V Bruselu dne 18.12.2017

COM(2017) 764 final

2017/0344(NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o podrobení nové psychoaktivní látky 1-(4-kyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) kontrolním opatřením


DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Rozhodnutí Rady 2005/387/SVV o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek 1 stanoví třístupňový postup, který může vést k podrobení nové psychoaktivní látky kontrolním opatřením v celé Unii.

Dne 4. července 2017 vydaly Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a Europol společnou zprávu, která byla vypracována v souladu s článkem 5 rozhodnutí Rady 2005/387/SVV. Dne 15. září 2017 Rada na žádost Komise a sedmi členských států a podle čl. 6 odst. 1 výše uvedeného rozhodnutí Rady požádala o hodnocení rizik plynoucích z užívání a výroby nové psychoaktivní látky 1-(4-kyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) a z obchodování s ní, jakož i o hodnocení účasti organizovaného zločinu a možných důsledků kontrolních opatření zavedených pro tuto látku.

Rizika látky CUMYL-4CN-BINACA byla hodnocena vědeckým výborem EMCDDA v souladu s ustanoveními čl. 6 odst. 2, 3 a 4 rozhodnutí Rady. Zpráva o hodnocení rizik byla dne 14. listopadu 2017 předložena Komisi a Radě. Hlavní výsledky hodnocení rizik jsou tyto:

·Látka CUMYL-4CN-BINACA je syntetický kanabinoid. Vykazuje podobné účinky jako THC, který způsobuje hlavní psychoaktivní účinky konopí, avšak má život ohrožující toxicitu. Vysoká účinnost látky CUMYL-4CN-BINACA a značné, avšak proměnlivé množství této složky ve směsích ke kouření představují vysoké riziko otravy.

·Látka CUMYL-4CN-BINACA je v Evropské unii dostupná přinejmenším od října 2015 a byla zjištěna v jedenácti členských státech. Dva členské státy nahlásily jedenáct úmrtí spojených s látkou CUMYL-4CN-BINACA. U nejméně pěti úmrtí byla látka CUMYL-4CN-BINACA příčinou úmrtí nebo měla pravděpodobně na úmrtí podíl.

Podle čl. 8 odst. 1 rozhodnutí Rady 2005/387/SVV má Komise Radě do šesti týdnů ode dne obdržení zprávy o hodnocení rizik předložit buď podnět k tomu, aby byly nové psychoaktivní látky podrobeny kontrolním opatřením v celé Unii, nebo zprávu, v níž objasní svá stanoviska, pokud takový podnět nepovažuje za nezbytný. Podle rozsudku Soudního dvora ze dne 16. dubna 2015 ve spojených věcech C-317/13 a C-679/13 musí být před přijetím aktu na základě čl. 8 odst. 1 rozhodnutí Rady 2005/387/SVV konzultován Evropský parlament.

Na základě zjištění ze zprávy o hodnocení rizik se Komise domnívá, že existují důvody pro podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii. Podle zprávy o hodnocení rizik je akutní toxicita látky CUMYL-4CN-BINACA taková, že může vážně poškodit zdraví osob.

2.    CÍL NÁVRHU

Cílem tohoto návrhu prováděcího rozhodnutí Rady je vyzvat členské státy, aby podrobily látku CUMYL-4CN-BINACA kontrolním opatřením a trestněprávním sankcím stanoveným jejich právními předpisy, které jsou v souladu s jejich závazky vyplývajícími z úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971.

2017/0344 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o podrobení nové psychoaktivní látky 1-(4-kyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) kontrolním opatřením

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/387/SVV ze dne 10. května 2005 o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek 2 , a zejména na čl. 8 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 3 ,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Zpráva o hodnocení rizik nové psychoaktivní látky 1-(4-kyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) byla vypracována v souladu s článkem 6 rozhodnutí 2005/387/SVV na zvláštním jednání rozšířeného vědeckého výboru Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a následně byla dne 14. listopadu 2017 předložena Komisi a Radě.

(2)Látka CUMYL-4CN-BINACA je syntetický kanabinoid. Vykazuje podobné účinky jako THC, který způsobuje hlavní psychoaktivní účinky konopí, avšak má život ohrožující toxicitu. Vysoká účinnost látky CUMYL-4CN-BINACA a značné, avšak proměnlivé množství této složky ve směsích ke kouření představují vysoké riziko otravy.

(3)Látka CUMYL-4CN-BINACA je v Unii dostupná přinejmenším od října 2015 a byla zjištěna v jedenácti členských státech. Vzhledem k povaze této látky není její odhalení pravděpodobně řádně hlášeno, protože není běžně zjišťována. Ve většině případů byla tato látka zabavena ve formě prášku nebo rostlinného materiálu, ale v menší míře i v jiných fyzikálních formách (např. jako arch složený z jednotlivých papírků, tzv. „blotter“). K zabavení této látky uvnitř Unie došlo ve více než 270 případech.

