7.3.2019   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 86/282


Stanovisko Evropského výboru regionů – Evropský sbor solidarity a nová strategie EU pro mládež

(2019/C 86/15)

Zpravodaj:

Matteo Luigi BIANCHI (IT/EKR), starosta obce Morazzone (VA)

Odkazy:

návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušuje [nařízení o Evropském sboru solidarity] a nařízení (EU) č. 375/2014,

COM(2018) 440 final

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Zapojovat, propojovat a posilovat mladé lidi: nová strategie EU pro mládež,

COM(2018) 269 final

I.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

1. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Evropská unie je založena na solidaritě mezi svými občany a mezi svými členskými státy. Tato společná hodnota určuje její působení a vytváří nezbytnou jednotu při hledání východisek ze současných i budoucích společenských problémů, s jejichž řešením jsou mladí Evropané ochotni pomoci prostřednictvím projevů solidarity v praxi.

Evropská unie je založena na solidaritě mezi svými občany a mezi svými členskými státy a také mezi místními a regionálními komunitami v členských státech . Tato společná hodnota určuje její působení a vytváří nezbytnou jednotu při hledání východisek ze současných i budoucích společenských problémů, s jejichž řešením jsou mladí Evropané ochotni pomoci prostřednictvím projevů solidarity v praxi a vynakládáním dlouhodobého solidárního úsilí, které je bude provázet po celý jejich další život .

Odůvodnění

Vkládaný text vyzdvihuje roli místní a regionální úrovně v občanské angažovanosti mladých lidí a označuje tuto úroveň za první hlavní kontaktní místo, pokud jde o solidaritu.

Pozměňovací návrh 2

5. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Mladým lidem by měly být poskytovány snadno dostupné příležitosti k účasti na solidárních činnostech, které jim umožní vyjádřit odhodlání pracovat ku prospěchu komunit, získávat přitom užitečné zkušenosti, dovednosti a kompetence pro osobní, společenský, občanský a profesní rozvoj a pro rozvoj v oblasti vzdělání, a dosáhnout tak lepšího uplatnění na trhu práce. Tyto činnosti by měly rovněž podporovat mobilitu mladých dobrovolníků, stážistů a pracovníků.

Mladým lidem by měly být poskytovány snadno dostupné příležitosti k účasti na solidárních činnostech, které jim umožní vyjádřit odhodlání pracovat ku prospěchu místních i regionálních komunit v běžných i mimořádných situacích , získávat přitom užitečné zkušenosti, dovednosti a kompetence pro osobní, společenský, občanský a profesní rozvoj a pro rozvoj v oblasti vzdělání, a dosáhnout tak lepšího uplatnění na trhu práce. Tyto činnosti by měly rovněž podporovat mobilitu mladých dobrovolníků, stážistů a pracovníků.

Odůvodnění

Vložený text vyzdvihuje význam regionálního a místního aspektu odhodlání mladých Evropanů zejména v mimořádných situacích, kdy je zapotřebí humanitární pomoc.

Pozměňovací návrh 3

6. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Solidární činnosti, které budou mladým lidem nabízeny, by se měly vyznačovat vysokou kvalitou v tom smyslu, že by měly reagovat na nenaplněné společenské potřeby, přispívat k posilování komunit, poskytovat mladým lidem možnost získat cenné znalosti a kompetence, být pro mladé lidi finančně dostupné a být prováděny v bezpečných a zdravotně nezávadných podmínkách.

Solidární činnosti, které budou mladým lidem nabízeny, by se měly vyznačovat vysokou kvalitou v tom smyslu, že by měly reagovat na nenaplněné společenské potřeby, včetně místních potřeb, přispívat k posilování místních a regionálních komunit, poskytovat mladým lidem možnost získat cenné znalosti a kompetence, být pro mladé lidi finančně dostupné a být prováděny v bezpečných a zdravotně nezávadných podmínkách.

Odůvodnění

Slouží ke stvrzení důležitosti splnění potřeb společenství a nutnosti přeměnit dobrovolnickou činnost na různé formy podpory místních či regionálních komunit.

Pozměňovací návrh 4

7. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Evropský sbor solidarity poskytuje jednotné kontaktní místo pro solidární činnosti napříč Unií i mimo ni. Měl by být zajištěn soulad a doplňkovost s ostatními příslušnými politikami a programy Unie. Evropský sbor solidarity by měl stavět na silných stránkách a synergii předchozích i stávajících programů, k nimž patří zejména Evropská dobrovolná služba (1) a iniciativa Humanitární dobrovolníci EU (2). Doplňuje rovněž úsilí členských států zaměřené na podporu mladých lidí a usnadňování jejich přechodu ze škol do pracovního procesu v souladu se zárukami pro mladé lidi, jimž za tímto účelem – formou stáží nebo pracovních míst v oblastech spojených se solidaritou v rámci příslušného členského státu nebo v zahraničí – poskytne další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce. Je zajištěna také doplňkovost se stávajícími sítěmi na úrovni Unie, které se vztahují k činnostem spadajícím pod Evropský sbor solidarity a k nimž patří evropská síť veřejných služeb zaměstnanosti, EURES a Eurodesk. Dále by měla být zajištěna doplňkovost stávajících souvisejících režimů, a to zejména vnitrostátních solidárních režimů a režimů mobility pro mladé lidi, s Evropským sborem solidarity, přičemž v příslušných případech by měly být využity osvědčené postupy.

Evropský sbor solidarity poskytuje jednotné kontaktní místo pro solidární činnosti napříč Unií i mimo ni. Měl by být zajištěn soulad a doplňkovost s ostatními příslušnými politikami a programy Unie tím, že bude uplatňován horizontální přístup a bude co nejvíce podporována meziodvětvová spolupráce . Evropský sbor solidarity by měl stavět na silných stránkách a synergii předchozích i stávajících programů, k nimž patří zejména Evropská dobrovolná služba (1) a iniciativa Humanitární dobrovolníci EU (2). Doplňuje rovněž úsilí členských států zaměřené na podporu mladých lidí a usnadňování jejich přechodu ze škol do pracovního procesu v souladu se zárukami pro mladé lidi, jimž za tímto účelem – formou stáží , učňovské přípravy nebo pracovních míst v oblastech spojených se solidaritou v rámci příslušného členského státu nebo v zahraničí – poskytne další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce. Je zajištěna také doplňkovost se stávajícími sítěmi na úrovni Unie, které se vztahují k činnostem spadajícím pod Evropský sbor solidarity a k nimž patří evropská síť veřejných služeb zaměstnanosti, EURES a Eurodesk , a také se sociálními sítěmi, jako je Evropské dobrovolnické centrum a Evropské fórum mládeže . Dále by měla být zajištěna doplňkovost stávajících souvisejících režimů, a to zejména vnitrostátních solidárních režimů a režimů mobility pro mladé lidi, s Evropským sborem solidarity, přičemž v příslušných případech by měly být využity osvědčené postupy a rozvoj synergií a neustálého přímého dialogu se všemi zainteresovanými místními a regionálními orgány a všemi subjekty (i meziregionálního významu), které již využily solidárních opatření a mohou díky svým zkušenostem předkládat návrhy a nabízet nové perspektivy týkající se solidarity .

Odůvodnění

Komise by měla podporovat pokud možno meziodvětvový přístup a zaručit větší přímé zapojení místních a regionálních orgánů do spolupráce s Evropským sborem solidarity a neustálý dialog se subjekty, které jsou v tomto odvětví již činné a které již využily solidárních opatření.

Pozměňovací návrh 5

10. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Tyto činnosti by měly být ku prospěchu komunit a zároveň podporovat osobní, vzdělávací, sociální, občanský i profesní rozvoj jednotlivce a jež mohou mít podobu dobrovolnické činnosti, stáží a pracovních míst, projektů nebo vytváření sítí zaměřených na různé oblasti, jako je vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, rovnost žen a mužů, podnikání, zejména sociální podnikání, občanství a demokratická angažovanost, životní prostředí a ochrana přírody, opatření v oblasti klimatu, předcházení katastrofám, připravenost a obnova, zemědělství a rozvoj venkova, zajištění potravin a nepotravinového materiálu, zdraví a dobré životní podmínky, tvořivost a kultura , tělesná výchova a sport , sociální pomoc a zabezpečení, přijímání a integrace státních příslušníků třetích zemí, územní spolupráce a soudržnost, jakož i přeshraniční spolupráce. Součástí těchto solidárních činností by měl být i významný vzdělávací a odborně vzdělávací rozměr díky příslušným aktivitám, jež mohou být účastníkům nabízeny před zahájením solidární činnosti, v jejím průběhu i po jejím skončení.

Tyto činnosti by měly být ku prospěchu místních komunit a budování širšího společenství a zároveň podporovat osobní, vzdělávací, sociální, občanský i profesní rozvoj jednotlivce a jež mohou mít podobu dobrovolnické činnosti, učňovské přípravy, stáží a pracovních míst, projektů nebo vytváření sítí zaměřených na různé oblasti, jako je vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, rovnost žen a mužů, podnikání, zejména sociální podnikání, občanství a demokratická angažovanost, životní prostředí a ochrana přírody, opatření v oblasti klimatu, předcházení katastrofám, připravenost a obnova, zemědělství a rozvoj venkova, zajištění potravin a nepotravinového materiálu, zdraví a dobré životní podmínky, tvořivost a kultura, tělesná výchova a sport, sociální pomoc a zabezpečení, přijímání a integrace státních příslušníků třetích zemí, územní spolupráce a soudržnost, zhodnocení a obnova místního a regionálního kulturního a uměleckého dědictví (ať již hmotného, či nehmotného), jakož i přeshraniční spolupráce. Součástí těchto solidárních činností by měl být i významný vzdělávací a odborně vzdělávací rozměr díky příslušným aktivitám, jež mohou být účastníkům nabízeny před zahájením solidární činnosti, v jejím průběhu i po jejím skončení.

