ROZHODNUTÍ Č. 01/2017 RADY PŘIDRUŽENÍ EU-MOLDAVSKÁ REPUBLIKA

Dohoda o programu přidružení EU-Moldavská republika

RADA PŘIDRUŽENÍ EU-MOLDAVSKÁ REPUBLIKA,

s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé byla podepsána dne 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. července 2016.

(2) Článek 436 dohody o přidružení mezi EU a Moldavskou republikou zmocňuje Radu přidružení k přijetí vhodných rozhodnutí za účelem dosažení cílů této dohody.

(3) Ve smyslu článku 453 dohody o přidružení mezi EU a Moldavskou republikou přijmou její strany veškerá obecná nebo zvláštní opatření nutná k plnění svých povinností podle uvedené dohody a dohlédnou na to, aby cíle uvedené v dohodě byly dosaženy.

(4) V rámci přezkumu evropské politiky sousedství byla navržena nová fáze spolupráce s partnery umožňující větší pocit odpovědnosti na obou stranách.

(5) EU a Moldavská republika se dohodly na upevnění svého partnerství odsouhlasením souboru priorit na období 2017–2019 se záměrem podpory a posílení odolnosti a stability Moldavské republiky, zatímco budou usilovat o užší politické přidružení a hlubší hospodářskou integraci.

(6) Strany dohody o přidružení mezi EU a Moldavskou republikou se shodly na znění programu přidružení EU-Moldavská republika, který bude podporovat provádění dohody o přidružení mezi EU a Moldavskou republikou, přičemž se zaměří na spolupráci v oblasti společně určených sdílených zájmů,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Rada přidružení přijímá program přidružení EU-Moldavská republika uvedený v příloze.

Článek 2

Program přidružení EU-Moldavská republika nahrazuje program přidružení EU-Moldavská republika, který byl přijat dne 26. června 2014.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu, [den měsíc 2017].

Za Radu přidružení

předseda/předsedkyně

***

PROGRAM PŘIDRUŽENÍ

mezi

EVROPSKOU UNIÍ

MOLDAVSKOU REPUBLIKOU

Obsah

Program přidružení

mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou

1. Zásady, nástroje a zdroje pro provádění programu přidružení

2. Priority programu přidružení

2.1 Klíčové priority

2.2 Politický dialog, řádná správa věcí veřejných a posilování institucí

i) Posílení stability, nezávislosti a účelnosti institucí zaručujících demokracii a právní stát v Moldavsku

ii) Další reforma soudnictví, zejména zajištění nezávislosti, nestrannosti, profesionality a účinnosti soudnictví

iii) Zajistit dodržování lidských práv a základních svobod

Lidská práva a základní svobody

Svoboda projevu

Spolupráce občanské společnosti

Špatné zacházení a mučení

Práva dětí

Domácí násilí

Rovné zacházení

Práva odborů a základní pracovní normy

2.3 Zahraniční a bezpečnostní politika

Terorismus, nešíření zbraní hromadného ničení a nedovolený vývoz zbraní

Podněsterský konflikt

Mezinárodní trestní soud

2.4 Spolupráce v oblasti svobody, bezpečnosti a práva

Ochrana osobních údajů

Boj proti organizované trestné činnosti

Reforma policie

Policejní spolupráce a databáze

Boj s nedovolenými drogami

Obchodování s lidmi

Boj proti sexuálnímu zneužívání dětí a sexuálnímu vykořisťování

Boj proti kybernetické kriminalitě

Prevence korupce a střetu zájmů a boj proti nim

Boj proti praní peněz, financování terorismu a finanční trestné činnosti

Spolupráce v oblasti migrace, azylu a správy hranic

Právní spolupráce

2.5 Obchod a obchodní záležitosti (DCFTA)

Obchod se zbožím

Technické předpisy, normalizace a související infrastruktura

Sanitární a fytosanitární opatření

Cla a usnadnění obchodu

Pravidla původu

Usazení, obchod se službami a elektronický obchod

Běžné platby a pohyb kapitálu

Veřejné zakázky

Práva duševního vlastnictví

Hospodářská soutěž

Transparentnost

Obchod a udržitelný rozvoj

2.6 Hospodářský rozvoj a tržní příležitosti

Právo obchodních společností, účetnictví a audity a správa a řízení obchodních společností

Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti

Ochrana spotřebitele

Statistika

Daně

Finanční služby

Politika v oblasti průmyslu a podnikání

Těžba a suroviny

Cestovní ruch

Zemědělství a rozvoj venkova

Informační společnost / Digitální ekonomika a společnost

Veřejné zdraví

Urbanistické plánování a stavebnictví

Regionální rozvoj

Rybolov a námořní politika

2.7 Konektivita, energetická účinnost, opatření v oblasti klimatu, životní prostředí a civilní ochrana

Energetika

Doprava

Životní prostředí

Oblast klimatu

Civilní ochrana

2.8 Mobilita a mezilidské kontakty

Vzdělávání, odborná příprava a mládež

Výzkum a inovace

Kultura, audiovizuální politika a sdělovací prostředky

Účast na práci agentur a na programech EU

2.9 Veřejné informační činnosti a zviditelnění

Program přidružení

mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou

Dne 27. června 2014 podepsaly Evropská unie a Moldavská republika (dále též „Moldavsko“), tedy „strany“, ambiciózní a inovativní dohodu o přidružení, která zahrnovala též prohloubenou a komplexní zónu volného obchodu. Dohoda obsahuje závazná ustanovení založená na pravidlech a stanoví posílenou spolupráci; jde tudíž dále než tradiční dohody a týká se všech oblastí zájmu. Dohoda se prozatímně uplatňovala ode dne 1. září 2014 až do dokončení ratifikačního procesu, který umožnil její plné uplatňování ode dne 1. července 2016.

V zájmu přípravy a snazšího provádění dohody o přidružení se strany dne 26. června 2014 v Bruselu dohodly na programu přidružení, v rámci něhož byl vypracován seznam priorit pro společnou činnost na období 2014–2016.

V návaznosti na závěry o Moldavsku, které dne 15. února 2016 přijala Rada Evropské unie, přináší tento dokument aktualizaci a úpravu priorit programu přidružení na období 2014–2016 a stanoví nové priority společné činnosti na období 2017–2019. Rozlišují se krátkodobé priority (u nichž by mělo dojít k výraznému pokroku do konce roku 2017) a střednědobé priority (u nichž byl měl být výrazný pokrok dosažen v následujících dvou letech).

Skutečnost, že se program přidružení zaměřuje na omezený počet priorit, nemá vliv na rozsah nebo mandát stávajícího dialogu, který se v současné době vede v rámci dalších relevantních dohod a partnerství nebo v rámci vícestranné úrovně Východního partnerství.

Kromě toho mají občané Moldavska, kteří jsou držiteli biometrického pasu, od dubna 2014 možnost cestovat do zemí schengenského prostoru bez víza. Je třeba trvale plnit cíle akčního plánu na uvolnění vízového režimu, aby se zajistila udržitelnost bezvízového styku, a přispělo se tak k mobilitě a mezilidským kontaktům mezi EU a Moldavskem, jež patří mezi základní prvky politického přidružování a hospodářské integrace Moldavska s Evropskou unií, které předpokládá dohoda o přidružení.

1. Zásady, nástroje a zdroje pro provádění programu přidružení

Vodítkem při provádění programu přidružení budou tyto společné zásady:

opatření prováděná v rámci programu přidružení by měla být uskutečňována v duchu obecných cílů politického přidružování a hospodářské integrace,

priority programu přidružení odrážejí povinnost EU a Moldavska plně provést ustanovení dohody o přidružení, jelikož tato dohoda již plně vstoupila v platnost,

do provádění programu přidružení musí být zapojeny obě strany, které musí plně dodržovat zásady vlastní odpovědnosti, transparentnosti, povinnosti odpovídat se a začleňování,

program přidružení se zaměřuje na dosažení hmatatelných, definovaných a udržitelných výsledků pomocí postupného provádění praktických opatření a zapojení občanské společnosti a dalších zúčastněných stran. Obě strany zejména zajistí, aby veškeré právní předpisy a strategické dokumenty vypracované v rámci programu přidružení byly připraveny inkluzivním a fakticky podloženým procesem,

strany uznávají význam podpory dohodnutých priorit zajištěním vhodných a dostatečných politických, technických a finančních prostředků,

provádění programu přidružení bude předmětem monitorování, každoročního podávání zpráv a hodnocení. Dosažený pokrok bude přezkoumáván, mimo jiné na setkání bilaterálních struktur stanovených v dohodě o přidružení. Občanská společnost bude rovněž vyzvána, aby na program přidružení zaměřila své monitorovací činnosti,

při provádění cílů a priorit uvedených v programu přidružení bude Evropská unie Moldavsko podporovat. Za tímto účelem bude: nabízet všechny dostupné zdroje podpory EU; poskytovat odborné znalosti a poradenství; usnadňovat sdílení osvědčených postupů, know-how a informací a podporovat budování kapacit a posilování institucí. Evropská unie bude rovněž povzbuzovat další partnery Moldavska k podpoře a usilovat o její koordinaci. Na podporu provádění programu přidružení využije svých příslušných finančních nástrojů. Program přidružení však není dokumentem o finančním plánování a nenahrazuje finanční plánování prováděné stranami.

EU bude poskytovat podporu v souladu s obecnými prioritami pomoci ve prospěch Moldavska, jak se uvádí v jednotném rámci pro podporu evropského nástroje sousedství a v mnohonárodních programech připravených pro Moldavsko prostřednictvím evropského nástroje sousedství. Učiní tak v plném souladu s příslušnými prováděcími pravidly a postupy pro vnější pomoc EU.

Tento program přidružení se použije od okamžiku jeho přijetí. Může být na základě dohody Rady přidružení EU-Moldavsko kdykoli změněn nebo aktualizován.

2. Priority programu přidružení

2.1 Klíčové priority

S ohledem na priority programu přidružení a v souladu se čtyřmi prioritami dohodnutými na summitu v Rize by se mělo prioritně přistoupit k těmto reformním opatřením:

V oblasti posilování institucí a řádné správy věcí veřejných:

1. Nezávislost soudnictví a donucovacích orgánů

Provést stávající právní předpisy týkající se spravedlnosti a donucovacích orgánů s cílem zajistit nezávislost, nestrannost, profesionalitu a efektivnost soudů, státních zastupitelství a donucovacích orgánů, které by neměly být politicky ani jakýmkoli jiným nežádoucím způsobem ovlivňovány, a dále zajistit nulovou toleranci korupce a předcházet jakémukoli korupčnímu chování. Provádět transparentní nábor soudců a státních zástupců na základě jejich zásluh prostřednictvím jednoho správního místa do soudnictví s cílem obnovit jeho nezávislost.

2. Prevence korupce, podvodu a střetu zájmů a boj proti nim

Po konzultacích s organizacemi občanské společnosti přijmout zákon o profesní bezúhonnosti, který se bude vztahovat na odvětví veřejné správy. Přijmout zákony o přiměřených odrazujících sankcích za korupci a omezení imunity v trestních a správních řízeních. Přijmout a provádět novou protikorupční strategii s cílem účinně předcházet a snižovat korupci v souladu s hodnotami a standardy EU. Plně provádět zákon, který vyžaduje, aby všichni příslušní úředníci předkládali majetkové přiznání a hlásili případy potenciálního střetu zájmů, a zajistit účinné provádění postupu vymáhání. Zavést funkční právní rámec na ochranu oznamovatelů (whistleblowerů).

3. Vymáhání majetku a vyšetřování bankovních podvodů

Zřídit efektivní vnitrostátní službu pro vymáhání majetku. Zpřístupnit EU zprávu o druhé fázi od organizace Kroll. Důkladně a nestranně vyšetřit všechny případy podvodů, které v letech 2012–2014 poškodily bankovní systém Moldavska, mimo jiné s cílem získat zpět zpronevěřené finanční prostředky a postavit odpovědné osoby před soud.

4. Reforma veřejné správy, včetně správy veřejných financí

Provést strategii pro reformu veřejné správy a související strategie vypracované v roce 2016 v konzultaci s OECD / iniciativou SIGMA a společenstvím dárců. Reorganizovat vládní instituce, správní orgány a státní podniky s cílem zvýšit jejich odpovědnost, účelnost a efektivnost. Přezkoumat systém vypracování politik a koordinace s cílem zlepšit inkluzivnost, soudržnost, efektivnost, předvídatelnost a transparentnost rozhodovacího procesu. Zlepšit kvalitu a dostupnost veřejných služeb. Zajistit profesionální veřejnou službu a moderní systém řízení lidských zdrojů. Zahájit územní reformu, jež by umožnila maximalizaci zdrojů, které jsou občanům k dispozici na místní úrovni.

Aktualizovat strategii správy veřejných financí Moldavska na období 2013–2020. Iniciovat reformu parlamentní kontroly a dohledu nad rozpočtem. Posílit transparentnost a odpovědnost politiky a správy veřejných financí a dohled nad nimi. Zlepšit správu věcí veřejných prostřednictvím rozpočtové obezřetnosti a kázně, posílených postupů odpovědnosti a lepšího řízení orientovaného na výsledek.

5. Základní svobody

Prosazovat svobodu sdělovacích prostředků, mimo jiné přijetím nového audiovizuálního zákona v souladu s doporučeními Rady Evropy, Evropské unie a OBSE s cílem naléhavě se zabývat koncentrací vlastnictví sdělovacích prostředků, monopolizací reklamního trhu a reformou státní vysílací organizace. Lépe definovat pravomoci a úkoly audiovizuální rady s cílem posílit její nezávislost.

Přijmout a provádět nový národní akční plán pro lidská práva se zaměřením na nejzranitelnější skupiny a koordinovat procesy plánování a tvorby rozpočtu, aby byl na jeho účinné provádění přidělen dostatek prostředků. Zajistit účinný výkon rozsudků Evropského soudu pro lidská práva a vytvořit účinný mechanismus parlamentní kontroly nad tímto výkonem.

Věnovat zvláštní pozornost genderovým otázkám, které by měly být průřezovou prioritou.

6. Řešení podněsterského konfliktu

Vypracovat posílenou vizi řešení podněsterského konfliktu, která by oběma stranám nabízela atraktivní a vzájemně přijatelnou společnou budoucnost v reintegrované zemi. Pokračovat v konstruktivním dialogu týkajícím se situace ve středním (podněsterském) úseku moldavsko-ukrajinské hranice se všemi příslušnými stranami.

