EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 21.2.2017
COM(2017) 84 final
ZPRÁVA KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu
Úvod
Rozhodnutí o přidružení zámoří
stanoví právní rámec pro vztahy mezi zámořskými zeměmi a územími
(ZZÚ), členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a Evropskou unií. Podle Smlouvy o fungování Evropské unie
(SFEU) je účelem rozhodnutí o přidružení zámoří podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě.
Finanční pomoc ZZÚ je poskytována hlavně prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF). V rámci 11. ERF bylo přiděleno 364,5 milionu EUR na programové období 2014–2020
.
Tato zpráva představuje pokrok dosažený při provádění finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v rámci 11. ERF v souladu s článkem 91 rozhodnutí o přidružení zámoří.
Finanční zdroje v rámci 11. ERF-ZZÚ
Zdroje 11. ERF dostupné pro ZZÚ se na základě přílohy II rozhodnutí o přidružení zámoří dělí na tyto prostředky:
229,5 milionu EUR na územní (dvoustranné) příděly,
100 milionů EUR na regionální spolupráci a integraci,
21,5 milionu EUR na financování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech nebo pomoci v případě výkyvů příjmů z vývozu,
5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci v rámci investiční facility ZZÚ EIB,
8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří.
V souladu s kritérii stanovenými v rozhodnutí o přidružení zámoří je pro územní příděl v rámci 11. ERF považováno za způsobilé šestnáct ZZÚ
. Je třeba uvést, že Grónsko je financováno přímo ze souhrnného rozpočtu EU na základě „rozhodnutí o Grónsku“
.
Regionální programy usilují o podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobný soubor výzev a priorit. Činnosti financované v rámci regionálního přídělu podporují vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů, jež tyto výzvy řeší. Aktivně jsou podporována partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních nástrojů Evropské unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními státy AKT a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU.
Proces programování 11. ERF-ZZÚ
Rozhodnutí o přidružení zámoří
stanoví proces programování, který je specifický pro ZZÚ. Na rozdíl od zemí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) nevychází plánování z národních orientačních programů, ale zakládá se na jednorázovém procesu, tj. vypracování programového dokumentu, jenž má dvě složky: a) strategii reakce EU (část A) a b) akční dokument (část B).
Ke schválení programových dokumentů ZZÚ zahrnujících strategické směry i podrobnou koncepci programu se přijímá pouze jedno formální rozhodnutí Komise. To znamená, že programový dokument nelze přijmout před vypracováním a oficiálním schválením strategie a akčního dokumentu. Pro územní příděly v ZZÚ je nejvhodnějším způsobem provádění rozpočtová podpora.
Hlavní odpovědnost za vytváření programových dokumentů zůstává na ZZÚ, a to včetně priorit, na kterých se zakládají jejich strategie, a zajištění nezbytných konzultací na místní úrovni. V souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří byla na žádost ZZÚ poskytnuta technická pomoc pro jejich proces programování.
|
ZZÚ byly na podporu různých aspektů procesu programování na období 2014–2020 poskytnuty tyto zvláštní pokyny:
Byly vypracovány podrobné pokyny pro programování specificky určené pro ZZÚ, jež pro ně sloužily jako základní instrukce. Tyto pokyny obsahují zaměření i specifické šablony týkající se různých fází pro vypracování programového dokumentu.
Směry pro rozpočtovou podporu EU (příloha 10) obsahující zvláštní, flexibilnější pokyny pro schvalování a řízení operací rozpočtové podpory v ZZÚ.
Za účelem zlepšení spolupráce mezi ZZÚ, státy AKT / sousedními zeměmi a nejvzdálenějšími regiony byly vypracovány orientační poznámky, které mají podpořit společné projekty financované prostřednictvím ERF a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR).
|
Uskutečněné konzultace
Od počátku programového období proběhly rozsáhlé konzultace mezi ZZÚ a Evropskou komisí (na úrovni ústřední i delegací).
Během 12. fóra ZZÚ-EU, které se konalo v prosinci 2013, bylo po přijetí rozhodnutí o přidružení zámoří a příslušného finančního rámce zahájeno programové období pro ZZÚ. Evropská Komise předložila orientační finanční příděly a pokyny pro programování ZZÚ a členským státům, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a zahájila konzultační proces za účelem dosažení dohody ohledně možných oblastí spolupráce.
Od té doby Evropská komise aktivně podporuje ZZÚ v průběhu celého procesu programování, a to tím, že financuje a/nebo usnadňuje pořádání specifických seminářů, workshopů a konferencí, s cílem umožnit reflexi ohledně společných priorit a cílů.
