EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 16.10.2017
COM(2017) 594 final
ZPRÁVA KOMISE
o činnosti výborů v roce 2016
{SWD(2017) 337 final}
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 16.10.2017
COM(2017) 594 final
ZPRÁVA KOMISE
o činnosti výborů v roce 2016
{SWD(2017) 337 final}
ZPRÁVA KOMISE
O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2016
V souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí 1 (dále jen „nařízení o postupu projednávání ve výborech“), Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2016.
Tato zpráva obsahuje přehled vývoje systému projednávání ve výborech v roce 2016 a shrnutí činnosti výborů. Ke zprávě je připojen pracovní dokument útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů.
1. Přehled vývoje systému projednávání ve výborech v roce 2016
1.1. Obecný vývoj
Jak je popsáno ve výroční zprávě za rok 2013 2 , všechny postupy projednávání ve výborech podle „starého“ rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech 3 , s výjimkou regulativního postupu s kontrolou, byly automaticky přizpůsobeny novým postupům, jež jsou stanoveny nařízením o postupu projednávání ve výborech (nařízení (EU) č. 182/2011).
V roce 2016 tedy výbory v rámci postupu projednávání ve výboru při projednávání používaly postupy stanovené v nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. poradní (článek 4) a přezkumný postup (článek 5), jakož i regulativní postup s kontrolou podle článku 5a rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech.
Interinstitucionální dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 4 připomíná, že je třeba harmonizovat regulativní postup s kontrolou:
„Tři orgány uznávají nezbytnost sladit všechny stávající právní předpisy s právním rámcem zavedeným Lisabonskou smlouvou, a zejména nezbytnost přiřadit vysokou prioritu urychlené harmonizaci všech základních aktů, jež stále uvádějí regulativní postup s kontrolou. Komise tuto harmonizaci navrhne do konce roku 2016.“
V souladu s tímto závazkem přijala Komise nový návrh na uvedení základních právních aktů stanovujících regulativní postup s kontrolou do souladu s akty v přenesené pravomoci a prováděcími akty 5 . Přijala také druhý návrh, který se zabývá specificky harmonizací základních právních aktů v oblasti justice 6 . Interinstitucionální projednávání obou návrhů bylo zahájeno v roce 2017.
Komise podala zprávu 7 o fungování nařízení (EU) č. 182/2011 v roce 2016, tj. pět let po jeho vstupu v platnost.
V září 2016 oznámil předseda Komise ve svém Projevu o stavu Unie v Evropském parlamentu iniciativu Komise posílit demokratický charakter postupu projednávání ve výborech. Uvedl: „Není namístě, aby v situaci, kdy se země EU nemohou dohodnout, zda povolí či zakážou používání glyfosátu v herbicidech, Komisi Evropský parlament a Rada nutily do rozhodnutí. Tato pravidla proto změníme – nejsou totiž demokratická. 8 “
V návaznosti na projev předsedy přijala Komise dne 13. února 2017 návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (COM(2017) 85/3).
Od 1. července 2016 začala Komise zveřejňovat návrhy prováděcích aktů a návrhy aktů přijímaných podle regulativního postupu s kontrolou na dobu čtyř týdnů kvůli získání zpětné vazby od veřejnosti 9 . Jedná se o důležitý prvek nového přístupu zdůrazňujícího transparentnost a vyplývá ze závazku přijatého v rámci sdělení z roku 2015 o zlepšování právní úpravy 10 : „Důležité prováděcí akty, k nimž se vyžaduje stanovisko výboru, budou rovněž přístupné veřejnosti po dobu čtyř týdnů, aby zúčastněné strany měly možnost předložit připomínky před případným hlasováním členských států v příslušném výboru.“ Jakmile se posoudí obdržená zpětná vazba, návrh aktu se předloží příslušnému výboru k hlasování. Na zasedání výboru Komise vysvětlí, jak danou zpětnou vazbu zohlednila a toto vysvětlení zapracuje do stručného zápisu ze zasedání (který je veřejně přístupný v Rejstříku projednávání ve výborech 11 ).
1.2. Vývoj judikatury
Odkazuje se na rozsudek Soudního dvora ze dne 1. března 2016 ve věci C-440/14, National Iranian Oil Company v. Rada, který se netýká přímo výkonu prováděcích pravomocí Komise, ale má význam z hlediska důvodů, které v některých výjimečných případech odůvodňují přiznání prováděcích pravomocí Radě 12 .
2.
Přehled činností
2.1. Počet výborů a zasedání
Je důležité rozlišovat mezi výbory v rámci postupu projednávání ve výboru na jedné straně a dalšími subjekty, zejména „odbornými skupinami“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi 13 odborné poznatky při přípravě a provádění politik a aktů v přenesené pravomoci, zatímco výbory v rámci postupu projednávání ve výboru jsou Komisi nápomocny při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se zaměřuje výhradně na výbory v rámci postupu projednávání ve výboru. Počet aktivních výborů v rámci postupu projednávání ve výboru v období od 1. ledna do 31. prosince 2016 byl vypočítán podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2015). Sekce a konfigurace nejsou započítány zvlášť, neboť náleží k výboru, který je zřídil.