V oblasti hospodářského rozvoje a tržních příležitostí:

7. Zlepšení podnikatelského prostředí a investičního klimatu

Plně provést program reforem dohodnutý s Mezinárodním měnovým fondem a uskutečňovat hospodářské, daňové a finanční politiky ve stejném duchu jako program reforem MMF. Zlepšit regulační rámec, operační prostředí pro malé a střední podniky a vymáhat zákony o hospodářské soutěži s cílem omezit monopolní chování. Provádět strategii pro malé a střední podniky na období 2012–2020 a odpovídající akční plán v souladu s novým zákonem o malých a středních podnicích, s revidovaným plánem Moldavska pro konkurenceschopnost a novou strategií pro podporu vývozu a přilákání investic. Posílit úlohu sdružení podniků a malých a středních podniků (včetně odvětvových sdružení) s cílem zlepšit dialog veřejného a soukromého sektoru. Zjednodušit systém inspektorátů a různých inspekčních subjektů s cílem zvýšit jejich efektivnost a zmenšit prostor pro korupci a zároveň posílit vymáhání práva a norem.

8. Zemědělství a rozvoj venkova

Přijmout všeobecný zákon o subvenčních zásadách v zemědělství a rozvoji venkova, a zlepšit tak provádění politik v této oblasti. Zvýšit konkurenceschopnost zemědělské produkce, zejména ve vybraných odvětvích s vysokou vývozní hodnotou. Zlepšit pracovní a životní podmínky ve venkovských oblastech. Zlepšit udržitelné využívání půdních a vodních zdrojů. Zlepšit služby, infrastrukturu a diverzifikaci hospodářské činnosti ve venkovských oblastech.

9. Reformy související s obchodem: technické předpisy, standardizace a související infrastruktura a usnadnění cel a obchodu

Posílit usnadnění obchodu a vzít coby referenční hodnotu ukazatele usnadnění obchodu OECD. V oblasti technických norem rozvinout nebo posílit spolupráci a, je-li to nutné, získat členství v příslušných mezinárodních a unijních organizacích, jako je EURAMET, EA, CEN, CENELEC, ETSI a WELMEC. Pokud jde o sanitární a fytosanitární opatření, získat akreditaci všech laboratoří zapojených do úředních kontrol podle mezinárodních norem s cílem splnit sanitární a fytosanitární požadavky na vývoz a posílit bezpečnost potravin na moldavském vnitřním trhu.

Uvést právní předpisy Moldavska do souladu s celním kodexem Evropské unie a zlepšit výkonnost celní správy. Vypracovat plán přistoupení Moldavska k Úmluvě o společném tranzitním režimu.

V oblasti konektivity, energetické účinnosti, životního prostředí a opatření v oblasti klimatu:

10. Energetická bezpečnost a energetická účinnost

Posílit nezávislost ANRE, včetně odpolitizování postupu pro jmenování a odvolávání ředitelů a nezávislého sestavování rozpočtu. Přijmout nový energetický zákon. Provést všechna doporučení přezkumu ANRE, který provedl sekretariát Energetického společenství. Provést nové zákony o elektřině a zemním plynu realizací nezbytných opatření předepsaných zákonem a přijetím potřebného sekundárního práva. Pokračovat v přijímání opatření vedoucích k integraci moldavského trhu s energií s trhem EU. Sjednotit zákon o energetické účinnosti v budovách a zřídit vhodné podpůrné mechanismy pro opatření v oblasti energetické účinnosti jak ve veřejných budovách, tak domácnostech. Na základě zákona o podpoře využívání energie a obnovitelných zdrojů vypracovat režimy podpory, administrativní pravidla a další opatření potřebná pro větší využívání obnovitelných zdrojů energie.

11. Doprava

Provést reformu a program restrukturalizace odvětví železniční dopravy. Zintenzivnit úsilí o provádění právních předpisů EU v oblasti letectví s cílem plně využít výhod dohody o společném leteckém prostoru mezi EU a Moldavskem. Vytvořit volnou a spravedlivou hospodářskou soutěž v odvětví letectví, zejména zahrnout do koncese na provozování letiště v Kišiněvě doložky o nediskriminačním přístupu k tomuto letišti a obnovit účinnou hospodářskou soutěž v odvětví pozemního odbavení. Rozvíjet hospodářsky významné infrastruktury, mimo jiné dalším prováděním projektů zaměřených na rozvoj rozšířené indikativní sítě TEN-T.

12. Životní prostředí a opatření v oblasti klimatu

Zajistit pokračovaní administrativních reforem a vybudování náležité správní kapacity pro provádění kapitol o životním prostředí a opatření v oblasti klimatu dohody o přidružení. Pokročit se sbližováním s acquis v oblasti životního prostředí přijetím hlavního právního rámce v tomto odvětví, konkrétně zákonů o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí, ochraně ovzduší, nakládání s odpady, nakládání s chemickými látkami a o průmyslových emisích (integrovaná prevence a omezování znečištění). Ratifikovat novou globální dohodu o boji proti změně klimatu (Pařížská dohoda).

V oblasti mobility a mezilidských kontaktů:

13. Vzdělávání, odborná příprava a mládež

Provést nový školský zákoník. Zvýšit správní kapacitu ministerstva školství a podřízených subjektů. Poskytnout ministerstvu školství potřebný rozpočet v závislosti na plnění průběžných cílů. Podporovat zapojení příslušných zúčastněných stran (včetně podniků a sociálních partnerů) do všech forem celoživotního učení pro trvalý profesní rozvoj s cílem přiblížit jejich kapacity potřebám trhu práce. Provést reformu odborného vzdělávání a přípravy, včetně právních předpisů o odvětvových výborech. Zaujmout strategický přístup k politice mládeže.

2.2 Politický dialog, řádná správa věcí veřejných a posilování institucí

Politický dialog a spolupráce v oblasti reforem v rámci tohoto programu přidružení usiluje o posilování úcty k demokratickým zásadám, právnímu státu a řádné správě věcí veřejných, lidským právům a základním svobodám, včetně práv příslušníků menšin, jak jsou zakotveny v základních úmluvách OSN a Rady Evropy a souvisejících protokolech. Je třeba zachovat konzistentnost s akčním plánem Rady Evropy, který se bude používat při provádění tohoto programu přidružení.

i) Posílení stability, nezávislosti a účelnosti institucí zaručujících demokracii a právní stát v Moldavsku, včetně komplexní reformy veřejné správy a reformy správy veřejných financí

Krátkodobé priority

Přijmout a provádět revidované pravomoci ústavního soudu a postupy jmenování jeho členů v úzké spolupráci s Benátskou komisí Rady Evropy,

začít provádět strategii konsolidace vztahů mezi etniky na období 2017–2027,

zavést funkční právní rámec na ochranu oznamovatelů (whistleblowerů),

v souladu s vnitrostátní strategií decentralizace a strategií pro reformu veřejné správy provést reformu územní struktury země snížením počtu místních orgánů,

provést strategii pro reformu veřejné správy a související strategie vypracované v roce 2016 v konzultaci s OECD / iniciativou SIGMA a společenstvím dárců,

posílit mechanismy a kapacity koordinace, monitorování a podávání zpráv na politické i administrativní úrovni,

odhadnout náklady na akční plán pro reformu veřejné správy na období 2016–2018,

dosáhnout vyrovnaného rozpočtu v souladu s dohodou s MMF, který bude obsahovat dostatečné finanční zdroje na provedení plánovaných reforem,

reformovat státní kancléřství,

vyjasnit funkce, úkoly a povinnosti hlavních institucí a vypracovat jednotné, písemné a sladěné postupy a metodiky pro inkluzivní a fakticky podložený rozvoj politiky a koordinaci,

připravit přezkum právního rámce veřejné služby s cílem změnit jej tak, aby se vztahoval na všechny instituce vykonávající typické úkoly veřejné správy a zajistit, aby k náboru, povyšování a odvolávání docházelo na základě zásluh,

konsolidovat úlohu státních tajemníků coby nejvýše postavených státních úředníků na každém rezortním ministerstvu s cílem přispět k profesionalizaci a odpolitizování veřejné služby,

zvětšit rozsah sběru údajů pro registr zaměstnanců, včetně údajů o platech, a postupně rozšířit jeho používání na všechny státní instituce,

reorganizovat vládní instituce s cílem dosáhnout větší odpovědnosti, účelnosti a efektivnosti, včetně přezkumu nákladové efektivnosti a účelnosti státních podniků vykonávajících správní funkce,

změnit zákon o přístupu k veřejným informacím s cílem zlepšit jeho provádění a stanovit potřebný režim monitoringu jeho provádění,

vypracovat obecný zákon o administrativních postupech s cílem prosadit zásady řádné správy a postupně zharmonizovat zvláštní správní postupy s tímto novým zákonem,

zahájit územní reformu, která by umožnila maximalizaci zdrojů, které jsou občanům k dispozici na místní úrovni,

aktualizovat strategii správy veřejných financí Moldavska na období 2013–2020,

přijmout novou strategii vnitřní finanční kontroly ve veřejné správě,

pokračovat v reformě parlamentní kontroly a dohledu nad rozpočtem, posílit transparentnost a odpovědnost politiky a správy veřejných financí a dohled nad nimi,

přijmout změny ústavy a nový návrh zákona o národním kontrolním úřadu, který zajistí nezávislost a efektivnost veřejných externích auditů.

Střednědobé priority

Ve spolupráci s Benátskou komisí prozkoumat potřebné kroky na posílení institucionálního rámce s cílem podpořit dlouhodobou odolnost Moldavska,

zlepšit výměnu informací mezi vládou a parlamentem,

zajistit účinný mechanismus trvalého dohledu parlamentu nad prováděním reforem a právních předpisů,

zajistit demokratický průběh prezidentských, parlamentních a komunálních voleb v souladu s evropskými standardy a řešit veškeré nedostatky zjištěné Organizací pro bezpečnost a spolupráci v Evropě / Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva (OBSE/ODIHR),

provádět strategii decentralizace v souladu s Evropskou chartou místní samosprávy Rady Evropy (Řada smluv Rady Evropy č. 122),

v souladu s doporučeními OBSE/ODIHR přezkoumat mechanismy registrace voličů s cílem zajistit přesnost údajů,

vypracovat a provádět modul automatického informačního systému SIAS „Volby“ – „Finanční kontrola“ a regulační rámec, který zautomatizuje postupy hlášení, sběru a analýzy finančních zpráv politických stran a volebních kandidátů a zlepší přístup veřejnosti k těmto informacím. Zavést účinné sankce v případě porušení předpisů a zajistit, aby důkazní břemeno ohledně původu finančních prostředků nesly samotné strany. Zavést možnost konfiskace aktiv nejasného původu,

zhodnotit možnost přímého financování aktivity politických stran, volebních kampaní / volebních kandidátů občany Moldavska z příjmů získaných mimo zemi a současně zabránit cizím státním příslušníkům, osobám a státům, aby se přímo či nepřímo vměšovali do politické činnosti v Moldavsku.

zavést mechanismy řízení a koordinace pomoci pro začlenění toků pomoci souvisejících s potřebami veřejné správy,

pokračovat v reformě veřejné správy v souladu se zásadami veřejné správy (na centrální i místní úrovni, jakož i v územní reformě), v konzultaci s občanskou společností s cílem vybudovat odpovědnou, efektivní, transparentní a profesionální veřejnou službu opírající se o zásluhy a fakta s vlastním etickým kodexem, která nebude vystavena politickému tlaku,

v souladu se strategií reformy veřejné správy optimalizovat veřejnou správu na vnitrostátní a místní úrovni,

pravidelně používat posouzení dopadu ex ante, zajistit, aby náklady na reformy byly systematicky odhadovány, a zřídit mezirezortní fóra pro řešení konfliktů na úrovni vysokých úředníků i na politické úrovni,

zavést platový systém pro státní zaměstnance, který bude transparentnější a více konkurenční s cílem přilákat a udržet si talentované zaměstnance,

občanům poskytovat snadno přístupné informace o jejich právech na řádnou správu, přístup k informacím, správní soudnictví a právo požadovat náhradu škody, aby občané věděli, kde a jak si mohou stěžovat. V souvislosti s žádostmi a stížnostmi občanů zajistit účinná a konkrétní následná opatření,

zajistit institucionální a organizační zlepšení potřebná pro posílení parlamentního dohledu, včetně modalit spolupráce s veřejnými externími audity,

posílit schopnost ministerstva financí plnit svoji úlohu ústředního fiskálního orgánu a zajistit fiskální udržitelnost,

dále zlepšovat správu veřejných financí a účinně provádět aktualizovanou strategii správy veřejných financí,

zřídit klouzavý víceletý program veřejných investic vedený ministerstvem financí s cílem zabezpečit prioritní investice na vnitrostátní úrovni ve víceletém rozpočtovém rámci,

zajistit institucionální a organizační zlepšení potřebná pro posílení vnějšího dohledu, včetně dalšího rozvoje funkce externího auditu účetního dvora Moldavska, v souladu s normami Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí, a způsobů spolupráce mezi parlamentem a veřejným externím auditem,

v příslušných případech provádět disciplinární řízení a účinně aplikovat sankce,

postupně reformovat účetní standardy pro veřejný sektor a vnější předkládání informací.

ii) Další reforma soudnictví, zejména zajištění nezávislosti, nestrannosti, profesionality a účinnosti soudnictví, včetně státních zastupitelství, které by nemělo být politicky ani jakýmkoli jiným nežádoucím způsobem ovlivňováno. Některé prvky komplexní reformy systému soudnictví si mohou vyžádat ústavní změny:

Krátkodobé priority

Provést stávající právní předpisy týkající se soudců, státních zástupců, právníků a jiných právních odborníků s cílem zajistit nulovou toleranci vůči korupci a předcházet všem typům korupčního chování,

v souladu s novým právním rámcem zajistit provádění transparentního systému pro nábor soudců a státních zástupců na základě jejich zásluh prostřednictvím jednoho správního místa do soudnictví,

zajistit účinné provádění záruk nezávislosti soudců,

zajistit účinné provádění disciplinárních pravidel a etických kodexů, včetně procesních záruk pro soudce a státní zástupce a nezávislosti soudní inspekce na Vrchní radě soudců, a zajistit, aby mechanismy pro podávání stížností byly veřejně přístupné,

provést legislativní balíček o profesní bezúhonnosti v soudnictví,

zlepšit transparentnost a efektivnost rozhodovacího postupu ve Vrchní radě soudců,

posílit nezávislost Vrchní rady státních zástupců v souladu s ustanoveními zákona o státním zastupitelství ze dne 25. února 2016 a urychlit komplexní reformu státního zastupitelství,

zajistit spravedlivý proces, přístup ke spravedlnosti a procesní práva v trestních řízeních v souladu se závazky Moldavska v rámci Evropské úmluvy o lidských právech, judikatury Soudního dvora a dalších příslušných úmluv Rady Evropy zavedením:

– právních předpisů a opatření zaměřených na zaručení procesních práv podezřelých osob a obžalovaných v trestních řízeních,

– právních předpisů, opatření a zdrojů zaměřených na zaručení práv obětí trestných činů na přístup ke spravedlnosti, ochranu, podporu a náhradu škody, včetně v rámci systému trestního soudnictví,

posílit provádění právní pomoci a mechanismů alternativního řešení sporů,

zajistit fungování účinného elektronického systému správy soudních případů se spolehlivým nahodilým přidělováním případů a soudní statistikou.

