EVROPSKÁ KOMISE
Brussels, 21.11.2017
COM(2017) 672 final
2017/0306(NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
kterým se na rok 2018 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
·Odůvodnění a cíle návrhu
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES si klade za cíl zajistit využívání živých vodních zdrojů za udržitelných hospodářských, environmentálních a sociálních podmínek. Jedním z důležitých nástrojů v této oblasti je každoroční stanovování rybolovných práv.
Cílem tohoto návrhu je stanovit pro rok 2018 rybolovná práva členských států na komerčně nejvýznamnější populace ryb v Černém moři.
V případě šprota obecného je návrh založen na vědeckém doporučení týkajícím se autonomní kvóty za účelem zachování současné úrovně úmrtnosti způsobené rybolovem.
V případě pakambaly velké je návrh založen na celkových přípustných odlovech (TAC) a kvótách stanovených v doporučení GFCM (GFCM/41/2017/4) týkajícím se víceletého plánu řízení pro rybolov pakambaly velké v zeměpisné podoblasti 29 (Černé moře).
Obecné souvislosti
·Souvislosti tohoto návrhu jsou nastíněny ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2018 (COM(2017) 368 final).
·Rybolovná práva by měla být stanovena v souladu s čl. 16 odst. 1 (odkazujícím na zásadu relativní stability) a čl. 16 odst. 4 (odkazujícím na cíle společné rybářské politiky a pravidla uvedená ve víceletých plánech).
Populace v Černém moři využívané Bulharskem a Rumunskem jsou sdíleny se třetími zeměmi, např. s Tureckem, Ukrajinou, Gruzií a Ruskou federací. Mezi členskými státy EU a třetími zeměmi však na regionální úrovni do roku 2016 neexistovaly žádné celkové přípustné odlovy (TAC). Aby Evropská unie pomohla zajistit uplatňování pravidel společné rybářské politiky (SRP), stanovuje od roku 2008 každým rokem autonomní kvóty pro populace pakambaly velké a šprota obecného.
Výbor VTHVR vydal na svém zasedání naplánovaném na září 2017 vědecké doporučení ohledně rybolovných práv v Černém moři pro rok 2018.
Lov šprota obecného má pro země při pobřeží Černého moře velký socioekonomický význam. Z posouzení, jež pro Černé moře na období 2015–2016 vypracoval Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR), vyplývá, že podíl členských států EU na oficiálních ohlášených vykládkách šprota obecného odloveného v tomto moři činil 4 % v roce 2014 oproti 14 % v roce 2013 a 9 % v roce 2012. Podle zprávy ze zasedání Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) z roku 2017 je populace šprota obecného v Černém moři využívána udržitelným způsobem. Aby se zajistila udržitelnost populace šprota obecného v Černém moři, je nicméně nezbytné úmrtnost způsobenou rybolovem zachovat na současné úrovni, která činí 11 475 tun.
Socioekonomicky velmi významný je pro země při pobřeží Černého moře lov pakambaly velké. Komise GFCM přijala na svém 41. výročním zasedání v roce 2017 doporučení týkající se víceletého plánu řízení pro rybolov pakambaly velké v zeměpisné podoblasti 29 (Černé moře). V tomto doporučení GFCM/41/2017/4 se stanoví úrovně celkového přípustného odlovu (TAC) pro pakambalu velkou (644 tun) na následující dva roky 2018 a 2019 spolu s dočasným přidělením kvót smluvním stranám. Pokud doporučení pracovní skupiny GFCM pro Černé moře z roku 2018 nepotvrdí pokračování konstruktivního vývoje úmrtnosti způsobené rybolovem směrem k obnově velikosti populace palambaly velké v Černém moři, může GFCM celkové přípustné odlovy a kvóty znovu přezkoumat. Kvóta přidělená EU v roce 2018 činí 114 tun. Celkové přípustné odlovy a kvóty pro pakambalu velkou, řízení intenzity rybolovu, omezení dnů rybolovu na 180 za rok a aktuálně uplatňované dvouměsíční období zakazu rybolovu od 15. dubna do 15. června by měly být provedeny do tohoto nařízení.
V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96 se navrhuje, aby se na populace, na něž se vztahuje toto nařízení, neuplatňovaly články 3 a 4. Nicméně v souladu s čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013 se na populace, na které se vztahuje povinnost vykládky, uplatní jím předpokládaná meziroční flexibilita.
·Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Rybolovná práva a jejich rozdělení mezi členské státy jsou předmětem každoročních nařízení. Posledním z nich je nařízení Rady (EU) 2016/2372 ze dne 19. prosince 2016, kterým se na rok 2017 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři.
