Stanovisko Evropského výboru regionů Program pro jednotný trh

(2019/C 86/13)

Zpravodajka:

Deirdre FORDE (IE/ELS), členka rady hrabství Cork

Odkazy:

návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program pro jednotný trh, konkurenceschopnost podniků, včetně malých a středních podniků, a evropskou statistiku a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 99/2013, (EU) č. 1287/2013, (EU) č. 254/2014, (EU) č. 258/2014, (EU) č. 652/2014 a (EU) 2017/826

COM(2018) 441 final

přílohy návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program pro jednotný trh, konkurenceschopnost podniků, včetně malých a středních podniků, a evropskou statistiku a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 99/2013, (EU) č. 1287/2013, (EU) č. 254/2014, (EU) č. 258/2014, (EU) č. 652/2014 a (EU) 2017/826

COM(2018) 441 final, přílohy 1 až 4

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

7. bod odůvodnění

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Je proto vhodné zavést program pro vnitřní trh, konkurenceschopnost podniků, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, a evropskou statistiku (dále jen „program“). Program by měl být zaveden na dobu trvání sedmi let od roku 2021 do roku 2027.	Je proto vhodné zavést program pro jednotný trh, který posílí vnitřní trh a zlepší jeho fungování , pokud jde o konkurenceschopnost podniků, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, normalizaci, ochranu spotřebitele a evropskou statistiku (dále jen „program“). Program by měl být zaveden na dobu trvání sedmi let od roku 2021 do roku 2027.

Pozměňovací návrh 2

9. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Moderní vnitřní trh podporuje hospodářskou soutěž a je přínosem pro spotřebitele, podniky i zaměstnance. Lepší využití neustále se vyvíjejícího vnitřního trhu služeb by mělo pomoci evropským podnikům vytvářet pracovní místa a přispívat k růstu přes hranice, poskytnout širší výběr služeb za lepší ceny a zachovat vysoké standardy pro spotřebitele a pracovníky. Za tímto účelem by měl program pomoci odstranit zbývající překážky a zajistit regulační rámec, který dokáže zohlednit nové inovativní obchodní modely.

Moderní vnitřní trh je založen na zásadách spravedlnosti a transparentnosti, což podporuje hospodářskou soutěž a je přínosem pro spotřebitele, podniky i zaměstnance. Lepší využití neustále se vyvíjejícího vnitřního trhu služeb by mělo pomoci evropským podnikům vytvářet pracovní místa a přispívat k růstu přes hranice, poskytnout širší výběr služeb za lepší ceny a zachovat vysoké standardy pro spotřebitele a pracovníky. Za tímto účelem by měl program pomoci lépe monitorovat vývoj na vnitřním trhu, včetně dopadu nových technologií a inovativních obchodních modelů, identifikovat a odstranit zbývající překážky a zajistit regulační rámec, který dokáže zohlednit nové inovativní obchodní modely , včetně sociálního podnikání .

Pozměňovací návrh 3

15. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Veřejné orgány používají zadávání veřejných zakázek k tomu, aby zajistily účinné vynakládání veřejných prostředků a přispěly k inovativnějšímu, udržitelnějšímu a konkurenceschopnějšímu vnitřnímu trhu podporujícímu začleňování. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU49, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU50 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU51 poskytují právní rámec pro integraci a účinné fungování trhů s veřejnými zakázkami, které představují 14 % hrubého domácího produktu (HDP) Unie, což je v zájmu veřejných orgánů, podniků i občanů, včetně spotřebitelů. Program by měl tudíž podporovat opatření k zajištění širšího uplatnění strategického zadávání veřejných zakázek, profesionalizace veřejných kupujících, lepšího přístupu malých a středních podniků na trhy s veřejnými zakázkami , větší transparentnosti, integrity a lepších údajů, intenzivnější digitální transformace zadávání zakázek a prosazování společného zadávání veřejných zakázek prostřednictvím posílení partnerského přístupu s členskými státy, zlepšení shromažďování a analyzování údajů, mimo jiné prostřednictvím vývoje specializovaných nástrojů IT, podpory výměny zkušeností a osvědčených postupů, poskytování pokynů, uzavírání přínosných obchodních dohod , posilování spolupráce vnitrostátních orgánů a zahajování pilotních projektů.

Veřejné orgány používají zadávání veřejných zakázek k tomu, aby zajistily účinné vynakládání veřejných prostředků a přispěly k inovativnějšímu, udržitelnějšímu a konkurenceschopnějšímu vnitřnímu trhu podporujícímu začleňování. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU49, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU50 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU51 poskytují právní rámec pro integraci a účinné fungování trhů s veřejnými zakázkami, které představují 14 % hrubého domácího produktu (HDP) Unie, což je v zájmu veřejných orgánů, podniků i občanů, včetně spotřebitelů. Program by měl tudíž podporovat opatření k zajištění širšího uplatnění strategického zadávání veřejných zakázek, profesionalizace veřejných kupujících, posílení schopnosti malých a středních podniků získat přístup na trhy s veřejnými zakázkami zefektivněním a zjednodušením postupů zadávání veřejných zakázek , větší transparentnosti, integrity a lepších údajů, intenzivnější digitální transformace zadávání zakázek a prosazování společného zadávání veřejných zakázek prostřednictvím posílení partnerského přístupu s členskými státy, zlepšení shromažďování a analyzování údajů, mimo jiné prostřednictvím vývoje specializovaných nástrojů IT, podpory výměny zkušeností a osvědčených postupů, poskytování pokynů, provádění ustanovení týkajících se zadávání veřejných zakázek na základě reciprocity v obchodních dohodách , posilování spolupráce vnitrostátních a případně regionálních orgánů a zahajování pilotních projektů.

Odůvodnění

Formulace „uzavírání přínosných obchodních dohod“ není jasná a netýká se problematiky, o niž se zde jedná, tj. veřejných zakázek.

Pozměňovací návrh 4

16. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby bylo možné splnit cíle programu a usnadnit občanům a podnikům život, je zapotřebí zavést vysoce kvalitní veřejné služby zaměřené na uživatele. To znamená, že orgány veřejné správy budou muset začít pracovat novým způsobem, odstranit izolaci mezi různými částmi své administrativy a zapojit do společného vytváření těchto veřejných služeb občany a podniky. Soustavný a stabilní nárůst přeshraničních činností na vnitřním trhu navíc vyžaduje poskytování aktuálních informací o právech podniků a občanů, ale také informací vysvětlujících správní náležitosti. Zásadního významu nabývá rovněž poskytování právního poradenství a pomoc při řešení problémů, k nimž dochází na přeshraniční úrovni. Mimoto je nezbytné zajistit jednoduché a účinné propojení vnitrostátních správ, jakož i vyhodnotit fungování vnitřního trhu v praxi. Program by proto měl podporovat stávající nástroje pro správu vnitřního trhu: portál Vaše Evropa, který by měl být páteří chystané jednotné digitální brány, Vaše Evropa – Poradenství, SOLVIT, systém pro výměnu informací o vnitřním trhu a srovnávací přehled výsledků v oblasti vnitřního trhu v zájmu zlepšování každodenního života občanů a schopnosti podniků obchodovat přes hranice.

Odůvodnění

Úsilí o zvýšení využití a účinnosti nástrojů pro správu vnitřního trhu, jako jsou internetové portály zaměřené na občany a podniky, musí být doprovázeno snahou o zvýšení povědomí o jejich existenci a dostupnosti. Vzhledem k jejich roli při každodenním styku s podniky a občany a jejich podpoře by mělo být ústředním bodem tohoto úsilí zvyšování povědomí mezi místními a regionálními orgány a jejich zvolenými zástupci.

Pozměňovací návrh 5

23. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Malé a střední podniky se potýkají se stejnými problémy, které v takové míře neovlivňují větší firmy, pokud jde o získání finančních prostředků, nábor kvalifikované pracovní síly, snížení administrativní zátěže, zavádění kreativních a inovativních řešení, přístup na trhy a podporu činností týkajících se internacionalizace. Tyto problémy jsou obzvláště těžké pro malé a střední podniky ve venkovských nebo okrajových regionech a v nejvzdálenějších regionech. Program by se měl na taková selhání trhu adekvátně zaměřit a soustředit pozornost především na opatření, z nichž přímo těží malé a střední podniky a sítě podniků , aniž by nepatřičně narušil hospodářskou soutěž na vnitřním trhu.

Odůvodnění

Přestože problémům uvedeným ve 23. bodě odůvodnění čelí všechny malé a střední podniky, malé a střední podniky ve venkovských nebo okrajových regionech uvádějí větší problémy při náboru kvalifikované pracovní síly a v přístupu k infrastruktuře, jako jsou širokopásmový přístup a další způsoby připojení, které jsou nezbytné pro zavádění inovativních řešení a podporu činností týkajících se internacionalizace.

Pozměňovací návrh 6

39. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Síť evropských spotřebitelských center pomáhá spotřebitelům požívat práva spotřebitele v Unii při nákupu zboží a služeb přes hranice na vnitřním trhu a v EHP, a to jak on-line, tak při cestování. Tato silná síť zahrnující třicet center, která je spolufinancována programy Unie v oblasti spotřebitele již déle než deset let, prokázala svoji přidanou hodnotu pro posilování důvěry spotřebitelů a obchodníků ve vnitřní trh. Ročně vyřídí přes 100 000 žádostí spotřebitelů a svými informačními aktivitami v tisku a na internetu osloví miliony občanů. Patří k nejoceňovanějším asistenčním sítím pro občany v Unii a většina z jejích center provozuje kontaktní místa pro právní předpisy upravující vnitřní trh, jako je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (59); z hodnocení této sítě vyplynulo, že je důležité, aby zůstala nadále v provozu. Síť rovněž hodlá uzavřít dohody o vzájemnosti s podobnými subjekty v třetích zemích.

Program by měl rovněž podporovat síť evropských spotřebitelských center , která pomáhají spotřebitelům požívat práva spotřebitele v Unii při nákupu zboží a služeb přes hranice na vnitřním trhu a v EHP, a to jak on-line, tak při cestování. Tato silná síť zahrnující třicet center, která je spolufinancována programy Unie v oblasti spotřebitele již déle než deset let, prokázala svoji přidanou hodnotu pro posilování důvěry spotřebitelů a obchodníků ve vnitřní trh. Ročně vyřídí přes 100 000 žádostí spotřebitelů a svými informačními aktivitami v tisku a na internetu osloví miliony občanů. Patří k nejoceňovanějším asistenčním sítím pro občany v Unii a většina z jejích center provozuje kontaktní místa pro právní předpisy upravující vnitřní trh, jako je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (59); z hodnocení této sítě vyplynulo, že je důležité, aby zůstala nadále v provozu. Síť evropských spotřebitelských center může být také důležitým zdrojem informací o výzvách a problémech, s nimiž se spotřebitelé potýkají na místní úrovni a které jsou významné z hlediska tvorby politik Unie a ochrany zájmů spotřebitelů. Program by proto měl umožňovat budování a posilování součinnosti mezi zastupováním spotřebitelů na místní úrovni a na úrovni Unie s cílem posílit prosazování zájmů spotřebitelů. Síť rovněž hodlá uzavřít dohody o vzájemnosti s podobnými subjekty v třetích zemích.

Odůvodnění

Vyplývá z textu.

Pozměňovací návrh 7

41. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Občané jsou obzvlášť dotčeni fungováním trhů finančních služeb. Tyto trhy jsou klíčovou součástí vnitřního trhu a vyžadují pevný rámec pro regulaci a dozor, který zajišťuje nejen finanční stabilitu a udržitelné hospodářství, ale též poskytuje vysokou úroveň ochrany spotřebitelům a ostatním koncovým uživatelům finančních služeb, včetně drobných investorů, střadatelů, pojistníků, členů a příjemců dávek z penzijních fondů, individuálních podílníků, dlužníků a malých a středních podniků. Je důležité zlepšit jejich schopnost podílet se na tvorbě politiky pro finanční sektor.

Odůvodnění

Je třeba uvítat snahy o posilování účasti spotřebitelů a koncových uživatelů na tvorbě politik v rámci finančního sektoru. Vzhledem k dopadu, jaký může mít potenciální zneužití nebo špatné řízení v rámci finančního sektoru na životy občanů, je však třeba věnovat zvláštní pozornost otázce zvyšování povědomí o ochraně spotřebitele v této oblasti.

Pozměňovací návrh 8

58. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Opatření prováděná v rámci předchozích programů a rozpočtových položek prokázala, že jsou vhodná, a měla by být zachována. Nová opatření zavedená v rámci tohoto programu mají za cíl posílit zejména dobré fungování vnitřního trhu. V zájmu zajištění většího zjednodušení a flexibility při provádění programu, a tím i lepšího plnění jeho cílů, by opatření měla být vymezena pouze z hlediska celkových, obecných kategorií. Do programu by rovněž měly být doplněny seznamy orientačních činností týkajících se specifických cílů v oblasti konkurenceschopnosti či specifických činností vyplývajících z regulačních požadavků, jako jsou činnosti v oblasti normalizace, regulace potravinového řetězce a evropské statistiky.

Opatření prováděná v rámci předchozích programů a rozpočtových položek prokázala, že jsou vhodná, a měla by být zachována. Nová opatření zavedená v rámci tohoto programu mají za cíl posílit zejména dobré fungování vnitřního trhu. V zájmu zajištění většího zjednodušení a flexibility při provádění programu, a tím i lepšího plnění jeho cílů, by opatření měla být vymezena pouze z hlediska celkových, obecných kategorií. Do programu by rovněž měly být doplněny seznamy orientačních činností týkajících se specifických cílů v oblasti konkurenceschopnosti či specifických činností vyplývajících z regulačních požadavků, jako jsou činnosti v oblasti dozoru nad trhem a bezpečnosti výrobků, spotřebitelů, normalizace, regulace potravinového řetězce a evropské statistiky.

Odůvodnění

Vyplývá z textu.

Pozměňovací návrh 9

Čl. 1 odst. 1

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Předmět	Předmět
Toto nařízení zavádí program pro zlepšení fungování vnitřního trhu a konkurenceschopnosti podniků, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, a rámce pro financování vývoje, vypracovávání a šíření evropské statistiky ve smyslu článku 13 nařízení (ES) č. 223/2009 (dále jen „program“).	Toto nařízení zavádí program pro zlepšení fungování vnitřního trhu a konkurenceschopnosti podniků, včetně mikropodniků, malých a středních podniků a sociálních podniků, sítí podniků, normalizace , ochrany spotřebitele a rámce pro financování vývoje, vypracovávání a šíření evropské statistiky ve smyslu článku 13 nařízení (ES) č. 223/2009 (dále jen „program“).
Stanoví cíle programu, rozpočet na období 2021–2027, formy financování z prostředků Unie a pravidla pro poskytování tohoto financování.

Odůvodnění

Zajištění soudržnosti s oblastí působnosti programu (viz zejména pozm. návrh k 7. bodu odůvodnění).

Pozměňovací návrh 10

Čl. 3 odst. 1 písm. a)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

zlepšit fungování vnitřního trhu a zejména chránit občany, spotřebitele a podniky, především mikropodniky a malé a střední podniky, a posílit jejich postavení prosazováním práva Unie, usnadňováním přístupu na trh, stanovováním norem a podporou zdraví lidí, zvířat a rostlin a dobrých životních podmínek zvířat, jakož i posílit spolupráci mezi příslušnými orgány členských států navzájem a mezi těmito orgány a Komisí a decentralizovanými agenturami Unie;

vytvářet udržitelná pracovní místa, řešit selhání trhu, zlepšit fungování vnitřního trhu a zejména posilovat místní ekonomiku a podporovat oběhové hospodářství, chránit občany, spotřebitele a podniky, především mikropodniky a malé a střední podniky, a posílit jejich postavení prosazováním práva Unie, usnadňováním přístupu na trh, stanovováním norem a podporou zdraví lidí, zvířat a rostlin a dobrých životních podmínek zvířat, jakož i posílit spolupráci mezi příslušnými orgány členských států navzájem a mezi těmito orgány a Komisí a decentralizovanými agenturami Unie;

Odůvodnění

—

Pozměňovací návrh 11

Čl. 3 odst. 2 písm. a)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

zvýšit účinnost vnitřního trhu, usnadnit prevenci a odstraňování překážek, podporovat tvorbu, provádění a prosazování práva Unie v oblastech vnitřního trhu se zbožím a službami, zadávání veřejných zakázek, dozoru nad trhem, jakož i v oblastech práva obchodních společností a smluvního práva a mimosmluvních závazků, boje proti praní peněz, volného pohybu kapitálu, finančních služeb a hospodářské soutěže, včetně vývoje nástrojů správy;

zvýšit účinnost vnitřního trhu, podporovat místní hospodářský rozvoj, usnadnit prevenci a odstraňování překážek, podporovat tvorbu, provádění a prosazování práva Unie v oblastech vnitřního trhu se zbožím a službami včetně sociální ekonomiky , zadávání veřejných zakázek, dozoru nad trhem, jakož i v oblastech práva obchodních společností a smluvního práva a mimosmluvních závazků, boje proti praní peněz, volného pohybu kapitálu, finančních služeb a hospodářské soutěže, včetně vývoje nástrojů správy;

Odůvodnění

—

Pozměňovací návrh 12

Čl. 8 odst. 3

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

e)	podpora konkurenceschopnosti podniků a celých hospodářských odvětví i podpora využívání inovací malými a středními podniky a spolupráce v hodnotovém řetězci prostřednictvím strategického propojování ekosystémů a klastrů, včetně společné klastrové iniciativy;

podpora konkurenceschopnosti podniků a celých hospodářských odvětví i podpora využívání inovací malými a středními podniky , zejména přijímání nových obchodních modelů, včetně těch, které souvisejí se sociální ekonomikou a ekonomikou sdílení, a zavádění spolupráce v hodnotovém řetězci prostřednictvím strategického propojování ekosystémů a klastrů, včetně společné klastrové iniciativy;

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

vítá návrh Komise na zavedení nového programu pro jednotný trh na období 2021–2027 ke zlepšení fungování vnitřního trhu, jehož cílem je posílení jeho správy, podpora konkurenceschopnosti malých a středních podniků, zlepšení ochrany spotřebitelů a prosazování práv spotřebitelů, podpora zdraví lidí, zvířat a rostlin a dobrých životních podmínek zvířat a zajištění odpovídajícího evropského statistického rámce;

uznává, že vnitřní trh je jedním z hlavních úspěchů EU, který se však musí nadále přizpůsobovat rychle se měnícímu prostředí charakterizovanému digitalizací a globalizací. Konstatuje, že přetrvávají významné překážky řádně fungujícího vnitřního trhu a zároveň se objevují překážky nové;

uznává, že pro řádné fungování vnitřního trhu je zásadní poskytovat občanům a podnikům informace o jejich právech, veřejným orgánům informace o tom, jak uplatňovat pravidla, a soudům odborné znalosti a pravomoci k jejich prosazování. V tomto smyslu je důležité, aby vzdělávací systémy jednotlivých zemí začlenily základní vědomosti o EU, a zajistily tak, aby se všichni mladší občané postupně seznamovali se svými právy a mohli lépe využívat výhod, které jim nabízí vnitřní trh;

poukazuje na trvalé problémy, kterým čelí malé a střední podniky v přístupu k finančním prostředkům, přetrvávající administrativní zátěž spojenou s podnikáním, potíže, kterým čelí při využívání příležitostí plynoucích z internacionalizace a jejich neschopnosti dostatečně využít výhody jednotného trhu. To způsobuje prohlubující se roztříštěnost a výkyvy na trhu v mnoha odvětvích a regionech, které jsou na úkor podniků i spotřebitelů. Vítá skutečnost, že Komise klade důraz na posilování podpory sektoru malých a středních podniků prostřednictvím tohoto programu;

uznává, že vývoj informačních nástrojů a vzdělávacích programů má pro řádné fungování vnitřního trhu zásadní význam a že tento vývoj musí být založen na důkladné analýze údajů, studiích a hodnoceních prováděných v úzké spolupráci s členskými státy a jejich příslušnými orgány, včetně regionálních a místních orgánů;

uznává širokou oblast působnosti programu a cíl zefektivnit úsilí o podporu lepší koordinace při správě vnitřního trhu, avšak konstatuje, že zajištění účinné koordinace bude z hlediska řízení velmi náročné;

zdůrazňuje, že je třeba, aby byl program natolik pružný, aby mohl rychle a proaktivně reagovat na jakákoli narušení fungování vnitřního trhu nebo narušení obchodu s dopadem na malé a střední podniky, které by mohlo vyplynout například z možných nepříznivých dopadů brexitu;

Jednotný trh

uznává, že jednotný trh je jádrem hospodářské a politické integrace EU, zahrnuje 500 milionů spotřebitelů a 21 milionů podniků a oporou mu je značné množství právních předpisů zaručujících volný pohyb osob, zboží, kapitálu a služeb v celé EU a v širším Evropském hospodářském prostoru (1);

připomíná, že v souladu s článkem 3 Smlouvy o Evropské unii vnitřní trh Unie: „Usiluje o udržitelný rozvoj Evropy, založený na vyváženém hospodářském růstu a na cenové stabilitě, vysoce konkurenceschopném sociálně tržním hospodářství směřujícím k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku a na vysokém stupni ochrany a zlepšování kvality životního prostředí. Podporuje vědecký a technický pokrok.“;

10.

uznává, že návrh Komise je v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality;

11.

hospodářská soutěž na jednotném trhu by měla k naplňování těchto cílů přispět například tím, že spotřebitelům a podnikům poskytne ekonomicky nejvýhodnější cenu, zejména prostřednictvím nižších transakčních nákladů a rozsáhlejšího trhu a z něho vyplývajících úspor z rozsahu, a zároveň podpoří větší inovace a zajistí rychlejší reakci na potřeby spotřebitelů za spravedlivých rovných podmínek, a zabrání se tak veškerým formám dumpingu. Výbor se nicméně domnívá, že občané, podniky a další hospodářské subjekty musí být o výhodách jednotného trhu lépe informováni, a konstatuje, že významnou úlohu v tomto ohledu plní místní a regionální orgány;

12.

uznává, že jednotný trh se neustále vyvíjí a v důležitých aspektech je stále neúplný a že lépe fungující jednotný trh a odstranění zbylých překážek obchodu, zejména v sektoru služeb a jednotného digitálního trhu, by značně podpořilo hospodářský růst;

Jednotný trh služeb

13.

bere na vědomí úsilí Komise o další posilování svobody poskytování služeb v Evropě, zejména v souvislosti s balíčkem týkajícím se služeb (2), neboť je třeba vykonat ještě mnoho práce, jak je uvedeno ve vzájemném hodnocení Evropské komise o provádění směrnice o službách, které potvrzuje existenci přílišného množství překážek, včetně omezení práva na usazování (3). Zároveň je přesvědčen, že je na úrovni EU nutná jasnější právní úprava služeb souvisejících s ekonomikou sdílení;

14.

považuje za důležité, aby nové programy přispívaly ke zlepšení fungování vnitřního trhu služeb, a táže se, jakým způsobem mohou být nástroje vnitřního trhu využity účinněji, aby zajistily integrovanější trh služeb;

Jednotný trh zboží

15.

uznává, že stále existují vážné problémy při prosazování pravidel EU pro výrobky a na trhu se vyskytuje příliš mnoho výrobků, které požadavky nesplňují. Poukazuje na naléhavou potřebu jasného označení a zviditelnění a zamezení duplicitě v množství nástrojů, které existují nebo jsou navrhovány, s cílem zajistit, aby občané a podniky porozuměli platným pravidlům a svým právům a povinnostem a rovněž možnostem, které mají k dispozici, domnívají-li se, že jsou tato pravidla porušována;

16.

konstatuje, že v Evropě existuje více než 500 orgánů dozoru nad trhem, z nichž mnohé mají omezené zdroje a nízkou schopnost odrazovat od porušování platných pravidel. Doporučuje, aby bylo v těchto oblastech kromě navýšení spolupráce a zajištění lépe integrovaných sítí přidělováno více přímých finančních prostředků. Důrazně doporučuje, aby byly vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž řádně financovány a aby byly nezávislé na vládě, a tudíž mohly efektivně vykonávat svou činnost, což musí být vhodně podporováno soudním systémem a soudy členských států, při zohlednění široké škály pravomocí těchto orgánů. Má-li být dosaženo účinného provádění právních předpisů EU v praxi, je to naprosto nezbytné;

Normy

17.

vítá trvající závazek Komise nahradit 28 vnitrostátních norem jednotnou evropskou normou. Rovněž vítá větší využití informačních systémů a postupů s cílem snížit administrativní zátěž a sdílet informace se zúčastněnými stranami. Doporučuje přijetí odpovídajících opatření k zajištění řádného zapojení malých a středních podniků do tvorby norem, aby byla zajištěna přiměřená transparentnost a aby se zamezilo možnému dominantnímu postavení větších podniků či struktur v tomto procesu;

Veřejné zakázky

18.

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány mají významnou odpovědnost za provádění politik a právních předpisů EU, mj. v oblastech ochrany spotřebitele (kde jsou blízko občanům) a zadávání veřejných zakázek;

19.

podporuje cíl zlepšovat schopnost celostátních, regionálních a místních orgánů lépe provádět stávající pravidla, avšak poukazuje na to, že složitost právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek může být překážkou větší účasti malých a středních podniků na procesu zadávání veřejných zakázek;

20.

zdůrazňuje, že je důležité, aby Komise spolupracovala s vnitrostátními, regionálními a místními orgány, pokud má být dosaženo cíle, jímž je konkurenceschopný, otevřený a řádně regulovaný trh veřejných zakázek. To je nezbytné, mají-li být veřejné prostředky využity co nejlépe;

Nástroje pro správu jednotného trhu

21.

vítá závazek Komise pokračovat v investicích do stávajících nástrojů pro správu vnitřního trhu, jako jsou portál Vaše Evropa a síť SOLVIT; domnívá se, že je zapotřebí dále pracovat na propagaci využívání těchto nástrojů v praxi mezi občany, spotřebiteli a orgány na různých úrovních, na lepší dohledatelnosti těchto nástrojů online a posílení jejich schopnosti poskytovat aktuální informace; doporučuje mnohem větší zapojení místních a regionálních orgánů při provádění těchto nástrojů správy jako prostředku ke zlepšení jejich fungování; zároveň konstatuje, že je důležité, aby místní a regionální orgány nenesly v souvislosti se zdokonalováním těchto nástrojů žádnou finanční ani administrativní zátěž;

Malé a střední podniky a konkurenceschopnost

22.

uznává, že malé a střední podniky tvoří páteř evropského hospodářství, neboť představují 99 % všech podniků v EU a v posledních 5 letech vytvořily více než 85 % nových pracovních míst, a že společně s podnikáním jsou klíčem k hospodářskému růstu, inovacím a tvorbě pracovních míst. Podporuje výzvy k vytvoření stabilního rámce EU po roce 2020 a větší zapojení místních a regionálních orgánů do podpory podnikatelského prostředí a rozvoje partnerství veřejného a soukromého sektoru (4);

23.

uznává, že zásadním úkolem je zajistit, aby různé programy EU doplňovaly opatření na podporu podnikání, které jsou k dispozici na úrovni členských států, a ne, aby s nimi soutěžily. Důrazně proto doporučuje, aby byla podpůrná opatření pro malé a střední podniky v rámci programu pro jednotný trh a opatření nabízená vnitrostátními a regionálními orgány poskytována prostřednictvím jednotného přístupu;

24.

bere na vědomí návrh, že by nástroj pro záruky za půjčky, který v současné době funguje jako součást programu COSME, měl být v příštím finančním období přidělován v rámci fondu InvestEU. V této souvislosti doporučuje pokračovat ve využívání zprostředkovatelů, kteří mají s malými a středními podniky dlouhodobý vztah, ale obává se, že všechny členské státy nemusí mít struktury na vnitrostátní nebo regionální úrovni umožňující přístup k záručním fondům v rámci fondu InvestEU. Malé a střední podniky by mohly mít s přístupem k záručnímu fondu v rámci InvestEU potíže, pokud by se zprostředkovatelské subjekty nenacházely na území všech členských států. Výbor v této souvislosti doporučuje, aby evropské orgány se státy spolupracovaly na zajištění toho, aby ve všech členských státech měly malé a střední podniky zaručen rovný přístup k tomuto financování;

25.

vyzývá EU, aby zajistila, aby byl v rámci iniciativy InvestEU součástí záručních fondů prvek regionální rovnováhy, neboť to bude důležité obzvláště pro místní a regionální orgány, a zejména pro ty, které zastupují znevýhodněné regiony;

26.

žádá o lepší objasnění rozpočtu, který je přidělen na záruku malým a středním podnikům v rámci programu COSME a který je k dispozici záručnímu fondu spojenému s programem InvestEU, a toho, jak bude podporovat financování vysoce rizikových malých a středních podniků, zejména ve vzdálenějších a okrajových regionech;

27.

klade velký důraz na to, že je třeba, aby byla konkrétně zmíněna iniciativa na podporu malých a středních podniků („Small Business Act“), která i nadále tvoří zastřešující rámec pro politiku EU v oblasti malých a středních podniků. Její strategické pokyny by měly být zohledňovány při přijímání ročních pracovních programů, které poskytují podporu pro malé a střední podniky. V této souvislosti považuje za stejně důležité zmínit síť zmocněnců pro malé a střední podniky, a to vzhledem k její úloze při přizpůsobování všech politik na úrovni EU, které mají dopad na malé a střední podniky. Zdůrazňuje, že by se v programu pro jednotný trh a ve všech příslušných programech nového víceletého finančního rámce měla uplatňovat zásada „zelenou malým a středním podnikům“, podle které jsou zájmy malých a středních podniků zohledňovány již v počátečních fázích tvorby politik;

28.

žádá o další podrobnosti o budoucí roli a ambicích sítě Enterprise Europe Network (EEN) s ohledem na problémy malých a středních podniků, jak je uvádí Komise, a o tom, jak se má síť uzpůsobit tak, aby reagovala na tyto problémy v době digitalizace a globalizace, aby byla lépe přizpůsobena potřebám podniků a podpoře poskytované členskými státy;

29.

vítá pokračování programu, který byl dříve označován jako Erasmus pro mladé podnikatele (EYE), a poznamenává, že jeho název byl změněn na „systém školení pro nové podnikatele“, a to vzhledem k jeho významnému přispění k posilování podnikatelského prostředí a k podpoře podnikatelského myšlení. Plně podporuje možnost rozšířit zeměpisný rozsah tohoto programu, a nabídnout tak mladým podnikatelům více příležitostí;

30.

důrazně podporuje budování sítě podnikatelských ekosystémů a klastrů v Evropě, jak již dříve uvedl (5); vítá proto závazek Komise dále rozvíjet společné klastrové iniciativy a podporuje rozvoj společných činností a strategií nadnárodního partnerství, které rovněž zajišťují nezbytné vazby na centra EU pro digitální inovace;

31.

poukazuje na to, že problematika snadnějšího přístup k finančním prostředkům pro co nejširší okruh malých a středních podniků působících na různých územích má zásadní význam a že místní a regionální orgány mají ve spolupráci se zprostředkujícími orgány svou úlohu při šíření informací a cílené komunikaci s příjemci o různých nástrojích a podpůrných programech dostupných pro malé a střední podniky;

32.

uznává dodatečné problémy, kterým čelí malé a střední podniky ve venkovských a okrajových regionech nebo v regionech, které čelí demografickým výzvám, například při náboru kvalifikované pracovní síly nebo v přístupu k infrastruktuře, jako jsou širokopásmový přístup a další způsoby připojení, které jsou nezbytné pro zavádění inovativních řešení a podporu činností týkajících se internacionalizace. Žádá Komisi o lepší objasnění toho, jak bude program tyto významné problémy řešit;

33.

připomíná závazek Evropské komise vůči nejvzdálenějším regionům, tedy že v budoucích režimech podpory malých a středních podniků zohlední zvláštní potřeby jejich podniků s cílem zlepšit jejich konkurenceschopnost na mezinárodních trzích a podpořit proces jejich integrace na vnitřním trhu EU;

Politika hospodářské soutěže

34.

vítá trvající závazek Komise zajišťovat na vnitřním trhu spravedlivou hospodářskou soutěž investováním do nástrojů a odborných znalostí, které jí umožní účinně prosazovat pravidla hospodářské soutěže v digitální ekonomice. Obecněji pak zdůrazňuje potřebu trvalého a účinného propojení Komise a vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž;

Statistika

35.

uznává důležitost dostupnosti vysoce kvalitní statistiky za účelem posílení rozhodování založeného na důkazech a vzhledem k významu viditelnosti a nezávislosti statistického programu zpochybňuje začlenění evropského statistického programu do programu pro jednotný trh. Konstatuje, že na místní a regionální úrovni neexistuje dostatečně podrobná a včasná statistika, a vyzývá Eurostat, aby tuto záležitost ve spolupráci s vnitrostátními statistickými úřady řešil;

36.

doporučuje, aby si budoucí evropský statistický program zachoval svoji současnou právní formu, tj. aby byl zaveden prostřednictvím samostatného a nezávislého nařízení;

37.

vítá, že bylo mezi způsobilá opatření evropského statistického programu zahrnuto poskytování ukazatelů týkajících se regionů, především nejvzdálenějších regionů. Žádá, aby mezi způsobilá opatření pro financování z tohoto programu patřily kromě poskytování již dostupných informací rovněž dodatečný sběr údajů a tvorba nových ukazatelů, jež budou vhodnější a budou názorněji popisovat podmínky těchto regionů, jež vyplývají z jejich nejvzdálenější polohy;

Spotřebitelé, ochrana spotřebitelů a politika v oblasti potravin

38.

vítá závazek, uvedený v novém programu, prosazovat práva spotřebitelů a zajišťovat vysokou úroveň ochrany spotřebitelů, bezpečnosti výrobků a pomoci spotřebitelům v případech, kdy se setkají s problémy. Bere na vědomí, že nástroje uvedené v programu budou jednak upozorňovat spotřebitele na nebezpečné výrobky a dále budou umožňovat fungování online spotřebitelských center, která občanům pomohou řešit jejich problémy. Poukazuje však na to, že schopnost nezávislých orgánů účinně se zapojovat do otázek jednotného trhu, které se týkají spotřebitelů, včetně přístupu ke spravedlnosti, bude posílena účinným a silnějším zastoupením spotřebitelů prostřednictvím odpovídajícího financování těchto orgánů;

39.

oceňuje uznání skutečnosti, že občané jsou obzvláště ovlivněni fungováním trhů finančních služeb, a zdůrazňuje, že je nezbytné, aby program účinně podporoval práva spotřebitelů a zvyšování povědomí v této oblasti. Bere na vědomí závazek pokračovat v podpoře většího zapojení spotřebitelů do tvorby politik Unie v oblasti finančních služeb a opatření na podporu lepšího porozumění finančnímu sektoru. Vyzývá Komisi, aby na tuto činnost dále navazovala ve spolupráci s organizacemi spotřebitelů z celé EU;

40.

kromě toho zdůrazňuje potřebu zajistit odpovídající financování spotřebitelských organizací, aby mohly účinně hájit zájmy spotřebitelů a působit jako kvalifikované subjekty v rámci postupů kolektivního odškodnění. Upozorňuje na skutečnost, že se to týká zejména spotřebitelských organizací, a to obzvláště v menších členských státech;

41.

vítá zavedení zvláštní „oblasti potravin“ v novém programu pro jednotný trh. Jako největší výrobní odvětví v EU potřebuje potravinářský a nápojový průmysl silný, konkurenceschopný a udržitelný dodavatelský řetězec založený na stabilním regulačním rámci a lepším fungování vzájemného uznávání v neharmonizovaných oblastech;

42.

znovu opakuje svou žádost o přijetí politických opatření k povzbuzení a udržení rozvoje systémů výroby a spotřeby potravin, které podporují udržitelné výrobní postupy, čímž dochází ke snížení dopadu na životní prostředí a zvýšení bezpečnosti potravin díky kvalitním výrobkům za rozumné ceny, jak uvedl již ve svých předchozích stanoviscích (6); chce upozornit na to, že zadávání veřejných zakázek v oblasti potravin může být katalyzátorem pro směřování výroby potravin k udržitelnějším způsobům; doporučuje proto přijmout opatření usnadňující vzdělávání úředníků pro zadávání veřejných zakázek v oblasti potravin a vytváření sítí na podporu příslušných vnitrostátních, regionálních a místních orgánů;

Přístup k plánování programů

43.

bere na vědomí, že nový přístup k plánování programů navržený Komisí by měl v zásadě přinést lepší účinnost a úspory nákladů, poskytnout určitou míru flexibility v rámci rozpočtových položek, která umožní reagovat na měnící se okolnosti a zlepšovat poskytování a provedení; konstatuje, že je to záležitost především vnitřní správní koordinace a není jasné, zda jednotný přístup k plánování programů sám o sobě vytvoří nezbytné synergie a úspory nákladů;

44.

poznamenává, že rozpočtové položky obsažené v programu zasahují do oblasti řady generálních ředitelství, a táže se, jak to bude fungovat v praxi. Konstatuje, že dosažení cíle flexibility rozpočtových položek se může v praxi ukázat jako složité, jelikož doposud nebyly definovány potřebné struktury;

45.

zdůrazňuje nedostatek transparentnosti v rozpočtových položkách, neboť v některých případech jsou administrativní náklady jasně vymezeny, avšak v jiných nikoli. Navrhuje jasnější stanovení druhu rozpočtu pro technickou pomoc, aby byly odděleny náklady na plánování programů a náklady spojené s realizací samotných opatření.

V Bruselu dne 5. prosince 2018.

předseda Evropského výboru regionů

Karl-Heinz LAMBERTZ

(59) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu (Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 36).

(1) Stanovisko VR – Zlepšování jednotného trhu (ECON-VI/010).

(2) Stanovisko VR – Balíček týkající se služeb: ekonomika služeb ve prospěch evropských občanů (ECON-VI/022).

(3) http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/services-directive/implementation/evaluation_cs.

(4) Stanovisko VR – Budoucnost programu COSME po roce 2020: regionální a místní perspektiva (ECON-VI/027).

(5) Stanovisko VR – Podpora začínajících a rychle se rozvíjejících podniků v Evropě: místní a regionální perspektiva (ECON-VI/021).

(6) Stanovisko VR – Směrem k udržitelné politice EU v oblasti potravin (NAT-VI/014).