DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle nařízení (EU) č. 216/2013 1 se Úřední věstník Evropské unie vydává v elektronické podobě. K zajištění autentičnosti, úplnosti a nezměnitelnosti tohoto elektronického vydání je v čl. 2 odst. 1 uvedeného nařízení stanoveno, že „elektronické vydání musí být opatřeno zaručeným elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaných osvědčeních a vytvořeným prostředky pro bezpečné vytváření podpisů v souladu se směrnicí 1999/93/ES.“

Směrnice 1999/93/ES ze dne 13. prosince 1999 o zásadách Společenství pro elektronické podpisy byla s účinností od 1. července 2016 zrušena nařízením (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu 2 . Kromě elektronického podpisu a zaručeného elektronického podpisu stanovených již ve směrnici 1999/93 vytváří nařízení č. 910/2014 možnost autentizace dokumentu elektronickou pečetí nebo zaručenou elektronickou pečetí založenou na certifikátu pro elektronickou pečeť. Hlavní rozdíl mezi (zaručeným) elektronickým podpisem a (zaručenou) elektronickou pečetí spočívá v tom, že v prvním případě je podepisující osobou fyzická osoba (čl. 3 body 9 a 14 nařízení č. 910/2014), zatímco v druhém případě je pečetící osobou právnická osoba (čl. 3 body 24 a 29 nařízení č. 910/2014).

Používání takové zaručené elektronické pečeti by umožnilo zautomatizovat elektronický podpis a také urychlit postup vydávání na portálu EUR-Lex.

Jelikož autentizace elektronickou pečetí místo elektronickým podpisem nepředstavuje jen jiný elektronický systém, ale představuje i skutečný rozdíl z hlediska práva (v případě podpisu metoda autentizace spočívá v aktu provedeném konkrétní fyzickou osobou; v případě pečeti vytváří pečeť právnická osoba, přičemž se neuvádí, kdo v rámci této právnické osoby převzal odpovědnost za autentizaci dokumentu), nařízení č. 216/2013 by se mělo změnit, aby bylo možné autentizovat Úřední věstník zaručenou elektronickou pečetí.

•Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky

Navrhovaná změna má za cíl zavést pro elektronické vydávání Úředního věstníku možnost autentizace dokumentu elektronickou pečetí, kterou poskytuje nařízení č. 910/2014 o elektronické identifikaci a důvěryhodných službách pro elektronické transakce na vnitřním trhu.

•Soulad s ostatními politikami Unie

neuvedeno

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Návrh nařízení je založen na článku 352 SFEU, který je právním základem nařízení 216/2013, jehož změna je navržena.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

neuvedeno

•Proporcionalita

Cílem návrhu je umožnit rychlejší vydávání Úředního věstníku. Zavedení autentizace elektronickou pečetí odpovídá tomu, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné.

•Volba nástroje

neuvedeno

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

neuvedeno

•Konzultace zúčastněných stran

Na zasedání řídicího výboru Úřadu pro publikace dne 20. listopadu 2015 se orgány vyjádřily ve prospěch takové změny uvedeného nařízení.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

neuvedeno

•Posouzení dopadů

Jelikož jde o malou změnu, nebyla podrobena posouzení dopadů.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušování

Nahrazením zaručeného elektronického podpisu zaručenou elektronickou pečetí se nijak nemění současné technologické možnosti.

•Základní práva

neuvedeno

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Viz připojený finanční výkaz

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Provádění je plánováno na konec roku 2017 a začátek roku 2018.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

neuvedeno

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

neuvedeno

2017/0039 (APP)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení (EU) č. 216/2013 o elektronickém vydávání Úředního věstníku Evropské unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 352 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

1.Nařízení Rady (EU) č. 216/2013 3 stanoví, že elektronické vydání Úředního věstníku musí být opatřeno zaručeným elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaných osvědčeních a vytvořeným prostředky pro bezpečné vytváření podpisů v souladu se směrnicí 1999/93/ES.

2.Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 4 se stanoví právní rámec pro elektronické podpisy, elektronické pečeti, elektronické časové razítko, elektronické dokumenty, službu elektronického doporučeného doručování a certifikáty pro autentizaci internetových stránek.