Odůvodnění

Evropský výbor regionů vyzdvihuje nutnost usnadnit účast místních a regionálních komunit a všech zainteresovaných subjektů prostřednictvím programů a také vzorců umožňujících zhodnocení a obnovu místního kulturního a uměleckého dědictví.

Pozměňovací návrh 6

11. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Dobrovolnické činnosti (v rámci Unie i mimo ni) představují významnou zkušenost v kontextu neformálního i informálního vzdělávání, která napomáhá osobnímu, sociálně vzdělávacímu a profesnímu rozvoji, aktivnímu občanskému životu a zaměstnatelnosti mladých lidí. Dobrovolnické činnosti by neměly mít negativní účinky na potenciální či již existující placené zaměstnání a ani by neměly být vnímány jako jeho náhrada. Komise a členské státy by měly v souvislosti s dobrovolnickými politikami v oblasti mládeže spolupracovat prostřednictvím otevřené metody koordinace.

Dobrovolnické činnosti (v rámci Unie i mimo ni) představují významnou zkušenost v kontextu neformálního i informálního vzdělávání, která napomáhá osobnímu, sociálně vzdělávacímu a profesnímu rozvoji, aktivnímu občanskému životu a zaměstnatelnosti mladých lidí. Dobrovolnické činnosti by neměly mít negativní účinky na potenciální či již existující placené zaměstnání a ani by neměly být vnímány jako jeho náhrada. Komise a členské státy by měly v souvislosti s dobrovolnickými politikami v oblasti mládeže spolupracovat prostřednictvím otevřené metody koordinace a na základě určení společných nástrojů k předcházení tzv. nehlášenému zaměstnávání nebo zneužívání dobrovolnické činnosti s cílem neodměňovat mladé lidi zabývající se solidárními činnostmi .

Odůvodnění

Výbor regionů připomíná nutnost zavést koordinaci mezi Komisí a členskými státy a nástroje, které umožní jasně vymezit hranice mezi dobrovolnou činností a solidární činností placenou či podporovanou z prostředků programu.

Pozměňovací návrh 7

12. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Stáže a pracovní místa v oblastech spojených se solidaritou mohou mladým lidem nabídnout další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce a přispívat přitom k řešení zásadních společenských problémů . Tím lze přispět ke zvýšení zaměstnatelnosti a produktivity mladých lidí a zároveň jim usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu, což je klíčové pro jejich možnosti na trhu práce. Stáže nabízené v rámci Evropského sboru solidarity by se měly řídit zásadami kvality uvedenými v doporučení Rady k rámci kvality stáží (1). Nabízené stáže a pracovní místa představují pro mladé lidi odrazový můstek ke vstupu na trh práce, a měly by tedy být spojeny s příslušnou podporou poskytovanou po umístění. Stáže a pracovní místa zprostředkovávají příslušní aktéři trhu práce, zejména veřejné i soukromé služby zaměstnanosti, sociální partneři a obchodní komory, odměňují je zúčastněné organizace. Jakožto zúčastněné organizace by měly být schopny požádat o finanční podporu prostřednictvím příslušného prováděcího orgánu Evropského sboru solidarity ve své roli prostředníka mezi mladými účastníky a zaměstnavateli, kteří nabízejí stáže a pracovní činnosti v oblastech spojených se solidaritou.

Stáže a  učňovská a  pracovní místa v oblastech spojených se solidaritou mohou mladým lidem nabídnout další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce a také jak si v dlouhodobém horizontu osvojit solidární přístup i v soukromém životě . Tím lze přispět ke zvýšení zaměstnatelnosti a produktivity mladých lidí a zároveň jim usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu, což je klíčové pro jejich možnosti na trhu práce. Učňovská příprava a stáže nabízené v rámci Evropského sboru solidarity by se měly řídit zásadami kvality uvedenými v doporučení Rady k rámci kvality stáží (1), a měly by tedy být spojeny s příslušnou podporou poskytovanou po umístění. Stáže a  učňovská a  pracovní místa zprostředkovávají příslušní aktéři trhu práce, zejména veřejné i soukromé služby zaměstnanosti, sociální partneři , zainteresované místní a regionální orgány, které mají větší povědomí o skutečných potřebách daného regionu, a obchodní komory, odměňují je zúčastněné organizace. Jakožto zúčastněné organizace by měly být schopny požádat o finanční podporu prostřednictvím příslušného prováděcího orgánu Evropského sboru solidarity ve své roli prostředníka mezi mladými účastníky a zaměstnavateli, kteří nabízejí stáže a  učňovské a  pracovní činnosti v oblastech spojených se solidaritou.

Odůvodnění

Výbor regionů uznává hodnotu těchto stáží jakožto nástrojů, které mají mladým lidem usnadnit vstup na trh práce, současně však zdůrazňuje potřebu stabilního a pravidelného dialogu s veřejnými a soukromými subjekty na místní a regionální úrovni, které jsou schopny podchytit skutečné sociální potřeby na svém území.

