EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 10.8.2017
COM(2017) 423 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 ze dne 21. května 2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii
1.
ÚVOD
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 zavádí evropský systém účtů 2010 (dále jen „ESA 2010“). ESA 2010 je systém národních a regionálních účtů, jejichž účelem je splnit požadavky hospodářské, sociální a regionální politiky EU. Obsahuje:
a)metodiku (příloha A nařízení) pro společné standardy, definice, klasifikace a účetní pravidla, která se použije při sestavování účtů a tabulek na srovnatelném základě pro potřeby EU;
b)program (příloha B nařízení) určující lhůty, v nichž členské státy předávají Komisi (Eurostatu) účty a tabulky sestavené podle metodiky zmíněné v písmeni a).
Nařízení (EU) č. 549/2013 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci:
·týkající se změn metodiky ESA 2010 s cílem specifikovat a zdokonalovat jeho obsah za účelem zajištění harmonizovaného výkladu nebo zajistit mezinárodní srovnatelnost, a to za podmínky, že nemění jeho základní pojetí, nevyžadují ke svému provedení od sestavovatelů v rámci Evropského statistického systému další zdroje ani nevedou ke změně vlastních zdrojů (čl. 2 odst. 2),
·týkající se metodiky používané při výpočtu a rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) v národních účtech podle metodiky popsané v příloze A. Tato pravomoc stanovit revidovanou metodiku výpočtu a rozvržení FISIM se uplatní do 17. září 2013 (čl. 2 odst. 4),
·s cílem zajistit spolehlivost a srovnatelnost údajů ESA 2010 o výzkumu a vývoji poskytovaných členskými státy a zaznamenaných jako tvorba hrubého fixního kapitálu. Při výkonu své pravomoci podle tohoto odstavce Komise zajistí, aby tyto akty v přenesené pravomoci nepředstavovaly pro členské státy ani respondenty další podstatnou administrativní zátěž (čl. 2 odst. 5).
Kromě toho nařízení (EU) č. 549/2013 zdůrazňuje, jak důležité je, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace. Před tím, než dojde k výkonu této pravomoci, je konzultován také Výbor pro Evropský statistický systém zřízený nařízením (ES) č. 223/2009 (24. bod odůvodnění).
2.
PRÁVNÍ ZÁKLAD
Tato zpráva se vyžaduje podle ustanovení čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) č. 549/2013, které svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci na dobu pěti let od 16. července 2013. Komise musí připravit zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období.
3.
VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Ode dne, kdy nařízení (EU) č. 549/2013 vstoupilo v platnost, přijala Komise dva akty v přenesené pravomoci:
·nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 2015/1342, kterým se mění metodika pro klasifikaci produkce podle činností (CPA), a
·nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1365 o formátu pro předávání údajů o výdajích na výzkum a vývoj.
Komise nepřijala nařízení v přenesené pravomoci o metodice výpočtu a rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) v národních účtech (čl. 2 odst. 4 nařízení (EU) č. 549/2013). Po odpovídajících konzultacích s členskými státy se rozhodla metodiku výpočtu a rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) neměnit.
a)
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1342, kterým se mění metodika pro klasifikaci produkce podle činností, bylo považováno za nezbytné v důsledku revize klasifikace produkce podle činností (CPA) zmíněné v ESA 2010.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 451/2008, kterým se zavádí nová statistická klasifikace produkce podle činností (dále jen „CPA 2008“), bylo přijato s ohledem na statistické požadavky. Bylo změněno nařízením Komise (EU) č. 1209/2014 (kterým se zavádí „CPA 2.1“) s cílem zachovat srovnatelnost a soudržnost s mezinárodními normami klasifikace produkce, jmenovitě pak aktualizovanou Centrální klasifikací produkce (dále jen „CPC Ver. 2“) Organizace spojených národů.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 2015/1342 provedlo řadu změn v příloze A nařízení (EU) č. 549/2013. Zejména pojmy „CPA Rev. 2“ a „CPA 2008“ byly nahrazeny pojmem „CPA“. Kromě toho byly některé pojmy v příloze 7.1 týkající se shrnutí jednotlivých kategorií aktiv a v kapitole 23 týkající se klasifikace sladěny s nařízením (EU) č. 1209/2014.
Těmito změnami nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 2015/1342 zajistilo harmonizovaný výklad a mezinárodní srovnatelnost statistických standardů.
Komise v rámci přípravné činnosti vztahující se k delegovanému aktu vedla konzultace, a to i na odborné úrovni. Mezi konzultovanými stranami byli mimo jiné i ředitelé makroekonomických statistik, kteří projednali předlohu aktu v přenesené pravomoci na svém zasedání ve dnech 17.–18. prosince 2014, a Výbor pro Evropský statistický systém, který zasedal dne 12. února 2015.