3.Autentizace elektronickou pečetí poskytuje stejné záruky jako elektronický podpis. Použití pečeti pro elektronickou autentizaci Úředního věstníku dále urychlí postup vydávání Úředního věstníku na internetových stránkách EUR-Lex.

4.Nařízení (EU) č. 216/2013 by proto mělo být změněno,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU) č. 216/2013 se mění takto:

V článku 2 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Elektronické vydání Úředního věstníku je opatřeno zaručeným elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu a vytvořeným prostředky pro bezpečné vytváření podpisů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014*, nebo zaručenou elektronickou pečetí založenou na kvalifikovaném certifikátu podle uvedeného nařízení. Kvalifikované certifikáty a jejich obnovení se zveřejňují na webové stránce EUR-Lex, aby veřejnost mohla ověřit daný zaručený elektronický podpis nebo zaručenou elektronickou pečeť i pravost elektronického vydání Úředního věstníku.

* Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73). “

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda / předsedkyně

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1Název návrhu/podnětu

1.2Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB

1.3Povaha návrhu/podnětu

1.4Cíle

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu

1.6Doba trvání akce a finanční dopad

1.7Předpokládaný způsob řízení

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2Systém řízení a kontroly

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2Odhadovaný dopad na výdaje

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

3.2.2Odhadovaný dopad na operační prostředky

3.2.3Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.4Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.5Příspěvky třetích stran

3.3Odhadovaný dopad na příjmy

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 216/2013 o elektronickém vydávání Úředního věstníku Evropské unie

1.2.Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB 5

26. Administrativa

1.3.Povaha návrhu/podnětu

◻Návrh/podnět se týká nové akce

◻Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 6

◻ Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce

X Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci

1.4.Cíle

1.4.1.Víceleté strategické cíle Komise sledované návrhem/podnětem

1.4.2.Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB

Specifický cíl č.

Příslušné aktivity ABM/ABB

1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

Používání zaručené elektronické pečeti umožní zautomatizovat elektronický podpis a také urychlit postup vydávání na portálu EUR-Lex.

Nepůjde už o podpis konkrétně jmenovaného úředníka, ale o podpis subjektu uznaného Evropskou unií, a to Úřadu pro publikace.

1.4.4.Ukazatele výsledků a dopadů

Upřesněte ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.

Čas vydání Úředního věstníku na portálu EUR-Lex

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu

Automatizovaná autentizace Úředního věstníku

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU

Zrychlení postupu vydávání Úředního věstníku na portálu EUR-Lex

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4.Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji

eIDAS

1.6.Doba trvání akce a finanční dopad

◻ Časově omezený návrh/podnět

–◻ Návrh/podnět s platností od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR

–◻ Finanční dopad od RRRR do RRRR

X Časově neomezený návrh/podnět

–Provádění s obdobím rozběhu od konce roku 2017 do roku 2018,

–poté plné fungování.

1.7.Předpokládaný způsob řízení 7

X Přímé řízení Komisí

–X Prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie;

–◻ prostřednictvím výkonných agentur

◻ Sdílené řízení s členskými státy

◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

–◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi;

–◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte);

–◻ EIB a Evropský investiční fond;

–◻ subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního nařízení;

–◻ veřejnoprávní subjekty;

–◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky;

–◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky;

–◻ osoby pověřené prováděním zvláštních činností v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

–Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

Poznámky

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Upřesněte četnost a podmínky.

Každodenní sledování hodiny vydání Úředního věstníku.

2.2.Systém řízení a kontroly

2.2.1.Zjištěná rizika

Obecná rizika spojená s počítačovými systémy

2.2.2.Informace o zavedeném systému vnitřní kontroly

Postup kontroly rozpočtu Úřadu pro publikace

Systém ICS Úřadu pro publikace

2.2.3.Odhad nákladů a přínosů kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb

neuvedeno

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.

neuvedeno

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce

Rozpočtová položka

Druh výdaje

Příspěvek

Číslo
[…][Okruh…...…]

RP/NRP
( 8 )

zemí ESVO 9

kandidátských zemí 10

třetích zemí

ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

[26 01 11] [Úřední věstník Evropské unie (L & C)]