Pozměňovací návrh 8

13. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Iniciativní duch mladých lidí je významným přínosem pro společnost i pro trh práce. Evropský sbor solidarity napomáhá rozvoji tohoto aspektu tím, že bude mladým lidem poskytovat možnost vytvořit a uskutečnit jejich vlastní projekty zaměřené na řešení specifických problémů ve prospěch jejich lokálních komunit. Tyto projekty představují příležitost vyzkoušet nápady a podpořit mladé lidi v tom, aby se sami stali původci solidárních činností. Kromě toho slouží tyto projekty jako odrazový můstek pro další účast v solidárních činnostech a mohly by být prvním krokem k pobídnutí účastníků Evropského sboru solidarity k tomu, aby se stali samostatně výdělečně činnými osobami nebo aby zakládali sdružení, nevládní organizace či jiné subjekty působící v oblasti solidarity a v neziskovém a mládežnickém sektoru.

Iniciativní duch mladých lidí je významným přínosem pro společnost i pro trh práce. Evropský sbor solidarity napomáhá rozvoji tohoto aspektu tím, že bude mladým lidem poskytovat možnost vytvořit a uskutečnit jejich vlastní projekty zaměřené na řešení specifických problémů ve prospěch jejich lokálních komunit. Tyto projekty představují příležitost vyzkoušet nápady a podpořit mladé lidi v tom, aby se sami stali původci solidárních činností ve prospěch místních komunit, a stimulovat občanskou angažovanost, což rovněž přispěje k boji proti sociálnímu vyloučení a proti migraci z venkovských oblastí do měst . Kromě toho slouží tyto projekty jako odrazový můstek pro další účast v solidárních činnostech a mohly by být prvním krokem k pobídnutí účastníků Evropského sboru solidarity k tomu, aby se stali samostatně výdělečně činnými osobami nebo aby zakládali sdružení, nevládní organizace či jiné subjekty působící v oblasti solidarity a v neziskovém a mládežnickém sektoru.

Odůvodnění

Výbor regionů vyzdvihuje význam solidární strategie, která by měla vybízet mladé lidi k tomu, aby následně také prováděli nezávislé podnikatelské činnosti, které budou ku prospěchu místních komunit a budou zaměřeny na větší začlenění.

Pozměňovací návrh 9

14. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Mladí lidé a organizace účastnící se činností Evropského sboru solidarity by měli mít pocit, že náležejí ke komunitě jednotlivců a organizací, jejichž posláním je podpora solidarity v celé Evropě. Zúčastněné organizace zároveň potřebují podporu, která jim umožní zvyšovat kapacity a nabízet tak narůstajícímu počtu účastníků kvalitní činnosti. Evropský sbor solidarity podporuje činnosti spojené s vytvářením sítí a zaměřené na posilování zapojení mladých lidí i organizací do této komunity , na posilování ducha Evropského sboru solidarity i na podněcování výměny užitečných zkušeností a postupů. Tyto činnosti přispívají také ke zvyšování povědomí veřejnosti a soukromých aktérů o Evropském sboru solidarity a k získávání zpětné vazby od účastníků a zúčastněných organizací ohledně provádění Evropského sboru solidarity.

Mladí lidé a organizace účastnící se činností Evropského sboru solidarity by měli mít pocit, že náležejí ke komunitě jednotlivců a organizací, jejichž posláním je podpora solidarity v celé Evropě. Zúčastněné organizace zároveň potřebují podporu, která jim umožní zvyšovat kapacity a nabízet tak narůstajícímu počtu účastníků kvalitní činnosti. Evropský sbor solidarity podporuje činnosti spojené s vytvářením sítí a zaměřené na posilování zapojení mladých lidí i organizací, na posilování ducha Evropského sboru solidarity i na podněcování výměny užitečných zkušeností a postupů. Tyto činnosti přispívají také ke zvyšování povědomí veřejnosti a soukromých aktérů o Evropském sboru solidarity a k získávání zpětné vazby od účastníků a zúčastněných organizací ohledně provádění Evropského sboru solidarity a jeho schopnosti reagovat na potřeby a očekávání místních komunit .

Odůvodnění

Zásadní význam má aktivní spolupráce mezi Evropským sborem solidarity a všemi zainteresovanými stranami, aby bylo možné nejen reagovat na každou žádost o podání informací o těchto partnerech, ale také zasílat aktualizace a sdělení, což může zaručit integrovanější přístup k projektům a zvýšení jejich kvality.

Pozměňovací návrh 10

15. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Zvláštní pozornost by měla být věnována zajišťování kvality činností a dalších příležitostí nabízených v rámci Evropského sboru solidarity, zejména prostřednictvím nabídky školení, jazykové podpory, pojištění, administrativní podpory a podpory po dokončení činnosti pro účastníky i uznávání znalostí, dovedností a kompetencí získaných během činnosti v rámci Evropského sboru solidarity. Bezpečnost a ochrana dobrovolníků má i nadále prvořadý význam a dobrovolníci by neměli být vysíláni na operace prováděné v místě dění mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů.