TABULKA I – Celkový počet výborů
|
Oblast politiky |
2016 |
2015 |
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
17 |
18 |
|
BUDG (rozpočet) |
2 |
2 |
|
CLIMA (oblast klimatu) |
5 |
5 |
|
CNECT (komunikační sítě, obsah a technologie) |
6 |
5 |
|
DEVCO (mezinárodní spolupráce a rozvoj) |
5 |
5 |
|
DIGIT (informatika) |
1 |
2 |
|
EAC (vzdělávání a kultura) |
2 |
5 |
|
ECFIN (hospodářské a finanční záležitosti) |
1 |
1 |
|
ECHO (humanitární pomoc a civilní ochrana) |
2 |
2 |
|
EMPL (zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování) |
5 |
4 |
|
ENER (energetika) |
14 |
14 |
|
ENV (životní prostředí) |
30 |
31 |
|
ESTAT (Eurostat) |
6 |
6 |
|
FISMA (finanční stabilita, finanční služby a unie kapitálových trhů) |
8 |
8 |
|
FPI (Služba nástrojů zahraniční politiky) |
4 |
4 |
|
GROW (vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky) |
41 |
43 |
|
HOME (migrace a vnitřní věci) |
13 |
11 |
|
JUST (spravedlnost a spotřebitelé) |
23 |
21 |
|
MARE (námořní záležitosti a rybolov) |
4 |
4 |
|
MOVE (mobilita a doprava) |
31 |
30 |
|
NEAR (politika sousedství a jednání o rozšíření) |
3 |
3 |
|
OLAF (Evropský úřad pro boj proti podvodům) |
1 |
1 |
|
REGIO (regionální a městská politika) |
1 |
1 |
|
RTD (výzkum a inovace) |
5 |
5 |
|
SANTE (zdraví a bezpečnost potravin) |
21 |
21 |
|
SG (Generální sekretariát) |
3* |
3* |
|
TAXUD (daně a celní unie) |
11 |
11 |
|
TRADE (obchod) |
12 |
14 |
|
CELKEM: |
277 |
280 |
* Včetně odvolacího výboru (pro potřeby rejstříku postupu projednávání ve výborech je odvolací výbor registrován jako výbor pod odpovědností SG; v praxi je řízen všemi dotčenými útvary).
V roce 2016 bylo možné výbory v rámci postupu projednávání ve výboru obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, přezkumný postup, regulativní postup s kontrolou – viz tabulka II). Některé výbory, které používaly více postupů, byly z výborů pracujících podle jednoho postupu vyčleněny.
TABULKA II – Počet výborů podle postupů (2016)
|
|
Druh postupu |
||||
|
Poradní |
Přezkumný |
Regulativní s kontrolou |
Používající několik postupů |
CELKEM: |
|
|
AGRI |
0 |
11 |
0 |
6 |
17 |
|
BUDG |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
3 |
0 |
3 |
6 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
3 |
3 |
14 |
|
ENV |
0 |
6 |
5 |
19 |
30 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
4 |
6 |
|
FISMA |
0 |
1 |
2 |
5 |
8 |
|
FPI |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
GROW |
6 |
9 |
4 |
22 |
41 |
|
HOME |
2 |
8 |
0 |
3 |
13 |
|
JUST |
7 |
5 |
4 |
7 |
23 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
MOVE |
3 |
8 |
4 |
16 |
31 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
10 |
0 |
11 |
21 |
|
SG |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
1 |
8 |
0 |
2 |
11 |
|
TRADE |
2 |
4 |
0 |
6 |
12 |
|
CELKEM: |
25 |
101 |
24 |
127 |
277 |
* Včetně odvolacího výboru.
Počet výborů není na úrovni postupu projednávání ve výboru jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání, která se uskutečnila, jakož i počet písemných postupů 14 použitých v roce 2016 rovněž odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví i v jednotlivých výborech (tabulka III).
TABULKA III – Počet zasedání a písemných postupů
|
Počet výborů |
Zasedání |
Písemné postupy |
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
||
|
AGRI |
17 |
111 |
145 |
7 |
10 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
7 |
6 |
1 |
1 |
|
CNECT |
6 |
18 |
15 |
12 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
18 |
16 |
11 |
7 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
4 |
3 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
4 |
6 |
4 |
5 |
|
EMPL |
5 |
4 |
4 |
1 |
5 |
|
ENER |
14 |
12 |
16 |
4 |
2 |
|
ENV |
30 |
26 |
38 |
11 |
12 |
|
ESTAT |
6 |
6 |
6 |
5 |
5 |
|
FISMA |
8 |
11 |
8 |
13 |
9 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
GROW |
41 |
63 |
76 |
36 |
28 |
|
HOME |
13 |
36 |
29 |
65 |
31 |
|
JUST |
23 |
22 |
10 |
4 |
5 |
|
MARE |
4 |
6 |
11 |
5 |
4 |
|
MOVE |
31 |
52 |
51 |
25 |
22 |
|
NEAR |
3 |
7 |
7 |
12 |
19 |
|
OLAF |
1 |
1 |
2 |
1 |
0 |
|
REGIO |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
5 |
57 |
57 |
263 |
205 |
|
SANTE |
21 |
117 |
106 |
437 |
437 |
|
SG |
3 |
5* |
5* |
0 |
1 |
|
TAXUD |
11 |
50 |
65 |
22 |
20 |
|
TRADE |
12 |
24 |
25 |
38 |
25 |
|
CELKEM |
277 |
674 |
719 |
982 |
868 |
* 5 zasedání odvolacího výboru.
2.2. Počet stanovisek a prováděcích aktů/opatření
Tato zpráva uvádí jako vždy celkový počet oficiálních stanovisek vydaných výbory a následných prováděcích aktů/opatření přijatých Komisí 15 . Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka IV). Z celkového počtu návrhů prováděcích aktů předložených výborům v roce 2016 přijal Evropský parlament 12 usnesení na základě článku 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech, Rada žádné takové usnesení nepřijala.
TABULKA IV – Počet stanovisek a přijatých prováděcích aktů/opatření
|
|
Stanoviska 16 |
Prováděcí akty
|
Opatření regulativního postupu s kontrolou
|
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
|
|
AGRI |
110 |
116 |
105 |
116 |
1 |
1 |
|
BUDG |
7 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
7 |
6 |
7 |
0 |
1 |
|
CNECT |
20 |
20 |
14 |
12 |
0 |
1 |
|
DEVCO |
57 |
57 |
55 |
58 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
5 |
4 |
2 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
7 |
9 |
4 |
11 |
0 |
0 |
|
EMPL |
4 |
9 |
3 |
6 |
0 |
0 |
|
ENER |
8 |
8 |
4 |
1 |
6 |
6 |
|
ENV |
38 |
37 |
13 |
16 |
11 |
11 |
|
ESTAT |
11 |
16 |
3 |
6 |
5 |
10 |
|
FISMA |
28 |
16 |
28 |
10 |
0 |
6 |
|
FPI |
2 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
84 |
74 |
45 |
37 |
21 |
13 |
|
HOME |
76 |
63 |
61 |
42 |
0 |
0 |
|
JUST |
6 |
9 |
6 |
9 |
0 |
1 |
|
MARE |
10 |
15 |
10 |
15 |
0 |
0 |
|
MOVE |
65 |
55 |
44 |
46 |
17 |
17 |
|
NEAR |
64 |
65 |
65 |
65 |
0 |
0 |
|
OLAF |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
2 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
270 |
266 |
191 |
223 |
0 |
0 |
|
SANTE |
717 |
736 |
632 |
671 |
55 |
62 |
|
SG |
11* |
11 |
9 |
23 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
82 |
82 |
67 |
65 |
0 |
0 |
|
TRADE |
75 |
56 |
75 |
58 |
0 |
0 |
|
CELKEM |
1 768 |
1 743 |
1 448 |
1 506 |
116 |
129 |
* Včetně 11 stanovisek vydaných odvolacím výborem a 9 přijatých aktů.
2.3. Zasedání odvolacího výboru
Odvolací výbor se v roce 2016 sešel pětkrát a projednal celkem 11 návrhů prováděcích aktů (v oblasti zdraví a spotřebitelské politiky a mobility a dopravy), které mu Komise předložila. Odvolací výbor nezaujal žádné stanovisko v 11 případech. Komise se rozhodla přijmout 9 prováděcích aktů.
2.4.
Využívání regulativního postupu s kontrolou
Jak je uvedeno v oddíle 1, regulativní postup s kontrolou nebyl dotčen reformou postupů projednávání ve výborech z roku 2011. Tento postup již nelze v nových právních předpisech používat, ale je stále součástí mnoha stávajících základních aktů a bude se podle těchto aktů používat, dokud nebudou přizpůsobeny. V roce 2016 bylo podle regulativního postupu s kontrolou přijato 108 opatření (viz tabulka V). Jednou využil Evropský parlament právo podat námitku. Pro srovnání, v roce 2015 nebylo právo podat námitku využito vůbec.
TABULKA V – Počet opatření přijatých podle regulativního postupu s kontrolou
|
|
Opatření regulativního postupu s kontrolou
|
Návrhy opatření podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP |
Návrhy opatření podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada |
|
AGRI |
1 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
6 |
0 |
0 |
|
ENV |
11 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
5 |
0 |
0 |
|
FISMA |
0 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
21 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
17 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
47 |
1 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
CELKEM |
108 |
1 |
0 |
3. Podrobné údaje o činnosti výborů
Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2016 rozdělené podle příslušných útvarů Komise jsou uvedeny v pracovním dokumentu, který je připojen k této zprávě.
3. Závěr
Evropský parlament a Rada se vyzývají, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.