Na základě výsledků dvou regionálních konferencí ZZÚ organizovaných pro tichomořské ZZÚ (v listopadu 2014) a karibské ZZÚ (v únoru 2015), jež podpořily regionální spolupráci se subjekty, které se nenacházejí v zámoří, v dané oblasti a umožnily, aby ZZÚ dosáhly pokroku v identifikaci cílových odvětví (a pododvětví) pro dva regionální programy (změna klimatu a biologická rozmanitost pro regionální program v Tichomoří a udržitelná energie a biologická rozmanitost moří pro regionální program v Karibiku), byla v roce 2016 uspořádána řada dalších workshopů a setkání za účelem usnadnění dialogu mezi různými zúčastněnými stranami a pokroku v procesu programování.
V únoru a září 2016 se uskutečnila dvě regionální konzultační setkání zaměřená na karibské ZZÚ, jež umožnila pokročit s identifikační fází regionálního programu v Karibiku, a na začátek roku 2017 je naplánováno třetí konzultační setkání, na kterém by měla být dokončena jeho formulace. Kromě toho v únoru 2016 proběhl workshop k tematickému programu 11. ERF, jenž pro ZZÚ představoval příležitost dosáhnout obecného konsenzu ohledně hlavních prioritních oblastí pro dvě cílová odvětví (udržitelná energie a změna klimatu, včetně snižování rizika katastrof).
Rovněž proběhly rozsáhlé konzultace mezi tichomořskými ZZÚ, jež umožnily nejen dosáhnout pokroku v programování, ale také zvážit možnost dalšího pokroku v regionální integraci a spolupráci se sousedními zeměmi AKT. V tomto ohledu probíhá konzultace s cílem lépe prozkoumat a vymezit případné synergie mezi regionálním programem AKT a regionálním programem ZZÚ v tichomořské oblasti.
Kromě toho pokročily úvahy o strategických prioritách díky instancím (různým formám) dialogu přidružení zřízeným v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří. V roce 2016 proběhla čtyři třístranná setkání na technické úrovni mezi Komisí, zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a tato setkání představovala příležitost pro dialog mezi Komisí, ZZÚ a zástupci členských států.
Mimoto v červnu 2016 proběhlo jednání partnerské pracovní skupiny pro životní prostředí a změnu klimatu, které bylo zaměřeno na „složku udržitelné energie“ tematického rámce a znovu potvrdilo výrazné zapojení ZZÚ v této oblasti. Toto jednání se konalo v bezprostřední návaznosti na výsledky 2. summitu o udržitelné energii, jehož se zúčastnili ministři energetiky ZZÚ a jemuž byla zajištěna politická podpora na vysoké úrovni, a v souladu s uvedenými výsledky.
Na politické úrovni 14. fórum ZZÚ-EU, které se uskutečnilo v únoru 2016 a které vycházelo ze závěrů 13. fóra ZZÚ-EU z roku 2015, řešilo a umožnilo obnovení vzájemného závazku týkajícího se významných témat společného zájmu, jako jsou např. změna klimatu a investice a příležitosti v oblasti růstu pro ZZÚ a potřeba společných přístupů při hledání řešení, a přispělo tak přímo k tematickým a regionálním programům.
Konkrétně podpis Společného prohlášení Evropské unie a 22 zámořských zemí a území o posílené spolupráci v oblasti udržitelné energie posílil vazby mezi závazky v energetické politice zámořských zemí a území a podporou, již by Evropská unie mohla poskytnout prostřednictvím prostředků dostupných v rámci 11. Evropského rozvojového fondu, a obnovilo silný závazek ZZÚ v oblasti udržitelné energie, který je v souladu s celosvětovou dohodou o změně klimatu, jíž bylo dosaženo na konferenci COP21. Jedná se o odhodlání, které bylo znovu potvrzeno během 2. summitu ministrů energetiky ZZÚ v červnu 2016.
V neposlední řadě třístranné schůzky, jež se uskutečnily při zasedání 14. fóra ZZÚ-EU mezi Komisí, územními/regionálními schvalujícími osobami pro ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, poskytly příležitost k diskusi o případných otázkách týkajících se programování a použití finančních prostředků a k jejich řešení, konkrétně pak naplánovaní následných kroků s jednotlivými ZZÚ a na regionální úrovni.
Situace v roce 2016
V roce 2015 bylo stanoveno strategické zaměření programů a byla navržena cílová odvětví pro všechny programy. Na tomto základě bylo v roce 2016 dosaženo značného pokroku v oblasti identifikace a tvorby programů.
V této souvislosti je třeba připomenout, že navrhovaná cílová odvětví pro územní příděly jsou výrazně rozčleněna podle klíčových témat, která zahrnují (v širokém pojetí):
problematiku životního prostředí, změnu klimatu, obnovitelnou energii a snižování rizika katastrof (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 21 % celkových orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF),
sociální rozvoj (mladých lidí) nebo zaměstnanost / profesní začleňování a vzdělávání / odbornou přípravu (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 33 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF),
udržitelný cestovní ruch (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 26 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF),
propojení a dostupnost / digitální rozvoj (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 20 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF).