Kromě ročních rybolovných práv je třeba zmínit níže uvedená opatření relevantní pro druhy rybolovu v Černém moři, na něž se vztahuje tento návrh. Komise pracuje na návrhu na provedení doporučení komise GFCM, avšak některá z nich jsou úzce spjatá s ročními rybolovnými právy a je proto třeba je v tomto návrhu zohlednit:
–Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 227/2013 ze dne 13. března 2013, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů a nařízení (ES) č. 1434/98, kterým se stanoví podmínky vykládky sledě obecného pro jiné průmyslové účely než k přímé lidské spotřebě, stanoví minimální velikosti pro zachování zdrojů a minimální velikosti ok v souvislosti s lovem pakambaly velké v Černém moři.
–Doporučení GFCM/37/2013/2, kterým se zavádí soubor minimálních norem pro rybolov pakambaly velké tenatovou sítí pro lov při dně a pro ochranu kytovců v Černém moři, přijaté Generální komisí pro rybolov ve Středozemním moři na jejím 37. zasedání (v květnu 2013 ve Splitu).
–Doporučení GFCM/39/2015/3, kterým se zavádí soubor opatření k předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu pakambaly velké v Černém moři, přijaté Generální komisí pro rybolov ve Středozemním moři na jejím 39. zasedání (v květnu 2015 v Miláně).
–Bukurešťské prohlášení schválené v rámci zasedání komise GFCM na vysoké úrovni o správě rybolovu v Černém moři v říjnu 2016. Konference přijala toto prohlášení, které zdůrazňuje potřebu společných přístupů založených na spolupráci mezi pobřežními státy pro zlepšení udržitelnosti rybolovu v Černém moři.
–Víceletá strategie komise GFCM pro období 2017–2020 zaměřená na udržitelnost rybolovu ve Středozemním a Černém moři, která mimo jiné přijala soubor opatření na posílení řízení rybolovu v Černém moři na mnohostranné úrovni.
–Realizace závazků poskytnutých Bulharskem a Rumunskem v prosinci 2016 je v rámci nařízení o rybolovných právech z roku 2017, které usiluje o zlepšení kontroly, boj proti rybolovu NNN a zavedení souboru opatření pro pakambalu velkou a ostrouna obecného, úspěšná. Bulharsko i Rumunsko provedlo sérii opatření zaměřených např. na omezení rybolovných práv na úrovně z roku 2016, zaznamenávání všech úlovků menších než 50 kg (včetně), zvýšení inspekcí na trhu i na moři a provádění společných inspekcí s Evropskou agenturou pro kontrolu rybolovu.
·Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Navrhovaná opatření jsou v souladu s cíli a pravidly společné rybářské politiky a s politikou Unie v oblasti udržitelného rozvoje.
2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Hlavní konzultované organizace / odborníci
Konzultovanou vědeckou organizací je Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR).
Unie tento výbor každý rok žádá o vědecké doporučení týkající se stavu důležitých rybích populací. Výbor VTHVR vydává svá doporučení na základě mandátu uděleného Komisí. Nejnovější a nejpřesnější doporučení dostupné během projednávání tohoto návrhu v Radě bude pokrývat všechny populace v Černém moři, pro které se navrhují kvóty.
Hlavním cílem je dosáhnout takových úrovní populací, které umožní získat maximální udržitelný výnos, a zachovat je. Tento cíl byl výslovně zapracován do základního nařízení pro SRP, jehož čl. 2 odst. 2 stanoví, že tohoto cíle „bude pokud možno […] dosaženo […] do roku 2015 a pro všechny populace […] do roku 2020“. Zařazení tohoto cíle zohledňuje závazek přijatý Unií k závěrům Světového summitu o udržitelném rozvoji v Johannesburgu (2002) a s ním související prováděcí plán.
·Konzultace zúčastněných stran
Zúčastněné strany byly konzultovány prostřednictvím sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2018. Vědecké podklady k návrhu poskytne výbor VTHVR. Všechny zprávy tohoto výboru jsou k dispozici na internetových stránkách GŘ pro námořní záležitosti a rybolov.
·Posouzení dopadů
Na úrovni EU je riziko negativního dopadu na obnovu populace omezeno dodatečnými kontrolními opatřeními, která zavedly a provádějí Rumunsko a Bulharsko při plnění závazků, jež si tyto členské státy stanovily v souvislosti s přijetím nařízení, kterým se na rok 2017 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři.
