EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.6.2017
COM(2017) 540 final
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Itálii
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.6.2017
COM(2017) 540 final
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Itálii
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Souvislosti návrhu
Předmětem tohoto rozhodnutí je uvolnění prostředků ve výši 1 196 797 579 EUR z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU), jehož účelem je poskytnut pomoc Itálii. Tato pomoc má být poskytnuta v návaznosti na sérii zemětřesení, která v období od srpna 2016 do ledna 2017 postihla regiony Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Doprovodným dokumentem k tomuto rozhodnutí je návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 4/2017 1 , podle něhož by měly být do souhrnného rozpočtu na rok 2017 zapsány potřebné prostředky na závazky i platby, a to ve výši snížené o zálohu, jež byla vyplacena již v roce 2016 (30 000 000 EUR).
2.Informace a podmínky
Komise dne 16. listopadu 2016 obdržela původní žádost o finanční pomoc z FSEU, jež byla odůvodněna sérií zemětřesení, která postihla regiony Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Tato žádost byla podána poté, co byly dne 24. srpna 2016 zaznamenány první škody. Tato původní žádost nebyla úplná, neboť koncem října 2016 došlo k další sérii zemětřesení a bylo nutno posoudit související způsobené škody. Dne 18. ledna 2017, krátce před plánovaným předložením aktualizované žádosti, došlo ke třetí sérii silných zemětřesení. Italské orgány proto dne 15. února 2017 podaly aktualizovanou žádost, jež obsahuje revidované odhady všech škod vzniklých v období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017.
Komise žádost posoudila podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie 2 (dále jen „nařízení o FSEU“), a zejména podle jeho článků 2, 3 a 4. Nejdůležitější fakta, která z tohoto posouzení vyplynula, jsou shrnuta v níže uvedených bodech.
(1)V období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017 postihla rozsáhlé oblasti Apeninského pohoří ve střední Itálii, zejména v regionech Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria, série silných zemětřesení o síle 5,9 až 6,5 stupně Richterovy škály. Po těchto zemětřeseních došlo ještě k následným otřesům.
(2)Zemětřesení jsou přírodní katastrofou, a spadají tak do hlavní oblasti působnosti FSEU.
(3)Původní žádost Itálie byla Komisi doručena dne 16. listopadu 2016, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 24. srpna 2016. Italské orgány v žádosti zdůraznily, že posouzení škod je dosud neúplné a že příslušné údaje jsou tedy jen prozatímní. Žádost byla finalizována dne 15. února 2017. Jejím předmětem jsou škody, k nimž došlo v období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017.
(4)Itálie v této žádosti požádala o vyplacení zálohy podle článku 4a nařízení o FSEU. Dne 29. listopadu 2016 Komise přijala prováděcí rozhodnutí C(2016) 7861, kterým se Itálii z předpokládaného finančního příspěvku z FSEU poskytuje záloha ve výši 30 000 000 EUR (tj. částka maximální přípustná podle nařízení o FSEU). Tuto částku Komise následně zemi v plném rozsahu vyplatila.
(5)Italské orgány odhadly, že celkové přímé škody způsobené touto katastrofou dosáhly 21 878,8 milionu EUR. Tato částka přestavuje 1,36 % italského HND a překračuje prahovou hodnotu pro uvolnění finančních prostředků z FSEU platnou pro „závažné katastrofy“. Tato prahová hodnota v případě Itálie v roce 2016 činila 3 312,2 milionu EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2011). Vzhledem k tomu, že celkové odhadované přímé škody překračují uvedenou prahovou hodnotu, naplňuje předmětná katastrofa znaky „závažné přírodní katastrofy“.
(6)Pokud jde o dopad a důsledky katastrofy, v důsledku zemětřesení dne 24. srpna 2016 zemřelo 299 osob a 390 osob bylo hospitalizováno. Říjnové zemětřesení si oběti nevyžádalo. Naopak události v lednu připravily o život dalších 34 osob. Počet osob, jimž byla v měsících následujících po otřesech dne 26. a 30. října 2016 poskytnuta pomoc, dosáhl maxima dne 7. listopadu, kdy se pomoci dostalo 32 000 osob. Tisíce lidí, včetně pacientů z nemocnic v regionu Umbrie, musely být evakuovány. Dne 8. listopadu 2016 překročil počet příjemců pomoci ve všech čtyřech postižených regionech 30 000 jednotek. Z nich bylo zhruba 11 000 ubytováno v hotelích a ubytovacích zařízeních, a to jak v přímo zasažených oblastech podél pobřeží v regionu Marche, tak ve vnitrozemí regionu Umbria. Další osoby našly přístřeší ve veřejných zařízeních, jež daly k dispozici obce. Oblast, kterou silně postihly již události ze srpna a října, byla zasažena dalšími seizmickými událostmi dne 18. ledna 2017. Silné sněžení navíc odřízlo několik vesnic v regionu Abruzzo, kde závažně zhoršilo životní podmínky již tak postiženého obyvatelstva. Pátrací a záchranné operace se ukázaly být mimořádně složité.