Střednědobé priority

Zajistit nezávislost instituci v soudnictví, aby nepodléhaly žádnému politickému ani jinému tlaku ze strany státní správy, vlády nebo parlamentu,

provádět transparentní nábor a povyšování soudců založené na zásluhách,

zajistit, aby národní institut spravedlnosti poskytoval úvodní a trvalou odbornou přípravu na základě zjištěných potřeb,

prokázat, že byla zavedena opatření na posílení profesní bezúhonnosti a odpovědnosti soudnictví, jako je prověřování a odsouzení osob za trestné činy související s korupcí,

usilovat o zlepšení vnímání nezávislosti, profesní bezúhonnosti, transparentnosti a odpovědnosti soudní moci ze strany veřejnosti,

dosáhnout pokroku v komplexní reformě státního zastupitelství, včetně státních zástupců zaměřených na organizovanou trestnou činnost a korupci,

učinit výrazný pokrok při provádění zákona o optimalizaci struktury soudnictví,

zlepšit přístup ke spravedlnosti, zejména pro ženy a zranitelné skupiny,

usilovat o výrazné zkrácení doby řízení v občanských a trestních věcech,

 usilovat o zvýšení míry vyřešených soudních věcí.

iii) Zajistit dodržování lidských práv a základních svobod pomocí komplexní spolupráce v oblasti ochrany lidských práv a základních svobod. Tato spolupráce bude zahrnovat činnost v následujících oblastech:

Lidská práva a základní svobody

Krátkodobé priority

Vypracovat a následně provádět nový národní akční plán pro lidská práva se zaměřením na nejzranitelnější skupiny a koordinovat procesy plánování a tvorby rozpočtu, aby byl na jeho účinné provádění přidělen dostatek prostředků,

zřídit národní radu a sekretariát, které budou vypracovávat a monitorovat nový národní akční plán pro lidská práva a podávat o něm zprávy,

zajistit účinný výkon rozsudků Evropského soudu pro lidská práva a vytvořit účinný mechanismus parlamentní kontroly nad tímto výkonem,

pokročit s pilotním prováděním Evropské charty regionálních či menšinových jazyků v sedmi oblastech s cílem předložit parlamentu předlohu zákona o její ratifikaci,

nadále provádět zákon o přístupu k informacím,

dokončit reformu úřadu ombudsmana zlepšením zákona č. 52 o ombudsmanovi ze dne 3. dubna 2014 v souladu s doporučeními Benátské komise a finančním ustanovením podle pařížských zásad,

zajistit fungování národního preventivního mechanismu proti mučení v souladu s čl. 18 odst. 3 Opčního protokolu k Úmluvě proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení,

ratifikovat protokol č. 12 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod.

Střednědobé priority

Zajistit provádění právních předpisů proti diskriminaci z jakýchkoli důvodů, včetně zákona o zajištění rovnosti, a posílit kapacitu Rady pro prevenci a odstranění diskriminace („Rada pro rovnost“),

zvážit doporučení, která učinili struktury a odborníci Rady Evropy ohledně souladu s Rámcovou úmluvou o ochraně národnostních menšin, a provádět je po dohodě s těmito strukturami a odborníky,

zajistit účinné provádění Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, včetně článku 12 (Rovnost před zákonem) a článku 14 (Svoboda a osobní bezpečnost),

pokračovat v deinstitucionalizaci péče o děti,

zachovat účinné prejudiciální a mimosoudní mechanismy pro řešení sporů v oblasti lidských práv a základních svobod,

nadále umožňovat přístup k informacím o právech občanů a odpovídajících právních řešeních,

prosazovat lidská práva a boj proti diskriminaci v oblasti soudnictví, vymáhání práva a správy a zvyšovat o nich povědomí,

provést zákon z roku 1994 o zvláštním autonomním postavení Gagauzska na základě doporučení Benátské komise z roku 2002 a OBSE z roku 2013,

pokročit při přenosu odpovědnosti za vazební věznice z ministerstva vnitra a dalších institucí na ministerstvo spravedlnosti.

Svoboda projevu

Krátkodobé priority

Nadále se snažit zajišťovat svobodu projevu a nezávislost sdělovacích prostředků v souladu s doporučeními Rady Evropy, Evropské unie a OBSE,

zahájit pravidelný dialog za účelem výměny osvědčených postupů v oblasti svobody sdělovacích prostředků, plurality sdělovacích prostředků, dekriminalizace pomluvy, ochrany novinářských zdrojů a kulturní rozmanitosti sdělovacích prostředků,

přijmout nový audiovizuální zákon, který bude plně v souladu s doporučeními OBSE a Rady Evropy a bude vycházet z předlohy z roku 2011,

vytvořit podmínky pro úplnou nezávislost veřejnoprávních vysílacích organizací.

Spolupráce občanské společnosti

Krátkodobé priority

Zapojit organizace občanské společnosti, včetně zástupců organizací zaměstnavatelů a odborů, do sběru údajů a monitorování politik,

přijmout strategii rozvoje občanské společnosti na období 2017–2020.

Střednědobé priority

Více zapojovat občanskou společnost, včetně sociálních partnerů, do navrhování zákonů a dalších dokumentů veřejné politiky,

posílit rámec účasti občanské společnosti na rozvoji a monitoringu provádění veřejných politik,

podporovat a posilovat finanční udržitelnost občanské společnosti,

rozvíjet aktivní občanskou a dobrovolnickou angažovanost.

Špatné zacházení a mučení

Krátkodobé priority

Účinně řešit všechny oznámené případy špatného zacházení se zadržovanými osobami ze strany příslušníků donucovacích orgánů, zejména ve vyšetřovací vazbě.

Střednědobé priority

Zavést komplexní politický rámec pro prevenci beztrestnosti a boje proti ní na základě pokynů k vymýcení beztrestnosti v případech vážného porušování lidských práv (Rada Evropy, 2011).

Práva dětí

Střednědobé priority

Provádět akční plán na období 2016–2020 týkající se strategie ochrany dítěte na období 2014–2020.

Domácí násilí

Krátkodobé priority

Zajistit provádění stávajícího právního rámce pro boj proti domácímu násilí.

Rovné zacházení

Střednědobé priority

Zajistit harmonizaci s evropskými normami, pokud jde o zdravotní a bezpečnostní předpisy, pravidla o mateřské dovolené a pravidla pro sladění rodičovských a pracovních povinností,

podporovat účast žen v rozhodovacích procesech a ve veřejném a politickém životě a provádět v těchto oblastech cílené činnosti.

Práva odborů a základní pracovní normy

Střednědobé priority

Nadále se snažit zajišťovat, aby práva odborů a základní pracovní normy byly dodržovány v souladu s evropskými normami a úmluvami Mezinárodní organizace práce (ILO),

učinit pokrok při zajišťování rovnosti žen a mužů na trhu práce, se zvláštním zaměřením na nezaměstnanost žen a rozdíly v odměňování žen a mužů,

učinit pokrok při řešení dětské práce.

2.3 Zahraniční a bezpečnostní politika

Dialog a spolupráce v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) má za cíl postupnou konvergenci, včetně společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). Zaměří se zejména na předcházení konfliktům a otázky řešení krizí, regionální stabilitu, odzbrojení, nešíření zbraní, kontrolu zbraní a kontrolu vývozu. Spolupráce v této oblasti bude založena na společných hodnotách a společných zájmech a bude usilovat o větší sblížení politik a jejich větší účinnost při využití dvoustranných, mezinárodních a regionálních fór. Bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Podpis dohody mezi Evropskou unií a Moldavskem o bezpečnostních postupech pro výměnu utajovaných informací.

Střednědobé priority

Nadále podporovat mírové řešení konfliktů a mezinárodní stabilitu a bezpečnost na základě účinného multilateralismu,

rozvíjet spolupráci v oblasti sankcí EU,

podporovat respektování zásad suverenity a územní celistvosti, nedotknutelnosti hranic a nezávislosti, jak jsou stanoveny v Chartě OSN a v Helsinském závěrečném aktu OBSE,

posílit praktickou spolupráci při předcházení konfliktům a řešení krizí usnadněním účasti Moldavska na civilních či vojenských operacích pro řešení krizí pod vedením EU a poskytovat konzultace a odbornou přípravu v oblasti SBOP (na základě rámcové dohody o účasti, která je v platnosti od 1. července 2013, a mnohostranného rámce panelu Východního partnerství pro otázky SBOP).

Terorismus, nešíření zbraní hromadného ničení a nedovolený vývoz zbraní

Krátkodobé priority

Sdílet informace o teroristických organizacích, skupinách, jejich činnostech a jejich podpůrných sítích v souladu s mezinárodním právem a právními předpisy stran, mimo jiné prostřednictvím dohody o operační a strategické spolupráci mezi Moldavskem a Europolem,

zajistit, aby zákon o boji proti terorismu byl založen na lidských právech a byl přezkoumán Benátskou komisí,

spolupracovat v oblasti celních kontrol založených na analýze rizika k zajištění bezpečnosti zboží dováženého, vyváženého a zboží v tranzitu,

pomáhat při prevenci terorismu.

Střednědobé priority

Spolupracovat s cílem prohloubit mezinárodní konsensus o boji proti terorismu na základě lidských práv, včetně právní definice teroristických činů,

pokračovat ve zlepšování právního a regulačního vnitrostátního rámce v oblasti boje proti terorismu, zejména v souladu s příslušnými úmluvami OSN a Rady Evropy, jako je Úmluva Rady Evropy z roku 2005 o předcházení terorismu (CETS 196) a její dodatkový protokol a Úmluva Rady Evropy o praní, vyhledávání, zadržování a konfiskaci výnosů ze zločinu a o financování terorismu (CETS 198),

klást větší důraz na pochopení hnacích sil radikalizace a faktorů vedoucích k násilnému extremismu a boj proti nim,

prozkoumat možnosti spolupráce, včetně budování kapacit, v oblasti bezpečnosti letectví (včetně bezpečnosti letišť) a ochrany snadno zranitelných cílů,

rozvíjet způsoby spolupráce při boji proti obchodování se zbraněmi a ničení zásob,

rozvíjet způsoby spolupráce a výměny informací o odhalování a monitorování nedovolených zbraní,

spolupracovat při boji a přispívat k boji proti šíření zbraní hromadného ničení a souvisejících materiálů, jakož i jejich nosičům, prostřednictvím úplného dodržování a vnitrostátního provedení svých stávajících závazků v rámci mezinárodních smluv a dohod o odzbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení a ostatních příslušných mezinárodních závazků,

vytvořit účinný systém vnitrostátních kontrol vývozu a tranzitu zboží souvisejícího se zbraněmi hromadného ničení, včetně kontroly koncového použití technologií dvojího použití, pokud jde o zbraně hromadného ničení, který bude obsahovat účinné postihy za porušení kontrol vývozu,

řešit nezákonný obchod s ručními palnými a lehkými zbraněmi, včetně střeliva pro ně, podle stávajících mezinárodních dohod a rezolucí Rady bezpečnosti OSN a závazků v rámci jiných mezinárodních nástrojů platných v této oblasti,

nadále spolupracovat v oblasti kontroly vývozu konvenčních zbraní na základě společného postoje EU týkajícího se kontroly vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu.

Podněsterský konflikt

Střednědobé priority

Zachovat fungování všech stávajících platforem dialogů a formátů vyjednávání s cílem nalézt proveditelná řešení problémů, jimž čelí občané na obou březích Dněstru, a komplexně a mírově vyřešit podněsterský konflikt na základě svrchovanosti a územní celistvosti Moldavska v rámci jeho mezinárodně uznávaných hranic se zvláštním právním postavením Podněsterské oblasti,

vypracovat posílenou vizi řešení podněsterského konfliktu, která by oběma stranám nabízela atraktivní a vzájemně přijatelnou společnou budoucnost v reintegrované zemi,

zachovat účinnou spolupráci mezi EU a Moldavskem týkající se urovnání podněsterského konfliktu a podporovat opatření pro budování vzájemné důvěry v rámci dohodnutých formátů, včetně konzultací o uspořádání po urovnání sporu,

posílit dialog s cílem vysvětlit výhody dohody o přidružení a zajistit její použitelnost na celém území Moldavska a zároveň přijmout opatření k legalizaci činnosti hospodářských subjektů z levého břehu Dněstru,

pokračovat v konstruktivním dialogu týkajícím se situace ve středním (podněsterském) úseku moldavsko-ukrajinské hranice se všemi příslušnými stranami.

Mezinárodní trestní soud

Krátkodobé priority

provádět Římský statut Mezinárodního trestního soudu a související nástroje, a to s náležitým ohledem na zachování jeho integrity.

2.4 Spolupráce v oblasti svobody, bezpečnosti a práva

Od Moldavska se očekává, že bude trvale plnit požadavky stanovené ve čtyřech blocích akčního plánu na uvolnění vízového režimu ze dne 16. prosince 2010. Účinné a udržitelné provádění všech kritérií obsažených v akčním plánu, včetně těch, které jsou vedeny v bloku 3 (Veřejný pořádek a bezpečnost), je pro zachování bezvízového režimu s EU zásadní. V souladu a revidovaným mechanismem pro pozastavení zrušení vízové povinnosti 1 může být bezvízový styk pozastaven v případech, kdy není dodržováno jedno nebo více kritérií. V případě odůvodněných obav ohledně plnění konkrétních kritérií akčního plánu poskytne Moldavsko Evropské unii na požádání příslušné informace.

Strany kromě toho berou na vědomí doporučení, která vyplynula ze vzájemných hodnocení uspořádaných v letech 2015 a 2016 zaměřených na posouzení odvětví spravedlnosti, boje proti korupci a boje proti praní peněz v Moldavsku. Moldavsko se zavázalo uvedená doporučení používat spolu s dalšími doporučeními EU a mezinárodních organizací k vypracování politických dokumentů po roce 2016 v oblasti spravedlnosti a boje proti korupci a politického dokumentu po roce 2017 v oblasti boje proti praní peněz.

Strany budou dále spolupracovat v těchto oblastech:

Ochrana osobních údajů

Střednědobé priority

Pokračovat v harmonizaci vnitrostátního právního rámce v oblasti ochrany osobních údajů s právem Unie, zejména se zaměřením na nařízení 2016/679 (obecné nařízení o ochraně osobních údajů),

pokračovat v provádění právního rámce pro ochranu osobních údajů ve všech odvětvích s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany údajů v souladu s evropskými nástroji a normami,

dále posilovat budování kapacit národního střediska pro ochranu osobních údajů.

Boj proti organizované trestné činnosti

Krátkodobé priority

Definovat a jasně rozdělit kompetence a pravomoci policie, které mají byt zavedeny za účelem shromažďování zpravodajských informací a sběru a využívání forenzních důkazů,

vytvořit a účinně posilovat systém finančních vyšetřování zaměřený na vyhledávání, zajištění a konfiskaci výnosů z organizované trestné činnosti.