V případě regionálních programů existují tyto návrhy pro cílová odvětví:
Karibik: udržitelná energie a biologická rozmanitost moří,
Tichomoří: životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji pododvětví: a) změna klimatu a b) biologická rozmanitost,
Indický oceán: sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů,
tematický program (všechny ZZÚ): udržitelné využívání přírodních zdrojů. Pododvětví zahrnují: a) změnu klimatu, včetně snižování rizika katastrof a b) udržitelnou energii.
Tyto priority jsou v souladu s cílem dosáhnout udržitelného rozvoje, a jsou tak zohledněny tři pilíře rozvoje – hospodářský rozvoj, sociální rozvoj a ochrana životního prostředí – stanovené v souladu s cíli rozhodnutí o přidružení zámoří.
Pro územní příděly byla jako způsob provádění u většiny ZZÚ navržena rozpočtová podpora a v některých případech se jedná o pozitivní změnu ve smyslu odklonu od dříve používaného způsobu fungování projektů, zejména co se týče ZZÚ Bonaire, Curaçao, Francouzská Polynésie, Saba, Sint Eustatius a Wallis a Futuna. V tomto ohledu Komise podporuje programy rozpočtové podpory prostřednictvím pravidelného dialogu a v případě potřeby rovněž poskytuje podporu ad hoc prostřednictvím technické pomoci (tj. k hodnocení způsobilosti pro rozpočtovou podporu nebo zahrnutí přídělu pro technickou pomoc u programů v rámci 11. ERF za účelem umožnění budování kapacit a pomoci místní správě při provádění 11. ERF).
V roce 2016 byly v plné míře využity finanční prostředky technické pomoci na podporu národních a regionálních schvalujících osob v procesu programování v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří. Na konci roku 2016 byly uzavřeny smlouvy o technické pomoci nebo studiích zaměřených na vymezení odvětvových strategií ZZÚ nebo na stanovení způsobilosti ZZÚ pro rozpočtovou podporu v celkové výši 2,71 milionu EUR.
Na územní úrovni má deset z šestnácti programů konsolidovanou strategii a prošlo identifikační fází (konkrétně Anguilla, Falklandy, Francouzská Polynésie, Nová Kaledonie, Pitcairn, Saba, Sint Eustatius, Saint-Pierre a Miquelon, ostrovy Turks a Caicos, ostrovy Wallis a Futuna) a šest programů úspěšně ukončilo fázi formulace (Anguilla, Saba, Sint Eustatius, Saint-Pierre a Miquelon, ostrovy Turks a Caicos a Nová Kaledonie).
Z těchto šesti programů byly formálně přijaty čtyři: i) v září 2016 bylo přijato rozhodnutí Komise o programovém dokumentu k 11. ERF pro Saint-Pierre a Miquelon a ii) v prosinci 2016 byla přijata rozhodnutí Komise o programovém dokumentu pro Sabu, Sint Eustatius a ostrovy Turks a Caicos.
Programový dokument pro Saint-Pierre a Miquelon podepsali dne 13. října 2016 v Bruselu komisař Mimica a předseda regionální rady Artano. Následná mise Evropské komise na Saint-Pierre a Miquelon v říjnu 2016 poskytla platformu pro politický dialog a usnadnila přípravu dokumentace pro vyplacení první tranše 7 milionů EUR, jež byla vyplacena v prosinci 2016.
Na regionální úrovni probíhá identifikační fáze u regionálních programů v Karibiku a Tichomoří.
S ohledem na pokrok dosažený v roce 2016 bude proto mít rok 2017 pro partnerství EU-ZZÚ rozhodující význam, přičemž obě strany se zavázaly přijmout v první polovině roku řadu dalších programů v rámci 11. ERF.
Evropská investiční banka (EIB)
V rámci investiční facility ZZÚ
na financování úrokových subvencí a technické pomoci (5 milionů EUR z prostředků 11. ERF pro ZZÚ) spravované EIB bylo použito 600 000 EUR na subvenci úrokových sazeb pro operaci na Tahiti (Francouzská Polynésie).
Rozhodnutí o přidružení zámoří rovněž předpokládá další financování (do výše 100 milionů EUR na období 2014–2020) ze strany EIB prostřednictvím jejích vlastních zdrojů.
V rámci financování prostřednictvím vlastních zdrojů pro ZZÚ EIB v roce 2015 uzavřela úvěrovou smlouvu s Novou Kaledonií, která poskytuje investiční úvěr ve výši 20 milionů EUR na výstavbu nové nemocnice, jež se má stát hlavní nemocnicí pro celou oblast a nahradit čtyři stávající nemocnice. Projekt se uskutečňuje v úzké spolupráci s Francouzskou rozvojovou agenturou (Agence Française de Développement). Po dokončení procesu ratifikace dohody o zárukách všemi členskými státy byla půjčka zcela vyplacena dne 1. září 2016.