Na mnohostranné úrovni je riziko negativního dopadu na obnovu populace omezeno řadou nových opatření: 1) přijetím Regionálního akčního plánu komise GFCM pro boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu na 41. výročním zasedání této komise, 2) realizací projektu komise GFCM „BlackSea4Fish“, jehož součástí je regionální spolupráce v oblasti vědeckých údajů, na mnohostranné úrovni, 3) přijetím víceletého plánu řízení rybolovu pakambaly velké v Černém moři (GSA 29) na 41. výročním zasedání komise GFCM. Tento plán je založen na přístupu o dvou fázích: a) omezení úlovků po dobu dvou let (2018–2019) a pilotní projekt pro inspekce na moři; b) TAC spolu s klíčem pro přidělování s programem permanentní inspekce do roku 2020. V případě, že vědecké doporučení nepotvrdí pokračování konstruktivního vývoje úmrtnosti způsobené rybolovem, umožní ustanovení o přezkumu, jež je součástí plánu, v následujícím roce TAC a kvóty přezkoumat. Tento plán přispěje k účinnému boji proti činnostem spojeným s nezákonným, nehlášeným a neregulovaným rybolovem a k řádnému řízení populace pakambaly velké všemi pobřežními státy.
V návrhu se neodrážejí pouze krátkodobé obavy, ale je také součástí dlouhodobějšího přístupu, jenž spočívá v postupném upravování míry rybolovu na dlouhodobě udržitelné úrovně.
Přístup přijatý v tomto návrhu by proto ve střednědobém výhledu mohl vést ke snížení intenzity rybolovu, ale v dlouhodobém horizontu by mohl přinést stabilní nebo zvyšující se kvóty. Mezi očekávané dlouhodobé výsledky tohoto přístupu patří snížení dopadu na životní prostředí díky úpravě intenzity rybolovu a rybolovných práv. Udržitelnost rybolovné činnosti se v dlouhodobém horizontu zvýší.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·Shrnutí navrhovaných opatření
Návrh upravuje omezení odlovů v Černém moři pro rybářská plavidla Unie, aby se dosáhlo cíle společné rybářské politiky, kterým je zajistit provozování rybolovu na biologicky, hospodářsky a sociálně udržitelných úrovních.
·Právní základ
Právním základem návrhu je čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Závazky Unie k udržitelnému využívání živých vodních zdrojů vyplývají ze závazků stanovených článkem 2 základního nařízení SRP.
·Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
·Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu:
Společná rybářská politika je společnou politikou. Podle čl. 43 odst. 3 SFEU musí Rada přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv.
Navrhované nařízení Rady přiděluje členským státům rybolovná práva. S ohledem na čl. 16 odst. 6 a 7 a článek 17 nařízení č. 1380/2013 mohou členské státy taková práva plavidlům plujícím pod jejich vlajkou volně přidělit tak, jak považují za vhodné. Členské státy mají tudíž široký manévrovací prostor pro rozhodování o tom, jaký sociální a ekonomický model si pro využívání přidělených rybolovných práv zvolí.
Návrh nemá pro členské státy nové finanční důsledky. Jelikož Rada toto nařízení přijímá každý rok, jsou už veřejné i soukromé nástroje pro jeho provádění zavedeny.
·Volba nástrojů
Navrhované nástroje: nařízení.
Jedná se o návrh týkající se řízení rybolovu na základě čl. 43 odst. 3 SFEU a v souladu s článkem 16 nařízení (EU) č. 1380/2013.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
2017/0306 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
kterým se na rok 2018 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)V čl. 43 odst. 3 Smlouvy se stanoví, že Rada přijme na návrh Komise opatření týkající se stanovení a přidělení rybolovných práv.
(2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 požaduje, aby opatření pro zachování zdrojů byla přijímána s přihlédnutím k dostupným vědeckým, technickým a hospodářským doporučením, včetně případných zpráv vypracovaných Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR).
(3)Rada je povinna přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv podle druhu rybolovu nebo skupin druhů rybolovu v Černém moři, a to v příslušných případech včetně některých podmínek, jež jsou s nimi funkčně spojeny. V čl. 16 odst. 1 a 4 nařízení (EU) č. 1380/2013 se stanoví, že rybolovná práva se mezi členské státy rozdělí tak, aby byla zajištěna relativní stabilita rybolovných činností každého členského státu pro každou populaci nebo druh rybolovu a aby byl zajištěn soulad s cíli společné rybářské politiky stanovenými v čl. 2 odst. 2 uvedeného nařízení.
(4)Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) přijala na svém 41. výročním zasedání v roce 2017 doporučení GFCM/40/2017/4 ohledně víceletého plánu řízení rybolovu pakambaly velké v zeměpisné podoblasti 29 (Černé moře). V tomto doporučení se stanoví úrovně celkového přípustného odlovu (TAC) pro pakambalu velkou na dva roky (2018–2019) spolu s dočasným přidělením kvót. Uvedené opatření by mělo být provedeno do práva Unie.
(5) Rybolovná práva by měla být stanovena na základě dostupných vědeckých doporučení a s ohledem na biologické a sociálně-ekonomické aspekty, přičemž by měla všem odvětvím rybolovu zajistit spravedlivé zacházení; zároveň by se měla vzít v úvahu stanoviska vyjádřená během konzultací se zúčastněnými stranami.