Střednědobé priority

Provádět koncept policejní práce založené na zpravodajských informacích, který vyžaduje kvalitně vypracovaný systém analýzy rizik a hrozeb a jejich řízení (metodika Europolu uplatňovaná v souvislosti s posuzováním hrozeb závažné a organizované trestné činnosti). Rozvíjet policejní službu veřejnosti a využívat zvláštních prostředků pro vyšetřování (SIMs, Special Investigation Means),

spolupracovat na zajištění postupného a širšího využívání příslušných nástrojů a služeb Interpolu.

Reforma policie

Krátkodobé priority

Dokončit zřízení odpovědné, spolehlivé a účinné policejní organizace, integrované pod ministerstvo vnitra. Politické vedení ministerstva se omezí na stanovování strategických priorit policejních sil a širokých politik. Pokud jde o operativní činnost policie, neexistuje právo příkazu ani zákazu,

posílit odpovědnost a nezávislost policie,

zřídit nezávislý orgán (např. parlamentní komisi), která se bude adekvátně zabývat strukturálními slabými místy policie (případy policejního násilí, podvody, korupce apod.).

Střednědobé priority

Pokračovat v provádění strategie pro rozvoj policie na období 2016–2020 se zvláštním zaměřením na modernizaci a) řízení lidských zdrojů, b) techniky řízení a c) operativní schopnosti policejních sil (dodržování základních lidských práv ve styku s osobami zadržovanými policií, rozvoj účinných vztahů s širokou veřejností, aktualizace prostředí IKT, posílení kapacit pro vyšetřování na místě trestného činu a další propracování protikorupční strategie),

přijmout strategii pro rozvoj četnictva a zajistit pokrok při jejím provádění,

zřídit účinný systém na ochranu svědků (zvláštní jednotku) a nabídnout svědkům nezbytné záruky s cílem ochránit je před zastrašováním a fyzickými hrozbami,

podporovat kulturu profesní bezúhonnosti a morálních hodnot v rámci ministerstva vnitra a policie. Vytvořit pravidla a normy chování, které budou bránit a účinně postihovat protiprávní jednání policie. Vytvořit nástroje na posouzení efektivnosti a účelnosti policejní činnosti,

zřídit společné školicí středisko pro prosazování práva s cílem zajistit adekvátní základní a specializovanou odbornou přípravu ve službě, včetně vysoce specializované odborné přípravy v potřebných případech. Na základě pracovního ujednání mezi Moldavskem a Agenturou Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) z roku 2012 si společné školicí středisko pro prosazování práva vybuduje s agenturou CEPOL úzké operační vztahy,

zlepšit vazební podmínky v rámci policie,

zlepšit kapacitu rychlé reakce.

Policejní spolupráce a databáze

Krátkodobé priority

Dále rozvíjet automatizovanou centralizovanou databázi vyšetřování i stíhání (vnitrostátní elektronický systém správy případů) s cílem zamezit riziku překrývání u trestních případů a riziku nepropojení případů, které často mají značný geografický nebo dokonce mezinárodní rozsah. Tento systém by se měl ideálně vztahovat na všechny vrstvy řetězce vyšetřování/stíhání a obsahovat informace o vymáhání majetku, jeho zmrazení a konfiskaci,

dále zlepšovat již zavedený vnitrostátní statistický nástroj pro měření kriminality a míry objasnění trestných činů. Měl by být účinně využíván jako nástroj řízení při vypracovávání nových politických priorit.

Střednědobé priority

Zajistit, aby ústřední jednotky pro mezinárodní policejní spolupráci (národní jednotka Europolu, centrála SIRENE, národní centrála Interpolu) měly v rámci jediné správní struktury (jednotného kontaktního místa) přístup k příslušným vnitrostátním a mezinárodním databázím,

zintenzivnit spolupráci a výměnu údajů mezi Moldavskem a Europolem (kvalitativně i kvantitativně) v přeshraničních trestních případech.

Boj s nedovolenými drogami

Krátkodobé priority

Účastnit se evropské informační sítě o drogách a drogové závislosti (REITOX) Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a příslušných setkání odborníků pořádaných EMCDDA,

zavést jasné rozdělování úkolů a koordinace mezi orgány příslušnými pro snižování poptávky po drogách a mezi orgány odpovědnými za snížení dodávek drog.

Střednědobé priority

Rozšířit koordinaci na všechny aspekty protidrogové politiky, včetně sociálních aspektů a aspektů veřejného zdraví, donucovacích opatření, mezinárodní spolupráce a politiky v oblasti mládeže,

 schválit a provádět národní akční plán na období 2017–2018 k provádění národní protidrogové strategie na období 2011–2018.

Obchodování s lidmi

Schválit a provádět národní strategii pro prevenci a boj proti obchodování s lidmi na období 2017–2022, která se bude vztahovat i na národní referenční systém,

dále zjednodušit tok informací zlepšením komunikace a spolupráce mezi Europolem a moldavskými národními víceoborovými jednotkami pro prosazování práva a také mezi samotnými národními jednotkami pro prosazování práva,

zajistit budování kapacit institucí prosazování práva s cílem zajistit spolupráci s agenturami EU při prevenci a boji proti obchodování s lidmi.

Boj proti sexuálnímu zneužívání dětí a sexuálnímu vykořisťování

Posílit kapacitu příslušné vyšetřující jednotky s cílem pokusit se identifikovat dětské oběti sexuálního zneužívání, zejména dětské pornografie,

zřídit struktury na provádění individuálního posouzení případu každé dětské oběti sexuálního zneužívání s cílem zajistit jí specifickou pomoc a podporu,

stanovit zvláštního zástupce dětských obětí sexuálního zneužívání v případě, že nositelé rodičovské zodpovědnosti nemohou kvůli střetu zájmů dítě zastupovat, nebo v případě, že se jedná o nedoprovázené dítě nebo dítě odloučené od rodiny,

zajistit dostupnost vhodných intervenčních opatření nebo programů s cílem řídit individuální riziko související se všemi odsouzenými pachateli sexuálního zneužívání nebo vykořisťování dětí.

Boj proti kybernetické kriminalitě

Krátkodobé priority

Posílit spolupráci s EC3 Europolu.

Střednědobé priority

Investovat do budování kapacit (včetně orgánů trestního soudnictví), know-how a specializace na boj proti kybernetické kriminalitě, rovněž s ohledem na souvislost s hybridními hrozbami (individualizované akce kyberkriminality, dvoustranné programy policie/justice),

posílit spolupráci v boji proti kybernetické kriminalitě a sexuálnímu vykořisťování dětí sladěním priorit a zjednodušením komunikace,

prozkoumat možnosti spolupráce, zejména pokud jde o ochranu kritické infrastruktury,

posílit spolupráci s cílem zlepšit kybernetickou odolnost a připravenost: zřídit skupiny pro reakci na počítačové hrozby (CERT), podpořit rozvoj národní strategie kybernetické bezpečnosti, podporovat partnerství veřejného a soukromého sektoru,

spolupracovat na provádění opatření OBSE na budování kybernetické důvěry, jejichž cílem je zvýšit transparentnost a spolupráci na regionální a místní úrovni,

provést Budapešťskou úmluvu, zejména pokud jde o procesní právo pro účely vnitrostátního vyšetřování, spolupráce veřejného a soukromého sektoru a mezinárodní spolupráce.

Prevence korupce a střetu zájmů a boj proti nim

Krátkodobé priority

Po konzultacích s organizacemi občanské společnosti přijmout zákon o profesní bezúhonnosti, který se bude vztahovat na odvětví veřejné správy,

provádět zákon, který vyžaduje, aby všichni příslušní úředníci předkládali majetkové přiznání a hlásili případy potenciálního střetu zájmů, a zajistit účinné provádění postupu jeho vymáhání. Správnost obsahu majetkových přiznání / prohlášení o možném střetu zájmů by měla být posuzována národním úřadem pro profesní bezúhonnost, přičemž související vyšetřování by mělo provádět národní protikorupční středisko. Posuzování by mělo probíhat na základě adekvátních priorit, s primárním zaměřením na přiznání/prohlášení vysoce postavených osob, včetně přiznání/prohlášení soudců a státních zástupců,

zajistit dostatečné sledování podezřelých přiznání/prohlášení a systematicky uplatňovat sankce (pokuty, disciplinární opatření a další) v případě nepravdivých nebo pozdě podaných přiznání/prohlášení nebo jestliže nebylo majetkové přiznání odevzdáno vůbec. Důkazní břemeno ohledně původu finančních prostředků nebo majetku musí nést příslušný úředník. Nadále zveřejňovat majetková přiznání,

přijmout zákony o přiměřených odrazujících sankcích za korupci a o omezení imunity v trestních a správních řízeních,

přijmout a začít účinně provádět novou protikorupční strategii coby strategický nástroj určený k předcházení korupce a jejímu snižování v souladu s hodnotami a standardy EU. Posílit kapacity monitorovací skupiny pro provádění národní protikorupční strategie v úzké spolupráci s parlamentem a občanskou společností,

zajistit účinnou spolupráci s příslušnými orgány a institucemi EU a pomoc těmto orgánům a institucím, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) v případě kontrol na místě a inspekcí týkajících se správy a kontroly finančních prostředků EU, které mají být poskytovány v souladu s příslušnými pravidly a postupy.

Střednědobé priority

Zlepšit mechanismus pro koordinaci a spolupráci v boji proti korupci mezi protikorupčními agenturami, jako je národní protikorupční středisko, národní úřad pro profesní bezúhonnost, nejvyšším státním zástupcem, službami pro vnitřní ochranu a boj proti korupci ministerstva vnitra a zpravodajskou a bezpečnostní službou,

zřídit účinný mechanismus koordinace financování boje proti korupci, praní peněz a terorismu v rámci veřejné správy na úrovni vládních institucí,

vytvořit transparentní mechanismus založený na zásluhách a profesních zkušenostech pro jmenování inspektorů do rady pro profesní bezúhonnost, inspektorů řízení a profesní bezúhonnosti národního úřadu pro profesní bezúhonnost s cílem zajistit, aby byl tento úřad nezávislý a nebyl vystavován politickému tlaku. Zajistit, aby národní úřad pro profesní bezúhonnost měl přístup k potřebným rejstříkům, včetně veškerých státních a právních záznamů, s cílem zajistit účinné ověřování majetku a osobních zájmů. Zajistit, aby v radě pro profesní bezúhonnost byla zastoupena občanská společnost,

posílit úlohu národního protikorupčního střediska s cílem dosáhnout konkrétních výsledků. Zajistit, aby toto středisko mělo k dispozici dostatečný rozpočet a počet pracovníků, jasně definovanou odpovědnost, dostatečnou kompetenci a potřebnou autonomii a aby bylo chráněno před nepřípustným politickým ovlivňováním a dobře spolupracovalo s ostatními orgány prosazování práva zapojenými do boje proti korupci, zejména s protikorupčním státním zastupitelstvím,

pokračovat v informačních kampaních o různých formách a druzích korupce a o tom, jak jim předcházet. Informační kampaně by měly probíhat pravidelně. Komunikační nástroje a strategie musí být přizpůsobeny cílovému publiku a jejich účinek musí být pravidelně vyhodnocován,

zlepšit systém vyšetřování a stíhání korupce vysoce postavených úředníků, zajistit transparentnost a nestrannost soudních řízení mimo jiné vytvořením podmínek pro otevřené pokrývání těchto případů sdělovacími prostředky. V tomto ohledu omezit působnost činnosti protikorupčního státního zastupitelství na korupci vysoce postavených osob a posílit jeho kapacitu v boji proti korupci na vysoké úrovni,

v boji proti korupci dosáhnout více konkrétních výsledků zlepšením dosažených výsledků protikorupčních orgánů prostřednictvím účinnějších sankcí a skutečných odsouzení, zejména vysoce postavených úředníků,

vypracovat a posílit ucelený a soudržný legislativní rámec na podporu profesní bezúhonnosti ve veřejném sektoru,

důkladně vyšetřit bankovní podvody s cílem získat zpět zpronevěřené finanční prostředky a pravidelně transparentním způsobem podávat zprávy o pokroku vyšetřování,

zpřístupnit EU zprávu o druhé fázi od organizace Kroll,

zajistit interoperabilitu systému E-Integrity se všemi státními a soukromými záznamy potřebnými k ověřování majetku a osobních zájmů,

zajistit postupný přechod na podávání přiznání/prohlášení on-line,

posílit systém periodického protikorupčního sebehodnocení.

Boj proti praní peněz, financování terorismu a finanční trestné činnosti

Krátkodobé priority

Sladit právní předpisy se 4. směrnicí o boji proti praní peněz a financování terorismu,

zajistit, aby nové právní předpisy o liberalizaci kapitálu a fiskálních stimulech, jakož i modifikaci a dokončování legislativních aktů byly v souladu se závazky Moldavska stanovenými v dohodě o přidružení,

posílit technickou a operační kapacitu finanční zpravodajské jednotky s cílem účinně provést všechny úkoly v rámci boje proti praní peněz a financování terorismu, zejména pokud jde o zlepšení v oblasti finančního zpravodajství,

finanční zpravodajská jednotka by se měla ve stále větší míře a proaktivněji zabývat obviněními z praní peněz a financování terorismu a začít u subjektů s oznamovací povinností, které systematicky hlásí podezřelé obchody a které by měly být sankcionovány, jestliže tuto oznamovací povinnost nedodrží,

posílit preventivní režim zmrazení majetku tím, že se příslušným vykazujícím subjektům umožní pozastavit podezřelé finanční transakce,

zřídit národní středisko pro vymáhání majetku, které bude prostřednictvím posílené spolupráce podporovat co nejrychlejší celounijní dohledání majetku získaného z trestné činnosti.

