EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.3.2017
COM(2017) 136 final
2017/0060(COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.3.2017
COM(2017) 136 final
2017/0060(COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci
(Text s významem pro EHP)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Cílem směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy 1 (směrnice o inteligentních dopravních systémech (ITS)), která vstoupila v platnost v srpnu 2010, je v celé EU urychlit koordinované zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů (ITS) v oblasti silniční dopravy. Směrnice vyžaduje, aby pro akce ve čtyřech prioritních oblastech byly prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci přijaty specifikace. Směrnice o inteligentních dopravních systémech byla jedním z prvních právních předpisů Unie, které stanoví použití aktů v přenesené pravomoci, a pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci byla Komisi svěřena pouze na omezenou dobu, do 27. srpna 2017.
Od vstupu směrnice o inteligentních dopravních systémech v platnost byly přijaty čtyři akty v přenesené pravomoci. Pátý akt v přenesené pravomoci byl dokončen s odborníky z členských států a zabývá se poskytování multimodálních informačních služeb o cestování v celé Unii. Kromě požadavků na interoperabilitu u služby eCall přispívají významně k cílům strategie pro jednotný digitální trh 2 mechanismy pro sdílení údajů, které byly vyvinuty v dané souvislosti. Digitalizace odvětví dopravy rovněž přispívá k jeho udržitelnosti.
Digitální dopravní systém vyžaduje horizontální myšlení, napříč druhy dopravy a odvětvími Digitální technologie vycházejí z vrstvy údajů, které lze zkombinovat do vrstvy inovativních služeb a aplikací. Specifikace podle směrnice o inteligentních dopravních systémech umožní formulovat společná funkční, technická a organizační ustanovení i ustanovení o službách, jež usnadňují dostupnost a přístupnost údajů, které jsou následně použity pro vývoj této vrstvy inovativních služeb a aplikací.
V souvislosti s nedávno přijatou evropskou strategií týkající se spolupracujících inteligentních dopravních systémů (C-ITS) 3 Komise v současné době spolupracuje s odborníky členských států na stanovení právního a technického rámce na podporu zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů. Jde o součást směrnice o inteligentních dopravních systémech pro prioritní oblast IV a je to jedna z akcí v rámci směrnice, pro niž Komise hodlá využít přenesení pravomoci pro přijetí technických, funkčních a organizačních specifikací. K tomu, aby se zaručilo, že specifikace zahrnují všechny požadované aspekty, jež by zajistily harmonizované a interoperabilní zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů v Unii, je zapotřebí důkladných přípravných prací. Při těchto pracích se využívá příspěvku zainteresovaných stran v rámci platformy C-ITS 4 a úzké spolupráce s těmito stranami, jakož i poznatků z projektů na zavádění, jako jsou iniciativy členských států v rámci platformy C-ROADS 5 . Specifikace C-ITS budou mít zásadní význam pro zajištění koordinovaného a urychleného zavedení spolupracujících, propojených a automatizovaných vozidel v Unii.
Kromě práce na technickém rámci na podporu zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů je nutno stále se zabývat i několika dalšími akcemi ve čtyřech prioritních oblastech 6 směrnice o inteligentních dopravních systémech, například specifikacemi a normami pro návaznost a interoperabilitu služeb v oblasti řízení provozu a nákladní dopravy (prioritní oblast II), specifikacemi pro jiné akce související s aplikacemi ITS pro bezpečnost silničního provozu a jeho ochranu před vnějšími hrozbami (prioritní oblast III) a definicemi nezbytných opatření pro integraci různých aplikací ITS do otevřené palubní platformy (prioritní oblast IV, bod 1.1).
Aby mohla Komise přijmout další specifikace prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, je nezbytné, aby bylo přenesení pravomoci prodlouženo. Dále bude možná nutno aktualizovat specifikace, které již byly přijaty, aby odrážely technologický pokrok nebo zkušenosti s prováděním těchto specifikací v členských státech.
Komise proto navrhuje, aby se přenesení pravomoci prodloužilo o dobu pěti let ode dne 27. srpna 2017 a poté se automaticky prodloužilo o další pětiletá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Jediným cílem tohoto návrhu je prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci, aniž by došlo ke změně cílů nebo oblasti působnosti směrnice o inteligentních dopravních systémech.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Směrnice o inteligentních dopravních systémech se zabývá nadnárodními tématy, jež nemohou být uspokojivě vyřešena pouze členskými státy, jako je například interoperabilita zařízení a posílení vnitřního trhu pro služby ITS (čímž se přispívá k celosvětové konkurenceschopnosti, tvorbě pracovních míst a růstu).
