento závazek vyústí v přijetí odpovídajících účinných opatření.

20.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 18. dubna 2018 (2) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Úř. věst. C 12, 13.1.2017, s. 6.

(2) Přijaté texty, P8_TA(2018)0133 (viz strana 393 v tomto čísle Úředního věstníku).