Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí Program EU pro boj proti podvodům

[COM(2018) 386 final – 2018/0211 (COD)]

(2019/C 62/10)

Zpravodaj:

Giuseppe GUERINI

Konzultace	Komise, 18. 6. 2018
Právní základ	Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie

Odpovědná specializovaná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato ve specializované sekci	2. 10.2018
Přijato na plenárním zasedání	17. 10. 2018
Plenární zasedání č.	538
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	193/0/4

1. Závěry a doporučení

1.1.

EHSV podporuje návrh Evropské komise, kterým se zavádí nový program pro boj proti podvodům na ochranu finančních zájmů EU a vzájemná správní pomoc mezi celními orgány členských států.

1.2.

Pozitivní je, že nový program pro boj proti podvodům je založen na předchozím programu Hercule III, přičemž se ve světle mezitím dozrálé prováděcí praxe snaží zlepšit jeho výkonnost, především co se týče širší analýzy dostupných údajů a s odkazem na účinnou kombinaci systému Hercule se systémy AFIS a IMS.

1.3.

EHSV doufá, že Evropská unie podpoří mezinárodní spolupráci v oblasti boje proti podvodům, aby byla rozvinuta účinná a koordinovaná reakce na jevy, které již překračují státní hranice, a dokonce i hranice kontinentů, a požaduje, aby byly vypracovány účinné metody celosvětové spolupráce mezi různými příslušnými orgány.

1.4.

EHSV doporučuje, aby Komise odpovídajícím způsobem investovala do nových technologií boje proti podvodům, počínaje umělou inteligencí, jež by mohla přinést významné zlepšení činností v oblasti boje proti protiprávnímu jednání.

1.5.

1.6.

Vzhledem ke strategickému významu technologie v boji proti podvodům EHSV navrhuje, aby byly kromě ukazatelů výkonnosti uvedených v návrhu Komise zavedeny další ukazatele týkající se měření pokroku ve schopnosti daňových orgánů zavádět nové digitální technologie a technologie týkající se umělé inteligence pro boj proti podvodům ohrožujícím finanční zájmy EU.

1.7.

EHSV se domnívá, že z politického hlediska by evropské orgány mohly vést boj proti podvodům lépe také vynakládáním doplňujícího úsilí o harmonizaci právních a daňových pravidel uplatňovaných v jurisdikcích jednotlivých států. Je totiž možné, že by přílišné rozdíly mezi právními a daňovými pravidly různých členských států v oblasti vnitřního trhu mohly vést k protiprávnímu jednání, jehož cílem je využít stávajících rozdílů v právní úpravě (například kolotočové podvody v oblasti DPH), což by mohlo přímo či nepřímo poškodit rozpočet EU nebo obecněji ohrozit upevňování evropského jednotného trhu.

2. Návrh Komise

2.1.

Nynější systém boje proti podvodům poškozujícím rozpočet EU zahrnuje následující opatření: i) výdajový program Hercule III týkající se boje proti podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie, ii) informační systém pro boj proti podvodům (AFIS), který se týká souboru celních IT aplikací provozovaných Komisí v rámci nařízení č. 515/97 a iii) systém pro řízení nesrovnalostí (IMS), což je nástroj pro elektronickou komunikaci, který členským státům usnadňuje plnění povinnosti podávat zprávy o zjištěných nesrovnalostech.

2.2.

Nový program EU pro boj proti podvodům, který je předmětem tohoto stanoviska, bude do značné míry vycházet z dřívějšího programu Hercule III, přičemž dojde k určitým zlepšením, jako je možnost financovat nové iniciativy (např. pokud jde o analýzu údajů) a lépe tento program kombinovat se systémy AFIS a IMS.

2.3.

Program pro boj proti podvodům sleduje dva obecné cíle: i) chránit finanční zájmy EU a ii) podporovat vzájemnou pomoc mezi správními orgány členských států a jejich spolupráci s Komisí k zajištění řádného používání celních a zemědělských předpisů.

2.4.

Program stanoví mimo jiné tři specifické cíle přímo spojené s obecnými cíli: i) předcházet podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy Unie a bojovat proti nim, ii) podporovat podávání zpráv o nesrovnalostech, včetně podvodů, týkajících se finančních prostředků z rozpočtu Unie ve sdíleném řízení a finančních prostředků předvstupní pomoci z rozpočtu Unie, iii) zajišťovat nástroje pro výměnu informací a podporu činností v oblasti vzájemné správní pomoci v celních věcech a záležitostech týkajících se zemědělství.

2.5.