V souladu se zásadou subsidiarity zůstává použití (rámcové) směrnice, jako je směrnice o inteligentních dopravních systémech jedním z nejvhodnějších prostředků k dosažení zamýšleného výsledku. Zastřešující zásady a podmínky umožňující zavádění inteligentních dopravních systémů se projeví v praxi prostřednictvím specifikací vypracovaných s výrazným zapojením odborníků z členských států. Komise rovněž zřídila Evropskou poradní skupinu pro ITS, v níž jí zástupci příslušných zúčastněných stran pro oblast ITS z veřejného a soukromého sektoru poskytují rady, pokud jde o obchodní a technické aspekty zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů v EU.
Specifikace přijaté Komisí se použijí na základě článku 5 směrnice o inteligentních dopravních systémech, v němž je uznáno právo každého členského státu rozhodnout o vlastním zavedení těchto aplikací a služeb ITS na svém území.
•Proporcionalita
Zapojení Komise je omezeno na minimum nutné pro splnění cílů návrhu a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné. Za podpory členských států a s pomocí národních odborníků pro oblast ITS se omezuje na vypracování postupů a specifikací v řádně vymezených prioritních oblastech vyžadujících nadnárodní přístup.
V případě, že by přenesení pravomoci na Komisi nebylo prodlouženo, ohrozilo by to celounijní integrované a koordinované zavádění interoperabilních inteligentních dopravních systémů v silniční dopravě a jejich rozhraní s jinými druhy dopravy. Pro Radu a Evropský parlament by nebylo proveditelné ani časově efektivní přijímat všechny potřebné podrobné specifikace jednotlivě.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Ve zprávě o provádění směrnice o inteligentních dopravních systémech z října 2014 7 byla vyzdvižena nutnost prodloužit (od srpna 2017) přenesení pravomoci, na jejímž základě může Komise pro specifikace ITS přijímat akty v přenesené pravomoci a ve druhé fázi připravit případný rozsáhlejší přezkum směrnice s ohledem na neustálý technický vývoj inteligentních dopravních systémů. Tento návrh se týká pouze prodloužení přenesení pravomoci.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Výsledky konzultace, která byla vedena před přijetím směrnice o inteligentních dopravních systémech a akčního plánu týkajícího se ITS 8 , jsou stále relevantní, např. pokud jde o meziodvětvovou spolupráci, provádění strategie a koordinaci zúčastněných stran.
V nedávné době se uskutečnily cílené konzultace se skupinami zúčastněných stran, zejména Evropským výborem pro ITS a Evropskou poradní skupinou pro ITS. Tyto skupiny se obecně shodly na tom, že je nutné prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci.
•Posouzení dopadů
Pro posouzení dopadů neexistují žádné plány, neboť prodloužením se nemění oblast působnosti ani obsah samotné směrnice o inteligentních dopravních systémech.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozhodnutí nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Volba právní formy návrhu
Cílem návrhu je prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci. Ačkoli směrnice jsou součástí nová ustanovení, nejsou ve skutečnosti určena členským státům, nýbrž unijním orgánům. Proto nemusí být provedena ve vnitrostátních právních předpisech a měla by být přijata ve formě rozhodnutí.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Článek 1 prodlužuje o pět let pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřenou Komisi. Tato pravomoc se následně automaticky prodlužuje o období pět let, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku.
Článek 2 stanoví, že toto rozhodnutí vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
•Evropský hospodářský prostor
Navrhovaný akt má význam pro EHP.
2017/0060 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 9 ,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů 10 ,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU 11 stanoví vypracování specifikací pro prioritní akce v rámci prioritních oblastí.
(2)Od vstupu směrnice 2010/40/EU v platnost přijala Komise čtyři akty v přenesené pravomoci týkající se prioritních opatření uvedené směrnice. Zabývají se zejména službou eCall a mechanismy pro sdílení údajů, které usnadňují elektronickou výměnu údajů mezi příslušnými veřejnými orgány a zúčastněnými stranami a příslušnými poskytovateli služeb ITS. U opatření, kterými se je třeba stále se zabývat a jež patří do oblasti působnosti směrnice 2010/40/EU, jsou zapotřebí další akty v přenesené pravomoci.
(3)Podle článku 12 směrnice 2010/40/EU pravomoc svěřená Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 7 dané směrnice, končí dne 27. srpna 2017.
(4)Za účelem dosažení cílů směrnice 2010/40/EU by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie na dodatečné období pěti let počínaje 27. srpnem 2017. Toto období by mělo být automaticky prodlouženo o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Zejména v zájmu zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států, přičemž odborníci těchto dvou orgánů mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 12 směrnice 2010/40/EU se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 7 je svěřena Komisi na dobu pěti let ode dne 27. srpna 2017. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období. Komise vypracuje zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem každého pětiletého období.“
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda