EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.3.2017

COM(2017) 195 final

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Hodnocení provádění protidrogové strategie EU na období 2013–2020 a protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016: trvalá potřebnost protidrogového akčního plánu EU na období 2017–2020

{SWD(2017) 95 final}

I.Hodnocení a potřebnost protidrogového akčního plánu EU na období 2017–2020

Protidrogová strategie EU na období 2013–2020 1 a její první protidrogový akční plán na období 2013–2016 2 stanoví politický rámec a priority EU v oblasti protidrogové politiky. Strategie poskytuje jednotný a fakticky podložený rámec pro řešení drogové problematiky v rámci EU i mimo ni a opírá se o pět pilířů, které tvoří:

dvě hlavní politické oblasti,

snižování poptávky po drogách a

snižování nabídky drog,

a tři průřezová témata:

koordinace,

mezinárodní spolupráce a

výzkum, informace, monitorování a hodnocení.

Strategie požaduje, aby Komise dala „podnět k externímu posouzení strategie v polovině období s ohledem na přípravu druhého akčního plánu pro období let 2017–2020“. Evropský program pro bezpečnost 3 stanoví, že Komise má posoudit pokrok při provádění akčního plánu na období 2013–2016 a na tomto základě se rozhodne, zda navrhnout nový akční plán na období 2017–2020.

Mezi dubnem a listopadem 2016 Komise s podporou externího dodavatele 4 vypracovala hodnocení strategie v polovině období a závěrečné hodnocení akčního plánu 5 . Vzhledem k jejich doplňkovosti a vzájemnému propojení jsou obě hodnocení předkládána ve formě jednoho komplexního hodnocení.

Toto sdělení informuje o výsledcích hodnocení 6 a navrhuje další kroky. Vzhledem k celkovým výsledkům hodnocení se Komise rozhodla navrhnout nový akční plán na období 2017–2020. Na základě výsledků hodnocení a vzhledem k tomu, že strategický rámec se do roku 2020 nezmění, je navrhovaný akční plán aktualizovanou verzí protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016 obsahující řadu změn. Odráží zjištění a doporučení uvedená v hodnocení, jež Komise považuje za relevantní, jakož i řadu dalších opatření za účelem řešení nových a nově vznikajících priorit, které v předchozím akčním plánu nebyly dostatečně pokryty, ale jsou relevantní vzhledem k výzvám, kterým členské státy EU v současné době čelí. Návrh protidrogového akčního plánu na období let 2017–2020 předkládaný Komisí je uveden v příloze 7 .

II.Souvislosti

Trh se zakázanými drogami je nejdynamičtějším trhem spojeným s trestnou činností, jak potvrdil i Evropský program pro bezpečnost. Odhaduje se, že občané EU vydají každoročně na zakázané drogy více než 24 miliard EUR 8 . Lidské a sociální náklady drogové závislosti jsou velmi vysoké a představují zátěž pro oblast veřejného zdraví (prevence užívání drog, zdravotní péče a léčba), veřejné bezpečnosti, životního prostředí a produktivity práce 9 .

Pokud jde o poptávku po drogách, užívání zakázaných drog zůstává jednou z dlouhodobých hrozeb pro naši společnost a přímo či nepřímo zasahuje životy milionů lidí. Nejméně 83,2 milionu Evropanů uvedlo, že alespoň jednou v životě užili konopí, 17,1 milionu vyzkoušelo kokain a 12 milionů amfetaminy. Navíc 1,3 milionu dospělých patří mezi vysoce rizikové osoby užívající opioidy. Prevalence zjištěného vysoce rizikového užívání opioidů se stabilizovala a v některých zemích poklesla; prevalence infekčních chorob se od roku 2013 celkově snižuje. Odhaduje se, že v Evropské unii zemřelo v roce 2014 v důsledku předávkování nejméně 6 800 osob 10 . Užívání drog je z velké míry koncentrováno u mladých lidí (ve věku 15 až 34 let); podle odhadů užívalo v minulém roce drogy více než 17,8 milionu mladých lidí. Od roku 2013 zřejmě došlo k nárůstu počtu úmrtí souvisejících s drogami a v užívání drog nebyl zaznamenán žádný pokles 11 .

Pokud jde o nabídku drog, v posledních čtyřech letech se na volném trhu a/nebo na internetu zvýšila dostupnost nových psychoaktivních látek, jež představují vážné ohrožení zdraví. V roce 2015 bylo zjištěno celkem 98 nových psychoaktivních látek, čímž se celkový počet sledovaných nových látek zvýšil na více než 560, z nichž bylo více než 70 % zjištěno během posledních pěti let. Zaznamenaný počet záchytů zakázaných drog se v letech 2013 a 2014 ve srovnání s předchozím rokem výrazně nezměnil, avšak celkový objem zachycených drog se zvýšil.

Pokud jde o koordinaci, mechanismy na úrovni EU, z nichž většina existovala již před současnou strategií, jsou účinné. Její nejvýznamnější koordinační orgán, Horizontální pracovní skupina pro drogy (HDG) Rady EU, je považován za účinný nástroj pro monitorování provádění akčního plánu a usnadnění dialogu o stavu drogové problematiky v Evropě. Existují důkazy o průběžné konzistentnosti a kontinuitě v jednotlivých předsednictvích. Všechny členské státy dále oznámily, že do vývoje, monitorování a/nebo vyhodnocování jejich vnitrostátní protidrogové politiky se zapojily organizace občanské společnosti.

Pokud jde o mezinárodní spolupráci, priority související s drogami byly začleněny do vnějších politik, strategií a činností EU zaměřených na třetí země a regiony. Kromě toho se v posledních letech zlepšila spolupráce v EU směřující k jednotnému vystupování na mezinárodních fórech.

V neposlední řadě, co se týče informací, výzkumu, monitorování a hodnocení v posledních pěti letech, EU podpořila v rámci různých mechanismů financování 12 několik výzkumných projektů zabývajících se různými aspekty drogové problematiky a souvisejících oborů. Je zapotřebí trvalého úsilí, aby se priority strategie a akčního plánu promítly v oblasti výzkumu. Existence a fungování systému včasného varování EU před novými psychoaktivními látkami v rámci Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) je odrazem lepšího sdílení forenzních a toxikologických údajů na úrovni EU v posledních letech. Tato činnost v oblasti včasného varování umožňuje EU přijímat informovaná a rychlá rozhodnutí o škodlivých látkách.

III.Zjištění hodnocení strategie v polovině období a konečného hodnocení akčního plánu na období 2013–2016

Hodnocení se týkalo období 2013–2016 a všech 28 členských států. Zabývalo se jak vnitřním, tak vnějším rozměrem strategie a akčního plánu. Vycházelo z rozsáhlého přezkumu relevantních údajů a dokumentů EU a členských států, které se týkají drogových trhů, trendů v oblasti drog a protidrogových strategií 13 . Jeho zjištění zahrnují jak hodnocení protidrogové strategie EU na období 2013–2020 v polovině období, tak konečné hodnocení protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016.

Jednou z hlavních výzev hodnocení byla skutečnost, že podkladové údaje od jednotlivých členských států nebyly vždy srovnatelné a v určitých oblastech chyběla základní opatření a aktuální statistické údaje 14 . Komplikuje se tím připisování možných trendů a vývoje strategii a akčnímu plánu a jejich posuzování, což ovlivňuje analýzu účinnosti strategie a akčního plánu, pokud jde o vyčíslení jejich účinků a přisouzení změn odpovídajících stanoveným cílům výhradně strategii a akčnímu plánu. Pro hodnocení však bylo použito několik výzkumných metod 15 a zjištění z jednotlivých zdrojů údajů byla sloučena, což přispělo k průkaznosti důkazů.

Hodnocení dospělo k závěru, že strategie a akční plán stále plní svůj účel, pokud jde o splnění požadavků protidrogové politiky na úrovni EU, na vnitrostátní i mezinárodní úrovni. Všechny oblasti, jimiž se zabývají, zůstávají nadále významné pro řešení všech aspektů drogové problematiky.

Při hodnocení bylo použito pět standardních kritérií: účinnost, efektivnost, soudržnost, relevance a přidaná hodnota EU.

A.Účinnost

Jako první krok k posouzení účinnosti se v rámci hodnocení posuzoval rozsah provádění všech 54 opatření akčního plánu, jakož i jejich dopad. Níže uvedený graf ukazuje pokrok, jehož bylo dosaženo u jednotlivých pěti pilířů akčního plánu:

Při hodnocení bylo zjištěno, že provádění protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu EU bylo u všech pěti pilířů v různé míře účinné.

Většina opatření již byla provedena – 53 % opatření je dokončeno nebo probíhá v souladu s plánem, u 47 % opatření bylo dosaženo určitého pokroku, avšak provádění zaostává za plánem – a u 15 stanovených cílů akčního plánu bylo dosaženo značného pokroku.

V oblasti snižování poptávky po drogách se vyskytlo zpoždění u cílů předcházet užívání drog a oddalovat počátek jejich užívání a zvýšit účinnost léčby drogové závislosti a rehabilitací. V souladu s plánem probíhá plnění cíle zavést do snižování poptávky po drogách koordinované přístupy založené na osvědčených a kvalitních postupech.

V oblasti snižování nabídky drog se vyskytlo zpoždění u cílů posílit účinnou koordinaci v oblasti prosazování práva a spolupráci a posílit účinnou justiční spolupráci a právní předpisy, zatímco cíl účinně reagovat na současné a nové trendy v oblasti zakázaných drog je podle hodnocení v souladu s plánem.

V oblasti koordinace byly podle hodnocení cíle zajistit účinnou koordinaci protidrogových politik na úrovni EU a vnitrostátní úrovni a zajistit zapojení občanské společnosti do formulování protidrogové politiky v souladu s plánem.

V oblasti mezinárodních vztahů podle hodnocení zaostává za plánem cíl začlenit strategii do celkového rámce EU pro zahraniční politiku, ovšem plnění cílů zlepšit soudržnost přístupu EU a viditelnost EU v rámci Organizace spojených národů (OSN) a podporovat přistupující, kandidátské a potenciální kandidátské země v procesu přizpůsobování právních předpisů a jejich uvádění v soulad s acquis EU v oblasti drog probíhá v souladu s plánem.

V oblasti informací, výzkumu, monitorování a hodnocení je třeba vyvinout více úsilí o zajištění patřičných investic do výzkumu, shromažďování údajů, monitorování, hodnocení a výměny informací a o lepší šíření výsledků monitorování, výzkumu a hodnocení na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. Bylo dosaženo dobrého pokroku v budování sítí, udržování spolupráce a budování kapacity pro informace o drogách v rámci znalostní infrastruktury EU a napříč touto infrastrukturou, jakož i pro výzkum, monitorování a vyhodnocování drog, zejména drog zakázaných.

B.Efektivnost

Vzhledem k tomu, že neexistuje komplexní a aktualizovaný přehled výdajů souvisejících s drogami, v hodnocení byly uvedeny odhady, pokud jde o míru, v níž byly přidělené finanční prostředky na úrovni EU a členských států v dostatečné.

Nebylo možné dospět k závěru ohledně efektivnosti opatření, jelikož nejsou k dispozici harmonizované kvantitativní údaje týkající se výdajů a souvisejících přínosů příslušných opatření ve všech členských státech EU. Ovšem jak je uvedeno níže v oddíle o přidané hodnotě EU, protidrogové strategii a akčnímu plánu se podařilo vytvořit společný celounijní strategický rámec. Vzhledem k tomu, že neexistuje komplexní a aktualizovaný přehled výdajů souvisejících s drogami, hodnocení se zaměřilo spíše na míru, v níž bylo přidělování finančních prostředků na úrovni EU a členských států považováno za dostatečné. Celkově zúčastněné strany považovaly zdroje pro strategii a akční plán EU za dostatečné, zejména v oblasti poptávky po drogách a nabídky drog.

C.Soudržnost

Bylo zjištěno, že priority a opatření v rámci protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu jsou v souladu s většinou dalších relevantních politik a strategií EU, jako je Evropský program pro bezpečnost a Evropský konsensus o rozvoji 16 , ovšem je třeba vytvořit více součinnosti se strategií EU v oblasti zdraví 17 . Hodnocení například poukazuje na skutečnost, že nejsou zohledněny výzvy, které přináší stárnutí obyvatelstva v Evropě, a možný dopad nových technologií v oblasti prevence, jak je uvedeno ve strategii EU v oblasti zdraví.

D.Relevance

Podle hodnocení považovaly zúčastněné strany strategii a akční plán za stejně relevantní, jako byly v době jejich přijetí. Pětipilířová struktura i nadále řeší většinu aktuálních požadavků protidrogové politiky na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. Všechny oblasti, jimiž se strategie a akční plán na období 2013–2016 zabývají, zůstávají nadále relevantní pro řešení všech aspektů drogové problematiky.

E.Přidaná hodnota EU

Strategie a akční plán přinesly strategiím jednotlivých členských států (a nestátních subjektů) přidanou hodnotu díky tomu, že vytvořily společný celounijní rámec a institucionalizovaly proces hledání konsensu o protidrogové politice.

Neukládají členským státům EU právní povinnosti, ale při hodnocení bylo zjištěno, že v obecné rovině úspěšně směrují společnou činnost v drogové oblasti v rámci EU i na mezinárodní úrovni a zároveň podporují jednotný model zahrnující postup vymezování priorit, cílů, opatření a ukazatelů pro měření výkonnosti.

Hodnocení rovněž zjistilo, že přidaná hodnota EU se jeví výraznější u opatření v oblasti snižování poptávky a nově vznikajících výzev. V oblasti mezinárodní rozvojové spolupráce členské státy uznaly přidanou hodnotu, kterou má kolektivní stanovení společného strategického rámce pro opatření na úrovni EU.

„Hlas“ EU na mezinárodních fórech a v mezinárodních vztazích je nyní více slyšet. To představuje významné vodítko pro kandidátské země a rámec pro dvoustrannou spolupráci se zeměmi mimo EU.

F.Závěr

Hodnocení celkově potvrdilo, že všechny zúčastněné strany by obecně uvítaly nový akční plán na období 2017–2020. Považovaly za nezbytné pokračovat ve stanovování konkrétních priorit a opatření pro každý cíl, určit odpovědnost a vypracovat specifické a měřitelné ukazatele. Komplexní povaha strategie umožňuje zúčastněným stranám, aby během celé doby jejího trvání propracovávaly zaměření priorit, a současně aby zůstala zachována přiměřená míra soudržnosti. Zúčastněné strany dále podpořily myšlenku aktualizace akčního plánu na období 2013–2016 v reakci na nový vývoj a nově vznikající otázky.

Při hodnocení bylo zjištěno, že některá opatření musí být posílena a další doplněna, aby bylo možné držet krok s vývojem problematiky a dosáhnout větší součinnosti s ostatními oblastmi politik EU, jako je například strategie EU v oblasti zdraví. Hodnocení poukázalo také na nutnost více se zaměřit na využívání nových komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a v obchodě s nimi, jakož i na úlohu internetu v prevenci užívání drog. Z hodnocení vyplývá, že mnoho zúčastněných stran postrádalo diskusi o aktuálních tendencích politiky v oblasti konopí; ta byla také při průzkumu uváděna mezi nejčastěji zmiňovanými záležitostmi, na něž se strategie nevztahuje.

V hodnocení se rovněž uvádí, že v různých členských státech existuje prostor pro zlepšení provádění opatření v oblasti zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a přístupu k těmto opatřením a že zúčastněné strany z řad občanské společnosti vyjádřily znepokojení, pokud jde o rozsah a kvalitu těchto opatření.

V neposlední řadě bylo v rámci hodnocení zjištěno, že budoucí akční plán by měl i nadále zahrnovat opatření týkající se sledování nových psychoaktivních látek, snižování nabídky drog a poptávky po drogách a snižování nepříznivých důsledků spojených s jejich užíváním.

IV.Návrh nového akčního plánu na období 2017–2020 – co se mění nebo aktualizuje?

V návaznosti na zjištění a doporučení uvedená v hodnocení předkládá Komise návrh protidrogového akčního plánu EU na období 2017–2020, který pokrývá zbývající období stávající protidrogové strategie EU (platné do roku 2020). Na základě výsledků hodnocení navrhovaný akční plán zachovává a posiluje stávající opatření s cílem řešit výzvy, které nadále představují hrozbu pro zdraví a bezpečnost. Obsahuje také nová opatření, tak aby zohledňoval vývoj od roku 2013 a zabýval se nově vznikajícími výzvami, jež v něm dříve nebyly zahrnuty. Některá nově zaváděná opatření, týkající se např. využívání nových technologií pro účely prevence nebo komplexní analýzy vývoje v souvislosti s modely politiky v oblasti konopí, vycházejí ze zjištění uvedených v hodnocení. Jiná jsou výsledkem informací z jiných zdrojů, jako je zpráva o drogových trzích EU, politický vývoj na úrovni EU, zejména v rámci Evropského programu pro bezpečnost, a podněty občanské společnosti. Mezi tato opatření patří:

získávání důkazů o potenciálních vazbách mezi obchodem s drogami a

financováním teroristických skupin a aktivit,

převaděčstvím migrantů a

obchodováním s lidmi;

výslovné zahrnutí zranitelných skupin do opatření v oblasti poptávky po drogách.

Nová a aktualizovaná opatření ve vztahu k pěti pilířům strategie jsou shrnuta níže.

A.Snižování poptávky po drogách

Je třeba vytvořit silnější součinnost mezi novým akčním plánem a strategií EU v oblasti zdraví, zejména pokud jde o využívání informačních a komunikačních technologií pro účely prevence. Využívání informačních a komunikačních technologií je zásadní pro zvyšování informovanosti, zejména mezi dětmi a mladými lidmi, o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a souvisejících důsledcích 18 .

Byla zohledněna nedávná práce Horizontální pracovní skupiny pro drogy (HDG) týkající se zneužívání opioidů a jiných psychoaktivních léčivých přípravků vydávaných na lékařský předpis 19 .

Vzhledem ke stárnutí obyvatelstva v EU je třeba řešit nově vznikající problém stárnoucích uživatelů drog, jak je rovněž uvedeno ve strategii EU v oblasti zdraví 20 .

Otázka užívání drog ve zranitelných komunitách se bude řešit pomocí zdokonalení cílených opatření akčního plánu na období 2013–2016 21 .

Větší zaměření na opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog, jejichž cílem je minimalizovat nepříznivé zdravotní a společenské důsledky užívání drog, hraje v efektivní protidrogové politice ústřední úlohu, a to i pokud jde o prostředí věznic 22 .

Sledování a provádění závěrů Rady 23 z roku 2015 o minimálních požadavcích na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v EU 24 .

B.Snižování nabídky drog

Na úrovni EU je nutné větší zaměření na justiční spolupráci v případech souvisejících s drogami. Europol, Eurojust a EMCDDA by měly pokračovat ve shromažďování ukazatelů a doplňování sběru údajů, kde je to možné, o kvalitativní a kontextové informace 25 , aby získaly komplexnější obrázek dopadů úsilí o snižování nabídky drog.

Je třeba se zaměřit na systematické používání klíčových ukazatelů, které v roce 2013 přijala Rada ve svých závěrech o lepším monitorování nabídky drog v EU 26 . Bylo vytvořeno sedm ukazatelů a plán jejich používání. Sběr veškerých údajů týkajících se většiny těchto ukazatelů v současné době probíhá nebo bude zahájen v roce 2017 27 .

Měl by být urychleně přijat a rychle proveden legislativní balíček týkající se nových psychoaktivních látek; v příštích letech bude rovněž zapotřebí monitorovat účinky těchto nových legislativních opatření 28 .

Provádění 29 právních předpisů EU o prekursorech drog, v roce 2013 dále posílené díky přijetí významných změn v obou nařízeních 30 .

Větší pozornost by se měla věnovat alternativním sankcím pro pachatele trestné činnosti, kteří jsou uživateli drog. Všechny členské státy mají alespoň jednu dostupnou alternativní sankci, většina více než jednu 31 . Nejběžněji dostupnými sankcemi jsou léčba drogové závislosti a odklad výkonu trestu s možností léčby 32 .

Větší zaměření na využití informačních a komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a v obchodě s nimi 33 , jak bylo konstatováno na setkání odborníků, které uspořádala Komise 34 v červnu 2016 v rámci internetového fóra EU.

C.Koordinace

Větší soudržnost a koordinace s ostatními pracovními skupinami Rady by Horizontální pracovní skupina pro drogy pomohla plnit její úlohu při monitorování provádění strategie a přispěla by k soudržnosti činností v oblasti snižování poptávky a snižování nabídky drog a ke zjišťování relevantních synergií 35 .

Větší pozornost a více času je třeba věnovat projednání provádění akčního plánu na zasedáních Horizontální pracovní skupiny pro drogy 36 .

Jak se EU na světových fórech již vyslovila, měly by se hledat další příležitosti, jak zvýšit zapojení občanské společnosti do formulování, provádění, monitorování a hodnocení protidrogových politik na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni 37 .

D.Mezinárodní spolupráce

Při hodnocení bylo zjištěno, že existuje prostor ke zlepšení kapacity delegací EU zapojit se do drogové problematiky a vzájemně spolupracovat na regionální úrovni 38 .

Je třeba se více zaměřit na potírání pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a na podporu alternativního rozvoje 39 .

Aby bylo možné odpovídajícím způsobem řešit obavy, které vzbuzují případy poprav bez řádného soudu a rozsudků smrti v souvislosti s drogami, EU by měla prozkoumat způsoby spolupráce s dalšími zeměmi pro případy vzniku jakýchkoli závažných problémů souvisejících s drogami 40 .

Zohledněn byl také nedávný vývoj v Dublinské skupině 41 , která usiluje o modernizaci svých pracovních postupů 42 .

Relevantní aktéři nepovažovali za zásadní pořádat každoroční dialog o pomoci EU a členských států poskytované dalším zemím v souvislosti s drogovou problematikou, proto bylo toto opatření z návrhu akčního plánu vypuštěno 43 .

Panuje široká shoda v tom, že strategie a akční plán mají klíčovou přidanou hodnotu v tom, že EU na mezinárodních fórech umožňují vystupovat jednotně, jak se prokázalo v rámci příprav na zvláštní zasedání Valného shromáždění OSN (UNGASS) v roce 2016. Nyní je potřeba se zaměřit na provádění závěrů UNGASS a na přípravu přezkumu v roce 2019 ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, které byly přijaty v roce 2009 44 .

E.Výzkum, informace, monitorování a hodnocení

Měly by existovat jasné ukazatele pro měření dopadu projektů financovaných z prostředků EU 45 .

Bylo zohledněno vyvinuté úsilí o podporu vědeckého vyhodnocování politik a intervencí na vnitrostátní a mezinárodní úrovni i na úrovni EU 46 .

Vzhledem k tomu, že neexistují spolehlivé důkazy 47 , se nové opatření 48 zaměřuje na dokumentování potenciálních vazeb mezi obchodem s drogami a:

financováním teroristických skupin a aktivit, včetně překrývání zavedených tras výroby drog a oblastí obchodu s nimi a oblastí konfliktů a zdrojů financování teroristických buněk v EU,

převaděčstvím migrantů, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti s Akčním plánem EU proti pašování migrantů 49 , a

obchodováním s lidmi, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti se Strategií EU pro vymýcení obchodu s lidmi 2012–2016 50 .

V kontextu diskuse, která se v současnosti vede v některých členských státech i v mezinárodním měřítku, bude provedena hlubší analýza stávajících modelů politik v oblasti konopí uplatňovaných ve světě a jejich dopadů 51 .

Bylo zohledněno vyvinuté úsilí o zlepšení spolupráce mezi sítí celních laboratoří a forenzních laboratoří, jakož i mezi útvary Komise v boji proti novým psychoaktivním látkám 52 .

V.Závěry

Hodnocení protidrogové strategie EU na období 2013–2020 v polovině období a konečné hodnocení protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016 potvrdily trvající relevanci stávající strategie a současně svědčí o konsensu mezi mnoha zúčastněnými stranami, pokud jde o potřebnost aktualizovaného akčního plánu na zbývající roky trvání strategie.

Komise proto navrhuje akční plán na období 2017–2020, který zachovává a posiluje stávající opatření, aby bylo možné řešit výzvy, které nadále představují hrozbu pro zdraví a bezpečnost. Obsahuje také nová opatření s cílem zohlednit vývoj od roku 2013 a zabývat se nově vznikajícími výzvami, jež v něm dříve nebyly zahrnuty.

Konečné hodnocení strategie a akčního plánu na období 2017–2020, jež požaduje strategie, bude předloženo v roce 2020. V roce 2019 bude provedeno také hodnocení EMCDDA včetně systému Reitox 53 , jak požaduje zakládající nařízení o EMCDDA 54 . Vzhledem k tomu, že výše uvedená hodnocení poskytnou cenné informace o provádění akčního plánu EU na období 2017–2020, přezkum pokroku v polovině období nebude nutný.

Komise nyní zahájí dialog o předkládaném návrhu protidrogového akčního plánu EU na období 2017–2020 s Evropským parlamentem a Radou.

PŘÍLOHA 55

1.Snižování poptávky po drogách

Přispět k měřitelnému snížení užívání zakázaných drog, problémového užívání drog, drogové závislosti a zdravotních a sociálních nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog, jakož i k oddálení počátku jejich užívání

Cíl	Opatření	Harmonogram	Odpovědná strana	Ukazatel(e)	Mechanismy shromažďování/posuzování údajů
1.Předcházet užívání drog a oddalovat počátek jejich užívání	1.Zlepšit dostupnost a účinnost fakticky podložených 56 preventivních opatření, jež zohledňují: a)populační rizikové faktory, např. věk; gender; kulturní a sociální faktory; b)situační rizikové faktory, např. bezdomovectví; migraci a žadatele o azyl; užívání drog v zábavních a nočních podnicích; užívání drog na pracovišti; řízení vozidla pod vlivem drog; a c)individuální rizikové faktory, např. duševní zdraví; problémové chování a psychosociální vývoj; a další faktory, o nichž je známo, že mohou ovlivnit náchylnost jednotlivce k užívání drog, např. genetické vlivy a rodinné zázemí	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatele 1, 11, 12 Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána obecně platná a environmentální fakticky podložená preventivní opatření Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená cílená preventivní opatření, včetně opatření založených na práci v rámci rodiny a komunity Úroveň, na níž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená opatření indikativní prevence	Zprávy EMCDDA Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Zprávy členských států o výsledcích opatření
1.	2.Kromě prevence užívání drog, posilovat a lépe zaměřit opatření v oblasti prevence a odvracení za účelem oddálení věku, kdy dochází k prvnímu užití zakázaných drog	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatele 1, 5, 12 Rozsah, v němž jsou v členských státech přijímána fakticky podložená opatření v oblasti prevence a odvracení, která jsou zaměřená na mladé lidi v rámci rodiny, komunity a formálního a neformálního učení	Zprávy EMCDDA Zprávy členských států o výsledcích opatření
2.	3.Výměna osvědčených postupů týkajících se zaměření preventivních opatření na děti a mladé lidi včetně: a)programů a kampaní v rámci formálního a neformálního učení; b)on-line programů a kampaní; c)spolupráce s internetovými společnostmi pro účely prevence a d)způsobů, jak využívat sociální média za účelem lepšího pochopení užívání drog a účinnějšího snižování poptávky po drogách	Probíhá	Členské státy Občanská společnost EMCDDA	Druh výměn osvědčených postupů mezi členskými státy Pozitivní hodnocení výsledků opatření založených na osvědčených postupech, pokud jde o chování (jsou-li k dispozici)	Portál osvědčených postupů EMCDDA Zprávy členských států Zprávy občanské společnosti
3.	4.Zvyšovat povědomí o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a dalších psychoaktivních látek a souvisejících důsledcích, mimo jiné spoluprací s internetovými společnostmi a odborníky v oblasti prevence za účelem lepšího zaměření opatření na děti a mladé lidi	Probíhá	Členské státy Komise EMCDDA	Zastřešující ukazatele 5, 12 Úroveň informovanosti obecné populace a mládeže o zdravých způsobech života a o rizicích spojených s užíváním zakázaných drog a dalších psychoaktivních látek a souvisejících důsledcích	Zprávy EMCDDA Průzkumy Eurobarometr ESPAD HBSC
	5.Umožnit, aby byla reakce na problém zneužívání opiátů a dalších předepisovaných a volně prodejných psychoaktivních léčivých přípravků více podložena dostatečnými informacemi	2017–2020	Členské státy Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) EMA EMCDDA	Shromáždění údajů členskými státy do konce roku 2014 o množství a vzorcích předepisování psychoaktivních léčivých přípravků Počet iniciativ zaměřených na propagaci správného užívání opiátů a dalších předepisovaných a volně prodejných psychoaktivních léčivých přípravků Shromáždění důkazů a mezinárodních příkladů snižování rizik zneužívání psychoaktivních léčivých přípravků Odborná příprava odborných a dalších zdravotnických pracovníků, pokud jde o užívání léčiv ke kontrole bolesti a zmírňování utrpení	Zprávy členských států EMCDDA Zpráva o projektu Alice Rap
2. Zvýšit účinnost léčby drogové závislosti a rehabilitací, včetně služeb poskytovaných osobám s komorbiditou, s cílem omezit užívání zakázaných drog, problematické užívání drog, incidence drogové závislosti a zdravotních a sociálních rizik a nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a podpořit rekonvalescenci a opětovné začlenění problematických a drogově závislých osob a zranitelných komunit do společnosti, mimo jiné budováním součinnosti s Evropským sborem solidarity	6.Rozvíjet a rozšiřovat rozmanitost a dostupnost fakticky podložených komplexních a integrovaných služeb léčby drogové závislosti, pokrytí těmito službami a přístup k nim. Zajistit, aby se tyto služby zaměřovaly na léčbu polyvalentního užívání drog (kombinace užívání zakázaných a/nebo povolených látek, včetně alkoholu a tabáku) a na nové potřeby stárnoucího obyvatelstva užívajícího drogy a problémy související s genderem. Rozvíjet programy včasné intervence/léčby a terapeutické programy pro uživatele drog mezi dětmi a mladistvými	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatele 1, 6, 11 Šíře škály fakticky podložených komplexních a integrovaných služeb léčby drogové závislosti poskytovaných na úrovni členských států, včetně služeb zaměřených na léčbu polyvalentního užívání drog a potřeby stárnoucího obyvatelstva užívajícího drogy Údaje členských států ohledně retence v léčbě a jejích výsledcích	Zprávy EMCDDA Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Portál osvědčených postupů EMCDDA Konečné hodnocení protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu EU Zprávy členských států
	7.Rozšiřovat poskytování služeb v oblasti rehabilitace a rekonvalescence s důrazem na služby, které: a)se zaměřují na poskytování kontinuální péče jedincům prostřednictvím systému řízení případů a spolupráce mezi agenturami; b)se zaměřují na podporu opětovného začlenění (včetně zaměstnatelnosti a bydlení) problematických a závislých uživatelů drog, případně včetně vězňů a stárnoucích uživatelů drog, do společnosti; c)zlepšují diagnostiku a léčbu psychiatrických a fyzických komorbidit zahrnujících užívání drog, například pomocí rychlého vyšetření na hepatitidu typu B a C a na HIV, jakož i na jiné pohlavně přenosné nemoci a tuberkulózu, v souladu s minimálními požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách přijatými Radou v roce 2015; d)zohledňují genderově specifické potřeby a e)oslovují zranitelné komunity včetně dětí a mladistvých, etnických menšin, migrantů a žadatelů o azyl, LGBTI osob, osob poskytujících za úplatu sexuální služby, vězňů, osob žijících s HIV/AIDS a bezdomovců	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatel 11 Údaje členských států ohledně: míry nárůstu služeb v oblasti rehabilitace nebo rekonvalescence využívajících systém řízení případů a spolupráci mezi agenturami míry nárůstu počtu genderově specifických programů rehabilitace nebo rekonvalescence míry nárůstu počtu komplexních programů komunitní péče, zejména se zaměřením na uživatele drog s komorbiditami, zahrnujících partnerství mezi službami pro léčbu duševních poruch a službami v oblasti rehabilitace nebo rekonvalescence v souvislosti s drogami a věznicemi úrovně a doby trvání abstinence od konzumace zakázaných nebo povolených drog osobami, jež ukončily léčbu drogové závislosti dostupnosti možností léčby pro potřeby osob, které se k užívání drog vrátí, a stárnoucích uživatelů drog	Zprávy EMCDDA Podávání zpráv na úrovni členských států o výsledcích služeb
	8.a) Zlepšit přístup k opatřením na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog, například k programům na výměnu jehel a injekčních stříkaček, substituční léčbě závislosti na opioidech a programům distribuce naloxonu k domácímu užívání Zajistit, aby léčebné a terénní služby umožňovaly větší přístup k opatřením na snižování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog za účelem zmírnění negativního dopadu užívání drog a podstatného snížení počtu úmrtí přímo a nepřímo souvisejících s drogami a výskytu infekčních nemocí přenášených krví, které jsou spojeny s užíváním drog a mezi něž patří mimo jiné HIV a virová hepatitida, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy; b) identifikovat a překonat překážky bránící přístupu injekčních uživatelů drog včetně vězňů a dalších zranitelných skupin k léčbě hepatitidy typu C; c) provádět výměnu osvědčených postupů v oblasti opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog, například programy na výměnu jehel a injekčních stříkaček, substituční léčba závislosti na opioidech, aplikační místnosti, programy distribuce naloxonu k domácímu užívání, vzájemná asistence, terénní léčebné programy, léčba hepatitidy typu C, testování tablet, sebetestování na HIV/AIDS atd.	Probíhá	Členské státy EMCDDA Komise Fórum občanské společnosti pro otázky drog Fórum občanské společnosti pro otázky HIV/AIDS, virové hepatitidy a tuberkulózy	Zastřešující ukazatele 2, 3, 4, 11 Míra zvýšení dostupnosti fakticky podložených opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a přístupu k těmto opatřením v členských státech Druh výměn osvědčených postupů zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog Počet členských států, které v souladu s doporučením WHO distribuují ročně nejméně 200 sterilních jehel a injekčních stříkaček na injekčního uživatele drog Pokrytí osob závislých na opioidech programy substituční léčby závislosti na opioidech Míra zvýšení dostupnosti programů distribuce naloxonu k domácímu užívání a programů na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog v nočních podnicích Množství programů, které injekčním uživatelům drog usnadňují přístup k léčbě viru hepatitidy C (HCV), a počet osob pokrytých těmito programy Množství programů na zmírňování nepříznivých důsledků užívání drog zaměřených na zranitelné komunity, například etnické menšiny, migranty a žadatele o azyl, LGBTI osoby, osoby poskytující za úplatu sexuální služby a vězně Míra provádění pokynů ECDC/EMCDDA pro prevenci a kontrolu infekčních nemocí mezi injekčními uživateli drog Míra provádění minimálního požadavku EU na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách č. III (služby v oblasti léčby poskytují dobrovolné testování na přítomnost infekčních nemocí přenášených krví, poradenství proti rizikovému chování a pomoc při zdolávání onemocnění)	Zprávy EMCDDA Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Podávání zpráv na úrovni členských států o službách
	9.Zvyšovat rozvoj, dostupnost a pokrytí u opatření na poskytování zdravotní péče uživatelům drog ve věznicích a po jejich propuštění s cílem poskytovat takovou péči, která bude z hlediska kvality rovnocenná péči poskytované v rámci komunity	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatel 10 Dostupnost služeb pro uživatele drog ve věznicích (včetně programů substituční léčby závislosti na opioidech a programů na výměnu jehel a injekčních stříkaček) a míra, v níž politiky a postupy zdravotní péče ve věznicích obsahují modely péče zahrnující osvědčené postupy při posuzování potřeb a kontinuity péče pro vězně během výkonu trestu odnětí svobody Míra poklesu fyzických a psychických zdravotních problémů souvisejících s drogami u vězňů Míra kontinuity péče poskytované vězeňskými a komunitními službami propuštěným, se zvláštním důrazem na předcházení předávkování drogami	Zprávy EMCDDA Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Podávání zpráv na úrovni členských států o službách
3. Zavést do snižování poptávky po drogách koordinované přístupy založené na osvědčených a kvalitních postupech	10.Schválit a zahájit provádění minimálních požadavků Provádět minimální požadavky EU na jakost schválené Radou v roce 2015 57 , jež přispějí k překonání rozdílů mezi teorií a praxí, ohledně: a)opatření environmentální, univerzální; selektivní a indikativní prevence; b)opatření včasné detekce a intervence; c)opatření na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků užívání drog a d)opatření v oblasti léčby, rehabilitace, začleňování do společnosti a rekonvalescence a sledovat jejich provádění	2017–2020	Rada Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) Členské státy Komise EMCDDA	— Konsensus, jehož bylo dosaženo na úrovni členských států ohledně minimálních požadavků EU na jakost vycházejících z dřívějších přípravných studií EU Přezkum důkazů o provádění programů zaměřených na snižování poptávky po drogách v souladu s požadavky na jakost Počet specializovaných programů odborné přípravy pro odborné pracovníky v oblasti snižování poptávky po drogách a/nebo odhadovaný počet odborných pracovníků oslovených těmito programy Zapojení občanské společnosti do provádění požadavků, včetně plánování a zavádění Množství a dopad projektů a programů podporovaných na úrovni EU, které podporují výměnu osvědčených postupů při provádění těchto požadavků Zapojení do mezirezortní spolupráce s cílem podpořit provádění těchto požadavků	Portál osvědčených postupů EMCDDA Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí Zprávy členských států Konečné hodnocení protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu EU

2.Snižování nabídky drog

Přispět k měřitelnému snížení dostupnosti a nabídky zakázaných drog v EU

Cíl

Opatření

Harmonogram

Odpovědná strana

Ukazatel(e)

Mechanismy shromažďování/posuzování údajů

4. Posílit účinnou koordinaci v oblasti prosazování práva a spolupráci v rámci EU pro potlačování činností souvisejících se zakázanými drogami, případně v souladu s příslušnými opatřeními stanovenými během daného politického cyklu EU

11.Optimálně využít dostupné zpravodajské a jiné informace sdílením nástrojů pro prosazování práva, komunikačních kanálů a jiných nástrojů používaných pro sběr a analýzu informací souvisejících s drogami

Probíhá

Členské státy

Europol

Eurojust

Pracovní skupina Rady (COSI)

Zastřešující ukazatel 7

Rozsah cílených činností s velkým dopadem, které jsou založeny na zpravodajských informacích, rozsah společných operací, společných vyšetřovacích týmů a přeshraničních iniciativ spolupráce se zaměřením na zločinná spolčení, jejichž činnost souvisí se zakázanými drogami

Intenzivnější využívání sdílených informací, analýz a expertních systémů Europolu souvisejících s drogami

Výsledky projektů EMPACT a dvoustranných a mnohostranných iniciativ

Počet případů souvisejících s drogami, které byly předány Eurojustu a Europolu, včetně kvalitativních a kontextuálních informací o případech

Zprávy EMCDDA

Zprávy agentur EU

Zprávy Europolu

Zprávy Eurojustu

Zprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

(a)

12.Určit nejnaléhavější hrozby související s organizovanou trestnou činností v oblasti drog a stanovit mezi nimi priority

2017

Rada

Pracovní skupina Rady (COSI)

Europol

Členské státy

Komise

Stanovení priorit politického cyklu EU a v oblasti boje proti trestné činnosti na období 2017–2021

Závěry Rady o politickém cyklu EU

EU SOCTA

Víceleté strategické plány

Hodnocení projektů EMPACT

Zprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

Zpráva ředitele Europolu

13.Posílit odbornou přípravu agentury CEPOL pro úředníky donucovacích orgánů zaměřenou na výrobu zakázaných drog, obchod s nimi a finanční trestnou činnost, zejména vzdělávací metody a techniky

a)pro boj proti používání nových komunikačních technologií při výrobě zakázaných drog a obchodu s nimi;

b)pro posílení konfiskace aktiv;

c)pro boj proti praní peněz;

d)pro odhalování a likvidaci tajných nelegálních laboratoří a pěstíren konopí

2017–2020

Členské státy

CEPOL

Europol

Pracovní skupina Rady (COSI)

Komise

Pravidelně prováděné posouzení potřeb v oblasti vzdělávání

Dostupnost příslušných vzdělávacích kurzů a účast na těchto kurzech

Počet úředníků donucovacích orgánů, kteří byli vyškoleni a následně uplatněni

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Výroční zpráva CEPOL

Vzdělávací program CEPOL

Hodnocení projektů EMPACT

Zprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

14.Zintenzivnit činnosti v rámci boje proti omamným látkám prostřednictvím posílení a monitorování účinnosti regionálních platforem pro sdílení informací a regionálních platforem pro sdílení bezpečnostních opatření s cílem narušit a odstranit nové hrozby vyplývající ze změny drogových tras

Probíhá

Komise

Členské státy

Europol

Pracovní skupina Rady (COSI)

Regionální platformy

pro sdílení informací

Regionální platformy pro sdílení bezpečnostních opatření

Zastřešující ukazatel 7

Počet činností založených na zpravodajských informacích vedoucích k narušení a odstranění drogových tras

Úroveň sdílení informací prostřednictvím efektivní činnosti sítě styčných důstojníků

Zprávy EMCDDA

Platformy pro sdílení informací a bezpečnostních opatření a hodnotící zprávy

EU SOCTA

Hodnocení projektů EMPACT

Zprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

Zpráva ředitele Europolu

MAOC-N 58

35.

15.Posílit opatření pro předcházení zneužívání prekursorů a pre-prekursorů drog používaných při nedovolené výrobě drog

Probíhá

Členské státy

Europol

Komise

Pracovní skupina Rady (CUG,

COSI)

Počet záchytů a množství přerušených nebo zachycených zásilek prekursorů určených k nedovolenému použití

Výsledky projektů EMPACT

Využívání on-line systému předběžného oznamování vývozu (PEN) a intenzivnější využívání systému pro komunikaci případů souvisejících s prekursory (PICS)

Počet společných navazujících zasedání a jiných činností v souvislosti s předcházením zneužívání prekursorů a pre-prekursorů

Zprávy donucovacích orgánů EU a členských států

Hodnocení projektů EMPACT

Zprávy hlavních aktérů projektů

EMPACT

Zpráva ředitele Europolu

36.

16.Bojovat proti přeshraničnímu obchodu s drogami, včetně dopravy pomocí kontejnerových a balíkových zásilek, a posílit bezpečnost hranic, zejména v námořních přístavech, na letištích a pozemních hraničních přechodech v EU zvýšeným úsilím, a to i v oblasti sdílení zpravodajských a dalších informací, ze strany příslušných donucovacích orgánů

Probíhá

Členské státy

Europol

Pracovní skupina Rady

(Pracovní skupina pro celní spolupráci CCWP,

COSI)

Nárůst počtu multidisciplinárních společných operací prováděných různými agenturami a příslušných iniciativ přeshraniční spolupráce

Počet platných memorand o porozumění dohodnutých mezi donucovacími orgány a příslušnými subjekty, jako jsou letecké společnosti, letecké expresní kurýrní služby, lodní společnosti, přístavní orgány a chemické podniky

Výsledky projektů EMPACT

Intenzivnější sdílení zpravodajských a dalších informací o přeshraničním obchodu s drogami, mimo jiné prostřednictvím dostupných systémů ostrahy hranic.

letiště a pozemní hraniční přechody

Dvouletá zpráva o pokroku

vypracovaná Komisí

Hodnocení projektů EMPACT a zZprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

Zpráva ředitele Europolu

Zprávy Europolu

Zprávy členských států

37.

17.Provádění klíčových ukazatelů v oblasti snižování nabídky drog, které přijala Rada v roce 2013 59

2017–2020

Komise

Členské státy

Rada

Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)

EMCDDA

Europol

Vypracování a schválení plánu zavádění základních ukazatelů týkajících se nabídky drog

Počet záchytů a množství zachycených drog

Čistota a obsah drog

Ceny drog

Zlikvidovaná zařízení na výrobu drog

Počet drogových trestných činů

Průzkumy v populaci zaměřené na dostupnost drog

Odhady velikosti trhu

Přehled stávajících údajů shromážděných ve členských státech o nabídce drog

Zprávy EMCDDA

Zprávy Europolu

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

5. Posílit účinnou justiční spolupráci a právní předpisy v rámci EU

18.Posílit justiční spolupráci v EU se zaměřením na přeshraniční obchod s drogami, praní peněz a konfiskace výnosů z organizované trestné činnosti související s drogami

2017–2020

Rada

Komise

Členské státy

Eurojust

Přijetí a Včasné provedení opatření a právních předpisů dohodnutých na úrovni EU a týkajících se a) konfiskace a vymáhání majetku z trestné činnosti 60 ; b) praní peněz 61 ; c) sblížení definic trestných činů a sankcí v oblasti nedovoleného obchodu s drogami v EU 62

Nárůst případů finančních vyšetřování a konfiskací v souvislosti s výnosy z organizované trestné činnosti související s drogami prostřednictvím justiční spolupráce v rámci EU

Včasnost a účinnost odpovědí na žádosti o vzájemnou pomoc a vydání evropských zatýkacích rozkazů v souvislosti s nedovoleným obchodem s drogami

Zprávy Eurojustu

Zprávy členských států

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

38.

19. Zavést a přijmout nová legislativní opatření EU pro boj proti výskytu, užívání a rychlému šíření nových psychoaktivních látek

2017–2020

Komise

Rada

Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)

Členské státy

EMCDDA

Europol

Zavedené právní předpisy EU

Provádění právních předpisů EU v členských státech

Vypracování pokynů EU pro výměnu informací a postupů hodnocení rizik

Monitorování účinků nových legislativních opatření se zvláštním zaměřením na dopady nahrazování na trhu s nelegálními drogami

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy členských států

19.

20. Účinně provádět Zpřísnit právní předpisy EU týkající se prekursorů drog s cílem předcházet jejich zneužívání a současně nenarušovat legální obchod

Probíhá

Rada

Komise

Členské státy

Provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady o prekursorech drog, jimiž se mění nařízení Rady (ES) č. 111/2005 a nařízení (ES) č. 273/2004

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Výroční zpráva EU o prekursorech drog

20.

21. Bojovat proti používání některých farmakologicky účinných látek (v souladu s jejich definicí ve směrnici 2011/62/EU) jako příměsí při výrobě zakázaných drog

Probíhá

Členské státy

Komise

EMA

EMCDDA

Europol

Počet záchytů účinných látek používaných jako příměsi při výrobě zakázaných drog

Včasné provedení nových požadavků právních předpisů EU zaměřených na zabezpečení dodavatelského řetězce účinných látek podle směrnice 2011/62/EU o padělaných léčivých přípravcích

Zprávy Pracovní skupiny pro celní spolupráci a Pracovní skupiny pro celní unii

Zprávy členských států

22. Členské státy ve vhodných případech a v souladu se svými právními rámci poskytují a uplatňují alternativy k donucovacím sankcím (jako je vzdělávání, léčba, rehabilitace, následná péče a začlenění do společnosti) v případě pachatelů trestné činnosti, kteří jsou uživateli drog, a to v oblastech, jako je:

a)vzdělávání

b)(odklad výkonu trestu s podmínkou) léčby

c)zastavení vyšetřování nebo trestního stíhání

d)rehabilitace

e)následná péče a začlenění do společnosti

a rozvíjejí rozměr základních práv jako klíčový faktor pro zlepšení rovnováhy represivních opatření a pro podporu rehabilitace

2017–2020

Členské státy

Rada (HDG)

Větší dostupnost a provádění alternativ k donucovacím sankcím trestu odnětí svobody v případě pachatelů trestné činnosti, kteří jsou uživateli drog, a to v oblastech, jako je vzdělávání, léčba, rehabilitace, následná péče a začlenění do společnosti

Intenzivnější monitorování, provádění a hodnocení alternativ k donucovacím sankcím

Druh a množství alternativ k donucovacím sankcím stanovených a prováděných členskými státy

Informace o osobách využívajících možnost alternativních trestů, které se během pěti let dopustily dalšího protiprávního jednání

Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox

Zprávy členských států

6. Účinně reagovat na současné a nové trendy v oblasti zakázaných drog

23. Určit strategické reakce zohledňující úlohu nových komunikačních technologií a hostingu souvisejících internetových stránek v rámci výroby, marketingu, nákupu a distribuce zakázaných drog, včetně kontrolovaných nových psychoaktivních látek, na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU, mimo jiné prostřednictvím:

a)spolupráce s daným odvětvím;

b)financování relevantního výzkumu a vývoje nástrojů na podporu činnosti donucovacích orgánů, poskytované na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni;

c)vytvoření glosáře termínů;

d)vytvoření soupisu stávajících nástrojů pro monitorování internetových stránek a darknetu;

e)poskytování specializované odborné přípravy pracovníkům donucovacích orgánů, celních orgánů a pohraniční stráže, státním zástupcům a soudcům;

f)soustavného a proaktivního monitorování internetových tržišť donucovacími orgány;

g)výměny osvědčených postupů s mezinárodními partnery;

h)zjednodušení postupů v oblasti vzájemné právní pomoci (a případně vzájemného uznávání) v souladu se závěry Rady ze dne 9. června 2016 o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru 63

2017–2020

Rada

Komise

Pracovní skupina Rady (HDG, COSI)

Členské státy

Europol

CEPOL

EMCDDA

Výsledky opatření v oblasti prosazování práva

zaměřených na trestnou činnost související s drogami a prováděnou přes internet

Nárůst počtu společných operací

a iniciativ přeshraniční spolupráce

Množství a dopad financovaných výzkumných projektů a nástrojů vyvinutých na podporu donucovacích orgánů

Množství dohod/jednání s příslušnými partnery z odvětví

Vytvoření glosáře termínů

Vytvoření soupisu monitorovacích nástrojů

Množství vzdělávacích akcí pro zúčastněné strany

Množství setkání s mezinárodními partnery, na nichž se jednalo o dané akci

Prozatímní přezkum Zpráva o pokroku v uskutečňování priorit politickéhom cyklu EU