Zvláštní pozornost by měla být věnována zajišťování kvality činností a dalších příležitostí nabízených v rámci Evropského sboru solidarity, zejména prostřednictvím nabídky školení, jazykové podpory, pojištění, administrativní podpory a podpory po dokončení činnosti pro účastníky i uznávání znalostí, dovedností a kompetencí získaných během činnosti v rámci Evropského sboru solidarity , a to na základě zvláštních kritérií pro vydávání osvědčení . Do dobrovolnických činností by měly být zapojeny ziskové i neziskové organizace, nadace, neziskové subjekty a sociální sdružení a podniky. Měla by být vypracována zvláštní pravidla pro tzv. pracovní stáže, která umožní podporovat solidární projekty prostřednictvím případných daňových úlev či snížení daní z vlastní iniciativy členských států. Bezpečnost a ochrana dobrovolníků má kromě toho i nadále prvořadý význam a dobrovolníci by neměli být vysíláni na operace prováděné v místě dění mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů.

Odůvodnění

Výbor regionů opětovně poukazuje na nutnost, aby všechny subjekty, které uskutečňují projekty v rámci Evropského sboru solidarity, podporovaly dobrovolnou činnost, stáže, učňovskou přípravu a placené zaměstnávání a aby se mj. zvážilo, zda by členské státy těmto subjektům mohly za odměnu poskytovat daňové úlevy či jim povolit snížení daní.

Pozměňovací návrh 11

18. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Jakýkoliv subjekt, který má zájem se zapojit do činnosti Evropského sboru solidarity, by měl po splnění příslušných podmínek obdržet značku kvality. Postup, který vede k udělení značky kvality, by měl být prováděcími orgány Evropského sboru solidarity vykonáván průběžně. Udělená značka kvality by měla být periodicky posuzována, a pokud by v kontextu provedených kontrol bylo zjištěno neplnění podmínek, jež vedly k jejímu udělení, mohla by být odebrána.

Jakýkoliv subjekt, který má zájem se zapojit do činnosti Evropského sboru solidarity, by měl po splnění příslušných podmínek obdržet značku kvality. K těmto podmínkám by mělo patřit posouzení míry vnímavosti takového subjektu vůči místním a regionálním potřebám, existence integrovaného přístupu a aktivní a přínosná spolupráce se všemi místními a regionálními orgány či jinými sdruženími nebo subjekty působícími v oblasti solidarity. Postup, který vede k udělení značky kvality, by měl být prováděcími orgány Evropského sboru solidarity vykonáván průběžně , a to v úzké spolupráci s národními agenturami a se zohledněním oblastí, v nichž se solidarita v jednotlivých členských státech rozvíjí nejvíce . Udělená značka kvality by měla být periodicky posuzována, a pokud by v kontextu provedených kontrol bylo zjištěno neplnění podmínek, jež vedly k jejímu udělení, mohla by být odebrána.

Odůvodnění

Výbor regionů zdůrazňuje, že je důležité co nejvíce zapojit národní agentury, již existující organizace nebo instituce místního a regionálního významu působící v oblasti solidarity, jako jsou například nesčetné sportovní svazy, které podporují inovativní dobrovolnické iniciativy. Podpoří se tak integrovaný přístup a spolupráce se subjekty, které se chtějí angažovat v Evropském sboru solidarity, na všech správních úrovních.

Pozměňovací návrh 12

22. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Prováděcím orgánům, zúčastněným organizacím a mladým lidem účastnícím se činnosti Evropského sboru solidarity by měla být k dispozici centra zdrojů Evropského sboru solidarity s cílem zvýšit kvalitu provádění činností Evropského sboru solidarity a také zdokonalit identifikaci a uznávání kompetencí získaných prostřednictvím těchto činností, včetně vydávání pasů mládeže .

Prováděcím orgánům, zúčastněným organizacím a mladým lidem účastnícím se činnosti Evropského sboru solidarity by měla být k dispozici centra zdrojů Evropského sboru solidarity s cílem zvýšit kvalitu provádění činností Evropského sboru solidarity a také zdokonalit identifikaci a uznávání kompetencí získaných prostřednictvím těchto činností, díky vydávání jedinečných osvědčení Evropského sboru solidarity udělovaných po ukončení činnosti a s využitím nástrojů jako Youthpass nebo Europass, nebo předpisů týkajících se odborné učňovské přípravy, s cílem určit a definovat takto nabyté znalosti a schopnosti .

Odůvodnění

Výbor regionů uznává, že je důležité ještě více mladým dobrovolníkům usnadnit hledání zaměstnání tím, že jim bude po ukončení činnosti uděleno jedinečné osvědčení Evropského sboru solidarity, v němž budou popsány nabyté dovednosti a specifické parametry hodnocení a jež budou moci uplatnit ve své profesní činnosti na národní i mezinárodní úrovni.

Pozměňovací návrh 13

27. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Evropský sbor solidarity se zaměřuje na mladé lidi ve věku 18–30 let a předpokladem pro jejich účast na činnostech, které nabízí Evropský sbor solidarity, by měla být registrace na portálu Evropského sboru solidarity.

Evropský sbor solidarity se zaměřuje na mladé lidi ve věku 18–30 let , bez jakéhokoli omezení z důvodu jejich sociálního původu, ekonomických možností či studijních úspěchů, a předpokladem pro jejich účast na činnostech, které nabízí Evropský sbor solidarity, by měla být registrace na portálu Evropského sboru solidarity a možnost absolvovat prostřednictvím tohoto portálu vícejazyčné online školení v rámci přípravy na zvolenou solidární činnost, jehož smyslem je mj. určit oblast působnosti, v níž by mohli co nejvíce zužitkovat své ambice v oblasti solidarity a díky níž by do budoucna mohli být pro trh práce atraktivnější .

Odůvodnění

Výbor regionů navrhuje vytvořit vícejazyčný portál, z něhož by bylo možné stahovat konkrétní informační a vzdělávací materiály pro různé kategorie navrhovaných solidárních činností, a podpořit tak zainteresované mladé lidi při jejich výběru a zvýšit jejich budoucí atraktivitu pro trh práce.

Pozměňovací návrh 14

28. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Zvláštní pozornost by měla být věnována tomu, aby činnosti podporované Evropským sborem solidarity byly dostupné všem mladým lidem, a zejména těm nejvíce znevýhodněným. Měla by být zavedena zvláštní opatření pro prosazování společenského začlenění a pro zapojení znevýhodněných mladých lidí a také pro to, aby byla brána v potaz omezení daná odlehlostí řady venkovských oblastí a nejvzdálenějších regionů Unie a zámořských zemí a území. Podobně by se měly zúčastněné země snažit přijmout veškerá příslušná opatření pro odstranění právních a administrativních překážek, které brání řádnému fungování Evropského sboru solidarity. To by mělo vyřešit, pokud je to možné a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu občanů třetích zemí, administrativní problémy, které způsobují potíže při získávání víz a povolení k pobytu, jakož i při vydávání evropského průkazu zdravotního pojištění v případě přeshraničních činností v rámci Evropské unie.

Zvláštní pozornost by měla být věnována tomu, aby činnosti podporované Evropským sborem solidarity byly dostupné všem mladým lidem, a zejména těm nejvíce znevýhodněným. Měla by být zavedena zvláštní opatření pro prosazování společenského začlenění a pro zapojení znevýhodněných mladých lidí , mimo jiné i mladých lidí se zdravotním postižením, a také pro to, aby byla brána v potaz omezení daná odlehlostí řady venkovských oblastí a nejvzdálenějších regionů Unie a zámořských zemí a území. Podobně by se měly zúčastněné země snažit přijmout veškerá příslušná opatření pro odstranění právních a administrativních překážek, které brání řádnému fungování Evropského sboru solidarity. To by mělo vyřešit, pokud je to možné a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu občanů třetích zemí, administrativní problémy, které způsobují potíže při získávání víz a povolení k pobytu, jakož i při vydávání evropského průkazu zdravotního pojištění v případě přeshraničních činností v rámci Evropské unie.

Odůvodnění

Účelem vloženého textu je podtrhnout začlenění mladých lidí se zdravotním postižením do činností Evropského sboru solidarity, zejména v souladu s ustanoveními Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, kterou EU ratifikovala.

Pozměňovací návrh 15

Kapitola III – článek 7

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Dobrovolnická činnost, jak se uvádí v čl. 4 odst. 1 písm. a), zahrnuje složku učení a odborné přípravy, nenahrazuje stáže nebo pracovní místa, nepovažuje se za zaměstnání a je založena na písemné dohodě o dobrovolnické činnosti.

Dobrovolnická činnost, jak se uvádí v čl. 4 odst. 1 písm. a), zahrnuje složku učení a odborné přípravy, nenahrazuje stáže nebo pracovní místa, nepovažuje se za zaměstnání a je založena na písemné dohodě o dobrovolnické činnosti či učňovské přípravě nebo na jiné formě dohody, v níž je vyčerpávajícím způsobem popsána plánovaná činnost .

Odůvodnění

V návrhu Komise by měly být uznány všechny typy dobrovolnické činnosti zainteresovaných subjektů, ať již veřejných či soukromých a ziskových či neziskových, což je v plném souladu se solidární povahou, která je pro dobrovolnickou činnost typická. Zásadně důležité je navrhnout monitorovací nástroje, aby se zabránilo nejistým zaměstnáním, nehlášené práci a zneužívání dobrovolnické činnosti k vyhýbání se povinnosti dotyčné subjekty odměňovat. Je třeba využívat nejinovativnější a nejoriginálnější příspěvky a odměňovat nejdynamičtější a nejaktivnější subjekty.

Pozměňovací návrh 16

Kapitola VI – čl. 16 odst. 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

 

Jako jedno z kritérií hodnocení je třeba vzít v úvahu také případné začleňující formy spolupráce zainteresovaného subjektu s organizacemi, které se již angažují v podpoře politiky v oblasti mládeže, například se sportovními svazy, které jsou nepochybně stále důležitější a atraktivnější. V tomto ohledu bude obzvlášť oceněna spolupráce s koordinátorem EU pro mládež a potenciální účast na platformě strategie EU pro mládež, jejíž vytvoření bylo navrženo ve sdělení Komise COM(2018) 269 final.

Odůvodnění

Výbor regionů vítá návrh Evropské komise na vytvoření funkce koordinátora EU pro mládež a zřízení platformy strategie EU pro mládež a doufá, že bude vybudována síť pro nepřetržitou spolupráci a bude naplánován harmonogram pracovních setkání mezi tímto koordinátorem a Výborem regionů, aby bylo možné účinně zapojit všechny evropské místní a regionální orgány.

Pozměňovací návrh 17

Kapitola VI – článek 17

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Přístup k financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity

Přístup k financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity

Každý veřejný či soukromý subjekt se sídlem v zúčastněné zemi, jakož i mezinárodní organizace mohou požádat o financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě činností uvedených v článcích 7, 8 a 11 musí zúčastněná organizace obdržet značku kvality jako předpoklad pro získání finančního krytí z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě solidárních projektů uvedených v článku 9 může o financování požádat rovněž fyzická osoba jménem neformální skupiny účastníků Evropského sboru solidarity.

Každý veřejný či soukromý subjekt se sídlem v zúčastněné zemi, jakož i mezinárodní organizace mohou požádat o financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě činností uvedených v článcích 7, 8 a 11 musí zúčastněná organizace obdržet značku kvality jako předpoklad pro získání finančního krytí z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě solidárních projektů uvedených v článku 9 může o financování požádat rovněž fyzická osoba jménem neformální skupiny účastníků Evropského sboru solidarity. V každém případě by měly být zvýhodněny projekty, které mají vysokou přidanou hodnotu, pokud jde o regionální a místní rozměr.

Odůvodnění

Účelem vloženého textu je vyzdvihnout projekty s výrazným dopadem na regionální a místní realitu.

Pozměňovací návrh 18

Kapitola XI – čl. 28 odst. 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

 

Komise by měla co nejvíce podporovat vnitrostátní orgány a národní agentury při šíření informací o všech iniciativách navrhovaných v rámci Evropského sboru solidarity, a prosazovat tak, aby místní a regionální orgány získávaly co nejvíce informací a aby ve fázi registrace a následného žádání o finanční prostředky měly k dispozici náležitou přímou i nepřímou technickou pomoc.

Odůvodnění

Je nutné více stimulovat zapojení místních a regionálních subjektů a zaručit jejich aktivnější účast a dostupnost neustále aktualizované sítě, mj. pro účely veškeré informační a vzdělávací technické podpory.

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Obecné připomínky – strategie EU pro mládež

1.

opakovaně zdůrazňuje, že je nutné propojit politiku v oblasti mládeže se všemi politikami Evropské unie prostřednictvím horizontálního přístupu a podporováním meziodvětvové, meziregionální a přeshraniční spolupráce;

2.

vítá návrh Evropské komise vytvořit funkci koordinátora EU pro mládež a zřídit platformu strategie EU pro mládež, posílit význam této platformy z hlediska informací a učinit z ní platformu pro neustálý a účinný dialog se všemi zainteresovanými stranami;

3.

doufá, že budou naplánována pravidelná setkání s koordinátorem EU pro mládež a že bude uznána oficiální spolupráce mezi ním a Výborem regionů, jehož úkolem je tlumočit všechny sociální potřeby místní a regionální úrovně související s politikou v oblasti mládeže;

4.

vítá nový program práce s mládeží, vyzdvihuje jeho značný sociální význam pro mladé lidi pocházející z nejrůznějších společenských vrstev – mj. ty, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, a ty, kteří jsou příslušníky autochtonních národnostních a jazykových menšin – a upozorňuje na nutnost většího zapojení mladých lidí, včetně těch nejzranitelnějších, prostřednictvím obnoveného dialogu EU s mládeží;

5.

doporučuje co nejvíce zapojit mladé lidi pocházející ze všech společenských vrstev s cílem zaručit rovné příležitosti, začlenění do společnosti a podporu při hledání zaměstnání a zaručit jim aktivní účast v nejdynamičtějších odvětvích, např. ve sportu;

6.

hodnotí kladně systematické sledování výdajů EU na různé programy financování pro mládež a doufá, že v budoucnosti budou finanční prostředky určené na politiky v oblasti mládeže dlouhodobě dále navyšovány. Tento aspekt je zvlášť důležitý rovněž pro ty členské státy či regiony EU, které jsou nejvíce zasaženy odlivem mozků;

Evropský sbor solidarity

7.

doporučuje posílit prostřednictvím různých možností financování a komunikace dobrovolnickou činnost na místní úrovni, přičemž podotýká, že řada mladých lidí se účastní projektů místních komunit, jež by měly být posíleny, pokud jde o politickou a občanskou angažovanost, sociální začlenění a boj proti migraci z venkovských oblastí do měst (1);