(7)Oblast zasažená zemětřesením z 24. srpna 2016 je charakterizována hlavně přítomností zemědělských podniků a podniků cestovního ruchu. Stavby (stodoly, sklady a haly s nářadím) mnoha zemědělských podniků byly poškozeny. V postižených oblastech reginů Marche a Umbria se oproti zbytku zasaženého území nachází výrazně více podniků ze sektoru služeb a průmyslu. V těchto oblastech tak vznikly podnikům poměrně značné škody. Seizmické události měly značně nepříznivé následky i pro sektor cestovního ruchu, který v celé oblasti dobře prospíval. Značné škody utrpěl významný počet rekreačních objektů v národních parcích. Jelikož zemětřesení postihla mnoho středověkých horských městeček, bylo značnou měrou poškozeno i kulturní dědictví. Po následných otřesech ze dne 24. srpna bylo například zničeno centrum městečka Amatrice. Ve městě Nursie zase zemětřesení z 30. října zničilo baziliku sv. Benedikta ze 14. století.
(8)Náklady na základní záchranná opatření a opatření na obnovu, která splňují podmínky pro vyčlenění pomoci podle čl. 3 odst. 2 nařízení o FSEU, odhadly italské orgány na 2 149 363 344 EUR. Tuto částku předložily v členění podle druhu opatření. Největší část těchto nákladů připadá na obnovu funkčního stavu infrastruktury, zejména silnic. Druhou největší nákladovou položku představují záchranné práce a dočasné ubytování.
(9)Zasažené oblasti spadají do kategorie „přechodových regionů“ a „rozvinutějších regionů“ ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních (ESI) fondů (2014–2020). Italské orgány Komisi oznámily, že mají v úmyslu přesunout z programů v rámci ESI fondů prostředky na obnovu postižených oblastí.
(10)Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není proti Itálii v současnosti vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti. Itálie uvádí, že žádný zvláštní právní předpis Unie neupravuje seizmická rizika. V rámci unijní legislativy o civilní ochraně 3 jsou však členské státy povinny do 22. prosince 2015 a následně v tříletých intervalech vypracovávat na celostátní či odpovídající nižší úrovni posouzení rizik a shrnutí důležitých prvků těchto posouzení zpřístupňovat Komisi. Itálie tuto povinnost plní a Evropské komisi (GŘ ECHO) již předložila svůj národní přehled o posouzení rizik.
(11)Ke dni podání žádosti nebylo proti Itálii vedeno řízení o nesplnění povinnosti plynoucí z právních předpisů Unie, které se týkají charakteru předmětné katastrofy.
(12)Orgány této země potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním.
3.Financování z přídělů z FSEU za roky 2016, 2017 a 2018
Nařízení Rady (EU, Euratom ) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 4 (dále jen „nařízení o VFR“), a zejména článek 10 uvedeného nařízení, umožňuje uvolnit z FSEU prostředky do výše ročního stropu 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). Způsoby uvolnění prostředků z fondu jsou stanoveny v bodě 11 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 5 .
Jelikož hlavním důvodem zřízení FSEU byla solidarita, zastává Komise názor, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků FSEU v případě „závažné katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše prahové hodnoty. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod, jenž byl pod úrovní stropu, a 6 % z objemu škod, jenž strop převyšoval. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o „sousedním státu“ se použije sazba 2,5 %.
Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika pro výpočet pomoci byla stanovena ve výroční zprávě FSEU (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.