Výhled do budoucna
Pro ZZÚ bude mít zásadní význam udržet tuto dynamiku po celý rok 2017, aby úspěšně dokončily proces územního programování a rychle a účinně pokročily v programování regionálního přídělu, mimo jiné prostřednictvím lepší koordinace.
Následující rok bude rovněž důležitý pro zapojení se do dalších úvah o rozvojové spolupráci EU se ZZÚ s přihlédnutím k výsledkům posouzení výkonnosti 11. ERF, jež by se mělo uskutečnit začátkem roku 2017.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 21.2.2017
COM(2017) 84 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu
Příloha
1)Rozhodnutí Komise přijatá v roce 2016
|
ZZÚ
|
(v milionech EUR)
|
Cílové odvětví
|
Přijaté rozhodnutí Komise
|
|
Saint-Pierre a Miquelon
|
26,35
|
Udržitelný cestovní ruch a námořní propojení
|
C(2016) 5993 ze dne 27. září 2016
|
|
Saba
|
3,55
|
Obnovitelná energie
|
C(2016) 8490 ze dne 20. prosince 2016
|
|
Sint Eustatius
|
2,45
|
Energie
|
C(2016) 8493 ze dne 20. prosince 2016
|
|
Turks a Caicos
|
14,60
|
Vzdělávání
|
C(2016) 8291 ze dne 13. prosince 2016
|
|
Celkem
|
46,95
|
|
|
2)Rozdělení orientačních přídělů a navržená cílová odvětví pro územní příděly v rámci 11. ERF – Rozhodnutí Komise, která mají být přijata
a)Orientační územní příděly v rámci 11. ERF
|
ZZÚ
|
(v milionech EUR)
|
Navrhované cílové odvětví
|
|
Anguilla
|
14,05
|
Vzdělávání
|
|
Aruba
|
13,05
|
Vzdělávání
|
|
Bonaire
|
3,95
|
Sociální rozvoj – Mládež
|
|
Curaçao
|
16,95
|
Obnovitelná energie
|
|
Falklandy
|
5,90
|
Propojení a dostupnost
|
|
Francouzská Polynésie
|
29,95
|
Cestovní ruch
|
|
Montserrat
|
18,40
|
Udržitelná energie
|
|
Nová Kaledonie
|
29,80
|
Zaměstnanost a profesní začleňování
|
|
Pitcairn
|
2,40
|
Cestovní ruch
|
|
Svatá Helena a závislá území
|
21,50
|
Propojení a dostupnost
|
|
Sint Maarten
|
7,00
|
Voda a kanalizace
|
|
Ostrovy Wallis a Futuna
|
19,60
|
Digitální rozvoj
|
|
Celkem
|
182,55
|
|
b)Orientační regionální příděly v rámci 11. ERF
|
Region
|
(v milionech EUR)
|
Navrhované cílové odvětví
|
|
Karibik
|
40,00
|
Udržitelná energie a biologická rozmanitost moří
|
|
Tichomoří
|
36,00
|
Změna klimatu a biologická rozmanitost
|
|
Indický oceán
|
4,00
|
Sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů
|
|
Tematický program (všechny ZZÚ)
|
16,00–18,00
|
Změna klimatu, včetně snižování rizika katastrof a udržitelná energie
|
|
Podpůrná opatření pro Sdružení zámořských zemí a území (SZZÚ)
|
2,00–4,00
|
Technická pomoc pro SZZÚ
|
|
Celkem
|
100,00
|
|
3)Nástroj technické spolupráce v rámci 11. ERF
|
Nástroj technické spolupráce
|
(v milionech EUR)
|
Poznámka
|
|
Celkem
|
8,50
|
3 miliony EUR vyčleněné v lednu 2016 (Nástroj technické spolupráce I)
(do konce roku 2016 byly uzavřeny smlouvy ve výši 2,71 milionu EUR)
|
Rozhodnutí o přidružení zámoří stanoví celkové částky přidělené pro územní a regionální programy a pro technickou pomoc.
Orientační rozdělení konkrétních územních přídělů zohledňuje počet obyvatel, výši hrubého domácího produktu, výši předchozích přídělů z ERF a omezení zapříčiněná zeměpisnou izolací, jak je uvedeno v článku 9 rozhodnutí o přidružení zámoří.
Orientační rozdělení konkrétních regionálních přídělů odráží potřebu kritického množství pro zajištění dopadu a potřebu podporovat spolupráci mezi ZZÚ, nejvzdálenějšími regiony a státy AKT, jakož i třetími zeměmi, jak je zdůrazněno v rozhodnutí o přidružení zámoří.