Hodnocení projektů EMPACT

a Zprávy hlavních aktérů projektů EMPACT

Zpráva ředitele Europolu

Statistika / výroční zpráva CEPOL

Zprávy členských států

Zprávy agentur EU

Komise

3. Koordinace

Účinně koordinovat protidrogovou politiku členských států a EU

Cíl	Opatření	Harmonogram	Odpovědná strana	Ukazatel(e)	Mechanismy shromažďování/posuzování údajů
7. Zajistit účinnou koordinaci EU v oblasti drog	24. Zintenzivnit sdílení informací mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a dalšími příslušnými pracovními skupinami Rady, a zejména Stálým výborem pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti, za účelem lepší koordinace v rámci pilíře snižování nabídky drog Zlepšit sdílení informací mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a dalšími příslušnými zeměpisnými a tematickými pracovními skupinami Rady, včetně Pracovní skupiny pro Afriku, Pracovní skupiny pro Asii-Oceánii, Pracovní skupiny pro východní Evropu a Střední Asii, Pracovní skupiny pro Latinskou Ameriku a Pracovní skupiny pro oblast západního Balkánu, Pracovní skupiny pro OSN a Pracovní skupiny pro lidská práva	Probíhá	Předsednictví Rada ESVČ Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)	Míra zohlednění protidrogové strategie EU a protidrogového akčního plánu EU v programech dalších pracovních skupin Rady, včetně Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti, Pracovní skupiny pro Afriku, Pracovní skupiny pro Asii-Oceánii, Pracovní skupiny pro východní Evropu a Střední Asii, Pracovní skupiny pro Latinskou Ameriku, Pracovní skupiny pro oblast západního Balkánu, Pracovní skupiny pro OSN a Pracovní skupiny pro lidská práva Zařazení pravidelného informačního bodu na pořad jednání Horizontální pracovní skupiny pro drogy (jednou během každého předsednictví) k činnostem v oblasti priorit politického cyklu EU souvisejících s drogami (na základě zpráv EMPACT), případně za přítomnosti předsedy podpůrné skupiny Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti	Zprávy pracovních skupin pracovní skupiny Rady (HDG) Zprávy předsednictví
1.	25. Každé předsednictví může svolat zasedání národních protidrogových koordinátorů, nebo případně i jiných seskupení, aby posoudilo nové trendy, účinné intervence a další politický vývoj, který by pro protidrogovou strategii EU a členské státy znamenal přidanou hodnotu	Dvakrát ročně	Předsednictví Členské státy	Rozsah, v jakém je v pořadech zasedání národních protidrogových koordinátorů zohledněn vývoj, trendy a nové náhledy v oblasti politických reakcí a stanovena intenzivnější komunikace a výměna informací	Zprávy předsednictví
2.	26. Horizontální pracovní skupina pro drogy usnadní a) monitorování provádění protidrogového akčního plánu prostřednictvím tematických diskusí, a b) každoroční dialog o stavu drogové problematiky v Evropě	a) Dvakrát ročněProbíhá b) Jednou za rok	Předsednictví Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) Členské státy Komise EMCDDA Europol	Rozsah provádění protidrogového akčního plánu Množství opatření v rámci akčního plánu, jimž se věnovaly tematické diskuse v Horizontální pracovní skupině pro drogy Vhodné načasování dialogu na úrovni Horizontální pracovní skupiny pro drogy o nejnovějších trendech a údajích souvisejících s problematikou drog	Zprávy předsednictví
3.	27. Zajistit soulad a kontinuitu opatření členských států a EU mezi jednotlivými předsednictvími s cílem posílit integrovaný, vyvážený a fakticky podložený přístup k problematice drog v EU	Dvakrát ročněProbíhá	Předsednictví Trojice předsednictví Členské státy Komise Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) EMCDDA Europol	Míra souladu a kontinuity opatření mezi jednotlivými předsednictvími Pokrok v provádění priorit protidrogové strategie EU dosažený jednotlivými předsednictvími	Zprávy předsednictví
4.	28. Zajistit koordinaci protidrogových politik a reakcí EU s cílem podpořit mezinárodní spolupráci mezi EU, třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi	Probíhá	ESVČ Komise Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) Členské státy	 Úroveň souladu a soudržnosti, pokud jde o cíle, očekávané výsledky a opatření v rámci plánovaných protidrogových činností EU Zahrnutí priorit souvisejících s drogami do strategií příslušných subjektů EU  Zahrnutí priorit souvisejících s drogami do strategií příslušných subjektů EU  Intenzivnější spolupráce mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a zeměpisnými či regionálními a tematickými pracovními skupinami, včetně Pracovní skupiny pro Afriku, Pracovní skupiny pro Asii-Oceánii, Pracovní skupiny pro východní Evropu a Střední Asii, Pracovní skupiny pro Latinskou Ameriku a Pracovní skupiny pro oblast západního Balkánu, Pracovní skupiny pro OSN a Pracovní skupiny pro lidská práva	Výroční zpráva ESVČ určená Horizontální pracovní skupině pro drogy Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí
	29. Dosáhnout koordinované a náležité výše zdrojů na úrovni EU a na úrovni členských států s cílem realizovat priority protidrogové strategie EU	Jednou za rok	Členské státy Komise ESVČ Rada Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)	Zastřešující ukazatel 14 Objem financování na úrovni EU a případně na úrovni členských států  Míra koordinace ohledně programů financování souvisejících s problematikou drog mezi pracovními skupinami Rady a Komisí	Zprávy EMCDDA Zprávy Komise Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí
8. Zajistit účinnou koordinaci protidrogových politik na vnitrostátní úrovni	30. Koordinovat opatření v oblasti protidrogové politiky mezi odbory vlády nebo ministerstvy a příslušnými agenturami na úrovni členských států a zajistit odpovídající víceoborové zastoupení v delegacích Horizontální pracovní skupiny pro drogy nebo k takovému zastoupení přispět	Probíhá	Členské státy	Zastřešující ukazatel 14 Účinnost mechanismu koordinace horizontální protidrogové politiky na úrovni členských států Počet průřezových opatření na úrovni členských států týkajících snižování nabídky drog a poptávky po drogách	Zprávy EMCDDA Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí Zprávy členských států
9. Zajistit zapojení občanské společnosti do protidrogové politiky	31. Prosazovat a podporovat posilovat dialog s občanskou společností a vědeckou obcí a jejich zapojení, pokud jde o formulování, provádění, monitorování a hodnocení protidrogových politik na úrovni členských států i na úrovni EU	Probíhá	Členské státy Komise Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG) Předsednictví Fórum občanské společnosti pro otázky drog	Vhodné načasování dialogů mezi evropským Fórem občanské společnosti pro otázky drog a Horizontální pracovní skupinou pro drogy během každého předsednictví Zapojení evropského Fóra občanské společnosti pro otázky drog do přezkumu provádění protidrogového akčního plánu EU Úroveň zapojení občanské společnosti do formulování, provádění, monitorování a hodnocení protidrogové politiky členských států a EU se zvláštním zřetelem na zapojení uživatelů drog, uživatelů služeb souvisejících s drogami a mladých lidí Vhodné načasování dialogu mezi vědeckou obcí (přírodní a společenské vědy, včetně výzkumu v oblasti neurovědy a behaviorálních věd) a Horizontální pracovní skupinou pro drogy Vytvoření databáze za účelem usnadnění komunikace v rámci občanské společnosti EU o otázkách souvisejících s protidrogovou politikou EU a členských států	Komise Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí Zpětná vazba evropského Fóra občanské společnosti pro otázky drog a zástupců občanské společnosti na úrovni členských států a EU Zprávy členských států Zpětná vazba vědecké obce vyjádřená prostřednictvím vědeckého výboru EMCDDA

4. Mezinárodní spolupráce

Komplexně a vyváženě posílit mezi EU a třetími zeměmi, jakož i mezinárodními organizacemi dialog a spolupráci se zaměřením na problematiku drog

Cíl

Opatření

Harmonogram

Odpovědná strana

Ukazatel(e)

Mechanismy shromažďování/posuzování údajů

10. Začlenit protidrogovou strategii EU do celkového rámce EU pro zahraniční politiku jako součást komplexního přístupu plně využívajícího škály politik a diplomatických, politických a finančních nástrojů, které má EU k dispozici, a to soudržným a koordinovaným způsobem

32. Zajistit soudržnost mezi vnitřními a vnějšími aspekty protidrogových politik EU a plně zahrnout problematiku drog do politických dialogů a rámcových dohod mezi EU a jejími partnery a věnovat se jí v rámci úsilí EU o prosazování globálních otázek či výzev

Probíhá

Komise

ESVČ

Předsednictví

Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)

Členské státy

Zastřešující ukazatel 13

Priority protidrogové politiky se ve větší míře odráží ve vnější politice a vnějších opatřeních EU

Priority související s problematikou drog jsou zahrnuty do strategií EU se třetími zeměmi a regiony

Počet vytvořených dohod, strategických dokumentů a akčních plánů

Zprávy ESVČ

Přezkum protidrogové strategie EU v polovině období

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

10.

33.Zajistit, aby priority příslušné politiky a rovnováha mezi snižováním poptávky a nabídky byly řádně zohledněny v politických variantách a při plánování, a provádění a monitorování vnější pomoci, zejména ve zdrojových a tranzitních zemích, a to prostřednictvím projektů zahrnujících:

a)rozvoj integrovaných, vyvážených a fakticky podložených protidrogových politik;

b)snižování nabídky;

c)prevenci zneužívání prekursorů drog a pre-prekursorů;

d)snižování poptávky po drogách a

e)opatření zaměřená na alternativní rozvoj

Probíhá

Komise

Členské státy

ESVČ

Míra zohlednění priorit protidrogové politiky EU, zejména rovnováhy mezi snižováním poptávky a nabídky, ve financovaných prioritách a projektech

Míra provádění koordinovaných opatření v rámci akčních plánů mezi EU a třetími zeměmi a regiony

Množství vnitrostátních protidrogových strategií a akčních plánů třetích zemí, jejichž součástí jsou integrované protidrogové politiky

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy ESVČ týkající se plánování

Zprávy Komise a členských států týkající se monitorování a hodnocení programů

11.

34. Zlepšit kapacitu a posílit úlohu delegací EU tak, aby se mohly iniciativně angažovat v otázkách protidrogové politiky a efektivně informovaly o místní situaci v oblasti drog

2017–2020

ESVČ

Komise

Členské státy

Příslušné odborné znalosti, odborná příprava a politické vedení poskytované delegacím EU

Posílení spolupráce delegací EU v rámci regionálních sítí v oblasti protidrogové politiky

Lepší koordinace se členskými státy

ESVČ Zprávy

týkající se Komise

Ddelegaceí EU

S cílem reagovat na problémy týkající se veřejného zdraví, ochrany a bezpečnosti zajistit patřičnou úroveň financování a odborných znalostí ze strany EU a členských států za účelem dalšího posílení a podpory úsilí třetích zemí v boji proti pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a prevenci těchto aktivit, a to prostřednictvím opatření zaměřených na rozvoj venkova

Probíhá

Členské státy

ESVČ

Komise

Množství vnitrostátních politik, strategií a akčních plánů, jejichž součástí jsou integrované přístupy k problematice pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog

Zlepšení ukazatelů lidského rozvoje v oblastech, v nichž se pěstují rostliny používané k výrobě drog

Množství projektů a programů zaměřených na rozvoj venkova a financovaných EU a členskými státy v regionech, v nichž jsou rostliny používané k výrobě zakázaných drog pěstovány, nebo v nichž hrozí riziko tohoto pěstování

Nahlášené informace o dlouhodobém lokálním omezení pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog

Systémy a zprávy EU a členských států týkající se monitorování a hodnocení projektů a programů

Zprávy o lidském rozvoji vypracované v rámci Rozvojového programu OSN

Zprávy třetích zemí

35. Podporovat a provádět přístup EU k alternativnímu rozvoji (v souladu s protidrogovou strategií EU na období 2013–2020, přístupem EU k alternativnímu rozvoji a hlavními zásadami pro alternativní rozvoj vypracovanými OSN v roce 2013) ve spolupráci se třetími zeměmi, a to při zohlednění lidských práv, bezpečnosti osob a zvláštních rámcových podmínek, včetně:

a)zařazení alternativního rozvoje do obecnějšího programu členských států; podpory třetích států, které tak chtějí učinit, aby zahrnuly alternativní rozvoj do svých vnitrostátních strategií;

b)přispění k iniciativám, jejichž cílem je omezit chudobu, konflikt a zranitelnost prostřednictvím podpory udržitelných a legálních zdrojů obživy zohledňujících genderovou problematiku, a to v případě osob, které byly či jsou zapojeny do výroby zakázaných drog;

c)zajištění patřičné úrovně financování a odborných znalostí na straně EU a členských států za účelem dalšího posílení a podpory úsilí zemí mimo EU o řešení a prevenci jevu pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog (pomocí opatření zaměřených na rozvoj venkova) a jejich úsilí o zamezení výrobě zakázaných drog (pomocí prosazování práva a justiční spolupráce)

Probíhá

Členské státy

Komise

ESVČ

Množství vnitrostátních politik, strategií a akčních plánů třetích zemí, jejichž součástí jsou:

ointegrované přístupy k otázce pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a

oúčinně organizované iniciativy zaměřené na alternativní rozvoj

Množství vyhodnocených projektů, které svědčí o pozitivních výsledcích, pokud jde o udržitelné a legální zdroje obživy zohledňující genderovou problematiku

Zlepšení ukazatelů lidského rozvoje

Množství projektů a programů zaměřených na rozvoj venkova financovaných EU a členskými státy v regionech, kde se pěstují rostliny používané k výrobě zakázaných drog nebo kde hrozí riziko tohoto pěstování

Nahlášené informace o dlouhodobém lokálním omezení pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog

Zprávy třetích zemí o provádění vnitrostátních protidrogových strategií

Systémy a zprávy EU a členských států týkající se monitorování a hodnocení projektů a programů

Zprávy o lidském rozvoji vypracované v rámci Rozvojového programu OSN

Zprávy zemí mimo EU

36. Podpořit třetí země, včetně tamní občanské společnosti, za účelem vypracování a provádění iniciativ zaměřených na zmírňování rizik a nepříznivých důsledků souvisejících s užíváním drog, zejména v případech, kdy existuje stále větší hrozba přenosu nemocí přenášených krví souvisejících s užíváním drog, mimo jiné i viru HIV a virové hepatitidy, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy

Probíhá

Členské státy

Komise

ESVČ

Množství a úroveň iniciativ vypracovaných za účelem zmírňování rizik a nepříznivých důsledků souvisejících s užíváním drog

Prevalence úmrtí ve třetích zemích souvisejících s drogami a nemocemi přenášenými krví souvisejícími s užíváním drog, mimo jiné i viru HIV a virové hepatitidy, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy

Zprávy třetích zemí

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy WHO

37. Podpořit třetí země při řešení otázky organizované trestné činnosti související s drogami, včetně obchodu s drogami, prostřednictvím:

a)sdílení zpravodajských informací a výměny osvědčených postupů;

b)posílení kapacit pro boj proti drogám a rozvoj odborných znalostí ve zdrojových a tranzitních zemích;

c)spolupráce s mezinárodními partnery s cílem čelit faktorům, jež napomáhají obchodu s drogami, k nimž patří korupce, slabé instituce, nedostatečná správa věcí veřejných a nepostačující finanční regulační kontroly;

d)prohloubení spolupráce v oblasti identifikace a vyhledávání aktiv, zejména prostřednictví vytvoření vnitrostátních platforem určených výhradně pro tyto účely;

e)intenzivnější spolupráce mezi regiony i v rámci jednotlivých regionů;

f)začlenění mezinárodních norem a zásad v oblasti právního státu a lidských práv do opatření týkajících se prosazování práva v oblasti drog

Probíhá

Členské státy

ESVČ

Komise

Europol

Množství a účinnost projektů a programů

Trvalé omezování obchodu s drogami

Komise zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy Komise a členských států

Zprávy Europolu

Zprávy ESVČ

Výroční zpráva Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu o světové drogové situaci

38. a) Posílit spolupráci s partnery a pořádat s nimi dialogy, činit prohlášení a provádět protidrogové akční plány EU a rovněž aktualizovat jejich obsahy; mezi tyto partnery patří i

 přistupující, kandidátské a potenciální kandidátské země

 země evropské politiky sousedství

 Spojené státy americké

Ruská federace

 další prioritní země či regiony, zejména

oAfghánistán a Pákistán

ostředoasijské státy

oČína

oLatinskoamerické a karibské státy (CELAC)

oAfrika, zejména západní

oÍrán

b) V oblasti závažných problémů souvisejících s drogami prozkoumat možnosti spolupráce (jako jsou dvoustranné dialogy, společné projekty) s dalšími zeměmi mimo EU

Probíhá

Trojice předsednictví

Komise

ESVČ

Členské státy

Zastřešující ukazatel 13

Posílená spolupráce v oblasti drog s příslušnými partnery

Uspořádané dialogy

Dohodnutá prohlášení

Prováděné programy a akční plány

Zprávy ESVČ

Přezkum protidrogové strategie EU v polovině období

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Vzory zpráv EU

Zprávy o provádění příslušných akčních plánů

39. Zdokonalit konzultační mechanismus Dublinské skupiny prostřednictvím intenzivnější koordinace a účasti ze strany EU, lepším formulováním, prováděním a šířením doporučení zpráv tzv. Minidublinské skupiny

Probíhá

Dublinská skupina

Komise

ESVČ

Členské státy

Úroveň činnosti v rámci všech struktur Dublinské skupiny, včetně množství účinně provedených doporučení této skupiny

Provedení modernizace pracovních metod Dublinské skupiny

Zprávy Dublinské skupiny

Uspořádat každoročně dialog o pomoci EU a členských států poskytované třetím zemím v souvislosti s problematikou drog a v rámci dialogu podat písemný přehled nejnovější pomoci

Od roku

2014

Komise

ESVČ

Členské státy

Uspořádání každoročního dialogu věnovaného financování

Komise

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy členských států

Zprávy ESVČ

Systém a zprávy týkající se monitorování a hodnocení projektů a programů

40. Zajistit, aby prosazování a ochrana lidských práv byly plně zahrnuty do politických dialogů a do plánování a provádění příslušných programů a projektů souvisejících s drogami, mimo jiné i uplatňováním přístupu založeného na právech a vypracováním přizpůsobených pokynů v oblasti lidských práv a vytvořením příslušného nástroje pro posouzení dopadu

Probíhá

Komise

ESVČ

Členské státy

Účinné začlenění lidských práv do vnější činnosti EU v oblasti drog

Vypracování a Uuplatňování pokynů v oblasti lidských práv a vytvoření příslušného nástroje pro posouzení dopadu

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Výroční zpráva o lidských právech vypracovaná Pracovní skupinou pro lidská práva

Zprávy členských států

12. Zlepšit soudržnost přístupu EU a viditelnost EU v rámci OSN a posílit mezi EU a mezinárodními subjekty koordinaci v oblasti drog

41. Přispět k vypracování programu týkajícího se mezinárodní protidrogové politiky, mimo jiné prostřednictvím:

a)činnosti EU a delegací členských států v rámci Valného shromáždění OSN a Komise pro omamné látky (CND);

b)činnosti EU a delegací členských států na všech fórech OSN, která se zabývají problematikou drog (jako je Valné shromáždění OSN, Světové zdravotnické shromáždění, Rada pro lidská práva, politické fórum na vysoké úrovni o udržitelném rozvoji);

c)vypracovávání, koordinace a přijímání společných stanovisek EU a společných usnesení v rámci Valného shromáždění OSN a CND, a to i ohledně zařazení látek na seznamy před zasedáním CND, a zajištění toho, aby EU vystupovala jednotně a důrazně na uvedených i dalších mezinárodních fórech;

d)provádění doporučení závěrečného dokumentu ze zvláštního zasedání Valného shromáždění OSN (UNGASS) z roku 2016;

e) přezkumu v polovině období roce 2019 ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, které byly přijaty v roce 2009, a

f)zajištění smysluplného zapojení občanské společnosti do procesu přezkumu

Probíhá

ESVČ

Předsednictví

Členské státy

Komise

Rada

Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)

Zastřešující ukazatel 13

Počet prohlášení EU na fórech CND a OSN

Množství společných stanovisek EU podporovaných dalšími regiony a mezinárodními subjekty

Počet společných postojů EU týkajících se rozhodnutí CND o zařazení látek na seznamy

Výsledky rozhodnutí CND o zařazení látek na seznamy

Četnost, s níž EU jednotně a účinně vystupuje na mezinárodních fórech a v rámci dialogů se třetími zeměmi

Úspěšnost přijetí usnesení EU v rámci OSN, včetně CND

Účinné prosazování politik EU v rámci OSN, včetně CND

Přijetí dokumentu se společným stanoviskem EU pro proces přezkumu v roce 2019; příspěvek EU ke stanovení detailů postupu v roce 2019 v CND

Výsledek přezkumu v roce 2019polovině období ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog

Zprávy ESVČ

Přezkum protidrogové strategie EU v polovině období

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Ukazatel sbližování

Přezkum v polovině období

Výsledek UNGASS

Výsledek přezkumu v roce 2019

42. Posílit partnerství s Úřadem pro drogy a kriminalitu (UNODC), Světovou zdravotnickou organizací (WHO), v rámci Společného programu OSN pro HIV/AIDS (UNAIDS) a s dalšími příslušnými agenturami OSN, mezinárodními i regionálními subjekty a organizacemi, jakož i v rámci iniciativ (jako je Rada Evropy a iniciativa Pařížského paktu)

Probíhá

Rada

ESVČ

Komise

Předsednictví

Horizontální pracovní skupina pro drogy Pracovní skupina Rady (HDG)

EMCDDA

Zastřešující ukazatele 13, 15

Množství výměn informací mezi EU a příslušnými mezinárodními i regionálními subjekty a organizacemi, jakož i množství iniciativ a společných činností EU a těchto subjektů

Účinnost partnerství s příslušnými subjekty

Zprávy ESVČ

Přezkum protidrogové strategie EU v polovině období

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

13. Podporovat přistupující, kandidátské a potenciální kandidátské země v procesu přizpůsobování právních předpisů a jejich uvádění v soulad s acquis EU v oblasti drog prostřednictvím cílené pomoci a monitorování

43. Poskytnout přistupujícím, kandidátským a potenciálním kandidátským zemím cílenou technickou a případně i další pomoc a podporu usnadňující přizpůsobení právních předpisů a jejich uvedení v soulad s acquis EU v oblasti drog

Probíhá

Komise

Členské státy

EMCDDA

Europol

Eurojust

Frontex

ESVČ

Zastřešující ukazatel 15

Lepší dodržování acquis EU ze strany dotčených zemí

Množství a kvalita završených projektů

Zavedení vnitrostátních protidrogových strategií a zřízení vnitrostátních koordinačních struktur pro boj proti drogám

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy přistupujících, kandidátských a potenciálních kandidátských zemí

5.Informace, výzkum, monitorování a hodnocení

Přispět k lepšímu pochopení všech aspektů problematiky drog a dopadu opatření s cílem zajistit spolehlivý a komplexní faktický základ pro politiky a opatření

Cíl

Opatření

Harmonogram

Odpovědná strana

Ukazatel(e)

Mechanismy shromažďování/posuzování údajů

14. Zajistit patřičné investice do výzkumu, shromažďování údajů, monitorování, hodnocení a výměnu informací o všech aspektech problematiky drog

44.Prosazovat patřičné financování multidisciplinárního výzkumu na úrovni EU věnovaného drogám a příslušných studií, mimo jiné prostřednictvím příslušných finančních programů vztahujících se na EU (na období 2014–2020)

2017–2020

Členské státy

Komise

EMCDDA

Výše a druh financování EU poskytovaného na různé programy a projekty

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy

Komise podávané na každoročním dialogu o výzkumu

45. Zajistit, aby projekty podporované ze strany EU:

a)zohledňovaly priority protidrogové strategie EU a protidrogového akčního plánu EU;

b)reagovaly na nedostatky ve formulování politiky;

c)přinesly jasnou přidanou hodnotu a zajistily soudržnost a součinnosti a

d)zabránily dvojímu úsilí s výzkumem prováděným v rámci dalších programů a subjektů

e)zohledňovaly důležitost výzkumu v oblasti behaviorálních věd a neurovědy 64

f)zahrnovaly jasné ukazatele pro hodnocení jejich dopadu

2017–2020

Komise

EMCDDA

Začlenění priorit protidrogové strategie EU a protidrogového akčního plánu do kritérií pro financování a hodnocení výzkumu v oblasti drog financovaného EU

Množství, dopad, doplňkovost a hodnota udělených výzkumných grantů a smluv financovaných EU v oblasti drog

Množství článků a zpráv o výzkumu financovaných EU v oblasti drog a zveřejněných v recenzovaných časopisech s vysokým impakt faktorem

Každoroční diskuse na zasedání HDG o projektech financovaných EU, které se týkají drog, včetně doporučení Vědeckého výboru EMCDDA týkajících se priorit výzkumu

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zprávy o výzkumných projektech

Doporučení Vědeckého výboru EMCDDA týkající se priorit výzkumu

Vědecký citační index a podobné bibliometrické nástroje

Strategický plán výzkumu a příslušné projekty vycházející z projektu ERA-NET zaměřeného na snižování nabídky drog a poptávky po nich vypracovaný ERANID

46. Prosazovat vědecké fakticky podložené vyhodnocování politik a intervencí na vnitrostátní a mezinárodní úrovni i na úrovni EU

2017–2020

Komise

Členské státy
EMCDDA

Zastřešující ukazatel 14

Pravidelný přezkum pokroku v provádění protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu předkládaný Radě a Evropskému parlamentu

Počet zemí, které používají strukturovaný přístup, jak je popsáno v příručce pro zadávání a řízení hodnocení vypracované EMCDDA

Završení externího posouzení protidrogové strategie a protidrogového akčního plánu v polovině období – 2016

Zveřejnění evropských pokynů pro vyhodnocování vnitrostátních protidrogových strategií a akčních plánů

Vypracování studií věnovaných účinnosti a dopadům protidrogových politik na úrovni EU a na mezinárodní úrovni

Završené vyhodnocení provádění doporučení Rady z roku 2003 o prevenci a zmírnění nepříznivých důsledků pro zdraví vyplývajících z drogové závislostí

Zprávy EMCDDA

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

Zpráva o přezkumu protidrogovéstrategie EU v polovině období

Zprávy EMCDDA

Zprávy Vědeckého výboru EMCDDA

Zprávy projektů Alice RAP, LINKSCH a ERA-NET

Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox

47.Získat důkazy o potenciálních vazbách mezi obchodem s drogami a:

a)financováním teroristických skupin a aktivit, včetně překrývání zavedených tras výroby drog a oblastí obchodu a oblastí konfliktů; a zdroji financování teroristických buněk v EU z nezákonných činností, včetně obchodu s drogami;

b)převaděčstvím migrantů, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti s Akčním plánem EU proti pašování migrantů (2015–2020), který upravuje výzkum a analýzu rizik v oblasti pašování migrantů a dalších trestných činů, jako je obchod s drogami, včetně:

zaměření na zranitelné migranty a jejich možné využívání pro účely obchodu s drogami a/nebo jako koncových uživatelů drog, zejména na nezletilé osoby a ženy,

průzkumu překrývání obchodu s drogami se zločineckými kruhy, způsoby fungování a trasami převaděčství migrantů

c)obchodováním s lidmi, a to prostřednictvím rozvíjení součinnosti s právním a politickým rámcem EU týkajícím se boje proti obchodování s lidmi včetně Strategie EU pro vymýcení obchodu s lidmi 2012–2016

2017–2020

Členské státy

Komise

Koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi

EMCDDA

Europol

Frontex

FRA

EIGE

Počet projektů financovaných na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni

Zprávy členských států

Zprávy Komise

Zprávy agentur EU (EMCDDA, Europol, Frontex a FRA) v rámci jejich pravidelných zpráv o činnosti

EIGE v rámci jeho pravidelných zpráv o činnosti

15. Nadále budovat sítě, udržovat spolupráci a v rámci znalostní infrastruktury EU a napříč touto infrastrukturou budovat kapacity pro informace o drogách, jakož i výzkum, monitorování a vyhodnocování drog, zejména drog zakázaných

48.Ve spolupráci s příslušnými stranami případně nadále poskytovat komplexní analýzy

a)drogové situace v EU;

b)dynamiky užívání drog u běžné populace a cílových skupin včetně etnických menšin, migrantů a žadatelů o azyl, LGBTI osob, osob poskytujících za úplatu sexuální služby a vězňů; a

c) opatření zaměřených na užívání drog;

d)vývoje v EU a mezinárodního vývoje, pokud jde o modely politiky v oblasti konopí a jejich dopady

Probíhá

EMCDDA

Europol

Členské státy

Fórum občanské společnosti pro otázky drog

Komise

Zastřešující ukazatele 1–15

Zjištění stávajících nedostatků ve znalostní základně a vypracování rámce na úrovni EU za účelem maximalizace analýz provedených na základě stávajících uchovávaných údajů

Množství přehledů a analýz věnovaných drogové situaci

Zprávy EMCDDA

Zprávy členských států

Fórum občanské společnosti pro otázky drog

Komise

49. Zlepšit odbornou přípravu pro osoby, které se zabývají problematikou drog

2017–2020

Členské státy

EMCDDA

CEPOL

Množství iniciativ na úrovni členských států a EU, jejichž cílem je vyškolit odborníky v otázkách snižování poptávky po drogách a nabídky drog

Množství iniciativ uskutečněných na úrovni členských států a EU s cílem vyškolit odborníky v otázkách shromažďování údajů a podávání zpráv o snižování poptávky po drogách a nabídky drog

Zprávy členských států

Zpráva EMCDDA o odborné přípravě

Výroční zpráva CEPOL

Výroční zprávy sítě Reitox

50. Zlepšit shromažďování údajů, výzkum, analýzy a podávání zpráv v oblasti

a)snižování poptávky po drogách;

b)snižování nabídky drog;

c)nových trendů, jako je polyvalentní užívání drog a zneužívání kontrolovaných psychoaktivních přípravků vydávaných na lékařský předpis, které ohrožují zdraví a bezpečnost;

d)nemocí přenášených krví souvisejících s užíváním drog, mimo jiné i HIV a virové hepatitidy, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy;

e)psychiatrické a fyzické komorbidity;

f)drogových problémů u vězňů a dostupnosti a rozsahu opatření a služeb zaměřených na snižování poptávky po drogách poskytovaných ve vězeňském prostředí; a

g)dalších důsledků užívání drog problémů a důsledků souvisejících s povolenými a zakázanými látkami;

h)souladu protidrogových politik s mezinárodními normami a zásadami v oblasti lidských práv

Probíhá

Členské státy

Komise

EMCDDA

Europol

ECDC

EMA

Lepší dostupnost a provádění fakticky podložených a vědecky spolehlivých ukazatelů snižování nabídky drog a poptávky po drogách

Rozsah výzkumných projektů nově zahájených na úrovni členských států v oblasti nových trendů, k nimiž patří polyvalentní užívání drog a zneužívání kontrolovaných lékařských přípravků vydávaných na lékařský předpis, nemocí přenášených krví souvisejících s užíváním drog, mimo jiné i HIV a virové hepatitidy, jakož i pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy, psychiatrické a fyzické komorbidity a dalších důsledků užívání drog

Studie zahrnující celou EU věnovaná zastrašování komunit v souvislosti s drogami a jeho vlivu na nejvíce dotčené jednotlivce, rodiny a komunity, jakož i účinným reakcím na tento jev

Přijetí fakticky podložených a vědecky spolehlivých ukazatelů drogových problémů u vězňů

Zprávy EMCDDA

Zprávy členských států

Zprávy vypracované subjekty EU, včetně EMCDDA, obsahující harmonizované údaje

EU SOCTA

51. Zvýšit kapacitu pro odhalování, vyhodnocování a účinnou reakci, pokud jde o nově se objevující psychoaktivní látky a jejich užívání, a monitorovat, v jakém rozsahu mají tyto nové látky dopad na množství a profil uživatelů

Probíhá

Komise

Členské státy

EMCDDA

Europol

Zastřešující ukazatel 6

Rozsah nově zahájeného epidemiologického, farmakologického a toxikologického výzkumu věnovaného novým psychoaktivním látkám, který je podporován členskými státy a výzkumnými programy EU

Míra výměny informací, osvědčených postupů a zpravodajských informací

Míra, v níž toxikologické laboratoře a výzkumné ústavy sdílejí toxikologické analýzy nových psychoaktivních látek a analýzy zdravotních údajů souvisejících s novými psychoaktivními látkami

Zprávy EMCDDA

Zpráva o provádění vypracovaná EMCDDA a Europolem

Zprávy laboratoří a výzkumných institutů

Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox

52. Zintenzivnit úsilí o sdílení údajů v oblasti forenzních věd, včetně podpory identifikace nových psychoaktivních látek, laboratorních referenčních standardů, týkajících se nových psychoaktivních látek a vytvoření společné metodiky identifikace nových látek, a to posílením spolupráce se Společným výzkumným střediskem Komise a mezi stávajícími sítěmi, jako je Pracovní skupina pro drogy působící v rámci Evropské sítě forenzních institucí, v kontextu závěrů Rady pro SVV o vizi evropské forenzní vědy 2020, a evropská síť celních laboratoří

2017–2020

Komise

Členské státy

EMCDDA

Zastřešující ukazatel 15

Rozsah sdílení údajů v oblasti forenzních věd týkajících se nových psychoaktivních látek s cílem podpořit identifikaci nových psychoaktivních látek

Usnadnění přístupu forenzních laboratoří, celních laboratoří a ústavů k laboratorním referenčním standardům

Pokrok, pokud jde o vypracování společné metodiky identifikace nových psychoaktivních látek

Zprávy EMCDDA/Europolu

Zprávy Komise

Dvouletá zpráva o pokroku vypracovaná Komisí

53. Zlepšit na úrovni členských států i na úrovni EU schopnost identifikovat a vyhodnotit a) změny chování v oblasti užívání drog a b) šíření epidemií souvisejících s drogami a reagovat na ně

Probíhá

Členské státy

EMCDDA

ECDC

EMA

Množství a účinnost nově vypracovaných a prováděných iniciativ v oblasti veřejného zdraví souvisejících s užíváním drog

Množství a účinnost stávajících iniciativ upravených tak, aby zohledňovaly problematiku užívání drog a šíření epidemií

Množství a dopad zpráv týkajících se včasného varování, posouzení rizika a výstrah

Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox

Zprávy systému včasného varování

Zprávy EMCDDA

16. Zlepšit šíření výsledků monitorování, výzkumu a hodnocení, a to na úrovni EU i jednotlivých členských států

54. Členské státy nadále podporují úsilí EU o monitorování a výměnu informací, včetně spolupráce s národními kontaktními místy sítě Reitox a patřičné podpory poskytované těmto místům

Probíhá

Členské státy

EMCDDA

Komise

Šíření volně přístupných výsledků studií financovaných ze strany EU

Míra, v níž financování a ostatní zdroje poskytované národním kontaktním místům sítě Reitox odpovídají potřebám

Množství a účinnost iniciativ národních kontaktních míst sítě Reitox zaměřených na šíření informací

Šíření informací na internetových stránkách, včetně OpenAire a Cordis

Internetové stránky EMCDDA

Vnitrostátní zprávy států zapojených do sítě Reitox

6.Příloha 1 – 15 zastřešujících ukazatelů pro protidrogový akční plán EU na období 2017–2020 65

1.Procentní podíl obyvatelstva, které v současné době (v průběhu posledního měsíce) užívá drogy, v poslední době (v průběhu posledního roku) užívalo drogy a někdy (v průběhu celého života) drogy užívalo; rozdělení podle jednotlivých drog a věkových skupin (průzkum EMCDDA v obecné populaci)

2.Odhadované trendy v prevalenci problémového a injekčního užívání drog (dokument EMCDDA věnovaný problémovému užívání drog)

3.Vývoj situace, pokud jde o přímá drogová úmrtí a úmrtnost uživatelů drog (podle vnitrostátních definic) (dokument EMCDDA věnovaný úmrtím v souvislosti s drogami)

4.Prevalence a incidence infekčních nemocí způsobených užíváním drog, včetně HIV a virové hepatitidy, pohlavně přenosných nemocí a tuberkulózy u injekčních uživatelů drog (dokument EMCDDA věnovaný infekčním nemocem souvisejícím s drogami)

5.Vývoj situace, pokud jde o věk, kdy dochází k prvnímu užití zakázaných drog (evropský školní výzkumný projekt zaměřený na alkohol a drogy (ESPAD), studie zaměřená na životní styl dětí na základních školách (HBSC) a průzkum zjišťující užívání drog v obecné populaci (základní epidemiologický ukazatel EMCDDA))

6.Vývoj situace, pokud jde o počty osob, které zahajují léčbu drogové závislosti, (dokument EMCDDA věnovaný poptávce po léčbě) a odhadované množství osob léčících se z drogové závislosti (dokument EMCDDA věnovaný poptávce po léčbě a zdravotním a společenským reakcím)

7.Vývoj situace, pokud jde o počet záchytů a množství zachycených zakázaných drog (informace EMCDDA o zachycených drogách: konopí, včetně marihuany, heroinu, kokainu, cracku, amfetaminu, metamfetaminu, extáze, LSD a dalších látek)

8.Vývoj maloobchodních cen a čistoty zakázaných drog (informace EMCDDA o cenách a čistotě: konopí, včetně marihuany, heroinu, kokainu, cracku, amfetaminu, metamfetaminu, extáze, LSD, dalších látek, a složení drog podávaných ve formě pilulek)

9.Vývoj situace, pokud jde o množství výchozích zpráv o drogových trestných činech, rozdělených podle jednotlivých drog a druhu trestného činu (nabídka, nebo užití či držení) (dokument EMCDDA věnovaný drogovým trestným činům)

10.Prevalence užívání drog mezi vězni (dokument EMCDDA věnovaný užívání drog ve věznicích)

11.Vyhodnocení dostupnosti, rozsahu a kvality služeb a opatření v oblasti prevence a omezení nepříznivých důsledků, začlenění do společnosti a léčby (dokument EMCDDA věnovaný zdravotním a společenským reakcím)

12.Fakticky podložené intervence zaměřené na prevenci, léčbu, začlenění do společnosti a rekonvalescenci a jejich očekávaný dopad na prevalenci užívání drog a problematické užívání drog (portál EMCDDA věnovaný osvědčeným postupům)

13.Intenzivní dialog a spolupráce v oblasti drog s dalšími regiony, třetími zeměmi, mezinárodními organizacemi a dalšími stranami (externí vyhodnocení strategie a akčního plánu v polovině období; zprávy ESVČ)

14.Vývoj situace v souvislosti s vnitrostátními protidrogovými strategiemi, vyhodnoceními, právními předpisy, mechanismy koordinace a odhady veřejných výdajů v členských státech EU (EMCDDA)

15. Systém včasného varování před novými psychoaktivními látkami (EMCDDA/Europol) a hodnocení rizik nových psychoaktivních látek (EMCDDA)

7.Příloha 2 – Glosář zkratek

Alice RAP	Závislost a životní styl v moderní Evropě, projekt zaměřený na nový přístup k závislosti
ASEAN	Sdružení národů jihovýchodní Asie
CCWP	Rada EU – Pracovní skupina pro celní spolupráci
CELAC	Společenství latinskoamerických a karibských států (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños)
CEPOL	Evropská policejní akademie
CICAD	Meziamerická kontrolní komise proti zneužívání drog (La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas)
CND	Komise pro narkotika (OSN)
COAFR	Rada EU – Pracovní skupina pro Afriku
COASI	Rada EU – Pracovní skupina pro Asii-Oceánii
COEST	Rada EU – Pracovní skupina pro východní Evropu a Střední Asii
COHOM	Rada EU – Pracovní skupina pro lidská práva
COLAT	Rada EU – Pracovní skupina pro Latinskou Ameriku
CONUN	Rada EU – Pracovní skupina pro OSN
COSI	Rada EU – Stálý výbor pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti
COWEB	Rada EU – Pracovní skupina pro oblast západního Balkánu
CUG	Rada EU – Pracovní skupina pro celní unii
Členské státy	Členské státy EU
ECDC	Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí
ECOWAS	Hospodářské společenství států západní Afriky
EMA	Evropská agentura pro léčivé přípravky
EMCDDA	Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost
EMPACT	Evropská multidisciplinární platforma pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti
ENFSI	Evropská síť forenzních institucí
ERA-net	Síť Evropského výzkumného prostoru
ERANID	Síť Evropského výzkumného prostoru zaměřená na nelegální drogy
ESPAD	Evropská školní studie o alkoholu a jiných drogách
ESVČ	Evropská služba pro vnější činnost
EU	Evropská unie
Eurojust	Evropská jednotka pro soudní spolupráci
Europol	Agentura Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva
EU SOCTA	Posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti v EU
Frontex	Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie
HBSC	Studie o zdraví a životním stylu dětí a školáků
HCV	virus hepatitidy C
HDG	Rada EU – Horizontální pracovní skupina pro drogy
HIV	virus lidského imunodeficitu
INCB	Mezinárodní úřad pro kontrolu omamných látek (OSN)
Komise	Evropská komise
LGBTI	lesbické, gay, bisexuální/transgender/transsexuální a intersexuální osoby
LINKSCH	Projekt LINKSCH je studie srovnávající dva hlavní trhy s drogami – konopím a heroinem – z perspektivy tranzitních řetězců působících mezi Střední Asií a EU a mezi severní Afrikou a EU
LSD	diethylamid kyseliny D-lysergové
OSN	Organizace spojených národů
PEN	On-line systém předběžného oznamování vývozu vypracovaný UNODC/INCB
PICS	Systém pro komunikaci případů souvisejících s prekursory
Předsednictví	Rotující předsednictví Rady Evropské unie
Reitox	Evropská informační síť pro drogy a drogovou závislost (Réseau Européen d’Information sur les Drogues et les Toxicomanies)
SOCTA	Posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti v EU
SVV	Spravedlnost a vnitřní věci
Trojice předsednictví	Skupina tří po sobě následujících rotujících předsednictví Rady Evropské unie
UNAIDS	Společný program OSN pro HIV/AIDS
UNDP	Rozvojový program OSN
UNGASS	Zvláštní zasedání Valného shromáždění OSN
UNODC	Úřad OSN pro drogy a kriminalitu
WCO	Světová celní organizace
WHO	Světová zdravotnická organizace (OSN)

(1) Úř. věst. C 402, 29.12.2012, s. 1.

(2) Úř. věst. C 351, 30.11.2013, s. 1.

(3) COM(2015) 185.

(4) Konsorcium složené ze společností Ernst & Young a RAND Europe.

(5) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/984ws_intro_en.htm

(6) Přehled výsledků hodnocení je připojen k tomuto sdělení v podobě pracovního dokumentu útvarů Komise, SWD(2017) 95.

(7) Cílem tohoto sdělení není aktualizovat protidrogovou strategii EU, která zůstává v platnosti až do roku 2020. Komise se domnívá, že změny obsažené v návrhu nového akčního plánu jsou v souladu se stávající strategií.

(8) Zpráva o drogových trzích v EU 2016, Europol a EMCDDA.

(9) Evropská zpráva o problematice drog za rok 2016, EMCDDA.

(10) To představuje oproti údajům z roku 2013 nárůst.

(11) Zdrojem pro veškeré údaje v tomto odstavci je Evropská zpráva o problematice drog za rok 2016, EMCDDA.

(12) Včetně 7. RP, programu Horizont 2020 a programu v oblasti zdraví na období 2014–2020.

(13) V jeho rámci proběhlo více než 90 pohovorů se zástupci ze všech členských států EU, evropských orgánů, agentur EU, třetích zemí a dalších zúčastněných stran, dále internetový průzkum mezi zástupci Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) v zemích mimo EU, internetová veřejná konzultace a diskuse u kulatého stolu se zástupci Fóra občanské společnosti pro otázky drog.

(14) Důvodem je, že ne všechny členské státy poskytují údaje o všech opatřeních, různé ukazatele pokrývají různá časová období a některé ukazatele vycházejí z rejstříků nebo průzkumů a jsou kvantifikovatelné, zatímco jiné se opírají o odborné posudky nebo kvalitativní posouzení.

(15) Pohovory, průzkumy, sekundární výzkum, veřejná konzultace, diskuse u kulatého stolu.

(16)

Společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Komise o rozvojové politice Evropské unie: „Evropský konsensus“, Úř. věst. C 46, 24.2.2006, s. 1.

(17) COM(2007) 630 final a cíle stanovené v roce 2007 budou platné i v příštím desetiletí v kontextu strategie Evropa 2020. Také třetí program činnosti Unie v oblasti zdraví (2014–2020) poukazuje na obdobné výzvy.

(18) Bylo zavedeno nové opatření č. 3 a opatření č. 4 bylo aktualizováno.

(19) Opatření č. 5 bylo aktualizováno: nyní odkazuje na „zneužívání psychoaktivních léčivých přípravků“; to zahrnuje všechny druhy psychoaktivních/návykových látek používaných při léčbě, všechny drogy působící na centrální nervový systém a opioidy a léčivé přípravky používané v substituční léčbě závislosti na opioidech.

(20) Opatření č. 6 a 7 byla aktualizována.

(21) Cíl 2, několik opatření v rámci pilíře v oblasti snižování poptávky po drogách a opatření č. 48 byly změněny tak, aby odrážely tento vývoj. V této souvislosti se navrhuje prozkoumat možnou součinnost s Evropským sborem solidarity.

(22) Opatření č. 8 a 9 byla posílena tak, aby odrážela ústřední cíl postojů EU zaujímaných na zvláštním zasedání Valného shromáždění OSN.

(23) Závěry Rady o provádění protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016, pokud jde o minimální požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v Evropské unii (11985/15).

(24) Opatření č. 10 bylo aktualizováno.

(25) Opatření č. 11 bylo aktualizováno.

(26) Závěry Rady o lepším monitorování nabídky drog v Evropské unii, 15. listopadu 2013.

(27) Opatření č. 17 bylo aktualizováno.

(28) Opatření č. 19 bylo aktualizováno.

(29) Opatření č. 20 bylo odpovídajícím způsobem změněno.

(30) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog (Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s. 1) a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu mezi Unií a třetími zeměmi s prekursory drog (Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1).

(31) Studie o alternativách k donucovacím sankcím jako reakci na drogové trestné činy a trestnou činnost spojenou s drogami zadaná Evropskou komisí, květen 2016.

(32) Opatření č. 22 bylo aktualizováno.

(33) Opatření č. 23 bylo aktualizováno. Problémy jsou zhoršovány faktory, jako je zabezpečení šifrováním, webhosting, přesouvání z veřejně dostupné části internetu na hluboký web a/nebo darknet, vznik nových platebních metod (jako jsou bitcoiny) a nárůst objemu propagace drog a komunikace o drogách v sociálních médiích. Zvláštní pozornost byla věnována využívání internetu při prodeji drog na lékařský předpis a nových psychoaktivních látek.

(34) Zpráva ze setkání odborníků na téma „Internet a drogy“, červen 2016.

(35) Opatření č. 24 bylo změněno v souladu s doporučením uvedeným v hodnocení, jež navrhuje přezkum stávajících mechanismů koordinace mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a Stálým výborem pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI). Kromě toho se (pozměněná) opatření č. 24 a 28 zaměřují rovněž na nutnost zlepšit koordinaci mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy a tematickými pracovními skupinami v Radě, jako je Pracovní skupina pro OSN a Pracovní skupina pro lidská práva. Zlepšila by se tak součinnost a spolupráce v oblasti mezinárodních vztahů, zejména v rámci přezkumu v roce 2019 ve věci politického prohlášení OSN a akčního plánu o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, které byly přijaty v roce 2009.

(36) Opatření č. 26 bylo aktualizováno.

(37) Opatření č. 31 bylo aktualizováno.

(38) Opatření č. 34 bylo pozměněno tak, aby plně podporovalo úlohu delegací EU při monitorování vývoje protidrogové politiky v zemích mimo EU a podávání zpráv o tomto vývoji Komisi a Evropské službě pro vnější činnost (ESVČ).

(39) Původní opatření č. 34 a 35 byla sloučena do opatření č. 35, neboť se týkala podobných otázek: pěstování rostlin používaných k výrobě zakázaných drog a alternativní rozvoj jsou nadále předmětem zájmu.

(40) Opatření č. 38 bylo aktualizováno: vzhledem k obnovení diplomatických vztahů s Íránem byla tato země doplněna na seznam zemí, s nimiž bude EU usilovat o užší spolupráci a vést dialog v oblasti drog.

(41) Dublinská skupina je pružný neformální mechanismus pro konzultace a koordinaci týkající se celosvětových a regionálních problémů a problémů jednotlivých zemí v oblasti výroby zakázaných drog, obchodu s nimi a poptávky po nich. Je založena na konsensu a vzájemné pomoci. Jejími účastníky jsou členské státy EU, Austrálie, Kanada, Japonsko, Norsko, Spojené státy, Evropská komise a Úřad OSN pro drogy a kriminalitu.

(42) Opatření č. 39 bylo aktualizováno.

(43) Původní opatření č. 40 bylo vypuštěno.

(44) Opatření č. 41 bylo aktualizováno.

(45) Opatření č. 45 bylo aktualizováno.

(46) Opatření č. 46 bylo aktualizováno.

(47) Viz pozn. pod čarou 8.

(48) Nové opatření č. 47.

(49) COM(2015) 285 final.

(50) COM(2012) 286 final.

(51) Opatření č. 48 bylo aktualizováno. Konopí je nejužívanější drogou v EU. V posledních letech došlo v některých zemích mimo EU k významnému vývoji, pokud jde o reformu právních předpisů týkajících se konopí, jako je dekriminalizace jeho užívání, regulace trhu s konopím nebo legalizace.

(52) Opatření č. 52 bylo aktualizováno.

(53) Reitox je evropská informační síť o drogách a drogové závislosti. Vznikla ve stejné době jako EMCDDA a tvoří ji „národní kontaktní místa“ či „národní drogové observatoře“ (určené vnitrostátní orgány či agentury, které jsou zodpovědné za sběr údajů a podávání zpráv o drogách a drogové závislosti).

(54) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 ze dne 12. prosince 2006 o Evropském monitorovacím centru pro drogy a drogovou závislost (přepracované znění).

(55) V návrhu akčního plánu jsou nově přidané části uvedeny tučným písmem a části, které Komise navrhuje vyjmout, jsou přeškrtnuty.

(56) „Fakticky podložené“ je třeba v této souvislosti chápat jako „založené na dostupných vědeckých poznatcích a zkušenostech“.

(57) Závěry Rady o provádění protidrogového akčního plánu EU na období 2013–2016, pokud jde o minimální požadavky na jakost v oblasti snižování poptávky po drogách v Evropské unii (11985/15)

(58) Centrum pro námořní analýzu a operace – narkotika (MAOC-N) se sídlem v Lisabonu je iniciativou sedmi členských států EU: Francie, Irska, Itálie, Španělska, Nizozemska, Portugalska a Spojeného království a je spolufinancováno z Fondu pro vnitřní bezpečnost Evropské unie. Centrum poskytuje platformu pro mnohostrannou spolupráci při potlačování nedovoleného obchodu s drogami po moři nebo vzduchem.

(59) Závěry Rady o lepším monitorování nabídky drog v Evropské unii, 15. listopadu 2013.

(60) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/42/EU o zajišťování a konfiskaci nástrojů a výnosů z trestné činnosti v Evropské unii; rozhodnutí Rady 2007/845/SVV o spolupráci mezi úřady pro vyhledávání majetku z trestné činnosti v jednotlivých členských státech v oblasti vysledování a identifikace výnosů z trestné činnosti nebo jiného majetku v souvislosti s trestnou činností; rámcové rozhodnutí Rady 2006/783/SVV o uplatňování zásady vzájemného uznávání příkazů ke konfiskaci; rámcové rozhodnutí Rady 2003/577/SVV o výkonu příkazů k zajištění majetku nebo důkazních prostředků v Evropské unii, Komisí předložený návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemném uznávání příkazů k zajištění a konfiskaci, COM(2016) 819; rámcové rozhodnutí Rady 2005/212/SVV o konfiskaci výnosů a majetku z trestné činnosti a nástrojů trestné činnosti; rámcové rozhodnutí Rady 2003/577/SVV o výkonu příkazů k zajištění majetku nebo důkazních prostředků v Evropské unii.

(61) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/849 o předcházení využívání finančního systému k praní peněz nebo financování terorismu, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 648/2012 a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/60/ES a směrnice Komise 2006/70/ES; rámcové rozhodnutí Rady 2001/500/SVV o praní peněz, identifikaci, vysledování, zmrazení, zajištění a propadnutí nástrojů trestné činnosti a výnosů z ní; Komisí předložený návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti praní peněz prostředky trestního práva, COM(2016) 826; nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/847 o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků a o zrušení nařízení (ES) č. 1781/2006; nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2005 o kontrolách peněžní hotovosti vstupující do Společenství nebo je opouštějící; Komisí předložený návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o kontrole hotovosti vstupující do Unie nebo opouštějící Unii a o zrušení nařízení (ES) č. 1889/2005.

(62) Rámcové rozhodnutí Rady 2004/757/SVV, kterým se stanoví minimální ustanovení týkající se znaků skutkové podstaty trestných činů a sankcí v oblasti nedovoleného obchodu s drogami, pokud jde o definici drogy.

(63) Závěry Rady o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru, 9. června 2016.

(64) V rámci programu Horizont 2020 (2014–2020) již bylo přiděleno zhruba 27 milionů EUR na projekty zabývající se drogovou závislostí, které zahrnují výzkum v oblasti behaviorálních věd a neurovědy.

(65) Tyto ukazatele vycházejí ze stávajících mechanismů podávání zpráv, které byly vytvořeny dříve než cíle stávající protidrogové strategie a akčního plánu EU, ale představují nejkomplexnější soubor zdrojů na úrovni EU k podpoře jejich monitorování a hodnocení.