V reakci na žádost Itálie byla pomoc z FSEU vypočtena na základě odhadu celkových přímých škod takto:
|
Katastrofa |
Celkové přímé škody (v mil. EUR) |
Strop pro závažnou katastrofu (v mil. EUR) |
2,5 % přímých škod do výše stropu (v mil. EUR) |
6 % přímých škod převyšujících strop
|
Celková výše navrhované pomoci (v EUR) |
|
ITÁLIE |
21 878,767 |
3 312,242 |
82 806 050 |
1 113 991 529 |
1 196 797 579 |
|
CELKEM |
1 196 797 579 |
||||
Na počátku roku 2017 bylo na uvolnění prostředků z FSEU k dispozici celkem 1 115 121 612 EUR. Jedná se o součet přídělu na rok 2017 ve výši 563 081 210 EUR (tj. 500 000 000 EUR v cenách roku 2011), jejž stanoví čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR, a celého přídělu na rok 2016 ve výši 552 040 402 (tj. 500 000 000 EUR v cenách roku 2011), jenž zůstal nevyčerpán a byl v souladu s čl. 10 odst. 2 uvedeného nařízení přenesen do roku následujícího.
V této fázi roku 2017 lze z FSEU uvolnit částku ve výši 902 826 499 EUR. Tato částka odpovídá rozdílu i) celkové částky, kterou bylo možno z FSEU uvolnit na počátku roku 2017 (1 115 121 612 EUR), ii) dosud uvolněné částky 6 (71 524 810 EUR) a iii) částky ve výši 140 770 303 EUR, jejímž zadržením v FSEU je plněna povinnost podle čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR ponechat zde 25 % z přídělu na rok 2017 do 1. října 2017.
Uvedená částka nestačí na to, aby byly prostředky uvolňované z FSEU ve prospěch Itálie pokryty v plné výši. Komise se však domnívá, že jsou splněny podmínky čl. 10 odst. 2 nařízení o VFR, a navrhuje proto pokrýt chybějící prostředky ve výši 293 971 080 EUR (1 196 797 579 EUR minus 902 826 499 EUR v rámci přídělu z rozpočtu na rok 2017) z roční částky, která je k dispozici na rok 2018.
|
Financování z FSEU – souhrn |
Částka EUR |
|
Příděl na rok 2016 přenesený do roku 2017 |
552 040 402 |
|
Příděl na rok 2017 |
563 081 210 ---------------- |
|
Počátkem roku 2017 k dispozici celkem |
1 115 121 612 |
|
Minus uvolněno již v roce 2017 |
–71 524 810 |
|
Minus zadržených 25 % z přídělu na rok 2017 |
–140 770 303 ---------------- |
|
Maximální aktuálně disponibilní částka (příděly na rok 2016 a 2017) |
902 826 499 |
|
Zůstatek předsunutý z přídělu na rok 2018 |
293 971 080 |
|
Celková výše navrhované pomoci Itálii |
1 196 797 579 |
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Itálii
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie 7 , a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 8 , a zejména na bod 11 této dohody,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
1)Cílem Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „fond“) je umožnit Unii rychle, účinně a pružně reagovat na nouzové situace a projevit solidaritu s obyvatelstvem oblastí postižených přírodními katastrofami.
2)Podle článku 10 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 9 nesmí výše fondu přesáhnout maximální roční částku 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). Příděl na rok 2016 zůstal v plném rozsahu nevyužit a byl v souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení o VFR přenesen do roku následujícího. Příděl na rok 2017 dosud nebyl čerpán.
3)V návaznosti na zemětřesení, které dne 24. srpna 2016 zasáhlo regiony Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria, předložila Itálie dne 16. listopadu 2016 žádost o uvolnění prostředků z fondu. Uvedené postižené oblasti byly následně zasaženy dalšími zemětřeseními, v jejichž důsledku původně nahlášené škody výrazně vzrostly. Itálie následně dne 15. února 2017 předložila konečnou žádost, jež obsahuje revidované objemy všech škod, k nimž došlo v období od 24. srpna 2016 do 18. ledna 2017.
5)Žádost Itálie splňuje požadavky pro poskytnutí finančního příspěvku z fondu, jež jsou stanoveny v článku 4 nařízení (ES) č. 2012/2002.
7)Z fondu by proto měly být uvolněny prostředky na finanční příspěvek Itálii.
8)Vzhledem k tomu, že částka, kterou lze za rok 2017 uvolnit, nepokrývá výši uvedeného příspěvku v plném rozsahu, měly by být chybějící prostředky v souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 financovány z částky, která je k dispozici na rok 2018.
9)K tomu, aby doba potřebná pro uvolnění prostředků z fondu byla co nejkratší, by toto rozhodnutí mělo být použitelné ode dne svého přijetí,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2017 se z Fondu solidarity Evropské unie uvolňuje ve prospěch Itálie částka ve výši 1 196 797 579 EUR, a to formou prostředků na závazky a prostředků platby.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne … [datum jeho přijetí]**.
10V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu