EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.12.2017
COM(2017) 747 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 ze dne 9. července 2008 o předkládání statistik týkajících se akvakultury členskými státy a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 788/96
OBSAH
1. Souvislosti
2. Hlavní zjištění
2.1. Včasnost a úplnost
2.1.1. Včasnost
2.1.2. Úplnost
2.2. Konzistentnost
2.2.1. Kvalita a přesnost
2.2.2. Srovnatelnost
2.3. Relevantnost
2.4. Dostupnost
2.4.1. Internetová databáze
2.4.2. Publikace a tabulky údajů
2.4.3. Metadata
2.5. Důvěrnost údajů
3. Zátěž a hospodárnost výdajů
4. Závěry
5. Doporučení
1.Souvislosti
Komise (Eurostat) shromažďuje statistiky o akvakultuře podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 1 . V článku 11 tohoto nařízení se uvádí, že Komise musí každé tři roky podat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o kvalitě a relevantnosti statistik předložených členskými státy. Tato zpráva musí rovněž analyzovat hospodárnost výdajů systému používaného pro shromažďování údajů a poukazovat na osvědčené postupy umožňující snížit pracovní zatížení členských států a zvýšit užitečnost a kvalitu statistických údajů.
Toto nařízení se vztahuje na všech 28 členských států a na Norsko, Island a Lichtenštejnsko (vzhledem k jeho významu pro EHP). Lucembursko a Lichtenštejnsko nemají komerční produkci v odvětví akvakultury, a proto jsou od povinnosti předkládat údaje osvobozeny.
Tato zpráva vychází především ze zpráv o kvalitě akvakultury předložených členskými státy za referenční rok 2015. Většina členských států předložila zprávy o kvalitě za rok 2015 včas, tyto zprávy tedy mohou být zohledněny v této hodnotící zprávě. Bulharsko, Itálie a Polsko však zprávy nepředložily včas, a proto byly informace dostupné pro tyto státy převzaty z předchozích zpráv o kvalitě. Komise (Eurostat) analyzovala rovněž údaje o akvakultuře za období 2013–2015. Informace o celkových nákladech na shromáždění údajů byly získány z Evropského statistického systému (ESS). Tato zpráva tedy hodnotí včasnost, úplnost, konzistentnost, dostupnost a důvěrnost celkových údajů; zabývá se také zatížením a hospodárností výdajů procesu shromažďování údajů.
Předchozí hodnotící zprávy o statistikách v oblasti akvakultury předložené podle uvedeného nařízení byly zveřejněny v červnu 2015 2 (pro údaje z let 2011–2013) a v červenci 2012 3 (pro údaje z let 2008–2010). Obě byly zveřejněny s půlročním zpožděním. Tato zpráva byla zveřejněna včas, ale pokrývá pouze dva roky, protože údaje za rok 2016 nebyly v době jejího vypracování ještě dostupné.
2.Hlavní zjištění
2.1.Včasnost a úplnost
2.1.1.Včasnost
Většina členských států v posledních letech lhůty pro předkládání údajů dodržovala. Třetina z nich však některé soubory údajů poslala po uplynutí lhůty. Ve většině případů byla zpoždění poměrně krátká. Komise (Eurostat) podnikla kroky k nalezení řešení s Francií a Itálií, které opakovaně posílaly údaje velmi pozdě.
Komise (Eurostat) údaje zveřejňovala bezprostředně po jejich validaci. Platné údaje jsou zpravidla zveřejněny ve veřejné databázi Komise (Eurostatu) do konce března v roce následujícím po uplynutí lhůty pro předložení údajů. Kdykoli během roku mohou být údaje revidovány.
2.1.2.Úplnost
Hlavní soubor údajů o akvakultuře (produkce v odvětví akvakultury) byl poměrně úplný. Jeho úplnost se postupem času zvyšovala. Soubor údajů o jikrách určených pro lidskou spotřebu představoval pro řadu států problém. O této otázce se jednalo na posledním setkání pracovní skupiny pro statistiky rybolovu v dubnu 2017.
V tabulce vstupů pro akvakulturu založenou na odlovu často chyběly jednotkové ceny. Bylo to způsobeno tím, že tento soubor údajů zahrnoval údaje o plůdcích odebíraných z přírody. Některá produkční zařízení akvakultury loví plůdky sama, a nekupují je, a v těchto případech bylo obtížné odhadnout ceny. Tabulka týkající se produkce líhní a odchovných zařízení obsahovala jisté nedostatky v údajích. Důvodem často bylo kolísání produkce v zemích s velmi nízkými objemy produkce.
2.2.Konzistentnost
2.2.1.Kvalita a přesnost
Celková kvalita údajů byla dobrá, protože většina států dosáhla velmi vysoké návratnosti sběru údajů ze sčítání. Téměř všechny členské státy uvedly, že zkreslení způsobené neposkytnutím odpovědí považují za nulové nebo nevýznamné. Pouze několik z nich nahlásilo chyby v měření, výběrové chyby nebo chyby při zadávání údajů.
Chyby pokrytí byly také zanedbatelné. Chyby související s nesprávnou klasifikací druhu nebo metod byly rovněž ojedinělé a měly velmi malý vliv na kvalitu údajů.
2.2.2.Srovnatelnost
Pokyny Eurostatu pro sběr údajů zavedené v roce 2015 zlepšily geografickou srovnatelnost údajů. Statistiky o akvakultuře předložené Komisi (Eurostatu) podle nařízení jsou dobře srovnatelné mezi členskými státy.
Členské státy vykázaly pouze malé rozdíly, které vyplývají ze změn metodiky, k nimž došlo mezi prvním a posledním sběrem údajů (2015).
2.3.Relevantnost
Údaje shromažďované podle nařízení mají zásadní význam pro informovanou, fakticky podloženou tvorbu politik na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU. Údaje o úrovních produkce a o trendech jsou důležité pro analyzování rozvoje odvětví akvakultury jakožto součásti společné rybářské politiky. Kvantitativní údaje hrají ústřední úlohu při vypracovávání víceletých vnitrostátních plánů pro udržitelnou akvakulturu jednotlivých členských států. Poskytují politickým činitelům, průmyslu a občanské společnosti pevné základy pro budoucnost tohoto odvětví.
Tyto údaje navíc představují významný zdroj pro publikace a služby dalších organizací. Organizace OSN pro výživu a zemědělství a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj se do značné míry opírají o statistiky předložené na základě nařízení. Evropské středisko pro sledování trhu s produkty rybolovu a akvakultury využívá údajů Komise (Eurostatu) při sestavování strukturální analýzy odvětví rybolovu a akvakultury v Evropě. Světová obchodní organizace využívá evropských statistik o akvakultuře pro účely svých přezkumů obchodní politiky.
Téměř všechny členské státy potvrdily potřebu údajů o produkci akvakultury také na vnitrostátní úrovni. Údaje shromážděné podle nařízení plně nebo téměř plně pokryly většinu vnitrostátní potřeby. Nařízení však nepokrývá důležité údaje o vstupech v podobě krmiva, o určení produktů, výrobních nákladech, zaměstnanosti a dalších socioekonomických proměnných. Socioekonomické informace o mořské akvakultuře jsou shromažďovány podle nařízení (EU) 2017/1004 4 . Některé členské státy naopak uvedly, že sběr údajů je pro vnitrostátní potřeby příliš podrobný a zatěžující.
2.4.Dostupnost
2.4.1.Internetová databáze
Statistiky o akvakultuře jsou uvedeny ve veřejné databázi Komise (Eurostatu) 5 jako následující soubory údajů:
·Produkce v odvětví akvakultury, kromě líhní a odchovných zařízení (fish_aq2a),
·Akvakulturní produkce jiker k lidské spotřebě (fish_aq2b),
·Vstupy pro akvakulturu založenou na odlovu (fish_aq3),
·Produkce líhní a odchovných zařízení ve stadiu jiker (fish_aq4a), a
·Produkce líhní a odchovných zařízení ve stadiu nedospělých vodních živočichů (fish_aq4b)
Polovina členských států navíc údaje zveřejnila ve vnitrostátních internetových databázích nebo v podobě ročních tabulek ke stažení. Přístup ke všem těmto výstupům je vždy bezplatný.
2.4.2.Publikace a tabulky údajů
Komise (Eurostat) zveřejnila údaje a články o akvakultuře na svých webových stránkách Statistics Explained a ve statistických publikacích 6 .
Většina členských států pravidelně zveřejňovala statistiky o akvakultuře v různých zprávách, v některých případech spolu s tiskovými zprávami.
2.4.3.Metadata
Komise (Eurostat) každoročně shromažďovala vnitrostátní zprávy o kvalitě, jak stanoví příloha 6 nařízení. Tyto zprávy obsahovaly podrobné informace o kvalitě údajů a o metodách jejich sběru. Vnitrostátní zprávy o kvalitě dle pokynů ESS byly shromážděny ve správci metadat ESS.
Evropská referenční metadata o statistikách v oblasti akvakultury jsou zveřejněna ve veřejné databázi Komise (Eurostatu) společně s výše uvedenými tabulkami údajů. Tato metadata jsou každoročně revidována.
2.5.Důvěrnost údajů
Jedním z nedostatků statistik o akvakultuře shromážděných podle nařízení byl velký počet buněk s důvěrnými údaji. To bylo způsobeno dvěma hlavními důvody. Zaprvé, nařízení vyžaduje velmi podrobnou strukturu údajů, což vede k značné roztříštěnosti údajů. Zadruhé, odvětví akvakultury se vyznačuje velmi specializovanou strukturou. Jedná se o odvětví s omezeným počtem podniků, které se zabývají velmi malým počtem druhů a mají jednu hlavní metodu produkce. V důsledku této skutečnosti je velká část údajů o jednotlivých druzích i souhrnných údajů důvěrná.
V roce 2015 se téměř polovina členských států potýkala s problémy týkajícími se důvěrnosti údajů v rámci hlavního souboru údajů o produkci akvakultury. To znamená, že souhrnné údaje pro EU zůstaly pro většinu druhů důvěrné, často kvůli důvěrným údajům týkajícím se jednoho členského státu. Celkový vnitrostátní objem produkce a celkovou vnitrostátní hodnotu produkce za léta 2014 a 2015 však bylo možné zveřejnit u všech členských států. Vzhledem k důvěrnosti údajů týkajících se jednoho členského státu nebylo možné zveřejnit souhrnné údaje pro EU o vstupech pro akvakulturu založenou na odlovu. Vzhledem ke specializované produkci ve třech členských státech zůstává produkce jiker určených k lidské spotřebě na úrovni EU důvěrná. Údaje o produkci líhní a odchovných zařízení byly důvěrné v několika členských státech.
Komise (Eurostat) a členské státy věnovaly mnoho času a úsilí, aby uživatelé údajů měli přístup k maximálnímu možnému množství údajů za současného zachování statistické důvěrnosti a maximální možné efektivity postupu.
3.Zátěž a hospodárnost výdajů
Čas a úsilí, jaké vyžadovalo shromáždění, sestavení a zpracování údajů na vnitrostátní úrovni, se rok od roku výrazně lišily. Polovině členských států trvalo sestavení souborů údajů v souladu s nařízením méně než 10 týdnů, druhé polovině více než 10 týdnů. Čas potřebný k celému procesu sběru údajů se od vstupu nařízení v platnost v žádném členském státě nezkrátil, což znamená, že pro členské státy bylo obtížné zvýšit efektivitu.
Některé členské státy však uvedly, že se jim podařilo snížit zatížení respondentů. Dotazníky se nezměnily a respondenti uváděli, že odpovídání na ně se pro ně stalo rutinní záležitostí. Ke snížení zatížení respondentů pomohly také online dotazníky a individuálně přizpůsobená podpora pro podniky. Vyplnění dotazníku respondentům trvalo průměrně tři hodiny. Počet respondentů se pohybuje v rozmezí od 4 000 v Německu po méně než 50 na Maltě, v Belgii, na Kypru a v Nizozemsku.
Analýzu nákladů na evropské statistické produkty provedl ESS. Odhady nákladů na statistiky o akvakultuře předložilo 20 členských států. Průměrné roční náklady na vnitrostátní sběr údajů činily přibližně 66 000 EUR, tedy v průměru 0,18 % z celkové hodnoty produkce akvakultury. Některé odhady nákladů neodrážely celkové výrobní náklady na statistiky o akvakultuře, protože pokrývaly pouze přímé náklady vynaložené příslušným vnitrostátním ústavem.
4.Závěry
Ze statistik o akvakultuře se v posledních letech stal stabilní soubor údajů s poměrně včasnými, úplnými a konzistentními výstupy pro uživatele údajů nejen na evropské a globální úrovni, ale také na vnitrostátní úrovni. Tyto statistiky poskytují politickým činitelům, průmyslu a občanské společnosti pevné základy pro budoucí rozvoj tohoto odvětví.
Některé členské státy nadále čelily problémům s včasností a dochvilností sběru a odevzdání údajů. Pokyny Eurostatu pro sběr údajů přispěly k posílení konzistentnosti sběru údajů o akvakultuře.
Hlavním nedostatkem, který má dopad na statistiky o akvakultuře, je množství důvěrných údajů. To souvisí s podrobným členěním požadavků na údaje stanovených nařízením a se specializovanou a koncentrovanou strukturou odvětví akvakultury.
Členské státy snížily zatížení respondentů, ale nedosáhly jasných, měřitelných úspor z důvodu vyšší efektivity. Průměrné roční náklady na vypracování statistik o akvakultuře činily 66 000 EUR na jeden stát. Průměrný podíl nákladů na sběr údajů na celkové ekonomické hodnotě produkce akvakultury je však spíše nízký.
5.Doporučení
Komise (Eurostat) bude společně s členskými státy nadále pracovat na osvědčených postupech, doporučeních a pokynech s cílem snížit množství důvěrných údajů předkládaných Eurostatu podle nařízení.
Na vnitrostátní úrovni je třeba nadále podporovat používání elektronických dotazníků, které přispívají ke zvýšení efektivity sběru údajů. Dalšími příklady osvědčených postupů jsou vnitrostátní pokyny pro sběr údajů a asistenční služby, jež respondentům nabízejí individuálně přizpůsobenou podporu.
Komise (Eurostat) usiluje o neustálé zvyšování kvality a dostupnosti evropských statistik. Je rovněž odhodlána snížit zatížení členských států a respondentů. Za tímto účelem do svého ročního pracovního programu pro rok 2017 7 zahrnula projekt zefektivnění a zjednodušení statistik o rybolovu. Tento projekt se soustředí na stávající sběr údajů a v jeho rámci je vypracována strategie, jejímž cílem je zajistit, aby statistiky o akvakultuře byly lépe uzpůsobeny pro své účely. Projekt obstarává koordinaci s cílem zajistit soulad se statistikami shromažďovanými podle nařízení (EU) 2017/1004 a lepší harmonizaci se standardním dotazníkem pro oblast akvakultury doporučeným pracovní skupinou pro koordinaci statistiky rybolovu 8 .
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 ze dne 9. července 2008 o předkládání statistik týkajících se akvakultury členskými státy a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 788/96 (Úř. věst. L 218, 13.8.2008, s. 1).
Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 ze dne 9. července 2008 o předkládání statistik týkajících se akvakultury členskými státy a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 788/96; COM(2015) 297 final.
Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 ze dne 9. července 2008 o předkládání statistik týkajících se akvakultury členskými státy a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 788/96; COM(2012) 422 final.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1004 ze dne 17. května 2017 o vytvoření rámce Unie pro shromažďování, správu a využívání údajů v odvětví rybolovu a pro podporu vědeckého poradenství pro společnou rybářskou politiku a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 199/2008 (Úř. věst. L 157, 20.6.2017, s. 1).
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Nejnovější z nich je Agriculture, forestry and fishery statistics – 2016 edition (Statistická publikace o zemědělství, lesnictví a rybolovu – vydání 2016), ISBN 978-92-79-63351-5.
http://ec.europa.eu/eurostat/web/ess/-/the-european-statistics-annual-work-programme-20-1
Pracovní skupina pro koordinaci statistiky rybolovu (CWP) byla zřízena v roce 1959 rezolucí č. 23/59 konference FAO za účelem zajišťování koordinace programů regionálních orgánů v odvětví rybolovu a dalších mezivládních organizací, které se týkají statistik o rybolovu. Jejím úkolem je i) neustále přezkoumávat požadavky na statistiky o rybolovu (včetně akvakultury); ii) dohodnout se na standardních pojmech, definicích, klasifikacích a metodikách v oblasti sběru a vyhodnocování statistik o rybolovu; a iii) navrhovat způsoby, jak koordinovat a zefektivňovat statistické činnosti příslušných mezivládních organizací (http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Tato pracovní skupina v nedávné době vypracovala návrh standardního dotazníku pro oblast akvakultury jako doporučení minimálních požadavků na statistiky o akvakultuře.