Finanční krytí programu na období 2021–2027 činí 181,207 milionu EUR, které jsou rozděleny takto: i) 114,207 milionu EUR na předcházení podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy EU a boj proti nim, ii) 7 milionů EUR na podporu podávání zpráv o nesrovnalostech, včetně podvodů, týkajících se finančních prostředků z rozpočtu Unie ve sdíleném řízení a finančních prostředků předvstupní pomoci z rozpočtu Unie, iii) 60 milionů EUR na zajišťování nástrojů pro výměnu informací a podporu operačních činností v oblasti vzájemné správní pomoci v celních věcech a záležitostech týkajících se zemědělství.

2.6.

Provádění nového programu bude probíhat v novém právním rámci, který prošel významnými změnami. Jde zejména o zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO), jenž získá významnou a snad i účinnou úlohu, což by spolu s prováděním směrnice (EU) 2017/1371 o boji proti podvodům vedeném trestněprávní cestou mělo zajistit větší ochranu finančních zájmů Unie a evropských občanů.

2.7.

Nařízení týkající se programu pro boj proti podvodům bylo vypracováno v návaznosti na konzultaci Komise se zúčastněnými stranami s přihlédnutím mimo jiné k návrhům skupiny odborníků a má pevný právní základ ve Smlouvách (články 325 a 33 SFEU).

3. Obecné a konkrétní připomínky

3.1.

EHSV plně podporuje návrh Evropské komise, kterým se zavádí nový program pro boj proti podvodům na ochranu finančních zájmů EU a vzájemná správní pomoc mezi celními orgány členských států.

3.2.

Základem je provádění článku 325 a článku 33 SFEU pomocí odpovídajících nástrojů a vhodná koordinace mezi vnitrostátními orgány a orgány EU, jak ukázala opatření přijatá v uplynulých letech, jejichž pomocí byly zpět do rozpočtu EU získány velké částky, přestože Komise konstatuje, že přesnou výši prostředků získaných zpět je obtížné odhadnout.

3.3.

Globalizace trhů, stále větší mobilita zboží a osob, stále větší rozšíření nových komunikačních technologií podporuje exponenciální nárůst přeshraničních transakcí a obchodu na digitálních platformách. To přináší velké možnosti růstu a rozvoje trhů, ale vyžaduje také rychlou a trvalou aktualizaci technik kontroly nezákonných jevů i předpisů pro boj proti podvodům a proti různým způsobům vyhýbání se celním kontrolám.

3.4.

Je proto důležité, aby reakce orgánů veřejné správy na stále důmyslnější formy podvodů byla aktuální jak z hlediska účinnosti vymáhání, tak z hlediska technologie a účinné spolupráce mezi různými vnitrostátními orgány, jejichž činnost musí být koordinovaná a synergická.

3.5.

Nadnárodní povaha podvodů a stále snadnější rychlý rozvoj nelegálních postupů, k němuž technologie napomáhají (jako příklad lze uvést, jak snadné je přesouvat kapitál pocházející z nezákonné činnosti), vyžadují rozvoj čím dál tím užší spolupráce úřadů na celosvětové úrovni. EHSV doufá, že Evropská unie podpoří mezinárodní spolupráci v oblasti boje proti podvodům, aby byla rozvinuta účinná a koordinovaná reakce na jevy, které již překračují státní hranice i hranice kontinentů.

3.6.

Pozitivní je, že nový program pro boj proti podvodům je založen na programu Hercule III, přičemž se snaží zlepšit předchozí zkušenosti ve světle mezitím dozrálé prováděcí praxe, především co se týče širší a přesnější analýzy dostupných údajů a s odkazem na účinnou kombinaci systému Hercule se systémy AFIS a IMS.

3.7.

Dnes bylo díky celní unii, která je pověřena výlučnou pravomocí EU ve smyslu článku 3 SFEU, dosaženo důležitých výsledků v oblasti sjednocení právních předpisů, účinnosti kontrol a odrazujícího účinku sankcí. Je důležité, aby byly tyto výsledky doplněny o účinnou ochranu finančních zájmů EU, což mimo jiné předpokládá, že se bude pokračovat v práci se stále větší intenzitou za účelem posílení celní spolupráce mezi členskými státy v úzkém vztahu s Komisí.

3.8.

S novým programem pro boj proti podvodům bude boj proti protiprávnímu jednání ohrožujícímu zájmy EU posílen mimo jiné i formou zjednodušení a urychlení kontrolních postupů díky zavedení nových technologií týkajících se celních činností. V tomto ohledu EHSV doporučuje odpovídající míru investic do nových technologií v oblasti boje proti podvodům počínaje umělou inteligencí, o níž se předpokládá, že by mohla přinést významné zkvalitnění činnosti orgánů veřejné správy.

3.9.

Tyto investice budou muset být provázeny náležitým školením osob zaměstnaných v orgánech veřejné správy zapojených do boje proti podvodům. Je důležité, aby aktualizovaná reakce na vývoj nezákonného obchodu byla kombinací používání nových technologií a odpovídající přípravy osob zapojených do boje proti podvodům a protiprávnímu jednání, jež se s ohledem na vývoj technologií v oblasti boje proti protiprávním jevům musejí neustále vzdělávat a školit.

3.10.

EHSV obecné i specifické cíle stanovené novým programem pro boj proti podvodům sdílí, navrhuje však zavést nový specifický cíl týkající se boje proti celním podvodům, korupci a protiprávním jednáním prováděným prostřednictvím informačních kanálů a za použití nových technologií, jehož účelem bude rozvíjet celní politiku a boj proti digitálním podvodům.

3.11.

Je třeba zdůraznit, že úprava celní politiky a politik v oblasti boje proti podvodům z hlediska technologie není jen otázkou funkčního přizpůsobení a fyzického vybavení, jež mají orgány v tomto odvětví k dispozici, ale je třeba ji pojmout jako skutečnou dlouhodobou strategii, která vychází z přesných cílů, účelů a metodiky.

3.12.

Komise nepovažovala za nezbytné provést předběžné posouzení dopadů, neboť nový program boje proti podvodům je z velké části pokračováním předcházejícího programu, u něhož již byla provedena hodnocení ex post (1), která konstatovala, že program je účinný. Přestože EHSV chápe rozhodnutí neprovádět předběžné posouzení dopadů a v zásadě považuje hodnocení ex post uváděná Komisí za odpovídající, považuje za nezbytné, aby politika preventivních opatření a boje proti podvodům ze strany EU byla založena na konkrétních a ověřitelných datech. Jelikož neexistuje předběžné posouzení dopadů, je tedy nezbytné, aby byl nový program boje proti podvodům podpořen trvalým monitorováním, hodnocením a informacemi, což umožní skutečné zhodnocení aktuálního stavu a pokroku, k němuž časem došlo.

3.13.

EHSV souhlasí se zavedením tří ukazatelů pro posouzení toho, zda bylo specifických cílů stanovených novým programem boje proti podvodům dosaženo: i) míra spokojenosti uživatelů a procentní podíl členských států, které získají podporu za účelem předcházení podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy Unie a boje proti nim, ii) míra spokojenosti uživatelů s používáním systému pro řízení nesrovnalostí, iii) množství informací, jež jsou poskytnuty v rámci vzájemné pomoci, a počet podpořených činností v souvislosti se vzájemnou pomocí.

3.14.

V souladu s již dříve uvedeným požadavkem doplnit specifický cíl týkající se nutnosti zavést celní strategii a strategii v oblasti boje proti podvodům pro digitální ekonomiku EHSV navrhuje, aby byly zavedeny také ukazatele týkající se měření pokroku ve schopnosti daňových orgánů zavádět nové digitální technologie a technologie týkající se umělé inteligence pro boj proti podvodům ohrožujícím finanční zájmy EU.

3.15.

Pro řádné fungování programu boje proti podvodům je třeba, aby byla zavedená opatření patřičně podporována, pokud jde o poskytování finančních prostředků. EHSV tedy souhlasí s návrhem Komise, který stanoví provádění programu jak v rámci přímého řízení, tak formou nepřímého řízení.

3.16.

EHSV souhlasí s možností financovat členským státům náklady na instalaci a údržbu technických infrastruktur, logistických a kancelářských prostředků a prostředků informační technologie k zajištění koordinace společných celních operací a dalších operačních činností a považuje ji za soudržnou s komplexním uplatňováním nařízení o novém programu boje proti podvodům. V souladu s tím EHSV také souhlasí s možností financovat výdaje spojené s pořízením, studiem, rozvojem a údržbou počítačové infrastruktury, softwaru a síťového zapojení, pokud jde o předcházení podvodům a boj proti nim.

3.17.

V souvislosti s tím, co bylo uvedeno v předchozím bodě, EHSV vyzývá Komisi, aby zefektivnila a zpřísnila koordinační mechanismy nezbytné k zajištění účinnosti a interoperability veškerého vybavení pořízeného s podporou finančních zdrojů EU s cílem vést a dosahovat stále účinnějšího a koordinovanějšího boje proti podvodům a protiprávnímu jednání, které poškozují rozpočet EU.

3.18.

EHSV se domnívá, že z politického hlediska by evropské orgány mohly vést boj proti podvodům také vynakládáním doplňujícího úsilí o harmonizaci právních a daňových pravidel uplatňovaných na vnitřním trhu. Je totiž možné, že by přílišné rozdíly mezi právními a daňovými pravidly různých členských států v oblasti vnitřního trhu mohly vést k protiprávnímu jednání, jehož cílem je využít stávajících rozdílů v právní úpravě (například kolotočové podvody v oblasti DPH), což by mohlo přímo či nepřímo poškodit rozpočet EU nebo obecněji ohrozit upevňování evropského jednotného trhu.

V Bruselu dne 17. října 2018.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Luca JAHIER

(1) Viz hodnocení programu Hercule II (2007–2013) a Hercule III (2014–2017).