NRP

Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce

Rozpočtová položka

Druh
výdaje

Příspěvek

Číslo
[…][Okruh…...…]

RP/NRP

zemí ESVO

kandidátských zemí

třetích zemí

ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

[…][XX.YY.YY.YY]

ANO/NE

3.2.Odhadovaný dopad na výdaje

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Okruh víceletého finančního
rámce:

Číslo

[…][Okruh…...…]

GŘ: <…….>			Rok N 11	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)	CELKEM
• Operační prostředky
Číslo rozpočtové položky	Závazky	(1)
	Platby	(2)
Číslo rozpočtové položky	Závazky	(1a)
	Platby	(2a)
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy 12
Číslo rozpočtové položky		(3)
Prostředky CELKEM pro GŘ <…….>	Závazky	=1+1a +3
	Platby	=2+2a +3	neuvedeno					neuvedeno

• Operační prostředky CELKEM	Závazky	(4)
	Platby	(5)
• Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM		(6)
Prostředky CELKEM pro OKRUH <….> víceletého finančního rámce	Závazky	=4+ 6
	Platby	=5+ 6

Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:

• Operační prostředky CELKEM	Závazky	(4)
	Platby	(5)
• Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM		(6)
Prostředky CELKEM na OKRUHY 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka)	Závazky	=4+ 6
	Platby	=5+ 6

Okruh víceletého finančního
rámce:

„Správní výdaje“

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok N	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)	CELKEM
GŘ: <…….>
• Lidské zdroje
• Ostatní správní výdaje
GŘ <….> CELKEM	Prostředky

Prostředky CELKEM
na OKRUH 5
víceletého finančního rámce

(Závazky celkem = platby celkem)

neuvedeno

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok N 13	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)	CELKEM
Prostředky CELKEM na OKRUHY 1 až 5 víceletého finančního rámce	Závazky	neuvedeno					neuvedeno
	Platby	neuvedeno					neuvedeno

3.2.2.Odhadovaný dopad na operační prostředky

–X Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků

–◻ Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Uveďte cíle a výstupy

⇩

Rok
N

Rok
N+1

Rok
N+2

Rok
N+3

Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

CELKEM

VÝSTUPY

Druh 14

Průměrné náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Celkový počet

Náklady celkem

SPECIFICKÝ CÍL Č. 1 15 …

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 1

SPECIFICKÝ CÍL Č. 2…

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 2

NÁKLADY CELKEM

3.2.3.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.3.1.Shrnutí

–X Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–◻ Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Rok
N 16

Rok
N+1

Rok
N+2

Rok
N+3

Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

CELKEM

OKRUH 5 víceletého finančního rámce
Lidské zdroje
Ostatní správní výdaje		—
Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce	—

mimo OKRUH 5 17 víceletého finančního rámce
Lidské zdroje
Ostatní výdaje správní povahy
Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce

CELKEM

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.3.2. Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

–X Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů

–◻ Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

		Rok N	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)
• Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)
XX 01 01 02 (při delegacích)
XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu)
10 01 05 01 (v přímém výzkumu)
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE) 18
XX 01 02 01 (SZ, VNO, ZAP z celkového rámce)
XX 01 02 02 (SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD při delegacích)
XX 01 04 yy 19	- v ústředí
	- při delegacích
XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)
10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu)
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)
CELKEM

XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

Popis úkolů:

Úředníci a dočasní zaměstnanci
Externí zaměstnanci

3.2.4.Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

–X Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.

–◻ Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého finančního rámce.

Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné rozpočtové položky a odpovídající částky.

–◻ Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu víceletého finančního rámce.

Upřesněte potřebu, příslušné okruhy a rozpočtové položky a odpovídající částky.

3.2.5.Příspěvky třetích stran

–Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

–Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle následujícího odhadu:

prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

	Rok N	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)	Celkem
Upřesněte spolufinancující subjekt
Spolufinancované prostředky CELKEM

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

–X Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

–◻ Návrh/podnět má tento finanční dopad:

–◻ dopad na vlastní zdroje

–◻ dopad na různé příjmy

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Příjmová rozpočtová položka:	Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce	Dopad návrhu/podnětu 20
		Rok N	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)
Článek …

U účelově vázaných různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy.