Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 391/2009 s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie

[COM(2018) 567 final – 2018/0298 (COD)]

(2019/C 62/47)

Hlavní zpravodaj:

Séamus BOLAND

Konzultace	Evropský parlament, 10. 9. 2018 Rada Evropské unie, 10. 9. 2018
Právní základ	čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná specializovaná sekce	Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost
Rozhodnutí předsednictva	18. 9. 2018
Přijato na plenárním zasedání	17. 10. 2018
Plenární zasedání č.	538
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	122/0/0

1. Závěry a doporučení

1.1.

EHSV souhlasí s návrhem Komise na změnu nařízení (ES) č. 391/2009 o inspekcích lodí a vydávání osvědčení, která je nezbytná v důsledku vystoupení Spojeného království z Evropské unie (EU).

1.2.

EHSV se domnívá, že navrhované změny přinesou určité příležitosti, a doporučuje Komisi, aby podporovala užší spolupráci mezi všemi příslušnými evropskými orgány, vnitrostátními orgány a uznanými subjekty, s nimiž členské státy podepsaly dohody o pověření.

1.3.

EHSV vítá skutečnost, že tento návrh přináší právní jistotu pro odvětví, na němž existuje velká závislost, pokud jde o hladkou dopravu zboží za podmínek, které prokazatelně splňují nejvyšší bezpečnostní normy. Doporučuje proto, aby byl návrh co nejdříve přijat.

1.4.

EHSV vítá záměr Komise informovat po uplynutí přiměřené doby používání nařízení o jeho účincích a doporučuje, aby byla přijata dostačující opatření, zejména tam, kde se objeví důsledky, s nimiž se v působnosti změněného nařízení nepočítalo.

2. Obecné připomínky

2.1.

Dne 23. června 2016 si Spojené království Velké Británie a Severního Irska odhlasovalo v referendu o členství v EU, že z EU vystoupí. Toto rozhodnutí zahrnuje i ostrov Gibraltar.

2.2.

Dne 29. března 2017 oznámilo Spojené království svůj záměr vystoupit z Unie. To znamená, že pro Spojené království přestane ode dne 30. března 2019 (dále jen „datum vystoupení“) platit veškeré primární a sekundární právo Unie. Spojené království se pak stane třetí zemí.

2.3.

V závislosti na obsahu v současnosti vyjednávané dohody o vystoupení je jasné, že se na Spojené království Velké Británie a Severního Irska (včetně Gibraltaru) již nebude vztahovat právo EU týkající se námořní dopravy. Podle práva Unie může uznání subjektů, které provádějí inspekce a prohlídky lodí vlajky jednoho z členských států, na úrovni Unie pokračovat pouze na základě dohody o návrhu.

2.4.

Čl. 8 odst. 1 nařízení (ES) č. 391/2009 (dále jen „nařízení“) vyžaduje, aby „uznané subjekty“ odpovědné za inspekce a prohlídky lodí hodnotila každé dva roky Komise spolu s členským státem, který žádá o uznání daného subjektu. Nicméně Spojené království se po svém vystoupení již nebude moci účastnit hodnocení prováděných podle čl. 8 odst. 1 nařízení u těch subjektů, u nichž jednalo jako podporující členský stát.

2.5.

Vzhledem k tomu, že se předpokládá ztráta uznání subjektů, které podporuje Spojené království, v EU, lze logicky očekávat nepříznivé důsledky pro konkurenceschopnost a přitažlivost vlajek členských států EU-27, které pověřily tyto uznané subjekty, aby jednaly jejich jménem pro účely zákonem uložených inspekcí, prohlídek a vydávání osvědčení. Mnoho dotčených subjektů má dohody o pověření se zbývajícími 27 členskými státy, které by se po vystoupení Spojeného království staly neplatnými.

2.6.

Komise se proto snaží zvýšit prostřednictvím tohoto návrhu právní jistotu, zajistit kontinuitu činností dotčených majitelů lodí a zachovat konkurenceschopnost vlajek členských států EU-27.

2.7.

Spojené království se po svém vystoupení z EU přestane podílet na veškeré činnosti podle čl. 8 odst. 1 nařízení (ES) č. 391/2009. Subjekty podléhající dohodě podle návrhu však budou moci ve své činnosti pokračovat.

3. Shrnutí návrhu Komise

3.1.

Návrh Komise se snaží o obnovení právní jistoty ve správě námořních záležitostí, která bude narušena vlivem vystoupení Spojeného království z EU.

3.2.

Odstraněním potřeby podporujícího státu by návrh prakticky umožnil subjektům spolupracovat vedle Komise s členskými státy, které mají s nimi mají uzavřeny dohody o pověření, na vydávání osvědčení a inspekcích lodí.

3.3.

Snaží se zajistit uznání subjektů, které dříve jednaly jménem Komise, přičemž jejich podporujícím členským státem bylo Spojené království. Účelem by bylo zajistit kontinuitu stávajících ujednání mezi těmito subjekty a zbývajícími členskými státy EU-27. Patří mezi ně dokončení průzkumů a inspekcí lodí, aby se zajistila nepřetržitá bezpečnost.

3.4.

K dosažení tohoto cíle by se v návrhu změnil čl. 8 odst. 1 nařízení. Tím by se změnil požadavek, podle nějž se do procesu pravidelného hodnocení jménem Komise zapojí pouze podporující členský stát. To by prakticky znamenalo, že by hodnocení mohly jménem Komise provádět uznané subjekty.

3.5.

Je navržen tak, aby zajistil kontinuitu činnosti a konkurenceschopnosti vlajek 27 členských států, které budou spolupracovat s dotčeným subjektem.

3.6.

Působnost nařízení se omezuje na vyřešení „nepříznivých důsledků“ vzniklých v důsledku vystoupení Spojeného království z Unie.

4. Připomínky EHSV

4.1.

EHSV konstatuje, že předpisy pro námořní oblast, zejména námořní dopravu, se vyvinuly tak, že je zajištěno, že veškerý obchod a podnikání jsou v EU (včetně Spojeného království) harmonické.

4.2.

EHSV souhlasí s podstatou návrhu, tj. že je potřeba chránit vlajky EU a zajistit, že po brexitu nevznikne právní nejistota.

4.3.

EHSV konstatuje, že třemi hlavními zapojenými subjekty jsou v současnosti EMSA (Evropská agentura pro námořní bezpečnost), ABS (American Bureau of Shipping) a Lloyds.

4.4.

EHSV konstatuje, že bez tohoto návrhu by členské státy nebyly schopné pokračovat ve spolupráci, co se týče loďstva jejich vlajky, s uznanými subjekty. Musely by namísto toho převést své lodě pod vlajku nějakého státu mimo EU. Takové kroky by měly závažné důsledky pro stávající smlouvy s danými subjekty a pro kontinuitu tohoto odvětví.

4.5.

EHSV se domnívá, že lodní doprava je odvětví, které má zásadní význam pro světový obchod a pohyb zboží. Stejně tak je důležité, aby regulační systémy zajistily maximální bezpečnost pro všechny zúčastněné.

4.6.

EHSV zdůrazňuje, že by se v případě nepřijetí návrhu mohla narušit celosvětová nákladní doprava a vážně ohrozit ekonomika EU. Proto je nezbytné, aby byl přijat neprodleně.

4.7.

EHSV poukazuje na poznámku Komise, že se po uplynutí určité doby používání nařízení bude informovat o důsledcích, jež v současnosti nejsou identifikovány.

V Bruselu dne 17. října 2018.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Luca JAHIER