(6)Aby se zajistila udržitelnost populace šprota obecného v Černém moři, je podle vědeckých doporučení, která má k dispozici výbor VTHVR, nezbytné zachovat úmrtnost způsobenou rybolovem na současné úrovni.
(7)V případě lovu šprota obecného platí od 1. ledna 2015 povinnost vykládky uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013. V případě lovu pakambaly velké platí od 1. ledna 2017 povinnost vykládky uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013.
(8)Na využívání rybolovných práv stanovených v tomto nařízení se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1224/2009, a zejména články 33 a 34 uvedeného nařízení o zaznamenávání úlovků a oznamování údajů o vyčerpání rybolovných práv. Je tudíž nezbytné, aby členské státy, pokud zasílají Komisi údaje týkající se vykládky populace podle tohoto nařízení, uváděly kódy, které mají při zasílání údajů používat.
(9)V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96 musí být určeny populace, na něž se vztahují různá opatření, která jsou v něm zmiňována.
(10)Pokud jde o populaci pakambaly velké, měla by být podniknuta další nápravná opatření. Zachování aktuálně uplatňovaného dvouměsíčního období zakazu rybolovu od 15. dubna do 15. června by i nadále zajišťovalo populaci pakambaly velké ochranu během období tření. Řízení intenzity rybolovu a omezení dnů rybolovu na 180 za rok by mělo na zachování populace pakambaly velké pozitivní dopad.
(11)Aby se předešlo přerušení rybolovných činností a zajistila se obživa rybářů Unie, je důležité otevřít dotčená loviště v Černém moři dne 1. ledna 2018. Z důvodu naléhavosti by mělo toto nařízení vstoupit v platnost ihned po svém vyhlášení.
(12)Při využívání rybolovných práv by měly být plně dodržovány příslušné právní předpisy Unie,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
Předmět, oblast působnosti a definice
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se na rok 2018 stanoví rybolovná práva pro rybářská plavidla Unie plující pod vlajkou Bulharska a Rumunska, pokud jde o tyto populace ryb:
a) šprot obecný (Sprattus sprattus) v Černém moři,
b) pakambala velká (Psetta maxima) v Černém moři.
Článek 2
Oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na rybářská plavidla Unie plující pod vlajkou Bulharska nebo Rumunska a působící v Černém moři.
Článek 3
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)„GFCM“ Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři;
b)„Černým mořem“ zeměpisná podoblast 29 vymezená v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011;
c)„rybářským plavidlem“ jakékoli plavidlo vybavené pro účely obchodního využívání mořských biologických zdrojů;
d)„rybářským plavidlem Unie“ rybářské plavidlo plující pod vlajkou některého z členských států a zapsané v Unii;
e)
„populací“ mořský biologický zdroj, který se vyskytuje v dané oblasti řízení;
f)„autonomní kvótou Unie“ omezení úlovků samostatně přidělené rybářským plavidlům Unie, když neexistuje žádný dohodnutý celkový přípustný odlov (TAC);
g)„analytickou kvótou“ autonomní kvóta Unie, pro niž je k dispozici analytické posouzení.
KAPITOLA II
Rybolovná práva
Článek 4
Přidělení rybolovných práv
1. Autonomní kvóta Unie pro šprota obecného, její přidělení jednotlivým členským státům a případně i podmínky, které jsou s nimi funkčně spojeny, jsou stanoveny v příloze.
2. Celkové přípustné odlovy (TAC) pro pakambalu velkou vztahující se na vody Unie a na rybářská plavidla Unie, jejich přidělení jednotlivým členským státům a případně i podmínky, které jsou s nimi funkčně spojeny, jsou stanoveny v příloze.
Článek 5
Zvláštní ustanovení o přidělení
Rozdělením rybolovných práv mezi členské státy stanoveným v tomto nařízení nejsou dotčeny:
a)výměny provedené podle čl. 16 odst. 8 nařízení (EU) č. 1380/2013;
b)odpočty a přerozdělení provedené podle článku 37 nařízení (ES) č. 1224/2009;
c)odpočty prováděné podle článků 105 a 107 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Článek 6
Řízení intenzity rybolovu pakambaly velké
Rybářská plavidla Unie oprávněná k rybolovu pakambaly velké v Černém moři nesmí překročit 180 dnů rybolovu za rok, a to bez ohledu na celkovou délku plavidla.
KAPITOLA III
Závěrečná ustanovení
Článek 7
Předávání údajů
Když členské státy podle článků 33 a 34 nařízení (ES) č. 1224/2009 Komisi zasílají údaje o vykládkách objemů odlovených populací, používají kódy populací stanovené v příloze tohoto nařízení.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2018.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech.
Done at Brussels,
Za Radu
předseda/předsedkyně