EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.6.2017
COM(2017) 345 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2016
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.6.2017
COM(2017) 345 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2016
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2016
1.Obecné
Program „Pericles 2020“ (dále jen „program“) je program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání. Nahrazuje program Pericles, který byl zahájen v roce 2001 a probíhal v období 2002–2013. Program byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 331/2014 ze dne 11. března 2014 1 . Jeho použitelnost byla rozšířena na nezúčastněné členské státy nařízením Rady (EU) 2015/768 ze dne 11. května 2015 2 . Nařízení (EU) č. 331/2014 stanoví dobu trvání programu do 31. prosince 2020. Ustanovení čl. 13 odst. 3 nařízení vyžaduje, aby Komise každoročně poskytla Evropskému parlamentu a Radě informace o výsledcích programu. Tato třetí výroční zpráva plní uvedený požadavek za rok 2016.
2.Provádění programu a výsledky akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky
Roční rozpočet na provádění programu v roce 2016 byl stanoven na 1 038 500 EUR a financován z rozpočtové položky 01. 020400 souhrnného rozpočtu Evropské unie na rok 2016. Celkem bylo v roce 2016 na závazky vyčleněno 1 029 353,87 EUR. Program je prováděn prostřednictvím spolufinancovaných akcí (grantů) příslušných orgánů členských států a prostřednictvím „akcí Komise“ organizovaných přímo Komisí.
Provádění programu odráží závazek členských států a Komise k ochraně eura proti padělání. Diskuze o víceleté strategii na zasedáních skupiny odborníků pro boj proti padělání eura umožnily využít 99,12 % celkového rozpočtu na rok 2016. Za účelem plného a účinného využívání disponibilních položek na krytí závazků byla z grantů převedena částka 45 083,16 EUR na akce Komise. V roce 2016 bylo z programu financováno celkem třináct projektů 3 . Z celkového počtu žádostí pocházejících od příslušných orgánů členských států byly granty uděleny devíti z nich. To je stejný počet jako v roce 2015. Kromě toho byly financovány čtyři akce Komise, oproti třem akcím Komise v roce předcházejícím. Čtyři akce byly zcela provedeny v roce 2016 a dalších devět akcí se provádí či bude provedeno v roce 2017 a později.
Graf I a graf II: Počet akcí na členský stát a typ financovaných akcí (akce, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky, viz příloha I) 4
Žadatelé o financování z programu v roce 2016 pocházeli ze čtyř členských států: Itálie, Francie, Španělska a Bulharska. Do značné míry se tak projevuje skutečnost, že země, které jsou paděláním eura nejvíce postiženy, využívají prostředky z programu Pericles častěji. Navíc bulharské orgány předložily žádost o financování z programu poprvé.
Prostředky byly v roce 2016 vyčleněny na pět seminářů/ konferencí, tři odborná školení, tři výměny zaměstnanců, jednu studii a jeden nákup vybavení.
Akce se uskutečňují 5 uvnitř i vně EU v závislosti na konkrétních potřebách souvisejících s ochranou eura proti padělání. Program od svého počátku upevňuje svůj regionální přístup prováděním akcí zaměřených na obzvláště citlivé regiony světa. Je zaměřen zejména na Latinskou Ameriku (dvě akce pořádané Španělskem a 1 akce Komise) a oblast jihovýchodní Evropy (2 akce pořádané Itálií a 1 akce pořádaná Bulharskem).
Grafy III a IV uvádí přehled původu účastníků programu a oblastí, v nichž profesně působí:
Graf III a graf IV: Původ účastníků a oblasti, v nichž účastníci profesně působí 6 (u akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky, viz příloha I) 7
Akcí programu, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky, se podle odhadů účastní 528 odborníků 8 .
Účastníci pocházejí z 60 zemí světa. Většinu (63 %) tvoří účastníci z Evropy: 39 % účastníků pochází z členských států eurozóny, 14 % tvoří účastníci z evropských zemí mimo EU a 10 % z členských států mimo eurozónu. 26 % pochází z Latinské Ameriky, což je oproti minulému roku podstatný nárůst 9 , a nyní představují druhou největší skupinu účastníků. 2 % pochází z Blízkého východu a severní Afriky a 2 % z Asie.
Z oblastí, v nichž účastníci profesně působí, jsou nejvíce zastoupeny policejní síly, jež představují 37 % z celkového počtu. Tento výrazný podíl je dán tím, že policejní orgány stojí v popředí boje proti padělání eura a policejní sbory zahrnují jak vyšetřovatele, tak technické odborníky. Nicméně ostatní kategorie účastníků představují 63 % celkového počtu účastníků, což je významný nárůst oproti 47 % podílu v předchozím roce. Zejména se značně zvyšuje relativní účast centrálních bank (23 %) 10 . Účast zástupců justice je nadále vysoká (11 %) 11 a roste účast mincoven (8 %) 12 . Výsledkem provádění akce Komise „konference k ověřování pravosti euromincí“ je vysoká účast zástupců z odvětví strojů pro zpracování mincí (8 %), což potvrzuje, že soukromý sektor je důležitou zúčastněnou stranou v boji proti padělání.
Ve výsledku má program nadnárodní a víceoborový rozměr, jež nařízení (EU) č. 331/2014 vyžaduje.
3.Přehled akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky: hlavní body 13
Při provádění programu v roce 2016 se projevil pozitivní průběžný trend narůstajícího rozrůznění oblastí, v nichž účastníci profesně působí. Policejní orgány v roce 2016 poprvé nepředstavují absolutní většinu účastníků. Pozornost si zasluhuje především rostoucí zapojení centrálních bank, jakož i rostoucí účast justice, mincoven a odvětví strojů pro zpracování minci v některých akcích. Závazky v rámci programu na rok 2016 jsou rovněž výrazem další diverzifikace příslušných vnitrostátních orgánů členských států žádajících o vstup do programu. O fondy z programu Pericles poprvé požádala Bulharská národní banka. Při zohlednění priorit programu na rok 2016 14 lze uvést tyto hlavní body:
Regionální mezinárodní spolupráce
Program v roce 2016 nadále úspěšně těžil ze silné regionální mezinárodní spolupráce a dále ji prohloubil:
·Tři akce se uskutečňují nebo uskuteční v Latinské Americe a zúčastní se jich odborníci z velkého počtu zemí Latinské Ameriky.
·Tři akce se uskutečňují nebo uskuteční v jihovýchodní Evropě a přispívají k silné regionální spolupráci v tomto regionu.
Internet/darknet
Několik akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky, se týkalo hrozby, kterou v boji proti padělání představuje internet/darknet, přičemž tyto akce byly zaměřeny na efektivitu vyšetřovacích technik a potřebu koordinované reakce na hrozbu:
·Spolufinancovaný seminář s názvem „Nová hrozba pro padělání eura – hluboký web a kryptoměny“ organizovaný italskou národní ústřední kanceláří se uskuteční v Římě v dubnu 2017.
·Touto tematikou se zabývala i konference organizovaná UCAMP 15 nazvaná „Strategie Společenství k ochraně eura v oblasti Středozemí“, jakož i konference „Curso de Formación sobre Falsificación de Moneda para Expertos de Paises Iberoamericanos“ organizovaná BIBE 16 .
Studie o nových bezpečnostních prvcích
·V roce 2016 byl program schopen spolufinancovat druhou fázi studie „Nanostrukturované fotochromní polymery pro nové bezpečnostní prvky k použití v euromincích“, která je pokračováním první fáze původně financované z rozpočtu programu na rok 2014. Cílem studie, kterou organizuje Monnaie de Paris, je prozkoumat vývoj nových interaktivních materiálů, čímž se posílí bezpečnostní prvky budoucích euromincí, a tím značně sníží riziko jejich padělání.
Klasifikace a/nebo ověřování pravosti euromincí a eurobankovek
Několik akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky, bylo zaměřeno na otázky týkající se klasifikace a/nebo ověřování pravosti euromincí a eurobankovek:
·Spolufinancovaná výměna zaměstnanců týkající se klasifikace eura organizovaná španělskou centrální bankou.
·Akce Komise zaměřená na řešení prodlení členských států v oblasti klasifikace mincí.
·Akce Komise organizované ve spolupráci a s podporou Evropského technického a vědeckého střediska (ETSC), poskytnutí školení o databází LICO, kterou mají národní mincovní analytická střediska členských států používat pro registraci strojů pro zpracování mincí v souladu s čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 1210/2010 17 .
·Konference týkající se ověřování pravosti euromincí, která bude zahrnovat účast zástupců odvětví strojů pro zpracování mincí. Tato konference organizovaná jako akce Komise ve spolupráci a za podpory Evropského technického a vědeckého střediska má specifický cíl, jenž spočívá ve zvýšení informovanosti a sdílení hlavních problematických otázek se všemi zúčastněnými stranami, pokud jde o ověřování pravosti euromincí a zacházení s euromincemi nevhodnými pro oběh podle nařízení (EU) č. 1210/2010 18 . Poskytne přehled a další postup, pokud jde o hlavní technický vývoj strojů pro zpracování mincí, budoucí výzvy a vývoj trhu.
4.Provádění akcí v roce 2016, které vybrány k financování z předchozích rozpočtů programu
V roce 2016 bylo provedeno devět akcí, které byly vybrány k financování z předchozích rozpočtů programu 19 . U 7 z těchto akcí byly původcem příslušné vnitrostátní orgány členských států EU – Francie, Španělska, Německa, Chorvatska a Itálie – a 2 akce iniciovala Komise. Akce zahrnovaly 5 seminářů, 3 výměny zaměstnanců a jednu studii. Soustředily se především na oblasti jihovýchodní Evropy, Čínu, Jižní Ameriku a Středomoří.
Zvláštní zmínku si zaslouží 12. konference o euru v jihovýchodní Evropě, která se konala v říjnu 2016 v chorvatském Záhřebu. Touto konferencí pokračovala série konferencí o euru v jihovýchodní Evropě (Euro South East Conferences), které byly nezbytné pro posílení spolupráce mezi příslušnými orgány členských států v jihovýchodní Evropě, v nichž se nachází několik kritických oblastí, pokud jde o možný tranzit a výrobu padělaných eur.
5.Závěr a další postup
Komise průběžně předává výsledky akcí podporovaných na základě programu členům skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (Euro Counterfeit Experts Group, ECEG). V roce 2016 se uskutečnila tři zasedání ECEG.
Program vykazuje vysoký stupeň soudržnosti a komplementarity s dalšími relevantními programy a akcemi na úrovni Unie, protože je výhradně zaměřený a orientovaný na prevenci specifické formy organizované trestné činnosti, a sice padělání eura, a na boj proti ní. To platí pro program Hercule III prováděný úřadem OLAF 20 , jež chrání finanční zájmy Unie, a program se do velké míry doplňuje mimo jiné s nástrojem GŘ HOME pro policejní spolupráci, který byl vytvořen v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost 21 a který se zaměřuje na předcházení a potírání trestné činnosti obecně.
Program „Pericles 2020“ je i nadále důležitým a účinným nástrojem v boji proti padělání. To je zdůrazněno skutečností, že dostupný rozpočet na rok 2016 byl v plném rozsahu přidělen. Následující příklady dále ukazují příspěvek programu k ochraně eura proti padělání v roce 2016: v Kosovu bylo v květnu 2016 přijato nové nařízení vztahující se na všechny aspekty eurohotovostních operací 22 , poté co se zástupci Kosova zúčastnili několika akcí Pericles 2020 23 . Zaměstnanci donucovacích orgánů, kteří se zúčastnili školení v rámci programu Pericles 2020, se podíleli na zničení tří ilegálních tiskáren v Kolumbii a zatčení 49 osob podezřelých z padělání eura v Peru v roce 2016 24 .
Program představuje základ pro podporu studií, udržování a rozvíjení spolupráce a výměnu osvědčených postupů mezi všemi aktéry zapojenými do boje proti padělání eura. Na základě výsledků provádění programu a neustálé analýzy nově vznikajících hrozeb projednávaných ve skupině odborníků pro boj proti padělání eura jsou priority pro rok 2017 následující 25 :
·uskutečňovat podpůrné činnosti zaměřené na zlepšení spolupráce mezi členskými státy, které jsou výrobou nebo distribucí padělaných peněz postiženy nejvíce,
·prohlubovat spolupráci s orgány třetích zemí, u nichž existuje podezření nebo důkazy, že na jejich území dochází k výrobě padělaných eur,
·zachovat účinný rámec pro ochranu eura v jihovýchodní Evropě,
·nejnovější vývoj: technický vývoj strojů pro zpracování mincí, distribuce padělaných peněz a vysoce kvalitních komponent na internetu a rostoucí zájem pachatelů trestné činnosti usazených v třetích zemích o padělání eura.
Seznam strojů pro zpracování mincí (LIst of COin Processing Machines, LICO) je IT nástroj vytvořený generálním ředitelstvím ECFIN pro správu a sledování „konsolidovaného seznamu strojů pro zpracování mincí, které byly úspěšně zkoušeny nebo u nichž bylo prohlášeno, že splňují požadavky“ podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 1210/2010. Nástroj IT bude poskytovat podporu určenému vnitrostátnímu orgánu členských států při provádění nařízení a umožní jim vydávat souhrnný zkušební protokol pro ETVS.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 513/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí a zrušuje rozhodnutí Rady 2007/125/SVV (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 93).
Priority programu na rok 2017 jsou neoddělitelnou součástí ročního pracovního programu, který tvoří přílohu rozhodnutí Komise C(2016) 8778 final ze dne 3. ledna 2017 o přijetí pracovního programu na rok 2017 pro program Pericles 2020.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.6.2017
COM(2017) 345 final
PŘÍLOHA
Přehled akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2016 na ochranu eura proti padělání v roce 2016
Příloha I: Přehled akcí, na něž byly v roce 2016 vyčleněny prostředky
|
Organizátor 1 |
Činnost |
Místo a datum |
Příspěvek Komise (celková vyčleněná částka prostředků v eurech) |
|
Semináře |
|||
|
Itálie UCAMP |
Strategie Společenství k ochraně eura v oblasti Středozemí |
Tirana, Albánie 5. – 7. října 2016 |
85 276,65 |
|
Hlavní cíl akce: zvýšit informovanost o právních předpisech EU, posílit spolupráci v oblasti ochrany eura ve finančním odvětví a výměna know-how. |
|||
|
Španělsko BIBE |
Curso de Formación sobre Falsificación de Moneda para Expertos de Paises Iberoamericanos |
Buenos Aires, Argentina 29. listopadu – 2. prosince 2016 |
194 336,13 |
|
Hlavní cíl akce: zřizování institucí (vytvoření vnitrostátních centrálních úřadů na základě Mezinárodní úmluvy o potírání penězokazectví, Ženeva, 20. dubna 1929); posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Bulharsko Bulharská centrální banka |
Zvyšování znalostí o tureckých orgánech ze strany národních analytických středisek a vnitrostátních příslušných orgánů |
Sofie, Bulharsko 15. – 17. března 2017 |
6 288,30 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Itálie UCIFM |
Nová hrozba pro padělání eura – hluboký web a kryptoměny |
Řím, Itálie 4. a 5. dubna 2017 |
69 908,67 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Komise ECFIN |
Workshop o ověřování pravosti euromincí |
Brusel, Belgie 16. – 18. května 2017 |
130 000,00 |
|
Hlavní cíl akce: zvýšit efektivitu ověřování pravosti euromincí a klasifikace padělaných euromincí. |
|||
|
Odborná školení |
|||
|
Komise ECFIN |
Workshop / podpora členským státům: Prodlení v klasifikaci euromincí |
Madrid, Španělsko 4. – 8. července 2016 |
13 181,85 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Komise ECFIN |
Praktické školení pro uživatele databází LICO |
Eindhoven, Nizozemsko 27. – 30. března 2017 |
90 000,00 |
|
Hlavní cíl akce: zvýšit efektivitu ověřování pravosti euromincí a klasifikace padělaných euromincí. |
|||
|
Komise ECFIN |
Taktické odborné školení: ochrana eura proti padělání |
Lima, Peru 7. – 9. listopadu 2017 |
141 255,18 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Výměny zaměstnanců |
|||
|
Španělsko Španělská centrální banka |
Vzdělávací akce / výměna zaměstnanců: Znalosti klasifikace padělaných bankovek a mincí |
Madrid, Španělsko 11. září – 8. října 2016 |
15 665,00 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how v oblasti klasifikace padělaných euromincí a eurobankovek. |
|||
|
Španělsko BIBE |
Výměna zaměstnanců mezi Argentinou, Kolumbií, Chile, Peru, Ekvádorem a Španělskem |
Buenos Aires, Bogota, Santiago, Lima, Quito, Brusel, Madrid 1. ledna – 31. července 2017 |
103 747,72 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Itálie UCIFM |
Výměna zaměstnanců mezi Itálií, Bosnou a Hercegovinou, Čínou, Kyprem, Irskem, Černou Horou, Španělskem |
Řím, Fabriano, Sarajevo, Peking, Nikósie, Dublin and Podgorica 20. března – 30. listopadu 2017 |
38 770,00 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
|
Studie |
|||
|
Francie Monnaie de Paris |
Nanostrukturované fotochromní polymery pro nové bezpečnostní prvky k použití v euromincích – 2. fáze studie |
Paříž, Francie září 2016 - říjen 2017 |
127 673,00 |
|
Hlavní cíl akce: zlepšení bezpečnostních prvků budoucích euromincí. |
|||
|
Koupě vybavení |
|||
|
Itálie UCIFM |
Nákup zařízení používaného specializovanými orgány pro boj proti padělání měny při ochraně eura proti padělání a školení police Černé Hory |
Podgorica, Černá Hora 20. – 23. března 2017 |
13 251,37 |
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
|||
Úplné názvy organizátorů jsou uvedeny v seznamu příslušných vnitrostátních orgánů uvedených v čl. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1338/2001, Úř. věst. C 264, 12.8.2015, s. 2.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.6.2017
COM(2017) 345 final
PŘÍLOHA
Akce programu Pericles 2020, na které byly vyčleněny prostředky z přechozích rozpočtů, ale které byly realizovány v roce 2016
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění a výsledcích programu Pericles 2020 na ochranu eura proti padělání v roce 2016
Příloha II: Akce programu Pericles 2020, na které byly vyčleněny prostředky z přechozích rozpočtů, ale které byly realizovány v roce 2016
|
Organizátor 1 |
Činnost |
Místo a datum |
Příspěvek Komise (celková vyčleněná částka prostředků v eurech) |
|||
|
Semináře |
||||||
|
Francie DCPJ-OCRFM |
Seminář: „Spolupráce s Čínskou lidovou republikou v boji proti padělání eura“ |
Paříž, Francie 19.–20. ledna 2016 |
25 106 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Chorvatsko Chorvatská národní banka |
Seminář: „2. balkánská síť k ochraně eura“ |
Split, Chorvatsko 21.–24. března 2016 |
59 115,98 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Itálie UCIFM |
Seminář: „Padělání eura v Evropě: analýza situace a možných budoucích hrozeb a opatření, která je třeba přijmout“ |
Řím, Itálie 12.-13. dubna 2016 |
58 480,96 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Komise ECFIN |
„12. konference o euru v jihovýchodní Evropě v rámci programu Pericles“ |
Záhřeb, Chorvatsko 17.–21. října 2016 |
197 199 |
|||
|
Hlavní cíl akce: zřizování institucí (vytvoření vnitrostátních centrálních úřadů na základě Mezinárodní úmluvy o potírání penězokazectví, Ženeva, 20. dubna 1929); posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Německo Landes - kriminalamt Berlin |
Seminář: „Boj proti padělání měny – Berlín 2016“ |
Berlín, Německo 24.–28. října 2016 |
22 700 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Výměny zaměstnanců |
||||||
|
Itálie CCAFM |
„Výměna zaměstnanců se zaměřením na vyšetřovací metody: Itálie, Albánie, Řecko, Maďarsko, Bulharsko, Turecko, Srbsko, Chorvatsko, Čína a Slovinsko“ |
Více míst 14. února – 18. června 2016 |
64 696,56 |
|||
|
Hlavní cíl akce: školení v odhalování padělaných eur, sběr důkazů pro účely soudních řízení a metodiky vyšetřování; posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Španělsko BIBE |
„Výměna zaměstnanců: Kolumbie, Argentina, Mexiko, Peru, Španělsko a Belgie“ |
Více míst 1. ledna 2016 – 30. července 2016 |
76 709,03 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Komise ECFIN |
„Výměna zaměstnanců Albánie – Kosovo v rámci programu Pericles“ |
Tirana, Albánie a Priština, Kosovo 27. června – 1. července a 11. – 25. července 2016 |
22 494,08 |
|||
|
Hlavní cíl akce: posílení spolupráce a výměna know-how. |
||||||
|
Studie |
||||||
|
Francie DCPJ-OCRFM Dotace |
Studie o padělání eura ve Francii – aktéři a organizace |
Paříž, Francie 16. září 2014 – 30. června 2016 |
41 371 |
|||
|
Hlavní cíl akce: výzkum |
||||||
Úplné názvy organizátorů jsou uvedeny v seznamu příslušných vnitrostátních orgánů uvedených v čl. 2 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1338/2001, Úř. věst. C 264, 12.8.2015, s. 2.