V důsledku těchto konzultací byla Komise schopná potvrdit, že nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1342:
·nezměnilo základní pojetí ESA 2010;
·nevyžadovalo od sestavovatelů statistik další zdroje;
·nevedlo ke změně vlastních zdrojů EU.
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 2015/1342 přijala Komise dne 22. dubna 2015 a oznámila ho Evropskému parlamentu a Radě. Proti nařízení v přenesené pravomoci nevznesly námitky v přípustné tříměsíční lhůtě ani Evropský parlament, ani Rada. Nařízení v přenesené pravomoci bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 4. srpna 2015 a vstoupilo v platnost dne 24. srpna 2015.
b)
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1365 o formátu pro předávání údajů o výdajích na výzkum a vývoj zaznamenaných jako tvorba hrubého fixního kapitálu bylo považováno za nezbytné k zajištění spolehlivosti a srovnatelnosti údajů členských států o výzkumu a vývoji v rámci ESA 2010.
Vzhledem k významu výzkumu a vývoje pro ekonomiku byly pro údaje o výzkumu a vývoji v souvislosti s evropským statistickým systémem vypracovány další metody a harmonizované, srovnatelné formáty pro předávání údajů.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1365 stanovuje formát, ve kterém členské státy předávají Komisi (Eurostatu) údaje z národních účtů o výdajích na výzkum a vývoj s cílem zajistit spolehlivost a srovnatelnost těchto údajů. Členské státy použijí tento formát:
a) AN.1171g, aktiva výzkumu a vývoje, hrubá hodnota;
b) AN.1171n, aktiva výzkumu a vývoje, čistá hodnota;
c) P.51g, AN.1171, tvorba hrubého fixního kapitálu ve výzkumu a vývoji.
Požadavky se vztahují na údaje předávané od 1. srpna 2015.
U prvního nařízení Komise v přenesené pravomoci týkajícího se téže otázky a přijatého v roce 2014 Komise vedla v rámci přípravné činnosti konzultace, a to i na odborné úrovni. Mezi konzultovanými stranami byli mimo jiné i ředitelé makroekonomických statistik, kteří projednali předlohu aktu v přenesené pravomoci na svém zasedání ve dnech 12.–13. prosince 2013, a Výbor pro Evropský statistický systém, který vydal své stanovisko prostřednictvím písemného postupu dne 11. března 2014.
Nařízení v přenesené pravomoci přijala Komise dne 12. srpna 2014 a oznámila ho Evropskému parlamentu a Radě.
Dne 12. září 2014 pracovní skupina Rady pro statistiku vyzvala právní službu Rady k posouzení, zda je obsah nařízení v přenesené pravomoci v souladu s přenesením pravomoci podle čl. 2 odst. 5 nařízení (EU) č. 549/2013. Právní služba Rady vydala dne 25. září 2014 stanovisko, ve kterém došla k závěru, že akt v přenesené pravomoci částečně překračuje mandát, který zákonodárce Komisi udělil.
Dne 7. listopadu 2014 Rada potvrdila svůj záměr vyslovit proti aktu v přenesené pravomoci námitku a informovala o tom Komisi a Evropský parlament.
Byl proto vypracován nový akt v přenesené pravomoci zohledňující důvody, které Radu vedly k vyslovení námitky.
Komise následně vedla další konzultace s národními odborníky ohledně nové předlohy. Mezi konzultovanými stranami byli mimo jiné i pracovní skupina pro národní účty ve dnech 25.–26. listopadu 2014, ředitelé makroekonomických statistik ve dnech 17.–18. prosince 2014 a Výbor pro Evropský statistický systém na zasedání dne 12. února 2015.
V důsledku konzultací byla Komise schopna zajistit, aby bylo dosaženo dostatečné míry jistoty ohledně spolehlivosti a srovnatelnosti údajů o výzkumu a vývoji zaznamenaných jako tvorba hrubého fixního kapitálu a aby obsah nařízení v přenesené pravomoci nepředstavoval pro členské státy ani respondenty další podstatnou administrativní zátěž.
Nařízení v přenesené pravomoci přijala Komise dne 30. dubna 2015 a oznámila ho Evropskému parlamentu a Radě. Proti nařízení v přenesené pravomoci nevznesly námitky v přípustné tříměsíční lhůtě ani Evropský parlament, ani Rada. Nařízení v přenesené pravomoci bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. srpna 2015 a vstoupilo v platnost dne 28. srpna 2015.
4.
ZÁVĚR
Komise vykonávala přenesené pravomoci řádně. Evropský parlament a Radu vyzývá, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.