(4)Dva členské státy nahlásily jedenáct úmrtí spojených s látkou CUMYL-4CN-BINACA. U nejméně pěti úmrtí byla látka CUMYL-4CN-BINACA příčinou úmrtí nebo měla pravděpodobně na úmrtí podíl. Kromě toho bylo ve dvou členských státech zaznamenáno pět akutních otrav bez následku smrti spojených s látkou CUMYL-4CN-BINACA. Vzhledem k povaze látky CUMYL-4CN-BINACA je pravděpodobné, že jak otravy bez následku smrti, tak úmrtí jsou nedostatečně zjišťovány i hlášeny.

(5)Nejsou k dispozici žádné konkrétní informace svědčící o účasti organizovaného zločinu na výrobě a distribuci látky CUMYL-4CN-BINACA či na nedovoleném obchodu s ní a na jejích dodávkách v rámci Unie. Z dostupných údajů vyplývá, že látka CUMYL-4CN-BINACA je vyráběna chemickými podniky sídlícími v Číně.

(6)Látka CUMYL-4CN-BINACA se obvykle prodává v malých a velkoobchodních množstvích označených jako směsi ke kouření „legal-high“ a jako prášek v tzv. headshopech a na internetu jakožto „legální“ náhrada konopí. Je možné, že se také prodává přímo na nelegálním trhu s drogami. Vzhledem k tomu, že na těchto produktech se jen zřídka uvádí jejich složení, většina uživatelů nebude vědět, že vlastně užívají syntetické kanabinoidy, konkrétně látku CUMYL-4CN-BINACA.

(7)Látka CUMYL-4CN-BINACA nemá v Unii a zdá se, že ani jinde ve světě, žádné uznávané humánní lékařské nebo veterinární využití. Nic nenasvědčuje tomu, že látka CUMYL-4CN-BINACA může být používána pro jiné účely mimo použití jako analytický referenční standard a ve vědeckém výzkumu.

(8)Ze zprávy o hodnocení rizik vyplývá, že na řadu otázek souvisejících s látkou CUMYL-4CN-BINACA, jež vyvstávají z důvodu nedostatku údajů o rizicích pro zdraví osob, rizicích pro veřejné zdraví a o společenských rizicích, by bylo možné najít odpověď prostřednictvím dalšího výzkumu. Dostupné důkazy a informace o zdravotních a společenských rizicích, jež látka CUMYL-4CN-BINACA představuje, nicméně poskytují dostatečný důvod pro podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii.

(9)Látka CUMYL-4CN-BINACA není uvedena na seznamu látek podléhajících kontrole podle Jednotné úmluvy OSN o omamných látkách z roku 1961 ani podle Úmluvy OSN o psychotropních látkách z roku 1971. Tato látka není v současné době předmětem hodnocení v rámci systému OSN.

(10)Vzhledem k tomu, že devět členských států kontroluje látku CUMYL-4CN-BINACA podle vnitrostátních právních předpisů o kontrole drog a pět členských států ji kontroluje podle jiných legislativních opatření, by podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii pomohlo zamezit vzniku překážek při přeshraničním prosazování práva a v justiční spolupráci a přispělo by k ochraně před riziky, která dostupnost a užívání této látky mohou představovat.

(11)K zajištění rychlé a odborně podložené reakce na úrovni Unie na výskyt nových psychoaktivních látek, které zjistily a nahlásily členské státy, svěřuje rozhodnutí 2005/387/SVV Radě prováděcí pravomoc podrobit tyto látky kontrolním opatřením v celé Unii. Podmínky a postup pro výkon této prováděcí pravomoci byly splněny, a proto by mělo být přijato prováděcí rozhodnutí s cílem podrobit látku CUMYL-4CN-BINACA kontrolním opatřením v celé Unii.

(12)Pro Dánsko je rámcové rozhodnutí 2005/387/SVV závazné, a proto se účastní přijímání tohoto rozhodnutí.

(13)Pro Irsko je rámcové rozhodnutí 2005/387/SVV závazné, a proto se účastní přijímání tohoto rozhodnutí.

(14)Pro Spojené království není rozhodnutí 2005/387/SVV závazné, proto se neúčastní přijímání a používání tohoto rozhodnutí, a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Nová psychoaktivní látka 1-(4-kyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) se podrobuje kontrolním opatřením v celé Unii.

Článek 2

Členské státy přijmou do [jednoho roku od data vyhlášení tohoto rozhodnutí] nezbytná opatření v souladu se svým vnitrostátním právem, kterými podrobí novou psychoaktivní látku uvedenou v článku 1 kontrolním opatřením a trestněprávním sankcím stanoveným jejich právními předpisy, které jsou v souladu s jejich závazky vyplývajícími z Úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto rozhodnutí se použije v souladu se Smlouvami.

V Bruselu dne

   Za Radu

   předseda / předsedkyně

(1)    Úř. věst. L 127, 20.5.2005, s. 32.
(2)    Úř. věst. L 127, 20.5.2005, s. 32.
(3)    Úř. věst. C , , s. .