Střednědobé priority

Provést zastřešující politiku/strategii týkající se finanční trestné činnosti a finančního šetření, která se bude vztahovat na všechny příslušné orgány, včetně stíhání, s cílem urychlit komplexní a zdlouhavá vyšetřování v oblasti finanční trestné činnosti. Do uvedené strategie zahrnout koncept finančních šetření a vynucování práva na základě zpravodajství s cílem na základě analýzy údajů umožnit přijetí proaktivních donucovacích opatření,

posílit a provést solidní legislativní rámec boje proti praní peněz a financování terorismu, který bude v souladu s rezolucemi Rady bezpečnosti OSN, doporučeními Finančního akčního výboru a s výsledky vzájemných hodnocení v rámci MONEYVAL,

provést solidní a ambiciózní právní předpisy týkající se zajištění a konfiskace majetku, které půjdou nad rámec minimálních pravidel stanovených na úrovni EU, a budou tudíž zahrnovat například ustanovení o konfiskacích, které nejsou založeny na odsuzujícím rozsudku, (nebo o občanskoprávní konfiskaci),

posílit operativní spolupráci v oblasti konfiskace, vymáhání majetku a správy majetku prostřednictvím účinné komunikace a výměny osvědčených postupů mezi moldavským úřadem pro vyhledávání majetku z trestné činnosti a EU,

posílit operativní spolupráci mezi orgány a jednotkami finančního zpravodajství, policií, finanční inspekcí, daňovými a celními orgány prostřednictvím interoperability a výměny údajů (například na základě individualizovaných dohod o výměně údajů). V zájmu usnadnění operativní spolupráce by měli být jmenováni styční důstojníci. Měly by být zváženy dočasné výměny pracovníků pro účely odborné přípravy,

ve spolupráci se společným školicím střediskem pro prosazování práva (viz výše) vypracovat osnovy odborné přípravy s jasným akreditačním postupem pro vyšetřovatele a analytiky finančních trestných činů, umožnit kolegům z jiných oblastí účastnit se odborné přípravy ve finančním šetření a tuto účast podporovat. Význam finančních šetření by měl být náležitě zohledněn v odborné přípravě vyšetřovatelů, státních zástupců a soudců,

vypracovat pokyny a instrukce pro subjekty s oznamovací povinností, které systematicky hlásí podezřelé obchody s cílem zlepšit účelnost provádění vnitrostátních právních předpisů týkajících se boje proti praní peněz a financování terorismu.

Spolupráce v oblasti migrace, azylu a správy hranic

Migrace a azyl

Krátkodobé priority

Pokračovat v provádění dohody mezi EU a Moldavskem o zpětném přebírání osob a nadále poskytovat pomoc při zpětném začleňování moldavských občanů,

pokračovat v poskytování informací s cílem objasnit práva a povinnosti související s bezvízovým stykem, včetně informací o pravidlech upravujících přístup na trh práce v EU (a to i prostřednictvím portálu EU o přistěhovalectví), rámci EU pro legální migraci (směrnici o podmínkách vstupu a pobytu některých kategorií občanů třetích zemí) a o odpovědnosti za jakékoli zneužití práv v rámci bezvízového režimu, jakož i o právech a povinnostech souvisejících se systémy zdravotní péče členských států EU,

pokračovat v rozvíjení praktické spolupráce v rámci partnerství v oblasti mobility EU-Moldavsko.

Střednědobé priority

Podporovat a posilovat spolupráci v rámci partnerství v oblasti mobility EU-Moldavsko prostřednictvím aktivní účasti Vojenského štábu EU se zvláštním zaměřením na složku migrace a rozvoje,

posílit stávající infrastrukturu (včetně vazebních věznic) a personální obsazení odpovědných subjektů pro zajištění účinného navracení státních příslušníků třetích zemí, kteří na území Moldavska pobývají a/nebo jím projíždějí neoprávněně, zajistit administrativně zadrženým přistěhovalcům dodržování lidských práv a rozvíjet rámec pro integraci,

posílit činnost Úřadu pro migraci a azyl coby hlavního aktéra v systému řízení účetních a migračních toků prostřednictvím: 1) posílení právního rámce, podmínek přijímaní a dokumentace cizích státních příslušníků; 2) posílení regionálních služeb zaměřených na boj proti neoprávněnému pobytu cizích státních příslušníků a jejich sčítání; 3) zlepšení infrastruktury a přidělení nezbytných finančních a lidských zdrojů,

nadále posilovat systém sběru a analýzy údajů o migračních tocích a azylu prostřednictvím aktualizace rozšířeného migračního profilu a pokračovat ve vypracovávání hodnotících zpráv a zpráv o analýze rizika týkajících se migrace a azylu,

pokračovat v účinném provádění právních předpisů o azylu, které poskytují pevný rámec pro ochranu osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a posílit infrastrukturu azylového zařízení,

zajistit státním úředníkům, zaměstnancům ministerstva vnitra, soudcům a státním zástupcům odbornou přípravu v oblasti azylu a migrace,

sledovat jednotný přístup, pokud jde o diasporu, a konsolidovat kapacity celostátních a místních orgánů v otázkách souvisejících s diasporou,

vypracovat účinnější způsoby podpory cirkulační migrace.

Správa hranic

Krátkodobé priority

Dále posilovat správu hranic a zachovat vysokou kvalitu hraničních kontrol a ostrahy hranic a rozšířit a modernizovat pevná a mobilní zařízení kamerového dohledu,

posílit společnou správu hranic na hranici EU-Moldavsko.

Střednědobé priority

pokračovat v poskytování vhodné infrastruktury, technického zařízení, systémů IT a finančních a lidských zdrojů v souladu se strategií integrované správy hranic a akčním plánem Moldavska,

dále posilovat spolupráci při správě hranic s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex),

provádět iniciativy přeshraniční spolupráce a konsolidovat spolupráci s členskými státy EU a přispívat k obohacení a rozšíření společného předhraničního a zpravodajského obrazu systému EUROSUR spravovaného agenturou Frontex zřízením regionální sítě s Rumunskem a dalšími zeměmi v regionu,

zlepšit popis situace na vnitrostátní a místní úrovni posílením analýzy rizik a informací a výměny informací s vnitrostátními a mezinárodními partnery.

Právní spolupráce

Střednědobé priority

Zintenzivnit spolupráci mezi Moldavskem a Eurojustem (kvalitativně i kvantitativně) v přeshraničních trestních případech,

pokračovat v posilování justiční spolupráce v občanských a obchodních věcech, a to:

–přistoupením k mnohostranným úmluvám o justiční spolupráci v občanských věcech a jejich prováděním, zejména k Úmluvě z roku 1970 o provádění důkazů v cizině ve věcech občanských a obchodních,

–přistoupením k mnohostranným úmluvám o ochraně dětí a jejich prováděním, především k úmluvám Haagské konference o mezinárodním právu soukromém v oblasti rodinného práva,

–přípravou podmínek pro přistoupení k Úmluvě z roku 1996 o pravomoci orgánů, použitelném právu, uznávání, výkonu a spolupráci ve věcech rodičovské zodpovědnosti a opatření k ochraně dětí a pro její provádění, zejména posouzením vnitrostátních kapacit a zdrojů,

posílením justiční spolupráce v trestních věcech přistoupením k příslušným úmluvám, zejména úmluvám Rady Evropy, a jejich prováděním.

2.5 Obchod a obchodní záležitosti (DCFTA)

Prohloubená a komplexní zóna volného obchodu (DCFTA) tvoří rozsáhlou část dohody o přidružení. Očekává se proto, že provádění této části obsažené v hlavě V (Obchod a obchodní záležitosti) dohody bude přidělena priorita úměrná jejímu významu v celkovém kontextu dohody o přidružení a v rámci vztahů EU-Moldavsko.

Obchod se zbožím

Strany budou spolupracovat na provádění ustanovení týkajících se přístupu zboží na trh, včetně energie, zejména prostřednictvím společných konzultací, s cílem:

Krátkodobé priority

Dosáhnout dalšího zlepšení v oblasti obchodních statistik a statistik bilance dodávek, aby strany mohly správně používat mechanismus proti obcházení,

spolupracovat při provádění plánu na zlepšení konkurenceschopnosti Moldavska,

sdílet informace týkající se vývoje a politiky Moldavska v oblasti přístupu na trh,

v rámci obchodu provádět opatření na zlepšení podnikatelského prostředí pro obchodní společnosti.

Střednědobé priority

Zvýšit vývozní kapacitu Moldavska, mimo jiné spuštěním režimů finanční i nefinanční podpory (grantů) zaměřené na rozvoj vývozu a určené jednotlivým podnikům,

posílit spolupráci mezi EU a Moldavskem v procesu přípravy a provádění právních předpisů, které by mohly být nezbytné k provádění ustanovení o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu,

zajistit soulad s ustanoveními o energetice souvisejícími s obchodem,

provádět prvky týkající se vývozu na období 2018–2020 národní strategie pro přilákání investic a podporu vývozu na období 2016–2020, včetně přezkumu této strategie v polovině období (v roce 2018).

Technické předpisy, normalizace a související infrastruktura

Strany budou spolupracovat na dosažení souladu s technickými předpisy, normalizací, metrologií, akreditací, postupy posuzování shody a systémem dozoru nad trhem v EU, jak předpokládá dohoda o přidružení, konkrétně její část o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu.

Tyto přípravy budou zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Sdílet informace o plnění závazků s cílem přiblížit vnitrostátní právní předpisy acquis Unie, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody, a prosazování těchto předpisů,

posílit správní kapacity příslušných vládních subjektů, institucí a agentur.

Střednědobé priority

Rozvíjet infrastrukturu související se správou technických předpisů, normalizací, metrologií, akreditací, postupy posuzování shody a systémem dozoru nad trhem, včetně zavedení národního informačního systému,

rozvinout nebo posílit spolupráci a, je-li to nutné, získat členství v příslušných mezinárodních a unijních organizacích, jako je EURAMET, EA, CEN, CENELEC, ETSI a WELMEC,

sdílet informace o dalších relevantních aspektech moldavských plánů v oblasti technických překážek obchodu a příslušných lhůtách,

ve spolupráci se zástupci moldavského soukromého sektoru navrhnout a provádět hloubkovou informační, poradní a konzultační kampaň/akci s cílem pomoci moldavské podnikatelské sféře lépe porozumět pravidlům a požadavkům EU v souvislosti s uváděním produktů na trh,

spolupracovat při procesu přípravy Dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (ACAA).

Sanitární a fytosanitární opatření

Strany budou spolupracovat při sbližování moldavských sanitárních a fytosanitárních norem týkajících se potravin a krmiv, zdraví rostlin, jakož i zdraví zvířat, a právních předpisů a postupů týkajících se dobrých životních podmínek zvířat s normami a předpisy EU, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Zjednodušit certifikaci pro dovoz/vývoz zemědělsko-potravinářských výrobků,

vypracovat a provádět strategii bezpečnosti potravin na období 2017–2022,

posílit spolupráci mezi národní agenturou pro bezpečnost potravin a ministerstvem zemědělství s cílem vypracovat a provádět legislativní reformy v sanitární a fytosanitární oblasti,

posílit správní kapacitu poskytováním odborných školení zaměstnancům v odpovědných vládních a výkonných orgánech a agenturách s cílem připravit a provádět právní předpisy v souladu s právem Unie,

pořádat informační kampaně s příslušnými agenturami, podniky a nevládními organizacemi ohledně požadavků pro přístup na trh EU a s občanskou společností ohledně spotřebitelských aspektů bezpečnosti potravin a krmiv (RASFF),

získat akreditaci všech laboratoří zapojených do úředních kontrol podle mezinárodních norem s cílem splnit sanitární a fytosanitární požadavky na vývoz a posílit bezpečnost potravin na moldavském vnitřním trhu.

Střednědobé priority

Přeorganizovat a rozvinout kapacity národní agentury pro bezpečnost potravin na základě ustanovení chystané nové strategie bezpečnosti potravin na období 2017–2022,

dokončit provádění současné moldavské strategie bezpečnosti potravin se zvláštním ohledem na kvalitu právních předpisů a donucovací kapacity a řešení veškerých zjištěných nedostatků,

sblížit vnitrostátní právní předpisy s acquis Unie uvedeným v příslušných přílohách dohody a zajistit jejich účinné provádění a vymáhání,

dále zlepšit infrastrukturu a související kapacity nezbytné k provádění právních předpisů, zejména v oblasti zdraví zvířat, zdraví rostlin, laboratoří pro bezpečnost potravin a na stanovištích hraniční kontroly v souladu s požadavky EU,

dokončit zavádění systému včasného varování pro potraviny a krmiva, zdraví zvířat a rostlinolékařskou bezpečnost.

Cla a usnadnění obchodu

Strany budou spolupracovat při sbližování moldavských právních předpisů s právem Unie, celními blueprinty EU a mezinárodními normami uvedenými a vymezenými v kapitole 5 a příslušných přílohách dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Uvést právní předpisy Moldavska do souladu s celním kodexem Evropské unie,

pokračovat v provádění strategického rámce pro celní spolupráci,

pokračovat v modernizaci moldavské celní správy a její infrastruktury a v organizaci odborných školení zaměstnanců, zejména s cílem posílit bezkorupční kulturu orientovanou na služby,

vypracovat plán přistoupení Moldavska k Úmluvě o společném tranzitním režimu a vytvořit projektový tým,

posílit dialog v oblasti boje proti podvodům za účelem zamezení nezákonnému obchodu, mimo jiné s výrobky podléhajícími spotřební dani, zejména prostřednictvím posílené spolupráce v rámci Protokolu o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech,

zajistit účinné vymáhání moldavských právních předpisů o ochraně zeměpisných označení a práv duševního vlastnictví a poskytnout celním úředníkům v této oblasti vhodné školení.

Střednědobé priority

Sladit moldavský systém oprávněných hospodářských subjektů se systémem EU s výhledem vzájemného uznávání,

sladit právní předpisy týkající se přistoupení Moldavska k Úmluvě o společném tranzitním režimu a vytvořit pro něj podmínky,

dále zjednodušovat a modernizovat celní postupy a zajistit jejich účinné provádění,

spolupracovat při celních kontrolách, jež vycházejí z vyhodnocení rizik, a sdílet důležité informace, které přispívají ke zlepšení řízení rizik a bezpečnosti dodavatelských řetězců, usnadnit legální obchod a bezpečnost zboží dováženého, vyváženého nebo zboží v tranzitu,

vytvořit postupy pro urychlené přistoupení k Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku a pro jeho provádění.

Pravidla původu

Strany budou spolupracovat při provádění pravidel původu, která jsou stanovena v protokolu k dohodě o přidružení a která vyplývají z přistoupení Moldavska k Regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Projednat a v případě potřeby přezkoumat stávající postupy používané celní správou Moldavska při osvědčování a ověřování původu zboží.

Střednědobé priority

Pomoci Moldavsku provést jeho povinnosti vyplývající z přistoupení k úmluvě,

poskytovat odborné školení pro moldavské celní orgány ohledně osvědčování a ověřování preferenčního původu.

Usazení, obchod se službami a elektronický obchod

Strany budou pokračovat v dialogu o usazení, obchodu se službami a elektronickém obchodu podle příslušných ustanovení uvedených v dohodě o přidružení. Budou provádět závazky, které učinily v oblasti služeb, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Poskytovat odbornou přípravu a vybudovat dostatečnou správní kapacitu tak, aby se zvládlo sbližování právních předpisů,

zajistit pravidelnou výměnu informací ohledně plánované nebo probíhající legislativní činnosti v oblastech vybraných pro sbližování a vést za tímto účelem dialog,

zajistit, aby právní rámec pro služby a usazení v Moldavsku odrážel práva a povinnosti a umožňoval účinné provádění závazků ohledně přístupu na trh vyplývajících z prohloubené a komplexní zóny volného obchodu.

Běžné platby a pohyb kapitálu

Strany budou pokračovat v dialogu o pohybu kapitálu a platbách, zejména za účelem sledování dodržování všech stávajících závazků a dohody o přidružení.

Veřejné zakázky

Strany budou spolupracovat při provádění kapitoly o zadávání veřejných zakázek obsažené v dohodě o přidružení a souvisejících reforem ze strany Moldavska. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Koordinovat harmonizaci právního rámce Moldavska v oblasti zadávání veřejných zakázek s Evropskou komisí,

poskytovat přesné a včasné informace o vývoji právních předpisů Moldavska, zejména v případě plánované legislativní činnosti ovlivňující politiku zadávání veřejných zakázek a vymáhání příslušných předpisů,

přijmout a začít provádět strategii Moldavska pro zadávání veřejných zakázek, a vytvořit tak fungující, konkurenceschopný a transparentní systém zadávání veřejných zakázek, který vyvolává a zajistí důvěru občanů Moldavska a mezinárodního společenství v zadávání veřejných zakázek,

rozvinout potřebné kompetence a správní kapacitu podporující větší efektivnost zadávacích řízení, včetně aspektů, které mohou přispět k inteligentnímu a udržitelnému hospodářskému růstu Moldavska podporujícímu začlenění,

Střednědobé priority

Provádět strategii Moldavska pro zadávání veřejných zakázek,

uskutečnit reformu vnitrostátního zadávání veřejných zakázek prostřednictvím postupného slaďování s příslušným a aktuálním právním rámcem EU a zajistit její řádné provádění a prosazování,

rozvíjet potřebné schopnosti a správní kapacity v subjektech odpovědných za dohled nad prováděním politiky zadávání veřejných zakázek,

zajistit, aby národní agentura pro řešení stížností byla nezávislá a měla k dispozici dostatečnou správní kapacitu k poskytování účinné nápravy v souladu s příslušnými právními předpisy EU,

dále provádět systém elektronického zadávání zakázek a zlepšit funkce příslušného IT nástroje,

 sladit systém náprav s evropským acquis o standardech nezávislosti, poctivosti a transparentnosti, který zajistí rychlé a profesionální vyřizování stížností,

zvážit zřízení centralizovaných zadavatelů a zajistit, aby všichni veřejní zadavatelé měli dostatečné personální obsazení a potřebné zdroje k provádění své činnosti,

zavést a provádět právní předpisy pro zadávání veřejných zakázek v oblasti veřejných služeb, koncesí a partnerství veřejného a soukromého sektoru v souladu s příslušnými právními předpisy EU.

Práva duševního vlastnictví

Strany budou spolupracovat při slaďování právních předpisů Moldavska s právem Unie a mezinárodními normami o ochraně práv duševního vlastnictví, jak je stanoveno v dohodě o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Přijmout opatření ke zvýšení povědomí veřejnosti v oblasti ochrany duševního vlastnictví a zajistit účinný dialog s nositeli práv,

zajistit řádné provádění a vymáhání vnitrostátních právních předpisů a příslušných norem v této oblasti a vytvořit monitorovací nástroje pro provádění a vymáhání práv duševního vlastnictví v souladu s dohodou o přidružení.

Střednědobé priority

Zajistit přiměřenou a účinnou úroveň ochrany práv duševního vlastnictví pro nositele těchto práv z obou stran, jakož i vhodná opatření k vymáhání těchto práv,

posílit donucovací kapacity příslušných vládních orgánů a výkonných agentur, včetně celní správy Moldavska, a pravidelně podávat zprávy o stavu správní kapacity,

zajistit existenci vhodného právního rámce, aby byl nositelům práv zaručen přístup ke spravedlnosti a dostupnost a účinné uplatňování sankcí;

konsolidovat příslušné institucionální struktury, jakož i státní agenturu pro duševní vlastnictví a kolektivní správce, posílit spolupráci s orgány třetích zemí, organizacemi kolektivní správy a odvětvovými sdruženími,

provádět normy zakotvené ve směrnici 2004/48/ES o dodržování práv duševního vlastnictví a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 ze dne 12. června 2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány,

přijmout účinná opatření proti padělání a pirátství a zajistit účinné provádění právních předpisů týkajících se prosazování práva a sankcí za porušování práv duševního vlastnictví na základě národní strategie týkající se práv duševního vlastnictví do roku 2020 a vypracovávat pravidelné zprávy na základě hmatatelných a měřitelných cílů a údajů.

Hospodářská soutěž

Strany budou spolupracovat při provádění kapitoly o hospodářské soutěži obsažené v dohodě o přidružení a souvisejících reforem. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Střednědobé priority

Zajistit, aby moldavský institucionální rámec a jeho správní kapacita zaručovaly účinné provádění právních předpisů o hospodářské soutěži nestranným způsobem a aby zajišťovaly rovné podmínky pro všechny hospodářské subjekty,

posílit dialog o zkušenostech s prosazováním právních předpisů v této oblasti, jakož i o dalším legislativním vývoji v souvislosti s hospodářskou soutěží, mimo jiné poskytováním odborného vzdělávání pro pracovníky orgánů a ad hoc odborného poradenství o obecném prosazování pravidel státní podpory.

Transparentnost

Strany budou věnovat zvláštní pozornost činnostem, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Rozvíjet komunikační strategii vládních institucí a definovat klíčová témata, na něž se komunikační úsilí veřejné správy zaměří,

posílit schopnosti strategického plánování komunikační kanceláře vládních institucí,

diskutovat o osvědčených postupech a zkušenostech s transparentní tvorbou politik, zejména angažováním občanské společnosti do politického dialogu,

sdílet informace a poskytovat příslušnou odbornou přípravu, mimo jiné o mechanismech komunikace a konzultacích se zúčastněnými stranami,

pořádat semináře a další akce pro širší veřejnost, jejichž cílem je objasnit provádění dohody o přidružení a proces sbližování.

Střednědobé priority

Dodržovat závazky týkající se transparentnosti tvorby obchodních politik a zvážit nezbytné mechanismy, které možná bude nutné zavést,

zlepšit bezplatný a snadný přístup k veřejným informacím poskytovaný zákonem.

Obchod a udržitelný rozvoj

Strany budou pokračovat v dialogu na témata, jichž se týká příslušná kapitola dohody o přidružení, a pracovat na nich. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority a střednědobé priority

Sdílet informace o provádění příslušného vnitrostátního politického rámce nebo plnění mezinárodních závazků souvisejících s udržitelným rozvojem,

projednat účinné plnění závazků podle této kapitoly s ohledem na zapojení zainteresovaných subjektů a dialog s občanskou společností,

zajistit, aby inspekce práce byla i nadále v souladu s mezinárodními a unijními zásadami,

sdílet osvědčené postupy a příslušné zkušenosti.

Strany budou mít na paměti, že priority týkající se práv odborů a základních pracovních norem v oddíle 2.2 a priority uvedené v oddíle 2.6 (Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti) jsou velmi důležité pro provádění kapitoly „Obchod a udržitelný rozvoj“, a proto by se jimi měly zabývat v souvislosti s touto částí dohody o přidružení.

2.6 Hospodářský rozvoj a tržní příležitosti

Strany budou spolupracovat s cílem podpořit Moldavsko při vytváření plně fungujícího tržního hospodářství a postupném sbližování jeho politik s politikami EU v souladu s hlavními zásadami makroekonomické stability, zdravých veřejných financí, solidního finančního systému a trvale udržitelné platební bilance. Tato spolupráce přispěje zejména k plnění těchto cílů:

Krátkodobé priority

Provést program reforem dohodnutý s Mezinárodním měnovým fondem,

jakmile bude přijata, začít provádět makrofinanční pomoc dohodnutou s EU.

Střednědobé priority

Dokončit provádění programu reforem dohodnutého s Mezinárodním měnovým fondem,

jakmile bude přijata, plně provádět makrofinanční pomoc dohodnutou s EU,

monitorovat makroekonomický vývoj, projednávat hlavní politické otázky a sdílet informace o osvědčených postupech posilováním pravidelného makroekonomického dialogu s cílem zlepšit kvalitu tvorby hospodářských politik,

nadále posilovat nezávislost, regulační pravomoci a kapacitu moldavské národní banky a národní komise pro finanční trhy. Sdílet zkušenosti EU o měnové a kurzové politice, jakož i o regulaci finančního a bankovního sektoru a politice dohledu s cílem dále rozvíjet schopnosti Moldavska v těchto oblastech,

zlepšit udržitelnost a správu veřejných financí, a to zavedením fiskálních reforem, včetně zlepšení fungování parlamentního dohledu nad rozpočtem,

dále rozvíjet otevřená, konkurenční a transparentní pravidla a postupy privatizace a uplatňovat je v souladu s osvědčenými postupy EU.

Právo obchodních společností, účetnictví a audity a správa a řízení obchodních společností

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavska na provádění práva Unie a mezinárodních nástrojů uvedených v příslušných přílohách dohody o přidružení, zejména:

Krátkodobé priority

Sdílet včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu stávajících právních předpisů a jejich souladu s právem Unie na základě formátu, na kterém se strany dohodly, s cílem provádět právo Unie v souladu s dohodnutým harmonogramem,

určit oblasti, v nichž by měla být zajištěna odborná příprava, budování kapacit a know-how,

zjednodušit systém inspektorátů a různých inspekčních subjektů s cílem zvýšit jejich efektivnost a zmenšit prostor pro korupci s konečným cílem zlepšit podnikatelské prostředí a posílit vymáhání práva a norem.

Střednědobé priority

Rozvíjet správní kapacitu moldavských státních institucí zapojených do provádění práva obchodních společností, účetnictví a auditů a správy a řízení obchodních společností,

pracovat na vytvoření registrů skutečných vlastníků podniků a jejich právního uspořádání.

Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Zajistit, aby byly zavedeny základní podmínky umožňující účinné fungování inspekce práce,

i nadále posilovat sociální dialog, mimo jiné prostřednictvím budování kapacit sociálních partnerů.

Střednědobé priority

Provádět právo Unie v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovního práva a pracovních podmínek, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody o přidružení, a zejména:

–posilovat správní a donucovací kapacity v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a pracovního práva, zejména kapacity inspektorátu práce a příslušných soudních orgánů,

–budovat kapacity sociálních partnerů (např. školení o právních předpisech a normách EU v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví a o pracovním právu),

rozvíjet strategický přístup v oblasti zaměstnanosti s cílem vytvářet více pracovních míst a lepší pracovní místa za důstojných pracovních podmínek, lépe sladit dovednosti a pracovní místa na trhu práce a podpořit aktivní podpůrné a účinné služby zaměstnanosti, podporovat inkluzivní trh práce, provádět národní programy na podporu důstojné práce, na kterých se Mezinárodní organizace práce a Moldavsko dohodly,

posílit kapacitu správy zodpovědné za rozvoj a provádění politiky zaměstnanosti a sociální politiky, zejména služeb zaměstnanosti a sociálních služeb.

Ochrana spotřebitele

Za účelem přípravy provádění práva Unie a mezinárodních nástrojů uvedených v příslušné příloze dohody o přidružení budou strany spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Revidovat veškeré acquis oblasti ochrany spotřebitele, které Moldavsko dosud přijalo, na základě nedávno přijatého acquis EU v této oblasti (jak je uvedeno v příloze IV dohody o přidružení),

provádět víceletý plán institucionálního rozvoje agentury na ochranu spotřebitele,

provádět víceletý plán institucionálního rozvoje moldavské národní agentury pro bezpečnost potravin.

Střednědobé priority

Zřídit a aktivovat vnitrostátní systém umožňující účinnou komunikaci mezi vnitrostátními zúčastněnými stranami o nebezpečných nepotravinářských spotřebních výrobcích a stahování těchto výrobků z oběhu,

zřídit a aktivovat systém výměny informací o nebezpečných potravinářských spotřebních výrobcích založený na systému RASFF,

integrovat různé kontroly bezpečnosti potravin (stanoviště hraniční kontroly, orgány pro zdraví rostlin a zvířat a národní středisko pro zkoušky a certifikaci plodin a půdy) do jediného integrovaného informačního systému řízení,

dále rozvinout a posílit kontrolní postupy analýzy řízení založené na riziku pro potravinářské i nepotravinářské výrobky,

pravidelně hodnotit víceletý plán institucionálního rozvoje agentury na ochranu spotřebitele a v případě potřeby jej revidovat,

pravidelně hodnotit víceletý plán institucionálního rozvoje moldavské národní agentury pro bezpečnost potravin a v případě potřeby jej revidovat,

dále slaďovat moldavské sanitární a fytosanitární právní a normativní rámce s acquis EU,

posilovat správní kapacitu orgánů odpovědných za vymáhání práva spotřebitelů v Moldavsku, zejména školením vládních úředníků a dalších osob zastupujících zájmy spotřebitelů o provádění právních předpisů EU a jejich následném uplatňování a vymáhání.

Statistika

Strany budou spolupracovat za účelem většího sladění právních předpisů Moldavska s právem Unie v oblasti statistiky. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Schválit zákon o oficiálních statistikách vypracovaný na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice a na základě obecného práva o oficiálních statistikách pro země východní Evropy, Kavkazu a Střední Asie,

schválit klasifikaci NUTS podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) s dalšími změnami a úpravami,

zveřejnit konečné výsledky sčítání lidu, domů a bytů z roku 2014 a zlepšit statistiku obyvatelstva pomocí většího využívání administrativních zdrojů údajů,

vypracovat odhady regionálních účtů na základě metodiky SNA 1993 / ESA 1995,

zajistit profesní nezávislost moldavského národního statistického úřadu při provádění chystané reformy veřejné správy zachováním jeho stávajícího statusu a pozice ve veřejné správě.

Střednědobé priority

Zajistit, aby „harmonizovaný index spotřebitelských cen“ (HICP) byl vypočítáván v souladu s normami EU,

provést metodiku SNA 2008/ESA 2010 a rekalkulaci časových řad u hlavních makroekonomických ukazatelů v souladu se schválenou metodikou,

provést systém řízení kvality v oficiálních statistikách na základě evropských norem.

Daně

Strany posílí spolupráci zaměřenou na zlepšení a rozvoj daňového systému a daňové správy Moldavska na základě norem EU a mezinárodních norem. To bude zahrnovat přípravu na postupné sbližování právních předpisů Moldavska s právem Unie a mezinárodními nástroji uvedenými v příloze dohody o přidružení, a zejména činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Přijmout a začít provádět strategii reformy daňové správy,

zahájit projekt modernizace daňové správy,

rozvíjet spolupráci s OECD a daňovými správami členských států EU prostřednictvím výměny nových zkušeností a trendů v oblasti daní.

Střednědobé priority

Zlepšit a zjednodušit daňové předpisy,

zlepšit mezinárodní daňovou spolupráci s cílem posílit řádnou správu v oblasti daní, tj. uplatňováním zásady transparentnosti, sdílením informací a spravedlivou daňovou soutěží,

zvýšit kapacitu daňové správy posílením řízení změn, provádět institucionální a operační reformu, přispívat k procesu evropské integrace a modernizovat informační technologie,

přijmout opatření zaměřená na sladění politik při boji proti podvodům a pašování výrobků podléhajícím spotřební dani.

Finanční služby

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavska na modernizaci jeho rámce finanční regulace a dohledu s cílem adaptovat se na mezinárodně dohodnuté regulační normy v oblasti finančních služeb za použití právních předpisů EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příslušných přílohách dohody o přidružení, včetně hlavy IV (Hospodářská a jiná odvětvová spolupráce) této dohody coby referenčních podkladů k vytvoření souboru pravidel vhodných pro Moldavsko. Tato spolupráce obsahuje níže uvedená opatření a přispěje k plnění těchto cílů:

Krátkodobé priority

Přijmout opatření s cílem zajistit transparentnost akcionářů a zaručit finanční stabilitu pojistného trhu,

důkladně, transparentně a nestranně vyšetřit všechny případy podvodů, které v roce 2014 poškodily bankovní systém Moldavska, s cílem získat zpět zpronevěřené finanční prostředky a postavit odpovědné osoby před soud,

dále zlepšit právní rámec poskytnutím nezbytných nástrojů a opatření (např. zvýšením odpovědnosti akcionářů, uvalením přísnějších sankcí) s cílem řešit faktory, které vedly k bankovnímu podvodu v roce 2014, a zabránit podobným podvodným transakcím na všech úrovních,

postupně a v souladu s mezinárodně dohodnutými normami rozvíjet a přizpůsobovat rámec pojištění vkladů,

přijmout zákon o organizacích poskytujících nebankovní úvěry vypracovaný národní komisí pro finanční trhy,

navázat kontakty a sdílet informace s orgány finančního dohledu EU. EU zejména poskytne moldavským orgánům potřebnou podporu při uzavírání dohod o výměně informací a spolupráci v oblasti finančních služeb s příslušnými orgány regulace a dohledu EU (např. Evropskou centrální bankou a orgány členských států EU),

sdílet včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu stávajících právních předpisů Moldavska,

určit oblasti, v nichž by měla být zajištěna odborná příprava, budování kapacit a know-how.

Střednědobé priority

Vytvořit nový rámec regulace a dohledu, který bude v souladu s mezinárodně dohodnutými regulačními normami, včetně nového přístupu a nástrojů pro dohled,

zavést ucelený rámec pro zlepšení správy a řízení společnosti a řízení rizik v bankovním finančním sektoru,

vypracovat rámec makroobezřetnostního dohledu,

vybudovat kapacitu k provádění nových právních předpisů ve finančním sektoru,

zlepšit správní kapacitu orgánů dohledu v souladu s mezinárodně dohodnutými normami,

vypracovat vnitrostátní právní předpisy pro prevenci praní peněz a financování terorismu a boj proti nim, zejména: prováděním právních předpisů EU týkajících se těchto oblastí; posílením spolupráce s Finančním akčním výborem (FATF), Radou Evropy, zejména jejím Výborem expertů pro hodnocení opatření proti praní peněz a financování terorismu (MONEYVAL), veškerými dalšími příslušnými orgány v členských státech EU a podpisem memoranda o porozumění mezi finančními zpravodajskými orgány Moldavska a členskými státy EU,

rozvíjet spolupráci mezi orgány státní správy a organizacemi odpovědnými za dohled nad prováděním vnitrostátních právních předpisů týkajících se boje proti praní peněz a boje proti financování terorismu.

Politika v oblasti průmyslu a podnikání

Strany budou spolupracovat při zlepšování podnikatelského a regulačního prostředí v Moldavsku, zejména pro malé a střední podniky, včetně mikropodniků. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Provádět strategii pro malé a střední podniky na období 2012–2020 a odpovídající akční plán v souladu s novým zákonem o malých a středních podnicích, s revidovaným plánem Moldavska pro konkurenceschopnost a novou strategií pro podporu vývozu a přilákání investic,

účinně provádět Program pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků (COSME), který zahrnuje iniciativy jako Enterprise Europe Network (EEN), Erasmus pro mladé podnikatele, projekty spolupráce mezi klastry atd. posilováním kapacity příslušných zúčastněných stran z různých institucí a soukromého sektoru Moldavska.

Střednědobé priority

Provádět plán a doporučení vypracované pro Moldavsko uvedené v posouzení v rámci iniciativy „Small Business Act“,

propojit rozvoj malých a středních podniků s příležitostmi, které vzniknou v souvislosti s prohloubenou a komplexní zónou volného obchodu, mimo jiné prostřednictvím obchodních (podpůrných) sítí (jako je Enterprise Europe Network) a klastrů, a finalizovat rozvoj specializované klastrové politiky v této souvislosti,

posílit úlohu sdružení podniků a malých a středních podniků (včetně odvětvových sdružení) s cílem zlepšit dialog veřejného a soukromého sektoru,

provádět koncepční, legislativní a operační rámec, který stimuluje rozvoj průmyslových klastrů v Moldavsku.

Těžba a suroviny

Strany budou sdílet informace o těžbě a surovinách, aby lépe porozuměly vzájemnému strategickému směřování a politikám. Diskuse budou probíhat prostřednictvím příslušného podvýboru.

Cestovní ruch

Strany budou spolupracovat s cílem:

Střednědobé priority

Navázat kontakty na posílení rozvoje konkurenceschopného a udržitelného odvětví cestovního ruchu a nastínit kroky potřebné k prohloubení spolupráce mezi Moldavskem a EU v oblasti cestovního ruchu,

pokračovat ve výměně osvědčených postupů a ve sdílení znalostí, odborné přípravy a vzdělávání v oblasti cestovního ruchu.

Zemědělství a rozvoj venkova

Za účelem spolupráce při sbližování politik a právních předpisů se společnou zemědělskou politikou EU a zejména dodržování časového harmonogramu závazků v konkrétních oblastech stanovených v příslušných přílohách dohody o přidružení se budou strany společně snažit:

Krátkodobé priority

Přijmout všeobecný zákon o subvenčních zásadách v zemědělství a rozvoji venkova, a zlepšit tak provádění politik v této oblasti,

rozvíjet kapacity ministerstva zemědělství a potravinářského odvětví v oblasti zemědělských statistik a ekonomické analýzy,

vypracovat, prosazovat a provádět odvětvové programy pro specifická zemědělská pododvětví.

Střednědobé priority

Vypracovat a provádět politiku, právní a institucionální rámec (včetně požadavků na bezpečnost potravin, politiky kvality, ekologického zemědělství a obchodních norem) v oblasti zemědělství a rozvoje venkova,

zlepšit konkurenceschopnost zemědělské produkce a diverzifikaci hospodářských činností ve venkovských oblastech,

zlepšovat udržitelné využívání půdy a vodních zdrojů v zemědělsko-potravinářském sektoru,

rozvinout kapacity ústřední a místní správy v oblasti politiky rozvoje venkova,

posilovat kapacitu platební agentury s cílem zaručit transparentnost, účinnost a předvídatelnost poskytovaných státních podpor,

zmenšit zranitelnost zemědělství vůči klimatickým rizikům,

vypracovat aktuální, transparentní pozemkový katastr coby základ pro monitorování využívání půdy a podpořit pozemkovou reformu a konsolidaci zemědělských podniků s cílem zlepšit strukturální situaci zemědělsko-potravinářského sektoru a provádění politik rozvoje zemědělství a venkova.

Informační společnost / Digitální ekonomika a společnost

Strany budou spolupracovat s cílem sladit digitální prostředí Moldavska s jednotným digitálním trhem EU. Tím budou v Moldavsku vytvářena pracovní místa, růst a inovace, které přinesou prospěch zejména mladým lidem, a to v podobě příležitostí ke vzdělávání a zaměstnání na místě i na dálku a k zakládání podniků s nízkým počátečním kapitálem. Strany budou zejména spolupracovat na podpoře Moldavska při provádění acquis EU uvedeného v příslušných přílohách dohody o přidružení s cílem:

Krátkodobé priority

Posílit nezávislost a správní kapacitu vnitrostátního regulačního orgánu v oblasti elektronických komunikací s cílem zajistit jeho schopnost přijímat odpovídající regulační opatření a prosazovat vlastní rozhodnutí a veškeré platné předpisy, jakož i prosazovat spravedlivou hospodářskou soutěž na trzích,

pokročit při zavádění jednotného evropského čísla tísňového volání 112 v Moldavské republice.

Střednědobé priority

Posílit digitální odvětví výměnou informací a zkušeností s prováděním jednotného digitálního trhu. Podpořit Moldavsko ve slaďování svých předpisů s právními předpisy, osvědčenými postupy a normami EU, mimo jiné v oblasti: elektronického obchodu; ochrany údajů prostřednictvím odolnosti sítí; definice národní strategie kybernetické bezpečnosti; budování kapacit národní skupiny pro reakci na počítačové hrozby a definice národního modelu pro zavedení širokopásmového přístupu na venkově,

zvýšení úrovně kybernetické bezpečnosti a ochrany osobních údajů v elektronické komunikaci s cílem zajistit dostupnost a integritu veřejných elektronických služeb a zvýšit důvěru občanů v tyto služby.

Veřejné zdraví

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Usnadnit aktivní účast Moldavska na programu EU v oblasti zdraví 2014–2020.

Střednědobé priority

Podpořit Moldavsko při přípravě na provádění acquis EU v oblasti zdraví, jak je uvedeno v přílohách dohody o přidružení, zejména pokud jde o právní předpisy v oblasti kontroly tabáku, kvality a bezpečnosti látek lidského původu (krev, tkáně, orgány a buňky) a zdravotních hrozeb rovněž v souladu s mezinárodními závazky Moldavska vyplývajícími z Rámcové úmluvy o kontrole tabáku a mezinárodních předpisů v oblasti zdraví,

posílit připravenost, odbornou přípravu, epidemiologický dozor a kontrolu v oblasti infekčních onemocnění mimo jiné prostřednictvím: 1) účasti Moldavska na středomořském programu pro výcvik v intervenční epidemiologii (MediPIET); 2) spolupráce s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí; 3) zajištění vlastní odpovědnosti Moldavska za národní programy prevence a kontroly HIV, tuberkulózy a hepatitidy a udržitelnosti těchto programů; 4) posílení programů imunizace,

zajistit přistoupení k protokolu o nezákonném obchodu s tabákovými výrobky a jeho následné provádění,

posílit národní víceoborová opatření pro boj proti antimikrobiální rezistenci mimo jiné posílením dozoru, obezřetnými užíváním antimikrobik a kontroly infekcí ve zdravotnických zařízeních.

Urbanistické plánování a stavebnictví

Střednědobé priority

Provádět zákoník urbanistického plánování a stavebnictví na období 2017–2020 prostřednictvím vypracování a přijetí sekundárních právních předpisů (návrhy zákonů a vládní rozhodnutí) v souladu se „Strategií Moldavsko 2020“,

přijmout opatření pro zajištění programů územního plánování na celostátní, regionální a okresní úrovni, jakož i rámcových plánů a plánů rozvoje v obcích s cílem podporovat integrovanou politiku regionálního rozvoje.

Regionální rozvoj

Strany budou spolupracovat v rámci politik regionálního rozvoje a dialogu EU-Moldavsko o regionální politice, pokud jde o úsilí Moldavska:

Krátkodobé priority

Dále posilovat účast Moldavska na strategii EU pro Podunají, a těžit tak z výměny zkušeností a osvědčených postupů se zúčastněnými regiony z členských států EU,

účastnit se programů přeshraniční spolupráce na období 2014–2020 (evropský nástroj sousedství, přeshraniční spolupráce Rumunsko/Moldavsko a programy pro region Černého moře, nadnárodní program pro Podunají a program územní spolupráce Moldavsko-Ukrajina).

Střednědobé priority

Provádět strategii Moldavska pro regionální rozvoj na období 2016–2020 v souladu s agendou Moldavska 2020 na celém jeho území s cílem podporovat rovnoměrnější růst země jako celku,

coby součást cíle zakotveného ve strategii Moldavska pro regionální rozvoj podporovat zejména udržitelný hospodářský růst v regionech, regionální hospodářskou specializaci a inovace, podnikavost a posílení konkurenčního potenciálu ekonomického rozvoje městských center a podporovat koncept inteligentní specializace při navrhování strategií pro výzkum a inovace,

posilovat institucionální a operační kapacitu vnitrostátních, regionálních a místních institucí v oblasti regionálního rozvoje, včetně práce na vývoji účinného systému víceúrovňové správy a jasného oddělení pravomocí,

posílit zapojení zúčastněných stran na regionální a místní úrovni a konsolidovat partnerství mezi všemi stranami zapojenými do regionálního rozvoje,

posílit účast Moldavska na strategii EU pro Podunají, a umožnit mu tak těžit z výměny zkušeností a osvědčených postupů se zúčastněnými regiony z členských států EU v řadě témat, včetně těch, na něž se vztahuje dohoda o přidružení.

Rybolov a námořní politika

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Posilovat integrovaný přístup k námořním záležitostem určením národního kontaktního místa a účastí na iniciativách EU týkajících celé přímořské oblasti s cílem identifikovat oblasti společného zájmu, pokud jde o spolupráci v regionu Černého moře a rozvoj projektů.

Střednědobé priority

Posilovat spolupráci a společné úsilí o udržitelný rybolov v Černém moři, a to jak v dvoustranném, tak ve vícestranném rámci v souladu s Bukurešťským prohlášením z roku 2016 všech pobřežních států a na základě ekosystémového přístupu k řízení rybolovu,

posílit administrativní, vědeckou a technickou spolupráci v zájmu lepšího monitoringu a kontroly rybolovných činností a obchodu s produkty rybolovu a jejich sledovatelnosti s cílem účinně bojovat s nezákonným, nehlášeným a neregulovaným rybolovem (rybolov NNN).

2.7 Konektivita, energetická účinnost, opatření v oblasti klimatu, životní prostředí a civilní ochrana

Energetika

Strany budou spolupracovat na zlepšené energetické bezpečnosti pomocí větší diverzifikace, větší energetické účinnosti a využívání obnovitelné energie. Společným cílem je i nadále zřízení konkurenčního trhu s energií v Moldavsku a jeho plná integrace do trhu s energií EU.

Krátkodobé priority

Posílit nezávislost ANRE, včetně odpolitizování postupu pro jmenování a odvolávání ředitelů a nezávislého sestavování rozpočtu. Za tímto účelem přijme Moldavsko nový energetický zákon a provede všechna doporučení přezkumu ANRE vypracovaného sekretariátem Energetického společenství,

pokračovat v přijímání opatření vedoucích k integraci moldavského trhu s energií s trhem EU,

provést nový zákon („třetí energetický balíček“) o elektřině realizací nezbytných opatření předepsaných zákonem a přijetím potřebného sekundárního práva,

provést nový zákon („třetí energetický balíček“) o zemním plynu,

přijmout opatření k většímu otevření trhu se zemním plynem,

dokončit právní oddělení a připravit se na plné oddělení podniku Moldovatransgas s ohledem na rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství o harmonogramu pro oddělení v odvětví plynu,

provést plán pro zlepšení propojení energetických soustav plynu a elektřiny mezi Moldavskem a Rumunskem,

dokončit restrukturalizaci podniku Termoelectrica,

zlepšit a zaručit transparentnost nabídkových řízení a zakázek na dodávku elektřiny,

na základě zákona o podpoře využívání energie a obnovitelných zdrojů vypracovat režimy podpory, administrativní pravidla a další opatření potřebná pro větší využívání obnovitelných zdrojů energie,

vypracovat a provést akční plán ohledně strategických zásob ropy v souladu se závazkem Energetického společenství,

sjednotit zákon o energetické účinnosti v budovách a zřídit vhodné podpůrné mechanismy pro opatření v oblasti energetické účinnosti jak ve veřejných budovách, tak domácnostech,

určit a provést opatření na zvýšení hospodářské soutěže na trhu s elektřinou a plynem a diverzifikaci energetických zdrojů,

přijmout opatření na dosažení souladu s nařízením(i) o bezpečnosti dodávek.

Střednědobé priority

Přijmout další opatření k omezování přenosové a distribuční ztráty v elektrických, plynárenských a teplárenských sítích,

přijmout a provádět akční plán s cílem do roku 2020 zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na celkové hrubé spotřebě energie na 17 %,

přijmout nový zákon o energetické účinnosti, který bude v souladu s novou směrnicí 2012/27/EU, a dále rozšiřovat uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na štítky nových výrobků,

dále rozvíjet hospodářskou soutěž na trhu s elektřinou a plynem s cílem dosáhnout potřebného stupně likvidity, který by umožnil rozvoj organizovaných konkurenčních trhů,

na základě pravidelného hodnocení tržních podmínek určit kroky a opatření, jež je třeba přijmout k postupnému přechodu na tržní (konkurenční) mechanismus tvorby cen,

provést plné oddělení podniků Moldovagas a Moldovatransgaz a v odvětví zemního plynu přijmout nové sazby pro vstup/výstup,

určit a přijmout opatření na posílení sociální podpory a ochrany zranitelných spotřebitelů,

dokončit propojení energetických soustav s Rumunskem (a/nebo s Ukrajinou) a přijmout opatření k integraci regionálního trhu.

Doprava

Strany budou spolupracovat na zajištění dalšího provádění právních předpisů EU uvedených v přílohách dohody o přidružení a na podpoře Moldavska. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Provést reformu a program restrukturalizace odvětví železniční dopravy,

zintenzivnit úsilí o provádění právních předpisů EU v oblasti letectví s cílem plně využít výhod dohody o společném leteckém prostoru mezi EU a Moldavskem,

vytvořit volnou a spravedlivou hospodářskou soutěž v odvětví letectví, zejména zahrnout do koncese na provozování letiště v Kišiněvě doložky o nediskriminačním přístupu k tomuto letišti a obnovit účinnou hospodářskou soutěž v odvětví pozemního odbavení.

Střednědobé priority

Provádět komplexní strategii dopravy a logistiky na období 2013–2022,

zabezpečit silniční fond a současně zajistit stabilní financování pro provádění smluv o údržbě založených na výkonu,

provést nezbytné reformy, aby Moldavsko mohlo být co nejdříve vyškrtnuto z černé listiny Pařížského memoranda,

vybudovat infrastrukturu, zejména přípravou a prováděním dalších projektů pro rozvoj rozšířené hlavní sítě TEN-T, jak bylo dohodnuto na setkání ministrů u příležitosti dnů TEN-T v Rotterdamu v roce 2016,

na základě pokroku Moldavska při provádění příslušného acquis EU zváží členské státy EU možnost postupného otevírání trhu se silniční dopravou.

Životní prostředí

Za účelem přípravy provádění práva Unie a mezinárodních norem budou strany spolupracovat zejména s cílem:

Krátkodobé priority

Zajistit pokračovaní správních reforem a vybudování náležité správní kapacity pro provádění kapitoly o životním prostředí dohody o přidružení,

pokročit se sbližováním s acquis v oblasti životního prostředí přijetím hlavního právního rámce v tomto odvětví, konkrétně zákonů o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí, ochraně ovzduší, nakládání s odpady, nakládání s chemickými látkami a o průmyslových emisích (integrovaná prevence a omezování znečištění),

vypracovat a přijmout prováděcí mechanismy pro používání posuzování vlivů na životní prostředí a strategického posuzování vlivů na životní prostředí s cílem zařadit životní prostředí coby průřezovou otázku do dalších klíčových oblastí politiky,

vypracovat a přijmout národní strategie, programy a plány o ochraně ovzduší, nakládání s chemickými látkami a řízení vodních zdrojů.

Střednědobé priority

Přijmout potřebné prováděcí právní předpisy v různých environmentálních pododvětvích, zejména v oblasti kvality vody a řízení vodních zdrojů, nakládání s odpady, nakládání s chemickými látkami, ochrany přírody, kvality ovzduší a průmyslového znečištění s cílem splnit povinnosti uvedené v dohodě o přidružení,

podpořit rozvoj ekologické ekonomiky v Moldavsku,

zajistit další provádění strategie životního prostředí na období 2014–2023 a národních strategií o dodávkách vody a hygienizaci, nakládání s odpady a zachování biologické rozmanitosti.

Oblast klimatu

Strany budou spolupracovat, aby posílily dialog a spolupráci v oblasti změny klimatu s cílem:

Krátkodobé priority

Ratifikovat novou globální dohodu o boji proti změně klimatu (Pařížská dohoda).

Střednědobé priority

Zajistit provádění strategie adaptace na změnu klimatu a jejího akčního plánu pro období do roku 2020,

začít provádět strategii rozvoje nízkouhlíkového hospodářství pro období do roku 2030 s ohledem na zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek Moldavska,

zlepšit interinstitucionální a meziodvětvovou koordinaci, jakož i zařazování adaptace na změnu klimatu a jejího zmírňování do politik a plánů na všech úrovních,

uvádět právní předpisy Moldavska více do souladu s použitelnými akty EU a mezinárodními nástroji, jak je stanoveno v dohodě o přidružení v souladu s přílohou XII uvedené dohody,

posílit rámec Moldavska pro transparentnost ohledně opatření v oblasti klimatu, zejména prostřednictvím solidního vnitrostátního systému pro monitorování politik v oblasti klimatu, opatření a emisí skleníkových plynů a podávání zpráv o nich podle vzoru EU.

Civilní ochrana

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Podporovat přijetí a uplatňování pokynů EU pro podporu hostitelských států,

dosáhnout pokroku ve vývoji celostátního posuzování a mapování rizik katastrof a podpořit rozvoj elektronického atlasu regionálních rizik (ERRA) a zajistit jeho účinné využívání na vnitrostátní úrovni,

zahájit dialog o politických aspektech prevence katastrof, připravenosti a reakce na tyto katastrofy prostřednictvím výměny osvědčených postupů, organizování společných školení, cvičení, studijních návštěv a seminářů a shrnutí zkušeností získaných při reálných pohotovostních operacích a cvičeních,

i nadále rozvíjet preventivní činnosti, a to vzděláváním, školením a informováním široké veřejnosti, zejména mladých lidí, o hlavních rizicích.

Střednědobé priority

Zajistit účinnou komunikaci na 24hodinovém základě, včetně sdílení včasných varování a informací o závažných mimořádných situacích s dopadem na EU a Moldavsko, jakož i na třetí země, kde je některá ze stran zapojena do reakce na katastrofu,

prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie usnadnit vzájemnou pomoc v případě závažných mimořádných událostí, je-li to vhodné a za předpokladu, že jsou k dispozici dostatečné zdroje,

zlepšit znalostní základnu, pokud jde o rizika katastrof a hospodářské ztráty, a to posílením spolupráce v oblasti dostupnosti a srovnatelnosti údajů,

zlepšit politiky předcházení průmyslovým nebo přírodním a technologickým katastrofám, včetně zařazení příslušných ustanovení acquis EU a osvědčených postupů do těchto politik,

zlepšit spolupráci, která povede ke zřízení solidního programu odborné přípravy v oblasti civilní ochrany a zvládání katastrof v Moldavsku založeného na osvědčených postupech a zkušenostech členských států EU,

zahájit on-line výměnu údajů o radiaci v životním prostředí usnadněním přístupu Moldavska k Evropské platformě pro výměnu radiologických údajů (EURDEP).

2.8 Mobilita a mezilidské kontakty

Vzdělávání, odborná příprava a mládež

Strany budou spolupracovat na celkové modernizaci a reformě vzdělávání, které by mělo odpovídat potřebám mladých lidí a státu, mělo by být spravedlivé vůči žákům a studentům ze všech sociálních vrstev a geografických oblastí, efektivní, pokud jde o využívání zdrojů, a mělo by být důvěryhodné pro společnost díky dobré kvalitě lidských zdrojů a výstupů, systémům odborné přípravy a práce s mládeží v Moldavsku. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

Provést nový školský zákoník,

zvýšit správní kapacitu ministerstva školství a podřízených subjektů,

zřídit systém ukazatelů výstupů, které odráží relevantnost výstupů uskutečněných vzdělávacím systémem,

provést pilotní projekt zavedení poukázek odměňujících školní docházku,

zvýšit kvalitu úvodní odborné přípravy učitelů, kvalitu náborových postupů a úroveň finanční odměny,

modernizovat univerzity, zejména prostřednictvím větší transparentnosti náboru zaměstnanců,

provádět společné činnosti a výměny, které dále podporují integraci Moldavska do Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání v souvislosti s jeho účastí na boloňském procesu,

podporovat akademickou spolupráci, budování kapacit a mobilitu studentů a pracovníků prostřednictvím programu Erasmus+ a akcí „Marie Curie-Skłodowska“ v oblasti mobility a odborného vzdělávání výzkumných pracovníků,

podporovat systémovou spolupráci mezi vzdělávacím systémem a soukromým sektorem s cílem reagovat na potřeby trhu práce,

ve spolupráci s ministerstvem práce uvést plně do praxe hlavu VII zákona o vzdělávání (Celoživotní učení),

podporovat zapojení příslušných zúčastněných stran do všech forem celoživotního učení pro trvalý profesní rozvoj s cílem přiblížit jejich kapacity potřebám trhu práce,

provést reformu odborného vzdělávání a přípravy, včetně právních předpisů o odvětvových výborech,

provést národní strategii rozvoje sektoru mládeže,

zlepšovat výměny a spolupráci v oblasti neformálního vzdělávání mladých lidí a osob pracujících s mládeží jakožto prostředku na podporu mezikulturního dialogu a občanské společnosti, mimo jiné prostřednictvím programů EU v oblasti mládeže.

Střednědobé priority

Zajistit trvalou účast na testování PISA,

pokračovat v reformách základního vzdělávání s cílem posílit kvalitu vzdělávání učitelů, modernizovat osnovy a pokročit k většímu využívání hodnocení výsledků,

snížit míru předčasných odchodů ze vzdělávání,

propojit vzdělávání s výzkumem a inovacemi a s ekonomickým a sociálním prostředím,

provést externí hodnocení a akreditaci programů všech tří cyklů (bakalářského, magisterského i doktorandského) a všech vysokoškolských institucí,

provést externí hodnocení a akreditaci poskytovatelů vzdělávání dospělých,

posilovat celoživotní učení,

uplatňovat a podporovat strategický přístup k odbornému vzdělávání a přípravě s cílem dosáhnout většího souladu systému odborného vzdělávání a přípravy v Moldavsku s modernizací těchto struktur v EU, jak o to usiluje kodaňský proces a jeho nástroje.

Výzkum a inovace

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Přijmout novou změnu právních předpisů v oblasti výzkumu na základě nedávného přezkumu výzkumného systému Moldavska provedeného prostřednictvím nástroje na podporu politiky, která bude vypracována a schválena v souladu s novým školským zákoníkem,

vytvořit nové struktury, které budou mít koordinační úlohu v oblasti výzkumu a inovací na úrovni vládních institucí.

Střednědobé priority

Usnadnit integraci Moldavska do Evropského výzkumného prostoru (EVP),

posílit účast Moldavska v programu Horizont 2020,

pokročit při provádění strategie pro výzkum a vývoj do roku 2020, akčního plánu a strategie pro inovace na období 2013–2020, „Inovace pro konkurenceschopnost“, jakož i doporučení vzájemného hodnocení nástroje na podporu politiky v rámci programu Horizont 2020,

posilovat lidské, materiální a institucionální zdroje s cílem zlepšit výzkumné a inovační kapacity,

posilovat účast Moldavska v akcích „Marie Curie-Skłodowska“.

Kultura, audiovizuální politika a sdělovací prostředky

Kultura

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

Podporovat provádění Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů z roku 2005,

podporovat účast kulturních a audiovizuálních subjektů z Moldavska v programech EU, zejména programu Kreativní Evropa.

Střednědobé priority

spolupracovat na rozvoji inkluzivní kulturní politiky v Moldavsku a na zachování a podpoře kulturního a přírodního dědictví,

posilovat kapacity pro rozvoj podnikání v tvůrčím a kulturním odvětví (včetně kulturního dědictví) a pro poskytování kulturních služeb.

Audiovizuální politika a sdělovací prostředky

Strany budou spolupracovat při přípravě provádění práva Unie uvedeného v přílohách dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat podporu Moldavska s cílem:

Krátkodobé priority

Posilovat kapacity a nezávislost regulačních orgánů/subjektů pro sdělovací prostředky a zejména úsilí o úplnou nezávislost Rady pro audiovizuální koordinaci,

změnit právní předpisy s cílem zaručit, aby byla veřejná finanční pomoc sdělovacím prostředkům přidělována podle přísně objektivních kritérií, která by byla stejným způsobem použitelná na všechny sdělovací prostředky a vysílací organizace,

změnit právní předpisy s cílem naléhavě řešit koncentraci vlastnictví sdělovacích prostředků,

spolu s Evropskou komisí prozkoumat možnosti účasti na vybraných programech EU a činnostech agentur EU zaměřených na země evropské politiky sousedství,

vypracovat nový zákon o reklamě v souladu s novým audiovizuálním zákonem, jenž má být přijat, a evropskými normami s cílem dosáhnout v tomto odvětví účinné hospodářské soutěže.

Střednědobé priority

Usilovat o přijetí audiovizuálních právních předpisů v souladu s evropskými normami, mimo jiné výměnou názorů o audiovizuální politice, použitelných mezinárodních normách, včetně spolupráce v boji proti rasismu a xenofobii.

Účast na práci agentur a na programech EU

Střednědobé priority