8.

požaduje jasné vymezení mezi dobrovolnickou a profesní složkou činnosti Evropského sboru solidarity, aby se zabránilo nejistým a neplaceným zaměstnáním. Uznává nicméně komplementaritu obou složek;

9.

znovu poukazuje na to, že je důležité ocenit dovednosti získané díky dobrovolnické činnosti vydáváním zvláštních osvědčení Evropského sboru solidarity a využívat taktéž různé nástroje hodnocení, jako jsou Youthpass a Europass, nebo určující kritéria pro učňovskou přípravu;

10.

požaduje účinné monitorování zúčastněných organizací, aby byly v plném rozsahu dodržovány zásady a normy uvedené v doporučení Rady o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (2);

11.

vyzývá k tomu, aby byla stanovena zvláštní kritéria pro hodnocení projektů s účastí zemí zapojených do předvstupního procesu, jejichž problémy z minulosti se mohly negativně odrazit ve vnímání solidární angažovanosti a dobrovolnické činnosti a tím negativně ovlivnit postoj mladých lidí k těmto hodnotám;

Konkrétní připomínky

12.

souhlasí s cílem Komise zvýšit dopad strategie EU pro mládež na místní úrovni;

13.

souhlasí s významem funkce koordinátora EU pro mládež a jeho strategickou úlohou při pravidelných setkáních s Výborem regionů a s posílením vzdělávacích a informačních kanálů zapojujících zainteresované národní agentury;

14.

uznává mj. důležitost soukromého sektoru pro tzv. pracovní stáže, při němž se však požaduje, aby byly solidární činnosti vždy náležitě odměňovány;

15.

domnívá se, že v zájmu zaručení co nejvyšší kvality při uskutečňování projektů je rozhodující co nejvíce urychlit fázi jejich hodnocení, což zúčastněným organizacím umožní rychlejší přístup k finančním prostředkům a uplatňování jednoduchých, nekomplikovaných a flexibilních postupů registrace projektů, přičemž je třeba mít obzvlášť na zřeteli ty organizace, které mají omezený přístup k internetu nebo se potýkají např. s jazykovými problémy;

16.

upozorňuje na to, že v zájmu zaručení co největšího informování o Evropském sboru solidarity na místní a regionální úrovni je důležitý neustálý kontakt s vnitrostátními zainteresovanými stranami a konkrétní a účinné propagování nabízených solidárních příležitostí;

17.

doufá, že při udělování označení kvality budou oceněny nejoriginálnější a nejúčinnější dobrovolnické činnosti (např. činnosti prováděné ve spolupráci a v součinnosti se sportovními svazy), které mohou mladé lidi motivovat k tomu, aby se solidárně angažovali po celý svůj život, a doufá rovněž, že budou zúčastněné organizace moci využívat různých daňových úlev poskytovaných z vlastní iniciativy členských států;

18.

zdůrazňuje, že návrh týkající se Evropského sboru solidarity by měl být prováděn v souladu se zásadou subsidiarity. Zapojení místních a regionálních orgánů do fáze provádění tohoto návrhu je velmi důležité. Vyzývá Komisi, aby zohlednila potřeby a očekávání místních komunit, neboť jsou blíže dotčeným osobám. Zdůrazňuje, že všeobecné a odborné vzdělávání a mládež spadají do působnosti členských států a v souladu s článkem 6 SFEU musí Evropská unie podporovat, koordinovat nebo doplňovat činnosti jednotlivých zemí, neboť podpora zaměstnanosti je záležitostí společného zájmu. Úspěšnost příslušných opatření EU, která musejí být v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality, tudíž závisí na spolupráci s místními a regionálními orgány;

19.

vyjadřuje politování nad tím, že na evropské úrovni neexistuje společná a jednotná definice „sociálních podniků“, od nichž se nicméně v návrhu nařízení požaduje náležitý dosah, publicita a šíření příležitostí a výsledků činností podporovaných programem (38. bod odůvodnění) a podpora činností v rámci Evropského sboru solidarity;

20.

navrhuje, aby byly do hodnocení solidárních činností začleněny mj. společné parametry pro dobrovolnickou činnost uznávané Evropským dobrovolnickým centrem.

V Bruselu dne 6. prosince 2018.

předseda Evropského výboru regionů

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí program „Erasmus+“: program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport a zrušují rozhodnutí č. 1719/2006/ES, č. 1720/2006/ES a č. 1298/2008/ES (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 50).

(2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1).

(1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí program „Erasmus+“: program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport a zrušují rozhodnutí č. 1719/2006/ES, č. 1720/2006/ES a č. 1298/2008/ES (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 50).

(2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1).

(1)  Doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1).

(1)  Doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1).

(1)  Pro příklad lze uvést nedávnou zkušenost italského regionu Lombardie, kde byly v oblasti mládeže úspěšně propagovány iniciativy na podporu sportu s velkým solidárním významem (Lega Civica).

(2)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6779-2018-INIT/cs/pdf.